論我國監(jiān)護制度的完善

1、PAGE PAGE 16論我國監(jiān)護制度的完善一、引言監(jiān)護制度是一項重要的民事法律制度，是指對無民事行為能力人和限制行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法民事權(quán)益進行監(jiān)督和保護的法律制度。我國監(jiān)監(jiān)護制度度主要規(guī)規(guī)定在民民法通則則第二二章第二二節(jié)中，最最高人民民法院關(guān)關(guān)于貫徹徹執(zhí)行若干問問題的意意見(以下簡簡稱高高院意見見)公公民(二二)中作作了補充充規(guī)定，內(nèi)內(nèi)容包括括監(jiān)護人人的資格格、監(jiān)護護的設(shè)立立、監(jiān)護護人的職職責等。上上述規(guī)定定奠定了了我國監(jiān)監(jiān)護制度度的框架架，為民民事審判判和司法法實踐奠奠定了基基礎(chǔ)。但但是，隨隨著社會會的發(fā)展展，社會會關(guān)系日日益復雜雜化，現(xiàn)現(xiàn)行監(jiān)護護制度的的不足日日益顯現(xiàn)現(xiàn)。二

2、、我我國監(jiān)護護制度的的現(xiàn)狀(一)未區(qū)分分監(jiān)護與與親權(quán)，使使親權(quán)人人和監(jiān)護護人的權(quán)權(quán)限相混混淆?，F(xiàn)代意意義上的的監(jiān)護制制度起源源于羅馬馬法的監(jiān)監(jiān)護和保保佐制度度。二戰(zhàn)戰(zhàn)前后，各各國先后后制定監(jiān)監(jiān)護法典典和親權(quán)權(quán)法，將將監(jiān)護與與親權(quán)較較嚴格的的區(qū)分開開來。親親權(quán)是父父母對未未成年子子女的人人身和財財產(chǎn)的管管教、保保護的權(quán)權(quán)利，是是基于父父母子女女這一特特定的身身份產(chǎn)生生的專屬屬于父母母的權(quán)利利。監(jiān)護護是指對對未成年年人和精精神病人人的人身身、財產(chǎn)產(chǎn)及其他他合法權(quán)權(quán)益進行行監(jiān)督和和保護。其其中，履履行監(jiān)督督和保護護責任的的人，稱稱為監(jiān)護護人;被被監(jiān)督保保護的人人，稱為為被監(jiān)護護人。監(jiān)監(jiān)護和親親權(quán)的不

3、不同主要要體現(xiàn)在在以下：(1)立法原原則不同同。親權(quán)權(quán)立法采采取的是是放任主主義。親親權(quán)因父父母子女女之間的的血緣關(guān)關(guān)系而自自然產(chǎn)生生，法律律對父母母持信任任態(tài)度，對對親權(quán)的的限制較較少。監(jiān)監(jiān)護立法法采取的的是限制制主義，監(jiān)監(jiān)護的承承擔必須須經(jīng)過法法定程序序才能夠夠取得，受受法律限限制較多多。(2)屬性不不同。親親權(quán)確定定的是父父母子女女之間的的身份權(quán)權(quán)，屬于于親屬法法上的身身份權(quán)，是是親屬法法的具體體內(nèi)容。監(jiān)監(jiān)護確定定的是監(jiān)監(jiān)護人與與被監(jiān)護護人之間間的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系，既既包括親親屬法上上的內(nèi)容容，也包包括民法法上的內(nèi)內(nèi)容，但但是他不不是親屬屬法上的的身份權(quán)權(quán)，而是是親屬法法外的身身份權(quán)。(

4、3)權(quán)利主主體范圍圍不同。親親權(quán)的主主體僅限限于父母母，非常常單一。監(jiān)監(jiān)護權(quán)的的主體范范圍較為為寬泛，可可以是公公民個人人，也可可以是法法律確定定的相關(guān)關(guān)單位組組織。(4)具體內(nèi)內(nèi)容不同同。親權(quán)權(quán)的內(nèi)容容包括對對未成年年子女的的養(yǎng)育和和保護的的權(quán)利，內(nèi)內(nèi)容不可可約定;監(jiān)護的的內(nèi)容范范圍大于于親權(quán)，側(cè)側(cè)重于對對被監(jiān)護護人的人人身、財財產(chǎn)的保保護，不不具有養(yǎng)養(yǎng)育的內(nèi)內(nèi)容，可可以法定定，也可可以約定定。我國民民法沒有有將親權(quán)權(quán)與監(jiān)護護較嚴格格的區(qū)分分，在立立法上對對監(jiān)護采采放任主主義，使使監(jiān)護人人行使監(jiān)監(jiān)護權(quán)處處于無人人監(jiān)督、無無法限制制之下，使使被監(jiān)護護人的合合法權(quán)益益處于十十分不利利的境地地。(

