深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的實(shí)施方案

1、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的實(shí)施方案為全面貫徹黨的x和X、X、x、x全會(huì)精神，根據(jù)x人民政府 辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的總結(jié)（xx52號(hào)）和x人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)改革工作的總結(jié)（xx57號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提出如下實(shí)施方案：一、工作目標(biāo)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、 省及x關(guān)于新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，在更大 范圍、更深層次，持續(xù)推進(jìn)政府治理能力、行政審批、投資審批、職 業(yè)資格、收

2、費(fèi)管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，以更有力舉 措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保在“減項(xiàng)、降費(fèi)、提速” 上取得新進(jìn)展，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力， 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二、主要任務(wù)（一）深入推進(jìn)清單制度建設(shè)，提升政府治理能力.推進(jìn)公共服務(wù)清單建設(shè)。全面梳理政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位等提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制辦事指南，優(yōu)化服務(wù)流程，方便群 眾辦事創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建全方位公共服務(wù)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。突出需求 導(dǎo)向、梳理服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持“政府端菜”和“群眾點(diǎn)

3、菜”雙向發(fā)力， 更好滿足企業(yè)和群眾的個(gè)性需求。 突出便民導(dǎo)向、繪出流程“捷徑”， 最大限度精簡(jiǎn)辦理程序，創(chuàng)新服務(wù)方式。突出公開(kāi)導(dǎo)向、倒逼服務(wù)規(guī) 范，全面公布公共服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，接受群眾監(jiān)督，持續(xù)提升公 共服務(wù)水平。（市編辦牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推進(jìn)中介服務(wù)清單建設(shè)。按照“取消一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范一 批”的思路，堅(jiān)持能放則放、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、打破壟斷，全面清理規(guī)范行 政權(quán)力相關(guān)的各類審查、認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)、鑒定、證明等中 介服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建全口徑中介服務(wù)清單，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壟斷、切斷 利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范中介收費(fèi)，降低制度性交易成本，引導(dǎo)中介服務(wù)市場(chǎng) 健康發(fā)展，有效解決中介服務(wù)事項(xiàng)多

4、、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。（市編辦牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.規(guī)范優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。按照省、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展市 級(jí)權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)市級(jí)權(quán)力名稱、類別和依據(jù)的規(guī)范統(tǒng) 一，打造市級(jí)權(quán)責(zé)清單“升級(jí)版”。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道權(quán)責(zé)清單 的統(tǒng)一規(guī)范工作，切實(shí)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋” 和上級(jí)政府關(guān)于權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整要求， 開(kāi)展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保清 單依法合規(guī)、及時(shí)有效、符合實(shí)際。（市編辦牽頭，市政府有關(guān)部門 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，針對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng)以及工商登記前置改后 置行政審批事項(xiàng)，修訂完善政府

5、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，明確行政處罰裁 量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立規(guī)范高效的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī) 制。推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察管理，明確監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)察方式，對(duì) 政府權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理和追究問(wèn)責(zé)。（市編辦、市監(jiān)察局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力.繼續(xù)深化行政審批改革。及時(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府和 x政府取 消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，繼續(xù)做好上級(jí)政府下放事項(xiàng)的承 接落實(shí)工作。對(duì)上級(jí)下放給基層的審批事項(xiàng)，在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、 裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián) 的審批事項(xiàng)，要一并取消或下放，提

6、高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對(duì)確 需保留的行政審批事項(xiàng)，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批 流程。所有行政審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。加強(qiáng) 對(duì)取消下放事項(xiàng)的督促檢查、跟蹤問(wèn)效，及時(shí)糾正明放暗不放、變相 審批等行為。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市政府有關(guān)部門按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)）.深入推進(jìn)投資審批改革。做好國(guó)務(wù)院、省政府和 x政府取消下 放投資審批權(quán)的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行政府核準(zhǔn)的 投資項(xiàng)目目錄和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理辦法， 目錄范圍之外的企 業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，壓縮前置審 批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“一站式”網(wǎng)上審批，推進(jìn)投資審批提速。加快推

