X年中國工業(yè)經濟運行上半年報告

1、2012年中國工業(yè)經濟運行上半年報告(2012年9月3日)今年以來，國際經濟環(huán)境復雜多變，我國經濟也出現一些新情況新變化。工業(yè)經濟運行總體上延續(xù)了去年下半年以來的放緩趨勢，并呈現出明顯的調整特征。受市場環(huán)境趨緊影響，經濟運行下行壓力加大，企業(yè)生產經營困難加重。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，增速同比回落4個百分點；其中輕、重工業(yè)增加值同比分別增長10.8%和9.9%，增速同比分別回落2.3個和4.6個百分點。從效益情況看，1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現利潤同比下降2.7%，主營收入利潤率從去年同期的6.11%下降到5.36%。當前經濟處于怎

2、樣的運行狀態(tài)，如何看待當前經濟形勢，下一步走勢如何，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局會同中國社會科學院工業(yè)經濟研究所，根據國家統(tǒng)計局和有關部門公布的數據，并結合實施“十二五”工業(yè)轉型升級規(guī)劃，對當前工業(yè)經濟運行情況進行了認真分析研究。綜合分析，影響當前工業(yè)增速放緩和企業(yè)效益下滑的因素是多方面的，既有世界經濟不振、外需持續(xù)低迷帶來的影響，又有國內有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩造成的影響，同時，經濟運行可能進入到一個新的調整周期，各方面的壓力都比較大。目前，工業(yè)增速已呈現出一些緩中趨穩(wěn)的跡象，但基礎還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的沖擊，對此不能掉以輕心。一、對當前工業(yè)經濟運行形勢的總體判斷一是

3、工業(yè)經濟運行總體保持穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門按照中央提出的穩(wěn)中求進的總基調，著力穩(wěn)增長、調結構、促轉型，在外需明顯減弱的情況下，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了10.3%的增長速度，無論是與發(fā)達經濟體還是新興經濟體相比，這個速度都是不低的。同時還要注意到，工業(yè)生產增速已呈現出緩中趨穩(wěn)跡象， 4、5、6、7四個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長9.3%、9.6%、9.5%和9.2%，未出現大幅波動。二是增速回落帶有明顯的調整特征。為應對國際金融危機沖擊影響，中央實施了包括十大產業(yè)三年調整振興規(guī)劃在內的“擴內需、保增長、調結構、惠民生”一攬子計劃，使我國經濟率先走出谷底。三年過去了，政策效

4、應逐步減弱，一些政策措施逐步退出，經濟運行處在從政策刺激向內生增長轉變的過程，經濟增速在一定程度上呈現出適應性的調整回落。增速適度回調，有利于釋放和緩解偏快的增速對經濟運行形成的壓力，同時也有利于加快推進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。另外，我國制造業(yè)產值已躍居世界第一，潛在增長率下降也是大勢所趨，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到15.7%，2011年增速達到13.9%，預計2012年增速在10%左右。三是外需萎縮的影響程度加深。國際金融危機的深層次影響還在繼續(xù)顯現，世界經濟復蘇一波三折。美國經濟依然疲軟，歐洲經濟處于衰退邊緣，新興經濟體經濟增長速度普遍放緩。外部需求不振加大我國工業(yè)出口壓力。

5、1-7月，工業(yè)出口交貨值同比僅增長6.6%，增幅同比回落12.2個百分點，其中7月份同比僅增長3%，增速比6月份回落3.3個百分點。另據海關統(tǒng)計，7月份，進、出口增速回落至2009年底以來的歷史低位，其中出口增長1%，進口增長4.7%，增速比上月分別回落10.3個和1.6個百分點。在1-7月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落的4個百分點中，出口的影響程度接近三分之一。四是企業(yè)效益持續(xù)下滑，生產經營困難加劇。1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤26785億元，同比下降2.7%；其中7月當月實現利潤3668億元，同比下降5.4%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，25個行業(yè)利潤同比增長，15個行業(yè)同比下降，

6、1個行業(yè)由同期盈利轉為虧損。企業(yè)生產經營比較困難的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤下降60.8%，化學原料和化學制品制造業(yè)下降21.3%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)下降1.6%。五是下行壓力依然存在。7月份，全國工業(yè)生產者出廠價格和購進價格同比分別下降2.9%和3.4%，與去年7月份的高位相比，僅一年時間價格指數分別回落10.4個和14.4個百分點。隨著前期新上產能集中釋放與市場需求回落“雙碰頭”，產品價格持續(xù)下滑，市場對價格下行預期增強，企業(yè)生產經營困難加大。二、部分重點行業(yè)經濟運行情況從制造業(yè)運行情況看，受基礎設施和房地產投資萎縮等因素影響，包括鋼鐵、有色、建材和化工在內的原材料工業(yè)生產