5、二)關(guān)于監(jiān)監(jiān)護人的的相關(guān)規(guī)規(guī)定不合合理1、監(jiān)監(jiān)護人的的設(shè)立方方式不合合理。(1)監(jiān)護的的類型單單一，不不能適應(yīng)應(yīng)社會生生活的需需要。我國民民法通則則中只只規(guī)定了了監(jiān)護人人分為法法定監(jiān)護護人和指指定監(jiān)護護人兩類類。首先先這兩種種監(jiān)護都都不允許許當事人人以意思思表示來來決定，有有悖于“當當事人意意思自治治的私法法原則”。其其次，指指定監(jiān)護護僅僅是是法定監(jiān)監(jiān)護的實實現(xiàn)形式式，是對對法定監(jiān)監(jiān)護的一一種補充充，不是是一種獨獨立的監(jiān)監(jiān)護類型型。(2)立法原原則上看看,我國國監(jiān)護人人的設(shè)立立基本上上采取的的是放任任主義,沒有監(jiān)監(jiān)護人設(shè)設(shè)立登記記和撤銷銷登記制制度。2、監(jiān)監(jiān)護人的的人選較較為僵化化，任職職資格

6、尚尚未明確確規(guī)定。規(guī)定監(jiān)監(jiān)護人的的資格目目的是使使監(jiān)護人人能勝任任監(jiān)護職職責。這這是各國國監(jiān)護立立法的重重點之一一。通常常的做法法是規(guī)定定監(jiān)護人人的消極極資格。我我國目前前的立法法現(xiàn)狀是是：(1)我國民民法通則則籠統(tǒng)統(tǒng)的規(guī)定定了監(jiān)護護人需有有監(jiān)護能能力，沒沒有具體體解釋何何謂“具具有監(jiān)護護能力”。最最高人民民法院相相關(guān)的司司法解釋釋從監(jiān)護護人的身身體狀況況、經(jīng)濟濟條件，以以及與被被監(jiān)護人人在生活活上的聯(lián)聯(lián)系狀況況等因素素上加以以考慮，忽忽略考察察監(jiān)護人人的品行行、文化化水平等等其他因因素，因因而難以以保證監(jiān)監(jiān)護人能能夠真正正盡職或或阻卻監(jiān)監(jiān)護人的的侵權(quán)行行為，更更不利于于提升監(jiān)監(jiān)護水平平，不利

7、利于監(jiān)護護人的健健康成長長。(2)規(guī)定未未成年人人父母所所在單位位，精神神病人所所在單位位、居民民委員會會、村民民委員會會、民政政部門可可以擔任任監(jiān)護人人。如此此規(guī)定的的目的是是盡可能能的維護護被監(jiān)護護人的利利益，實實際上卻卻事與愿愿違。其其弊端是是：單位位擔任監(jiān)監(jiān)護人與與市場經(jīng)經(jīng)濟規(guī)律律相違背背。市場場經(jīng)濟下下的單位位有繁重重的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營工工作，尤尤其是一一些公司司、私營營企業(yè)和和外資企企業(yè)，他他們沒有有精力再再承擔其其職工的的未成年年子女和和本單位位的精神神病人的的監(jiān)護義義務(wù);同同時這些些單位的的性質(zhì)和和特點也也導致單單位不愿愿承擔責責任的后后果。最最終受損損的還是是未成年年人和精精神病人

8、人的利益益。單位位是一個個抽象的的概念，并并不能實實際履行行具體的的監(jiān)護事事務(wù)。單單位監(jiān)護護實質(zhì)上上是個空空的監(jiān)護護形式，并并不能實實際履行行監(jiān)護職職責。因因為履行行監(jiān)護義義務(wù)，單單位必須須承擔監(jiān)監(jiān)護未年年人所需需的各項項費用，還還需設(shè)立立專職機機構(gòu)和專專職人員員來履行行監(jiān)護職職責。對對于講求求經(jīng)濟效效益的公公司、私私營企業(yè)業(yè)、外資資企業(yè)來來講，這這顯然難難以做到到。實際際上，我我國也幾幾乎沒有有單位設(shè)設(shè)立專門門機構(gòu)和和專職人人員履行行監(jiān)護義義務(wù)。 由單位位、組織織監(jiān)護的的未成年年人和精精神病人人，其生生活往往往得不到到應(yīng)有的的照顧，治治療康復復也處于于無人負負責狀態(tài)態(tài)。這是是有悖于于設(shè)立監(jiān)監(jiān)