7、進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)化管理。建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市國(guó)土局、 市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。貫徹國(guó)家職業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定，深 入開(kāi)展職業(yè)資格清理規(guī)范工作，健全職業(yè)資格管理制度，降低就業(yè)創(chuàng) 業(yè)門檻。落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度， 及時(shí)制定并公布職業(yè) 技能鑒定職業(yè)（工種）目錄，清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和 認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。 嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實(shí)考培分離。 定期開(kāi)展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查工作， 實(shí)施目標(biāo)任務(wù)

8、考核，建立質(zhì)量 管理長(zhǎng)效機(jī)制。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市交通局、 市國(guó)資辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.積極開(kāi)展收費(fèi)管理改革。完善市級(jí)涉企收費(fèi)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整清 單內(nèi)容，公布基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)清單。動(dòng)態(tài)公布市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi) 和政府性基金目錄，及時(shí)公開(kāi)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策。 嚴(yán) 格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策， 防止反彈或變相收費(fèi)。組織開(kāi)展 涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)整治涉企亂收 費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、 市民政局、市衛(wèi)計(jì)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化“先照后 證

9、”改革，削減工商登記前置審批事項(xiàng)，壓縮后置審批事項(xiàng)并在網(wǎng)站 上公布。嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，通過(guò)省企業(yè)信息公示系統(tǒng)實(shí)時(shí)推 送市場(chǎng)主體登記信息。嚴(yán)格落實(shí)“五證合一、一照一碼”政策，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。認(rèn)真執(zhí)行x市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所）登記管理暫行規(guī)定，放寬住所條件。加快推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記和 企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)，快速推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。完善小微企業(yè)名 錄，建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制和成長(zhǎng)輔導(dǎo)機(jī)制。 推進(jìn)建立 有關(guān)信息共享、失信懲戒和行政執(zhí)法等方面的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）牽頭，市編辦、市人社局、市政府法制辦、 市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.繼

10、續(xù)深化教育領(lǐng)域改革。貫徹落實(shí)x深化考試招生制度改 革實(shí)施方案，堅(jiān)持育人為本、立德樹(shù)人，實(shí)施分類考試、綜合評(píng)價(jià)、 多元錄取的招生考試制度。完善中小學(xué)、幼兒園招生辦法。優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展九年義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)行義務(wù)教育“劃片、就近、免試”入學(xué)。 落實(shí)普通高中招生改革，逐步改變單純以考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的方式， 加強(qiáng)普通高中招生管理，完善普通高中聯(lián)合招生模式。貫徹落實(shí)省深 化職業(yè)院校分類招生考試制度改革， 增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。進(jìn)一步落 實(shí)和完善隨遷子女就學(xué)、升學(xué)考試政策措施。委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)， 推動(dòng)管辦評(píng)分離改革。（市教體局牽頭，市公安局、市人社局按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)）.繼續(xù)深化體育領(lǐng)域改革。創(chuàng)新公共體育服務(wù)，

11、豐富全民健身 和青少年體育活動(dòng)內(nèi)容。深入推進(jìn)體育社團(tuán)職能轉(zhuǎn)變改革，積極培育 體育社團(tuán)組織。推進(jìn)以購(gòu)買公共服務(wù)方式開(kāi)展市級(jí)全民健身賽事活 動(dòng)，以及全民健身工程和器材的評(píng)估、管理、維護(hù)等工作。制定市足球改革方案及中長(zhǎng)期規(guī)劃職責(zé)分工負(fù)責(zé)）球改革方案及中長(zhǎng)期規(guī)劃職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（市教體局牽頭，市財(cái)政局、市民政局按.繼續(xù)深化科技領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目管理 改革，開(kāi)展科技報(bào)告制度建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度，完善 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件處理新機(jī)制。修訂完善自主創(chuàng) 新政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”服務(wù)體系建設(shè)，加快培育高新技 術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市人社