7、形勢低迷，產能過剩問題凸現，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損邊緣；而受設備投資周期和出口萎縮等因素影響，裝備制造業(yè)經濟運行進入前所未有的低迷狀態(tài)，生產增速快速回落，主要產品中有多達三分之一的產品產量同比出現不同程度下降；國內消費仍呈剛性增長，但受一些刺激消費政策的退出或效應的減弱，以及外需不振的影響，以輕紡為主的消費品工業(yè)生產形勢也不樂觀;電子制造業(yè)由于外需不確定性增加，生產波動較大。從總體上，今年以來大多數行業(yè)生產增速同比都出現不同程度回落，但二季度以來也表現出緩中趨穩(wěn)的積極跡象。從統(tǒng)計數據看，1-7月，原材料工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.3%、11.7%和12.2%，增

8、速同比分別回落2.7個、2.6個和2.6個百分點;裝備制造業(yè)完成增加值同比增長8.8%，增速同比回落7.1個百分點。7月當月，消費品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.8%和10.9%，增速比6月份分別加快1.2個和1.3個百分點；原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值同比分別增長9.6%和7.8%，增速比6月份分別減緩0.5個和1.7個百分點。鋼鐵行業(yè)。去年4季度以來，受國際國內經濟增速放緩影響，我國鋼鐵行業(yè)生產經營步入低谷。粗鋼產能釋放加速，鋼材需求增長緩慢，冶金原材料價格維持高位，鋼材價格持續(xù)下跌，企業(yè)成本居高不下，利潤總額大幅下降，行業(yè)運行困難加重。1-7月，生產粗鋼4.2億噸，同比

9、增長2.1%，增幅同比回落8.2個百分點。7月末，國內鋼材價格綜合指數為108.08點，同比下降26.6點，比年初下降12.4點。盡管去年四季度以來，鐵礦石、煤炭等原材料價格也有回落，但幅度明顯小于鋼材價格回落的幅度。比如，7月份進口鐵礦石價格平均為133.72美元/噸，比年初僅下降0.05美元/噸。另據中國鋼鐵工業(yè)協會統(tǒng)計，1-7月，會員鋼鐵企業(yè)盈虧相抵實現利潤僅有7億元，虧損面高達33.8%，扣除投資收益，全行業(yè)主營業(yè)務整體處于凈虧損狀態(tài)。預計在今后一段較長的時期內，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)維持這種微利運行態(tài)勢，鋼鐵企業(yè)可能要勒緊褲腰帶過一段苦日子。另一方面，鋼鐵行業(yè)也要抓住市場趨緊形成的倒逼機制，

10、加快推進結構調整和轉型升級，在兼并重組和淘汰落后產能方面取得新的實質性進展。針對鋼鐵行業(yè)存在的困難和問題，建議在政策著力點重點把握好以下幾方面：一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點區(qū)域內的企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。二是扶持企業(yè)開展技術改造和技術創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。三是推進鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范管理工作，按照技術、環(huán)保、質量等準入標準對行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。四是積極推進減量化用鋼。積極推動建筑、船舶、家電等行業(yè)鋼鐵產品升級，重點推廣應用高強鋼筋,滿足上下游產業(yè)升級的需求。五是大力開展淘汰落后產能工作。充分發(fā)揮法律和經濟手段作用，壓縮落后產能市場生存空

11、間，對落后產能堅決予以淘汰。水泥行業(yè)。受基礎設施投資影響，水泥行業(yè)總量過剩問題凸現，生產增速大幅回落，產品價格持續(xù)下跌，企業(yè)效益明顯下滑。據建材工業(yè)聯合會統(tǒng)計，1-7月，水泥產量11.96億噸，同比增長4.4%，增速同比回落8.3個百分點；7月份，重點建材企業(yè)水泥月均出廠價355元/噸，比6月份下降3.4元/噸，同比下降10.4%，浙江、安徽、上海、北京、天津等地水泥價格大幅度下滑，市場需求不旺已導致“價格戰(zhàn)”在部分區(qū)域上演。另據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-7月，水泥行業(yè)主營業(yè)務收入同比下降1.7%，實現利潤同比下降53.1%，行業(yè)平均利潤率由去年同期的11.6%降到5.5%。針對目前行業(yè)發(fā)展情況，需

12、做好以下幾項工作：一是嚴格控制總量，行業(yè)低位運行的主要因素是供大于求，要嚴控新增產能。二是引導結構調整，在市場低迷的時期，也是結構調整的良機，目前骨干水泥企業(yè)開始延伸產業(yè)鏈，積極開展水泥制品業(yè)的業(yè)務，上半年水泥制品業(yè)固定資產投資已超過水泥，位列建材行業(yè)固定資產投資第一位。三是加快淘汰落后產能，2011年實際淘汰落后水泥(熟料及磨機)產能15497萬噸，超額完成淘汰落后任務，完成率116%，今年將進一步加大工作力度，順利完成2012年淘汰落后工作。四是推進兼并重組，推進水泥行業(yè)兼并重組是我部今年重點工作之一，針對水泥行業(yè)特點，抓緊研究水泥行業(yè)鼓勵兼并重組的政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的政