9、護制度度的目的的。3、監(jiān)監(jiān)護人的的義務(wù)多多、權(quán)利利少。我國民民法通則則將監(jiān)監(jiān)護作為為民事權(quán)權(quán)利加以以規(guī)定，但但實際上上更多的的是關(guān)于于監(jiān)護人人職責義義務(wù)的規(guī)規(guī)定，對對于監(jiān)護護人權(quán)利利的規(guī)定定不夠完完備。例例如，我我國立法法沒有明明確規(guī)定定監(jiān)護人人的報酬酬請求權(quán)權(quán)，不符符合權(quán)利利義務(wù)相相一致原原則。尤尤其是我我國沒有有足夠財財力和相相應(yīng)保障障制度的的現(xiàn)狀下下，親權(quán)權(quán)人以外外的人擔擔任監(jiān)護護人的情情況普遍遍存在。如如果法律律僅僅規(guī)規(guī)定義務(wù)務(wù)，不予予權(quán)利，就就會出現(xiàn)現(xiàn)監(jiān)護人人難找、監(jiān)監(jiān)護人不不盡職責責、監(jiān)護護人無法法負擔監(jiān)監(jiān)護費用用等現(xiàn)象象，從而而難以發(fā)發(fā)揮監(jiān)護護制度應(yīng)應(yīng)有的作作用。4、監(jiān)監(jiān)護人的的

10、侵權(quán)責責任未明明確規(guī)定定對被監(jiān)監(jiān)護人的的侵害有有一個隱隱形的主主體就是是監(jiān)護人人。我國國的立法法恰恰忽忽略了這這一點。(1)沒有明明確規(guī)定定監(jiān)護人人對被監(jiān)監(jiān)護人的的侵權(quán)標標準和對對監(jiān)護人人侵權(quán)行行為進行行訴訟的的啟動人人,使監(jiān)監(jiān)護人侵侵權(quán)責任任的規(guī)定定流于形形式。民法法通則第第18條條第1款款、高高院意見見第110條第第20條條,規(guī)定定了關(guān)于于監(jiān)護職職責的內(nèi)內(nèi)容，但但只注重重了職責責的規(guī)定定卻缺乏乏對這種種職責行行使的評評價機制制和監(jiān)督督機制。(2)侵權(quán)責責任的標標準不明明確,使使對監(jiān)護護人的侵侵權(quán)責任任的追究究難以落落到實處處。民法法通則第第18條條第三款款規(guī)定:“監(jiān)護護人不履履行監(jiān)護護職責

11、或或侵害被被監(jiān)護人人合法權(quán)權(quán)益的,應(yīng)當承承擔責任任;給被被監(jiān)護人人造成財財產(chǎn)損失失的,應(yīng)應(yīng)當賠償償損失?！眴枂栴}是出出現(xiàn)上述述情況應(yīng)應(yīng)承擔哪哪些具體體責任?(3)如何判判定監(jiān)護護人處分分被監(jiān)護護人財產(chǎn)產(chǎn)的合法法性,如如果監(jiān)護護人處分分被監(jiān)護護人財產(chǎn)產(chǎn)并已造造成損失失的,應(yīng)應(yīng)如何追追究其責責任。法法律規(guī)定定得甚為為籠統(tǒng),不便執(zhí)執(zhí)行。民法法通則第第18條條規(guī)定:“監(jiān)護護人應(yīng)當當履行監(jiān)監(jiān)護職責責,保護護被監(jiān)護護人的人人身、財財產(chǎn)及其其他合法法權(quán)益。除除為被監(jiān)監(jiān)護人利利益外,不得處處理被監(jiān)監(jiān)護人財財產(chǎn)?！痹谠谶@里“為為被監(jiān)護護人利益益”是什什么標準準?處理理財產(chǎn)有有無限額額?如果果監(jiān)護人人不是為為被監(jiān)

12、護護人利益益處分被被監(jiān)護人人財產(chǎn)又又如何處處理?如如果監(jiān)護護人名為為“為監(jiān)監(jiān)護人利利益”而而實為為為自己利利益處理理財產(chǎn)如如何處理理?誰來來監(jiān)督監(jiān)監(jiān)護人對對被監(jiān)護護人的財財產(chǎn)使用用情況?在目前前,特別別是當被被監(jiān)護人人擁有大大宗財產(chǎn)產(chǎn)時,對對監(jiān)護人人保管被被監(jiān)護人人財產(chǎn)行行為的合合法性的的監(jiān)督就就尤為重重要。(三)監(jiān)護制制度層次次單一，被被監(jiān)護對對象的范范圍太窄窄(1)監(jiān)護制制度層次次單一。我我國民法法將民事事行為能能力區(qū)分分為三個個等級，即即完全民民事行為為能力、限限制民事事行為能能力和無無民事行行為能力力。三個個等級的的行為人人行使民民事權(quán)利利、承擔擔民事責責任的區(qū)區(qū)別較大大。我國國民法的