12、局、市 編辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.繼續(xù)深化文化領(lǐng)域改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系， 推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、 功能健全、便捷高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。逐步擴(kuò)大基層綜合性文化 服務(wù)中心建設(shè)，推行基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi) 容和形式，引入市場(chǎng)機(jī)制，提供多樣化文化產(chǎn)品和服務(wù)。制定出臺(tái)政 府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄， 繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化 服務(wù)改革。按照新聞?dòng)浾咦C管理辦法的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)新聞 記者在本行政區(qū)域內(nèi)新聞采編活動(dòng)的監(jiān)督和管理。（市文廣新局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）.繼續(xù)深化衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域改革。積

13、極推進(jìn)農(nóng)合異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié) 報(bào)。建立基于基本醫(yī)保信息的貧困人口身份識(shí)別系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)貧困人口 綜合醫(yī)?！耙徽臼健毕到y(tǒng)交換和即時(shí)結(jié)算服務(wù)。全面加強(qiáng)市級(jí)衛(wèi)生信 息化平臺(tái)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，全面提升醫(yī)院衛(wèi)生信息化 服務(wù)能力。積極推進(jìn)醫(yī)療便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約、預(yù)約掛號(hào)等多元化便民服務(wù)；夯實(shí)基層衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)，建立覆蓋全市 168個(gè)村衛(wèi)生室合理用藥信息化系統(tǒng)和覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市農(nóng)委、市人社局、 市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。將政務(wù)公開(kāi)貫穿于簡(jiǎn)政放權(quán)全過(guò)程，及 時(shí)公布動(dòng)態(tài)調(diào)整的權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單，逐步

14、推進(jìn)公 共服務(wù)、中介服務(wù)等清單公開(kāi)。全面加強(qiáng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、 結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加大政府信息公開(kāi)力度，除涉及國(guó)家 安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。做好輿情收集與 回應(yīng)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市編辦、市發(fā) 改委、市教體局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住 建局、市房產(chǎn)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān) 局）、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平正義.實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后 監(jiān)管體系。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查 事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和

15、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)， 制定隨機(jī)抽查工 作細(xì)則，今年市政府部門都要拿出“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。隨機(jī)抽 查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的 80%以上、其他行政執(zhí) 法事項(xiàng)的60%以上，力爭(zhēng)x年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極創(chuàng)建國(guó)家信用體系 建設(shè)示范城市，加強(qiáng)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建以信用為核 心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。充分發(fā)揮市信用信息共享平臺(tái)作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲 戒工作，加大對(duì)失信行為的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工 作。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主 體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。（市編辦、市發(fā)改委牽頭，

16、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）、市政府法制辦、市物價(jià)局、 市地稅局、市國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推進(jìn)綜合監(jiān)管。根據(jù)上級(jí)部署，按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近的部門，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管 責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法 線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法 成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作 用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān) 督管理局（食藥監(jiān)局）、市文

17、廣新局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.探索審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展， 要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式， 既要有利 于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)， 又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管 模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不能一下子管得 過(guò)嚴(yán)過(guò)死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市民政局、市交通局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān) 局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.

18、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻 上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的， 一律允許各類市場(chǎng)主體 進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放； 凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙， 一律予以清除。貫徹 落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待 遇，適時(shí)建立市行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電 信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不 合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧 視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。 組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)

19、產(chǎn)權(quán)、制售假冒 偽劣商品等行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營(yíng)造 誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食 藥監(jiān)局）、牽頭，市教體局、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市民 政局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市 政府法制辦、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)， 打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文緡節(jié)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。建立 新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)

20、分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別 是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提 升。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食 藥監(jiān)局）、市教體局、市科技局、市司法局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.提高公共服務(wù)供給效率。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可 持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。支持新建市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示 范中心建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，制訂出臺(tái)x 政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證 暫行辦法。大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健 身等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，

21、滿 足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、 市教體局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí) 體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡(jiǎn)化服 務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一 口受理”、全程 服務(wù)。以市級(jí)權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)為依托，加快整合相關(guān)信息管理平臺(tái)， 落實(shí)部門間數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享， 建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。深 化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、 更有