13、策環(huán)境。五是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極引導水泥企業(yè)開展協同處置、氮氧化物減排等關鍵技術的產業(yè)化攻關和工業(yè)化試驗示范，組織制修訂產品技術標準、設計規(guī)范和配套政策，推進技術進步，促進綠色發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。電解鋁行業(yè)。去年四季度以來，受世界經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力加大等因素影響，我國電解鋁行業(yè)經濟運行情況進一步惡化，前景不容樂觀。一是成本仍剛性上升。電價是影響電解鋁成本的最主要因素。目前，過高的電價已使電解鋁企業(yè)難以消化。1-7月，我國鋁冶煉企業(yè)主營業(yè)務收入同比增加11.9%，主營業(yè)務成本增加16.9%。國內電解鋁生產平均成本已高達16800元/噸(行業(yè)平均電價0.52元/千瓦時)。二是鋁價

14、進一步下挫。1-7月，國內市場鋁現貨平均價格為15992元/噸，同比下降5.6%，其中7月份平均價格為15561元/噸，比上月下跌1.7%。若國內外經濟形勢短期內不能好轉，鋁價還將進一步下滑。三是虧損進一步加劇。1-7月，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)盈虧相抵凈虧損18.9億元，去年同期實現利潤77.2億元;企業(yè)虧損面達35.4%，虧損企業(yè)虧損總額81.1億元，同比增長216.1%。四是出口形勢不容樂觀。從目前國內外鋁價來看，國內價格比國際高270美元/噸左右，很難通過生產成本升高來推動國內鋁價上漲，因國內鋁價高，也抑制了國內的鋁材出口。下一步，堅持對電解鋁產能進行總量控制，立足滿足國內需求，著手研究對電解鋁

15、企業(yè)按照市場準入的原則實行差別電價。對不符合條件的企業(yè)實行懲罰性電價，加大淘汰落后產能力度，做到有保有壓。船舶行業(yè)。1-7月，全國造船完工量3549萬載重噸，由上半年同比增長4.2%轉為下降7.7%，其中出口船舶占總量的80.9%；新承接船舶訂單量1164萬載重噸，同比下降50.7%，其中出口船舶占總量的73.4%。截至7月底，手持船舶訂單量12348萬載重噸，同比下降29.9%，比2011年底手持訂單下降17.6%，其中出口船舶占總量的83.2%。國際金融危機以來，接單難不僅是我國造船業(yè)面臨的問題，也是世界主要造船國家面臨的共同問題。據英國克拉克松公司統(tǒng)計，今年上半年，世界新船訂單成交量同比

16、下降55.6%，韓國下降65.7%，日本下降34.4%。新船訂單大幅下降的主要原因：一是國際造船市場有效需求嚴重不足，世界經濟增長放緩，航運運力過剩，造成國際航運市場持續(xù)低迷；二是國際金融危機對造船業(yè)影響的滯后性進一步顯現，一般而言，對船舶工業(yè)的影響滯后2-3年，所以接單難的問題今年表現的尤為突出;三是國際造船市場供求嚴重失衡，產能過剩嚴重，競爭進一步加劇。預計，2013年和2014年面臨的局面可能更為艱難。在國際船舶市場需求嚴重不足的情況下，為保持我國船舶工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，在宏觀層面要著力推進以下工作：一是積極擴大內需，加大國內老舊運輸和單殼油船的更新步伐，加快推進國內漁業(yè)船舶、內河運輸船

17、舶及公務船舶的更新；二是鼓勵支持船舶行業(yè)實施兼并重組，提高產業(yè)集中度，引導企業(yè)調整產能和業(yè)務轉型，優(yōu)化存量資產；三是加強船舶科研開發(fā)。加快主流船型的升級換代、高新技術船舶及重點配套設備研發(fā)，大力培育和發(fā)展海洋工程裝備；四是進一步加強船舶行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，完善公共服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。紡織行業(yè)。2012年以來，受國際市場需求減弱，國內市場需求增長趨緩，國內外棉差價過大等因素影響，我國紡織行業(yè)運行呈現下滑態(tài)勢，生產增速明顯下降，出口數量有所減少，企業(yè)效益出現下滑，產業(yè)鏈前端(棉紡、化纖)虧損加重。1-7月，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)實現工業(yè)總產值3.15萬億元，同比增長10.9%，增

18、速同比回落18.8個百分點。內銷增速明顯放緩。1-7月，在全國限額以上工業(yè)商品零售額中，服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長17%，低于去年同期7.2個百分點。出口同比負增長。據海關統(tǒng)計，1-7月，我國紡織品服裝出口額1374億美元，同比下降0.2%。另從美國、日本和歐盟相關部分獲取的數據看，1-6月，美國從我進口的紡織服裝總金額同比僅增長1.8%，增速同比回落8.3個百分點，占其紡織服裝進口的比重為37.4%，同比上升0.5個百分點；日本和歐盟從我進口的紡織服裝總金額同比分別下降0.5%和7.7%(去年同期分別增長10%和13.5%)，占日本和歐盟紡織服裝進口金額的比重分別從去年同期的74.1%