13、的監(jiān)護制制度沒有有與這種種劃分相相對應(yīng)，只只是籠統(tǒng)統(tǒng)的規(guī)定定對限制制民事行行為能力力和無民民事行為為能力加加以監(jiān)護護，對不不同層次次的人沒沒有給予予不同的的規(guī)定，沒沒規(guī)定有有不同的的職責，反反映不出出限制民民事行為為能力人人權(quán)利和和意志的的尊重。(2)被監(jiān)護護對象的的范圍太太窄。我我國民法法將被監(jiān)監(jiān)護人分分為兩類類：一類類是未成成年人，另另一類是是精神病病人。在在外國法法中，被被監(jiān)護人人的范圍圍還包括括禁治產(chǎn)產(chǎn)人。我我國立法法沒有采采用這一一概念。所所謂禁治治產(chǎn)人是是指雖然然已經(jīng)的的達到法法定的成成年年齡齡，但不不具備這這一年齡齡所應(yīng)該該具有的的智力和和意志力力，法律律因此不不使其具具有完全全

14、的行為為能力的的人。它它包括成成年人中中的精神神病人、酗酗酒者和和浪費人人。禁治治產(chǎn)人只只有有限限的行為為能力，只只能進行行與其精精神狀況況相適應(yīng)應(yīng)的民事事活動。其其他的民民事活動動只能由由他的民民事代理理人代理理或者征征得他的的法定代代理人同同意才能能進行。還有，因因為自身身機體的的器官不不正常、損損壞或喪喪失，造造成行動動上氣質(zhì)質(zhì)性的或或功能性性的障礙礙的人也也應(yīng)包括括在內(nèi)。身身體上的的障礙導導致他們們正常的的工作、生生活和學學習受到到了限制制，其參參與民事事法律關(guān)關(guān)系的能能力會手手到限制制或完全全喪失。這這些導致致他們雖雖然享有有法律賦賦予的民民事權(quán)利利能力，實實際上卻卻無法享享受或無無

15、法完全全享受。(四)監(jiān)護的的起止時時間和期期限未明明確規(guī)定定(1) 監(jiān)護護制度的的啟動時時間無規(guī)規(guī)定。從理論論上講，法法律規(guī)定定的監(jiān)護護原因出出現(xiàn)，監(jiān)監(jiān)護就開開始了。而而實際生生活中，監(jiān)監(jiān)護人被被確定且且正式進進行監(jiān)護護活動時時，監(jiān)護護才開始始。因此此，如果果監(jiān)護人人不能夠夠確定或或不接受受指定，就就會導致致監(jiān)護原原因發(fā)生生之后被被監(jiān)護人人的教育育、監(jiān)督督和保護護處于空空白階段段。(2)未規(guī)定定監(jiān)護終終止的有有關(guān)內(nèi)容容。監(jiān)護終終止包括括絕對終終止和相相對終止止。所謂謂絕對終終止是指指監(jiān)護的的必要性性消滅，沒沒有另設(shè)設(shè)監(jiān)護人人的必要要。監(jiān)護護的相對對終止又又稱監(jiān)護護人的變變更，是是指監(jiān)護護的必要

16、要性未消消滅，僅僅僅是監(jiān)監(jiān)護人終終止其監(jiān)監(jiān)護職務(wù)務(wù)，需要要另外確確定監(jiān)護護人。因因此監(jiān)護護的相對對終止只只是現(xiàn)有有監(jiān)護人人因為特特定的原原因不能能繼續(xù)履履行監(jiān)護護職責時時，發(fā)生生的監(jiān)護護義務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。我我國民民法通則則僅僅僅在188條3款款提到監(jiān)監(jiān)護人不不能履行行監(jiān)護職職責或侵侵害被監(jiān)監(jiān)護人合合法權(quán)益益的，經(jīng)經(jīng)有關(guān)人人員和單單位的申申請，法法院可以以撤消監(jiān)監(jiān)護人資資格的規(guī)規(guī)定。而而對監(jiān)護護人的變變換及監(jiān)監(jiān)護終止止則無具具體規(guī)定定。監(jiān)護護終止是是整個監(jiān)監(jiān)護制度度中一向向必不可可少的內(nèi)內(nèi)容，為為維護完完整性，我我國的民民法典應(yīng)應(yīng)該加以以規(guī)定。(3)監(jiān)護的的期限沒沒有明確確規(guī)定。我國民民法通則則沒有對

