深化黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)施方案

1、深化黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)施方案到2025年，先行區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。全面實(shí)施水資源剛性約束制度，水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%以上。生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到20%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，黃河干支流水質(zhì)持續(xù)改善。在確保能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)量增長，提高煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排水平，實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降15.5%、可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到55%，自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制以共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理為主要內(nèi)容，深化與沿黃河省區(qū)間

2、務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成整體合力。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)整體合力。推動流域毗鄰省區(qū)協(xié)同開展水資源保護(hù)和環(huán)境污染治理，創(chuàng)新合作機(jī)制。探索推進(jìn)黃河流域干支流跨省區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償，支持寧蒙合作開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)。加強(qiáng)跨省區(qū)突發(fā)污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推行環(huán)境信息共享，探索建立環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，完善環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急等區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。協(xié)同構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建黃河流域“一字型”、“十字型”、“幾字型”現(xiàn)代化交通主骨架，融入對接西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。有序推進(jìn)實(shí)施定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽鐵路、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U(kuò)能改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，完善機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)

3、，打造區(qū)域綜合交通樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展平臺。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，深化與沿黃河其他省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，提高特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，防止高污染高耗水產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，減少項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和過度集聚競爭，共同提高水資源、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。提升銀川石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺載體功能，積極承接?xùn)|部地區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素保障能力。大力推動水資源節(jié)約集約利用堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少湯泡多少饃”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，精打細(xì)算用好水資源，嚴(yán)控不合理用水需求，加

4、快建設(shè)節(jié)水型社會。優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，分市縣設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立年度節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。建立“總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警，合理確定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。落實(shí)水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可“雙限批”制度。嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)能，提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴(yán)格落實(shí)地下水用水總量、水位控制指標(biāo)，加快地下水超采治理。提升取用水計(jì)量能力，對黃河干支流取水口全面實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。實(shí)施深度節(jié)水控水行動。堅(jiān)持適

5、水種植、量水生產(chǎn)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原則上不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發(fā)展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點(diǎn)建立非常規(guī)水利用激勵約束機(jī)制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，推廣普及節(jié)水型用水器具。開展智

6、慧水利建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測分析。建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施智能化升級改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等

7、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強(qiáng)化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高應(yīng)對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批備用水源工程，加強(qiáng)庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲備。增強(qiáng)流域性

8、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長管理保護(hù)責(zé)任。以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴(yán)禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。大力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗生態(tài)環(huán)境。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。貫徹落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以石

9、化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用綠色工藝流程，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排力度，盡早實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排，建立節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)等的銜接機(jī)制，制定寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標(biāo)納入節(jié)能審查內(nèi)容。將寧夏符合條件的國家重大項(xiàng)目納入“十四五”國家重大項(xiàng)目能耗單列范圍。大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化設(shè)施，減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜使用量，嚴(yán)控農(nóng)田退水直排入河。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動工業(yè)污染治理提質(zhì)增效。依法

10、取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動黃河岸線1公里范圍內(nèi)高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項(xiàng)行動。推動城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，重點(diǎn)解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題和污水違規(guī)溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，地級市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到98%、95%以上，污水處理廠全部優(yōu)于一級A標(biāo)準(zhǔn)排放，重點(diǎn)排水溝入黃河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到類以上標(biāo)準(zhǔn)。推動形成綠色生活方式。實(shí)施清潔能源替代工程。鼓勵寧夏積極參與北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)。在城市公交、出租汽車、物流配送等公

11、共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源汽車，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快推行生活垃圾分類制度，2025年前全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，城市建成區(qū)居民生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。建設(shè)“無廢城市”，開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，2025年城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)圍繞節(jié)水控水、污染治理、自然資源等領(lǐng)域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制。全面深化水權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。推進(jìn)水資源稅改革，

12、建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，制定用水權(quán)交易細(xì)則。探索建立用水權(quán)交易激勵和投融資機(jī)制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，開展國土空間用途管制試點(diǎn)。運(yùn)用市場化機(jī)制盤活城鄉(xiāng)閑置建設(shè)用地、工礦廢棄地。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推進(jìn)土地資源配置改革。大力開展排污權(quán)交易改革。落實(shí)

13、排污權(quán)有償使用和交易制度，推動可交易排污權(quán)入市，科學(xué)合理確定定額出讓方式下的排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立排污權(quán)調(diào)控機(jī)制。探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機(jī)制。深入推進(jìn)山林權(quán)改革。推進(jìn)山林地確權(quán)登記，放活山林地經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，依法流轉(zhuǎn)山林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)融資功能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價(jià)值評估和林業(yè)碳匯交易，完善市場交易機(jī)制。推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵社會資本投資林業(yè)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約集約利用為前提，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，提高科技創(chuàng)新對先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力

14、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新主體作用，吸引國內(nèi)外一流科技創(chuàng)新資源，圍繞現(xiàn)代能源化工、新能源、新材料、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入開展技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)和非實(shí)時(shí)性算力保障基地。支持在寧夏建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持與東部高水平科研院所、高校共建創(chuàng)新平臺，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范。深入開展節(jié)

15、水、生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用研究，形成一批有影響的研究成果，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。以奶牛、肉牛、灘羊?yàn)橹攸c(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草良種擴(kuò)繁，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源和飼草料基地，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快發(fā)展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，建成全國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產(chǎn)基地。高水平建

16、設(shè)新能源綜合示范區(qū)。加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。支持新能源就地消納，探索新能源發(fā)電自發(fā)自用和就近交易新模式，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展儲能先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)?；茝V，推進(jìn)牛首山抽水蓄能等電站前期工作。建立利用新能源發(fā)電量發(fā)展光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵機(jī)制，支持光伏材料基地建設(shè)。強(qiáng)化“西電東送”網(wǎng)架樞紐建設(shè)，穩(wěn)定提升向華北、華東、華中等地區(qū)特高壓直流送電。建設(shè)“寧電入湘”工程，實(shí)施青山、天都山等750千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)等供電保障工程。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實(shí)施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電石等行業(yè)綠色化改造，建設(shè)綠色制造體系。支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)建立一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推動化工、冶金、有色等行業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，面向高端新材料等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推動文化和旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施長城、石窟寺及石刻等重點(diǎn)文物保護(hù)修