19、和35.9%下降到72.2%和35.6%。企業(yè)效益下滑。1-7月，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現利潤總額1323億元，同比下降1%;企業(yè)虧損面達17.7%，較上年同期高5.3個百分點；虧損企業(yè)虧損額較上年同期增長109.3%。其中，化纖行業(yè)利潤較上年同期大幅下降52.5%，棉紡紗加工業(yè)利潤同比微增0.2%。當前影響紡織行業(yè)運行的突出問題是，市場需求不足、國內外棉差價持續(xù)擴大、國際市場競爭加劇、融資成本居高不下等。 當前棉花問題備受關注。去年四季度以來，國內外棉價差不斷拉大，到今年7月19日，國內外棉價差約為4100元/噸左右。持續(xù)加大的國內外棉價差，嚴重削弱了我國紡織工業(yè)的國際競爭力。美國商務部數據

20、顯示，1-6月，美國從我進口的棉制織物同比下降1.4%，而從印度、越南進口的棉制織物同比則分別大幅提升了20.5%和23.4%。中國棉紡協會跟蹤的棉紡織企業(yè)虧損面達到40%，3萬錠以下紡紗企業(yè)減產、停產面接近50%。另外，由于國際市場價格下降，許多紡織產品出口“量增額不增”，保持出口增長的難度很大。家電行業(yè)。2011年家用電器行業(yè)在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策的作用下，主要產品生產、出口保持兩位數增長，全面突破原有水平，達到新的歷史高點，全年家用電冰箱產量同比增長20.3%，家用冷柜增長12.4%，房間空氣調節(jié)器增長24.6%，家用洗衣機增長11.5%。今年以來受房地產市場依然低迷、家電以舊換

21、新政策退出等多種因素疊加的影響，家用電器行業(yè)的發(fā)展形勢較為嚴峻，市場表現疲軟，主要經濟指標增速趨緩，主要產品產量增幅回落或略有下降。1-7月，我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產值同比增長8.2%，出口交貨值同比增長5%。主要經濟指標雖仍保持增長，但增幅由去年同期的兩位數回落至個位數。自二季度開始，家用電器行業(yè)的情況有所好轉，主要經濟指標增速與一季度相比開始回升，4、5、6月我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產值同比增長分別為9.63%、10.68%和10.22%。目前，國家在家用電器行業(yè)實施的擴大消費的政策主要有家電下鄉(xiāng)和節(jié)能家電惠民政策。家電下鄉(xiāng)政策自2009年2月1日在國內全面推廣，是應對國際金融危機、惠農

22、強農、帶動工業(yè)生產，促進消費拉動內需的一項重要舉措。據商務部統(tǒng)計，1-7月，全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉(xiāng)產品銷售4377萬臺，實現銷售額1170億元，按可比口徑計算，同比分別增長7.1%和17.3%。節(jié)能家電惠民政策是5月16日國務院常務會議研究確定的促進節(jié)能家電等產品消費的政策措施，電冰箱、洗衣機、熱水器和空調四類白色家電產品納入財政補貼范圍。這一政策的實施，對于擴大國內消費需求，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動家電行業(yè)轉型升級，同時促進全社會節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。電子行業(yè)。1-7月，電子制造業(yè)增加值同比增長12.2%，增速同比回落2.6個百分點。受國際市場需求明顯萎縮影響，

23、今年以來我國電子出口延續(xù)低速增長態(tài)勢。1-7月，規(guī)模以上電子企業(yè)出口交貨值同比增長10.7%，增速同比回落3.7個百分點，出口增速快于其他多數行業(yè)，下降幅度也要低于其他多數行業(yè)，主要是去年同期電子制造業(yè)出口增速相對較低。從短期看，歐美經濟形勢難有大的起色，我國電子信息產品出口還將面臨較大壓力。電子信息產業(yè)外向度高，穩(wěn)出口和調結構不可偏廢，穩(wěn)定出口和促進內外需市場結構調整仍將是“十二五”時期兩大工作重點。三、推進工業(yè)轉型升級重點工作進展情況去年年底，國務院印發(fā)了工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)，今年又批準發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)。至今整個規(guī)劃體系中54項規(guī)

24、模已發(fā)布了50項。為加快推進各項目標及任務的落實，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了工業(yè)轉型升級規(guī)劃實施意見，分年度安排實施一系列專項行動，力爭在以下幾個方面取得突破。一是重點領域優(yōu)化升級。圍繞技術改造、技術創(chuàng)新、基礎能力提升、新興產業(yè)發(fā)展、“兩化”融合、節(jié)能減排、質量品牌、中小企業(yè)等工業(yè)轉型升級關鍵要素和重點環(huán)節(jié)制定行動計劃。二是重點行業(yè)轉型發(fā)展。結合原材料、裝備制造、消費品、電子信息、生產性服務業(yè)、軍民結合等重點行業(yè)的實際情況，綜合考慮和研究其轉型升級的重點和路徑，并制定有針對性的行動計劃。三是重點區(qū)域試點示范。在我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)選取若干有代表性的區(qū)域，結合當地發(fā)展實際研究制定工業(yè)轉型