17、對監(jiān)護的的期限作作明確的的規(guī)定。依依常識推推斷，對對于未成成年人的的監(jiān)護最最長時間間為188年;對對于精神神病人的的監(jiān)護為為患病到到病愈。但但是，如如果被監(jiān)監(jiān)護人的的精神病病終生不不愈時，那那么依據(jù)據(jù)現(xiàn)有的的法律，監(jiān)監(jiān)護人可可能得履履行一輩輩子的監(jiān)監(jiān)護職責責。如此此，將沉沉重的負負擔僅僅僅加諸于于一個人人身上是是不合理理的。(五)未規(guī)定定監(jiān)護監(jiān)監(jiān)督制度度，監(jiān)護護機關(guān)分分散、權(quán)權(quán)利不集集中。由于，我我國民法法沒有區(qū)區(qū)分親權(quán)權(quán)和監(jiān)護護，監(jiān)護護人在一一定程度度上行使使著親權(quán)權(quán)人的權(quán)權(quán)利。雖雖然監(jiān)護護人是由由與被監(jiān)監(jiān)護人有有某種親親屬關(guān)系系的人來來承擔，但但畢竟不不同與由由父母充充當?shù)挠H親權(quán)人，監(jiān)監(jiān)護

18、人與與被監(jiān)護護人的關(guān)關(guān)系決定定了法律律要對監(jiān)監(jiān)護人履履行監(jiān)護護的情況況進行必必要的、較較為嚴密密的監(jiān)督督，以防防止侵犯犯被監(jiān)護護人的利利益情況況的出現(xiàn)現(xiàn)。另外外，監(jiān)護護是一個個較為長長期的過過程，監(jiān)監(jiān)護設(shè)定定后，客客觀情況況一旦發(fā)發(fā)生變化化，就可可能無法法隨時隨隨地保護護被監(jiān)護護人的利利益。首先，我我國沒有有由公民民組成的的監(jiān)督機機構(gòu)。監(jiān)監(jiān)護監(jiān)督督權(quán)交由由“未成成年人的的父母所所在單位位或者未未成年人人住所地地的居民民委員會會、村民民委員會會”行使使。其次，“未未成年人人的父母母所在單單位”的的情況在在現(xiàn)實中中的情況況十分復復雜，很很不確定定。未成成年人住住所地的的居民委委員會、村村民委員員會

19、，是是一種群群眾自治治性組織織，無權(quán)權(quán)行使行行政職權(quán)權(quán)，對監(jiān)監(jiān)護的監(jiān)監(jiān)督權(quán)缺缺乏權(quán)威威性。再次，監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)的職權(quán)權(quán)范圍狹狹小，僅僅僅有權(quán)權(quán)對親友友擔任監(jiān)監(jiān)護的人人或?qū)鷵伪O(jiān)護護人有爭爭議時才才履行職職權(quán)，對對于其他他監(jiān)護人人的資格格審查，監(jiān)監(jiān)護職責責履行情情況，監(jiān)監(jiān)護人侵侵犯被監(jiān)監(jiān)護人利利益的行行為等無無權(quán)行使使監(jiān)督職職權(quán)。而未成成年人的的父母所所在的單單位或未未成年人人住所地地居民委委員會、村村民委員員會既是是監(jiān)護監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)，在某某些情況況下還可可能成為為直接的的監(jiān)護人人，集監(jiān)監(jiān)督與被被監(jiān)督于于一身。事事實上，他他們集決決定權(quán)、執(zhí)執(zhí)行權(quán)和和監(jiān)督權(quán)權(quán)于一身身，職權(quán)權(quán)非?；旎靵y，明明顯是不

20、不合理的的。三、立立法完善善的建議議綜上所所述,中中國目前前的監(jiān)護護制度,存在不不少缺陷陷和漏洞洞,如果果不在立立法、制制度及實實際操作作中加以以規(guī)范和和完善,很容易易使監(jiān)護護制度流流于形式式,不能能發(fā)揮其其應(yīng)有的的作用。因因此,需需要完善善我國監(jiān)監(jiān)護制度度的立法法。(一)嚴格區(qū)區(qū)分監(jiān)護護與親權(quán)權(quán)，以監(jiān)監(jiān)護制度度作為親親權(quán)制度度的補充充。1.嚴嚴格區(qū)分分監(jiān)護和和親權(quán)。就就立法格格局看,現(xiàn)在的的婚姻姻法對對親子間間的監(jiān)護護規(guī)定得得過于簡簡略,應(yīng)應(yīng)在民法法典“人人的能力力”部分分規(guī)定統(tǒng)統(tǒng)一的監(jiān)監(jiān)護制度度作為通通則,而而在婚姻姻家庭法法以及學學校、精精神病醫(yī)醫(yī)院等社社會管護護、矯正正與教育育機構(gòu)有有