25、升級專項工程，開展區(qū)域試點示范。2012年采取了以下幾個方面措施。一是建立健全規(guī)劃實施部際協調機制，建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關部門和單位參加的部際協調機制，加強政策協調，切實推動規(guī)劃實施。二是建立健全部內工作機制，按照對規(guī)劃確定的目標任務，逐一落實到有關司局，明確責任主體；提出工作方案，確保有力、有序推進規(guī)劃落實。三是建立健全部省聯動機制，找準切入點，確定工作載體和抓手，更多地發(fā)揮地方的積極性，更多地依靠各地政府和主管部門推進工作落實。突出抓了以下幾項重點工作。一是規(guī)劃的發(fā)布實施和技術改造。“十二五”規(guī)劃編制發(fā)布工作基本完成。同時，制定了工業(yè)轉型升級規(guī)劃實施意見，啟動實施了工業(yè)轉型升級計劃

26、“6+1”活動。144.5億元技改專項資金全部下達，支持3421個項目，總投資1996億元。二是企業(yè)兼并重組。組織召開企業(yè)兼并重組部際協調小組第二次會議，協調各成員單位解決企業(yè)和地方在兼并重組工作中遇到的突出困難和問題。建立了地方企業(yè)兼并重組工作體系和工作協調機制。開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，研究確定了重點行業(yè)兼并重組的主攻方向和指導意見。三是節(jié)能減排和淘汰落后產能。推進企業(yè)能效對標達標，安排4億元支持清潔生產，批復第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點方案和工業(yè)固廢綜合利用基地建設實施方案，啟動了第一批循環(huán)經濟重大示范工程，在世界范圍內率先實施了重型商用車燃料消耗量管理。下達了“十二五”期間和今

27、年19個重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務，公告了今年2579戶淘汰落后產能企業(yè)名單。四是產業(yè)轉移和產業(yè)集聚。起草了產業(yè)轉移指導目錄，提出了各區(qū)域產業(yè)發(fā)展導向和優(yōu)先承接發(fā)展的產業(yè)目錄。近年來，聯合地方舉辦了三次產業(yè)轉移對接活動，共簽約項目1394個，合同金額達10791.3億元；安排3億元支持工業(yè)轉型升級公共服務平臺項目。五是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定和發(fā)布新材料、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃，制定鼓勵發(fā)展的重點產品目錄。推進重大科技專項實施，落實支持新興產業(yè)發(fā)展的相關政策。四、下半年工業(yè)經濟面臨的環(huán)境分析從國內外的發(fā)展環(huán)境來看，當前我國面臨的經濟形勢比2008

28、年國際金融危機爆發(fā)時要更加復雜，存在更多變數。外部需求萎縮與內需增速放緩相互交織使得工業(yè)經濟下行壓力增加。從國際環(huán)境來看，今年以來國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，世界經濟復蘇一波三折、增速減緩，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大。下半年世界經濟形勢仍然面臨諸多變數，特別是國際金融危機導致世界經濟增長模式調整變化的過程極其復雜。世界經濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間，復蘇前景不容樂觀，都將使我國工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。首先，全球經濟增速有所放緩。美國經濟依然疲軟。盡管從一些經濟經濟指標看，美國經濟出現了一些積極信號，但仍然缺乏持續(xù)強勁的增長動力，長期增長的勢頭依然微弱，美聯儲決

29、定將過度寬松的貨幣政策延長至2014年。一季度，美國經濟增長2.0%，低于市場預期，二季度經濟增長率折年率也有回落。美聯儲下調2012年美國經濟增長預期，預計2012年美國經濟增長將為1.9%至2.4%；5月份失業(yè)率增至8.2%，是美國非農業(yè)部門失業(yè)率在連續(xù)兩個月下降之后再度回升，顯示美國就業(yè)市場曲折復蘇的態(tài)勢。歐洲經濟不確定性增加。歐盟部分國家受歐洲主權危機的沖擊出現全面性衰退。歐債危機不僅拖累實體經濟增長，還導致標普等評級機構下調部分歐盟成員國的主權信用評級，歐盟經濟蹣跚前行。主要新興經濟體受發(fā)達經濟體拖累，經濟增速也已普遍放慢，使世界經濟同時存在著較大的下行風險，欲振乏力。據國際貨幣基金

30、組織(IMF)預測，2012年世界經濟增長3.5%，比2011年回落0.4個百分點；據世界銀行預測，2012年世界經濟增長2.5%，比2011年回落0.2個百分點。其次，歐債危機將對世界經濟形成巨大負面沖擊。歐債危機正從希臘等邊緣國家向歐元區(qū)核心國家擴散，從公共財政向銀行業(yè)擴散。目前，歐洲銀行業(yè)和主權債務相互影響并陷入惡性循環(huán)，各國的救援措施雖短期內對金融市場起到提振作用，但由于導致危機的體制性缺陷短期內不可能消除，很難取得顯著效果。歐債危機逐漸演化成經濟、金融、政治危機，將對世界經濟形成巨大負面沖擊。歐元區(qū)仍然是今年下半年全球經濟的最大風險來源。第三，全球需求萎縮，進出口貿易增長進一步放緩。