21、關(guān)立法法中,結(jié)結(jié)合其各各自特點點設(shè)監(jiān)護護制度的的分則。2.規(guī)規(guī)定被監(jiān)監(jiān)護人的的利益最最大化作作為監(jiān)護護制度的的首要原原則。在在監(jiān)護人人資格發(fā)發(fā)生爭議議時，親親情與親親子關(guān)系系都只能能成為考考慮被監(jiān)監(jiān)護人利利益的依依據(jù)之一一。即，在在未成年年人的監(jiān)監(jiān)護問題題上，只只有未成成年人喪喪失親權(quán)權(quán)保護的的情況下下，才退退求其次次，尋找找監(jiān)護權(quán)權(quán)的保護護。3. 明確規(guī)規(guī)定監(jiān)護護的權(quán)力力性手段段。首先先，在現(xiàn)現(xiàn)代社會會，監(jiān)護護制度，尤尤其是監(jiān)監(jiān)護制度度中的未未成年人人監(jiān)護，不不僅關(guān)乎乎被監(jiān)護護人的私私人利益益，也不不僅僅限限于保護護特定家家庭的利利益，更更關(guān)乎一一個國家家和民族族的未來來。因為為“兒童童為民

22、族族將來命命脈之所所系”。其其次，監(jiān)監(jiān)護制度度中，監(jiān)監(jiān)護人履履行監(jiān)護護職責，系系為他人人提供服服務(wù)，而而非為自自己謀求求利益，這這與權(quán)力力的本意意是相通通的。因因此，在在未來法法典中應(yīng)應(yīng)將監(jiān)護護作為權(quán)權(quán)力性的的手段加加以規(guī)定定，并一一般羅列列,在監(jiān)監(jiān)護制度度分則中中具體化化。如將將親權(quán)細細分為管管教權(quán)、懲懲戒權(quán)、居居所指定定權(quán)、代代理權(quán)、財財產(chǎn)管理理權(quán)等不不同的權(quán)權(quán)能,將將極為復復雜的親親子關(guān)系系體系化化,既明明晰子女女的利益益方面,又界定定了父母母的行權(quán)權(quán)手段,便于外外界考量量,以區(qū)區(qū)別于狹狹義的監(jiān)監(jiān)護制度度。(二)完善有有關(guān)監(jiān)護護人的系系列規(guī)定定。1、具具體界定定監(jiān)護能能力的范范圍。除除了

23、原則則性的規(guī)規(guī)定外，應(yīng)應(yīng)具體列列舉那些些情況不不具有監(jiān)監(jiān)護能力力，如年年滿700周歲的的;重病病的;長長期臥床床的;正正在服兵兵役的;長期不不與被監(jiān)監(jiān)護人共共同生活活的;已已擔任多多個人的的監(jiān)護職職務(wù)的等等。2、完完備監(jiān)護護的類型型。我國可可借鑒國國外的立立法例,增設(shè)委委托監(jiān)護護和遺囑囑監(jiān)護,擴大監(jiān)監(jiān)護人的的選擇渠渠道,拓拓寬監(jiān)護護的種類類,選擇擇出最大大限度地地實現(xiàn)監(jiān)監(jiān)護職能能的主體體來擔任任監(jiān)護人人。委托托監(jiān)護是是指遺囑囑監(jiān)護人人、法定定監(jiān)護人人有正當當理由確確實不能能親自履履行監(jiān)護護職責時時,依法法可在一一定期限限內(nèi)將特特定的監(jiān)監(jiān)護事項項委托給給他人履履行。在在委托監(jiān)監(jiān)護期間間,被監(jiān)監(jiān)護

24、人致致人損害害,由被被委托監(jiān)監(jiān)護人負負法定監(jiān)監(jiān)護人的的賠償責責任,委委托人不不負連帶帶責任。遺遺囑監(jiān)護護是指父父母用遺遺囑為其其未成年年子女指指定監(jiān)護護人。遺遺囑監(jiān)護護的條件件可以設(shè)設(shè)定為：只有有未成年年人的父父母才能能通過遺遺囑為其其子女指指定監(jiān)護護人;被指定定的公民民愿意擔擔任監(jiān)護護人;父母中中的一方方不能用用遺囑取取消另一一方的監(jiān)監(jiān)護資格格，除非非另一方方?jīng)]有監(jiān)監(jiān)護能力力。3、增增加監(jiān)護護人設(shè)立立登記、撤撤銷登記記制度以以及被監(jiān)監(jiān)護人財財產(chǎn)登記記制度，保保護被監(jiān)監(jiān)護人的的合法權(quán)權(quán)益。4、增增加監(jiān)護護人的權(quán)權(quán)利規(guī)定定。為了使使找監(jiān)護護人難的的問題得得到解決決,消除除監(jiān)護人人只承擔擔義務(wù)而而