31、IMF預測，2012年全球貿易量將增長4.0%，比2011年放緩1.8個百分點;其中發(fā)達國家出口和進口增長2.3%和1.8%，比2011年放緩3個和2.5個百分點；發(fā)展中國家出口和進口增長6.6%和8.4%，比2011年放緩0.1個和0.4個百分點。世界銀行6月份預測，2012年全球貿易量將增長5.3%，比2011年放緩0.8個百分點。從國內看，出口、投資、消費三大需求和產出增速普遍低于市場預期，供給與需求相互影響、相互作用，有效需求不足可能已經成為經濟運行的主要矛盾。投資增長動力不足。雖然我國采取了諸多擴大內需政策，內需拉動作用有所釋放，但由于國內前期經濟增長累積的經濟結構不合理等問題，加上

32、金融市場風險的影響，內需拉動作用還沒有突出表現，內生性增長動力仍然不足。今年1-7月，全國城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長20.4%。目前，投資增長處于2002年以來的歷史低位。受此影響，上半年，在100余種主要機械產品中有近三分之一產品產量同比下降。1-7月，房地產開發(fā)投資36774億元，同比名義增長15.4%，較上半年回落1.2個百分點。房地產投資大幅度回落，對鋼鐵、建材、施工機械等行業(yè)產生較大的影響。今年以來，雖然水利、環(huán)境和公用設施管理業(yè)固定資產投資迅速增長，對我國固定資產投資增長起到較大的支撐作用，但在地方融資平臺、鐵道部負債率高企的情況下，由于對工業(yè)增長拉動作用更強的交通運輸領域投資增速難

33、以大幅回升，因而固定資產投資的增速很難大幅提升。居民消費增長放緩。1-7月，全社會商品零售總額114537億元，同比增長14.2%(扣除價格因素實際增長11.3%)，增速比上半年回落0.2個百分點，比上年同期回落2.6個百分點。受家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策到期影響，7月份，15種主要家電產品中5種產量同比出現不同程度下降，10種產量保持增長的產品中僅4種產量增速超過10%，消費增長進一步放緩。同時經濟增長回落對消費信心和部分人群的就業(yè)會造成一定影響，對消費增長會產生不利影響。但受工資上漲帶動的收入持續(xù)改善，個稅改革等財稅政策的支持，社會保障制度的完善與擴面，以及新消費群體的擴大和通脹回落等因素影

34、響，綜合考慮未來消費仍有望保持一定增長。出口前景不容樂觀。在國際市場需求持續(xù)低迷、各國發(fā)展不平衡的情況下，保護主義明顯升溫，不僅美歐等發(fā)達經濟體紛紛設置各種壁壘，一些新興市場國家貿易限制性措施也明顯增多，全球多邊貿易談判長期陷入僵局，這些都對全球貿易穩(wěn)定增長形成制約。因此，出口作為我國經濟增長的核心動力和主要源泉難以維持。同時，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力，制約我國出口產品的國際競爭力。1-7月我國的外貿形勢極為嚴峻，工業(yè)出口交貨值累計同比一直處于個位數增長水平，較去年同期有大幅下降。受歐美市場訂單不振影響，今年第111屆廣交會累計出口成交額環(huán)比下降近5%至360.3億美元，成為除200

35、8年金融危機外，廣交會歷史上又一次罕見的成交額明顯下降紀錄。歐元區(qū)經濟增長乏力、美國經濟復蘇緩慢，將對下半年工業(yè)品出口增速構成下行壓力。五、把穩(wěn)增長放在更加重要的位置2011年下半年以來，工業(yè)經濟增速出現了新一輪的下滑，這是長期因素和短期因素共同作用的結果，也是中國工業(yè)經濟經過較長一段時間增長以后，所必須面對的調整過程。針對當前經濟運行出現的新情況新變化，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，著力改善經濟運行環(huán)境，切實紓緩企業(yè)困難，努力克服經濟下行帶來的影響，防止工業(yè)增速進一步下滑。同時，要把工作的著力點繼續(xù)放在調結構、轉方式上，加快推進工業(yè)轉型升級，從整體上提升我國工業(yè)發(fā)展水平。一是正確處理“穩(wěn)增長”

36、與“調結構”的關系。穩(wěn)增長是基礎，調結構是關鍵。一方面，要堅定不移地落實國務院已出臺的各項政策，促進經濟增長，同時要毫不動搖地抓好工業(yè)結構調整，促進轉型升級。堅持有扶有控，有保有壓，繼續(xù)加大對鋼鐵、有色、建材等產能過剩行業(yè)的調控力度，引導企業(yè)加強技術改造，利用市場倒逼機制加快淘汰落后產能。二是正確處理“穩(wěn)投資”與“促消費”的關系?！胺€(wěn)投資”是當前“穩(wěn)增長”的關鍵，要重點支持和建設一批市場前景好、產業(yè)關聯度大、創(chuàng)新能力強的產業(yè)項目。同時，鞏固和增強消費對經濟增長的拉動作用，重視培育新的消費熱點，促進消費需求升級。三是正確處理“抓大”和“促小”的關系。在規(guī)模經濟行業(yè)，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨

37、所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度和競爭力。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，重點是通過實施結構性減稅政策，切實減輕企業(yè)稅負；健全政策支持體系和公共服務體系，建立促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。附件一：淘汰落后產能工作進展情況2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務全部順利完成，部分行業(yè)超額完成。其中，淘汰落后煉鐵產能約3100萬噸、煉鋼2800萬噸、水泥(熟料及磨機)1.5億噸、造紙830萬噸、印染18.6億米。今年共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000

38、萬千伏安時。與2011年相比，今年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染12個行業(yè)任務有所增加。2012年目標任務下達后，各地及時分解落實到具體企業(yè)，并在政府網站和主流媒體進行了公告。6月份，工業(yè)和信息化部公告了19個工業(yè)行業(yè)2579家淘汰落后產能企業(yè)名單(第一批)，基本落實了今年目標任務，其中水泥、鉛蓄電池等部分行業(yè)超額落實了目標任務。下一步推進淘汰落后產能的措施：一是指導和督促各地采取有效措施，力爭今年9月底前，全部關停公告名單內企業(yè)的落后產能，確保年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)和周邊國家轉移。二是會同電力監(jiān)管

39、部門，加強對公告名單內企業(yè)落后產能的電力供應監(jiān)管，依法做好停限電工作，確保按時關停。三是為進一步加快結構調整，促進節(jié)能減排和轉型升級，工業(yè)和信息化部將督促各地加大工作力度，對造紙等部分行業(yè)，進一步落實2012年第二批淘汰落后產能企業(yè)名單，并及時向社會公告。附件二：關于部分傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩問題產能過剩本是市場經濟的一種正?，F象。市場供需雙方信息不對稱，保持一定程度的過剩產能有利于應對維修等事情的發(fā)生，這些都會導致產能過?；蛘咝枰３忠欢ㄟ^剩產能，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，提高效率。但產能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序。目前，我國多數工業(yè)產品已在國際市場中占有較高份額，但在外部需求持續(xù)萎縮

40、的沖擊影響下，產能嚴重過剩也就表現得更為突出。如，鋼鐵行業(yè)產能過剩超過1.6億噸，水泥產能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)投資高速增長。多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)出現產能過剩的傾向，大型鍛件也存在著產能過剩的隱憂。如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的產能過?？赡苄纬涩F實的、較長周期、大規(guī)模的嚴重產能過剩。解決這些行業(yè)產能過剩的問題，要圍繞“控制總量、優(yōu)化結構、淘汰落后和提升水平”展開：一是嚴格控制新增產能。落實國務院38號文件，不再

41、核準和支持任何單純新建、擴建產能的鋼鐵、水泥項目，所有新建和技改項目必須以等量和超量淘汰落后產能為前提，把住土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)項目開工。二是加快企業(yè)聯合重組，重點扶優(yōu)扶強。在規(guī)模經濟顯著行業(yè)，支持具有國際競爭力的集團在全國范圍內實施戰(zhàn)略性重組、兼并，扎實開展企業(yè)整合，各地要抓緊分步減少企業(yè)數量，制定出臺支持兼并重組的相關財稅、金融和產業(yè)政策。三是加大淘汰落后產能的力度。嚴格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質量等技術標準和規(guī)范明確具體數量要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產能的目標任務，落實責任，向社會公布，接受監(jiān)督。四是大力推進技術改造和自主創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)

42、高附加值新品種，提高產品質量水平，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平。附件三：節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況一是推動設立國家層面節(jié)能與新能源汽車研發(fā)與產業(yè)化專項。重點支持新能源汽車重點車型開發(fā)、產業(yè)化和產業(yè)鏈建設，引導企業(yè)在技術開發(fā)、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構建產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。二是完善節(jié)能管理制度。近期主要采用財政補貼政策推動節(jié)能汽車市場推廣，中長期要分階段提高汽車燃料消耗量目標值，建立基于燃料消耗量的節(jié)能汽車推廣普及制度，促進產業(yè)自主發(fā)展。三是完善標準體系和準入管理制度。建立與產業(yè)發(fā)展和

43、能源規(guī)劃相適應的節(jié)能與新能源汽車標準體系，完善新能源汽車準入管理和產品公告制度，對新能源汽車用動力電池實施準入管理。四是加快市場培育。拓寬25個城市公共服務領域推廣范圍，加大在公務、物流、租賃等等領域的推廣力度。適時擴大私人領域新能源乘用車示范推廣范圍。采取集中招標方式，擇優(yōu)選擇節(jié)能減排效果顯著、可靠性穩(wěn)定、成本合理的混合動力公交車產品。五是加強對試點城市工作和示范產品評估考核管理。對試點城市及示范產品進行定期考核評估，保證示范推廣工程的實施效果，對推廣工作進展較慢、效果不明顯的城市和達不到示范推廣要求的車型，取消其試點、示范資格。附件四：關于稀土發(fā)展戰(zhàn)略今年6月20日，我國政府發(fā)布的稀土白皮

44、書中明確提出，要著力保護資源和環(huán)境，加快調整稀土產業(yè)結構，積極推進技術創(chuàng)新，嚴格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產能，進一步提高稀土行業(yè)集中度。去年以來，工業(yè)和信息化部會同有關部門積極引導推動大型稀土企業(yè)集團組建工作，在地方政府大力支持下，稀土資源整合和企業(yè)兼并重組工作取得積極進展。內蒙、廣東、福建、廣西等省區(qū)基本完成區(qū)域內稀土資源整合和企業(yè)兼并重組工作，組建了幾家省級稀土企業(yè)集團。中國五礦、中鋁公司等央企加大兼并重組力度，形成了技術研發(fā)、資源開采、冶煉分離、加工應用為一體的大型綜合性集團。目前，工業(yè)和信息化部正會同有關部門研究組建大型稀土企業(yè)集團的實施方案。我們將充分發(fā)揮市場機制作用，加強協