25、不享受受任何權(quán)權(quán)利的不不平衡狀狀態(tài),應(yīng)應(yīng)賦予監(jiān)監(jiān)護人以以下權(quán)利利:(1)同意權(quán)權(quán)。規(guī)定定被監(jiān)護護人為借借貸、擔擔保、訴訴訟等特特定法律律行為時時必須經(jīng)經(jīng)監(jiān)護人人同意。(2)撤銷權(quán)權(quán)。賦予予監(jiān)護人人撤銷被被監(jiān)護人人所為的的行為的的權(quán)利，日日常生活活所必需需的范圍圍之內(nèi)的的行為除除外。(3)代理權(quán)權(quán)。監(jiān)護護人可以以代理對對被監(jiān)護護人與財財產(chǎn)有關(guān)關(guān)的所有有行為。(4)享受報報酬權(quán)。在在被監(jiān)護護人的財財產(chǎn)狀態(tài)態(tài)允許的的情況下下,監(jiān)護護人可享享受一定定報酬。特特別是在在單位指指定的監(jiān)監(jiān)護的情情況下。5、改改革法定定監(jiān)護制制度，完完善社會會組織作作為監(jiān)護護人的規(guī)規(guī)定。改革法法定監(jiān)護護制度，取取消未成成年人

26、和和精神病病人由其其(父母母)所在在單位、居居民委員員會、村村民委員員會、民民政部門門充當法法定監(jiān)護護人的規(guī)規(guī)定，遵遵守法定定監(jiān)護人人只能由由自然人人或者專專門的監(jiān)監(jiān)護組織織擔任的的慣例。對對于既無無親權(quán)人人又無自自然人作作為監(jiān)護護人的未未成年人人和精神神病人，設(shè)設(shè)立專門門的社會會保障機機構(gòu)作為為監(jiān)護人人，專門門履行監(jiān)監(jiān)護職責責。規(guī)定定這些機機構(gòu)在行行政上由由民政部部門領(lǐng)導導。6、明明確規(guī)定定監(jiān)護人人的侵權(quán)權(quán)責任及及標準。因監(jiān)護護人不履履行監(jiān)護護職責而而導致被被監(jiān)護人人致人損損害,在在監(jiān)護人人承擔民民事責任任的同時時,可以以考慮追追究監(jiān)護護人的行行政或刑刑事責任任。因為為對被監(jiān)監(jiān)護人特特別是精

27、精神病人人的放縱縱,無異異于對其其可能造造成危害害社會行行為的放放任。當當被監(jiān)護護人違反反行政法法規(guī),應(yīng)應(yīng)當受到到行政處處罰,監(jiān)監(jiān)護人有有故意或或有重大大過失時時,應(yīng)讓讓監(jiān)護人人承擔行行政責任任;若被被監(jiān)護人人的行為為違反了了刑法的的規(guī)定而而構(gòu)成犯犯罪時,應(yīng)考慮慮追究監(jiān)監(jiān)護人的的刑事責責任。在在監(jiān)護人人明知被被監(jiān)護人人的行為為可能造造成危害害社會的的結(jié)果而而放任這這種結(jié)果果的發(fā)生生,因而而發(fā)生了了這種結(jié)結(jié)果時,監(jiān)護人人的行為為符合故故意犯罪罪的特征征,沒有有理由不不追究監(jiān)監(jiān)護人的的刑事責責任。再再者,監(jiān)監(jiān)護人履履行監(jiān)護護職責是是法律規(guī)規(guī)定的義義務(wù),監(jiān)監(jiān)護人不不履行對對被監(jiān)護護人監(jiān)護護職責是是對

28、法律律規(guī)定的的義務(wù)的的違反,也符合合不作為為犯罪的的特點,追究其其刑事責責任于法法有據(jù)。(三)擴大被被監(jiān)護人人的范圍圍。監(jiān)護人人應(yīng)包括括:(11)未成成年人：年齡在在18周周歲以下下或年齡齡在166周歲至至18周周歲之間間，不能能夠以自自己的勞勞動收入入作為主主要生活活來源的的;父母母已亡的的;父母母沒有能能力行使使親權(quán)的的。(22)禁治治產(chǎn)人。(3)老老年癡呆呆癥患者者。雖不不屬于精精神病,但因意意思能力力有限不不能準確確表達自自己的意意思。 (4)身體障障礙者，即即因為身身體原因因不能處處理自己己事物的的人，如如盲人、聾聾啞人、肢肢體嚴重重殘疾無無勞動能能力等。雖雖然不存存在智力力的精神神

29、障礙,但因其其在實際際上不能能監(jiān)督其其委托代代理人或或法定代代理人而而無法保保護自己己的合法法權(quán)益。(5)智智力障礙礙者。同時，詳詳盡區(qū)分分不同層層次的被被監(jiān)護人人的不同同要求給給于不同同層次的的監(jiān)護。如如，對無無民事行行為能力力人和限限制民事事行為能能力人實實行監(jiān)護護，對老老年癡呆呆癥和身身體障礙礙者實行行輔助。這這樣 ，以以不同的的稱呼和和不同程程度的責責任照顧顧到了不不同對象象的心理理，有利利于體現(xiàn)現(xiàn)被監(jiān)護護人的遺遺志，實實現(xiàn)被監(jiān)監(jiān)護人利利益的最最大化。(四)成人監(jiān)監(jiān)護制度度的開始始和終止止采宣告告主義，并并規(guī)定一一定的期期限。1、成成年監(jiān)護護的開始始和終止止應(yīng)該以以人民法法院宣告告為前

30、提提。這樣樣可以約約束其法法定監(jiān)護護人慎重重判斷，避避免其恣恣意判斷斷，違背背被監(jiān)護護人的利利益。同同時，如如此規(guī)定定并不損損害被監(jiān)監(jiān)護人的的合法權(quán)權(quán)益。首首先，表表面上看看，采宣宣告主義義為開始始會導致致本人在在監(jiān)護開開始之前前所為的的行為不不論是否否對本人人有害都都應(yīng)該是是有效的的。實際際上，在在沒有意意思能力力的情況況下，民民事行為為能力是是當然無無效的。其其次，在在終止問問題上采采宣告主主義也不不會危害害第三人人的利益益。表面面上，如如此的話話，本人人恢復健健康之后后，為撤撤銷宣告告之前所所為的行行為是無無效的，交交易安全全將會受受到危害害。實際際上，第第三人的的權(quán)利可可以受到到不當?shù)?/p>

31、得利制度度的保護護。2、設(shè)設(shè)立輪流流監(jiān)護制制度。對對于需要要長期監(jiān)監(jiān)護的被被監(jiān)護人人可以設(shè)設(shè)定輪流流監(jiān)護。設(shè)設(shè)置一定定的監(jiān)護護期限(如5年年),并并規(guī)定可可以連任任。期限限屆滿之之后如無無連任的的按照法法定監(jiān)護護人的確確定順序序確定監(jiān)監(jiān)護人。輪輪流監(jiān)護護時，其其他暫未未行使監(jiān)監(jiān)護權(quán)的的監(jiān)護人人進行監(jiān)監(jiān)督;在在輪流監(jiān)監(jiān)護時應(yīng)應(yīng)尊重被被監(jiān)護人人的意愿愿,并從從被監(jiān)護護人利益益最大化化的原則則出發(fā)。(五)集中權(quán)權(quán)力,設(shè)設(shè)立專門門監(jiān)護機機構(gòu)，加加強對監(jiān)監(jiān)護的監(jiān)監(jiān)督第一、應(yīng)應(yīng)盡快設(shè)設(shè)立相對對獨立的的監(jiān)護權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)、監(jiān)護護監(jiān)督機機關(guān)和監(jiān)監(jiān)護保障障機關(guān)，并并明確其其職責分分工。11、結(jié)合合我國目目前的實實

32、際情況況，規(guī)定定人民法法院是唯唯一有權(quán)權(quán)決定監(jiān)監(jiān)護及監(jiān)監(jiān)督監(jiān)護護事務(wù)的的機構(gòu)。在在基層法法院和派派出法庭庭設(shè)立專專職的監(jiān)監(jiān)護法官官,具體體負責監(jiān)監(jiān)護事務(wù)務(wù)。第二、規(guī)規(guī)定由居居(村)民委員員會擔任任監(jiān)護監(jiān)監(jiān)督機關(guān)關(guān)，負責責協(xié)助監(jiān)監(jiān)護權(quán)力力機關(guān)(即人民民法院)實施具具體的監(jiān)監(jiān)督活動動。同時時人民法法院應(yīng)從從監(jiān)護監(jiān)監(jiān)督機關(guān)關(guān)中指定定專人負負責本轄轄區(qū)內(nèi)的的監(jiān)護監(jiān)監(jiān)督事務(wù)務(wù),定期期或不定定期的向向監(jiān)護法法官匯報報,如果果發(fā)現(xiàn)監(jiān)監(jiān)護人不不勝任或或有違反反其職責責的行為為,法院院有權(quán)撤撤消其監(jiān)監(jiān)護人資資格。居居(村)民委員員會就設(shè)設(shè)在被監(jiān)監(jiān)護人住住所地,最了解解監(jiān)護人人和被監(jiān)監(jiān)護人的的情況,便于迅迅速采取取行動,這樣,也可以以減輕法法院的負負擔，故故由其擔擔任監(jiān)護護監(jiān)督機機關(guān)十分分有利。第三、規(guī)規(guī)定民政政部門擔擔任監(jiān)護護保障機機關(guān)。監(jiān)