45、調指導，加快國家級大型稀土企業(yè)集團的組建工作，盡快形成以國家級大型稀土企業(yè)集團為主導的稀土產業(yè)發(fā)展格局。附件五：關于產業(yè)轉移指導目錄制定產業(yè)轉移指導目錄，是工業(yè)和信息化部為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的精神，推動產業(yè)合理有序轉移，優(yōu)化工業(yè)生產力布局，促進區(qū)域協調可持續(xù)發(fā)展，開展的一項重要工作。國務院印發(fā)的工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)對制定轉移目錄提出了具體要求。經過一段時間的工作，完成了轉移目錄制訂和征求意見等各項工作，并從6月15日開始通過部門戶網站公開征求社會各界的意見。轉移目錄在征求意見的一個月內，得到了業(yè)內人士的廣泛關注。一些行業(yè)專家、研究機構對轉移目

46、錄進行了中肯的分析和評價，對我部重視行業(yè)和地區(qū)差異，對行業(yè)發(fā)展實施分類指導表示積極肯定。截至7月15日，共收到來自個人、企業(yè)、地方各級工業(yè)和信息化主管部門的意見120條，其中大部分意見我們都予以采納。下一步，在轉移目錄發(fā)布后，將對其意義、特點和內容進行宣傳，努力推動土地、環(huán)保、信貸等政策配合，推進相關政策協同一致，支持重點地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，引導產業(yè)合理有序轉移流動。還將指導各地按照轉移目錄確定的方向，開展產業(yè)轉移項目對接，推進區(qū)域產業(yè)合作。附件六：2012年工業(yè)和信息化部推進企業(yè)技術創(chuàng)新方面重點工作一是組織開展“百項技術創(chuàng)新推進計劃”活動。圍繞實施“十二五”產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃，落實產業(yè)關鍵共性

47、技術發(fā)展指南，結合重大專項實施，共梳理出100項左右關鍵和共性技術，集中進行重點攻關和推廣應用，解決工業(yè)發(fā)展中的技術瓶頸，實現重點領域核心技術的突破，加快產業(yè)化轉換，進一步提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，為工業(yè)轉型升級提供技術支撐。二是加快推進科技成果轉化。配合有關部門組織開展2012年國家重大科技成果轉化項目，共支持項目301項。三是加強技術創(chuàng)新能力建設，組織開展好技術創(chuàng)新示范企業(yè)的認定工作。認定工作是我部和財政部聯合開展，去年認定了首批55家，今年下半年將組織開展2012年“國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)”認定工作，逐步建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。附件七：貫徹落實國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健

48、康發(fā)展的意見(國發(fā)201214號)一是進一步加大財稅支持力度。在財政資金扶持方面，今年扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，資金規(guī)模為141.7億元，加上工業(yè)中小企業(yè)技改專項資金35億元，共176.7億元。在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅；提高了小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點；對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。在減輕企業(yè)負擔方面，國家取消31項涉企行政事業(yè)性收費和20項社團收費，對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設立的涉企行政事業(yè)性收費，加起來每年可減輕企業(yè)負擔約215

49、億元。二是著力緩解中小企業(yè)融資難。對小微企業(yè)金融服務實施差異化監(jiān)管和激勵政策，金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。據銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2012年5月末，全國用于中小微企業(yè)的貸款余額28萬億元，占全部貸款的44.9%，其中用于小微企業(yè)的貸款余額13.19萬億元(含小微企業(yè)貸款、小微企業(yè)主貸款和個體工商戶貸款)。另外，中央財政近六年累計安排擔保專項資金45.38億元，已累計為28.7萬戶/次中小企業(yè)提供1.24萬億元貸款擔保服務。14個省建立了省級中小企業(yè)信用再擔保機構。三是支持中小企業(yè)結構調整。2009年至今，中央財政支持中小企業(yè)技術進步項目4160個，技術改造項目8527個，科技創(chuàng)新項目1.6

50、萬個。2011年，中央預算內投資安排工業(yè)中小企業(yè)技術改造資金30億元，今年是35億。同時，在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排15億元支持中小企業(yè)加強專業(yè)化生產，發(fā)展新興產業(yè)，共支持1671個項目。2011年工業(yè)和信息化部還編制發(fā)布了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃，提出“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重要措施。四是加強中小企業(yè)服務體系建設。2011年工業(yè)和信息化部組織認定了首批99家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，“十二五”期間，將培育認定500家國家示范平臺。據不完全統(tǒng)計，目前全國各類中小企業(yè)服務中心發(fā)展到818家；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1800多家。2011年，工信部會同財政部，安排3.5億元服務體系發(fā)展專項資金，對中小企業(yè)服務機構開展的培訓服務和信息服務給予補