廣東海洋大學(xué),行政組織學(xué)復(fù)習(xí)資料,第六章：結(jié)構(gòu)課件

1、 第三章 行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)： 是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。 本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照組織目標(biāo)的要求，結(jié)成一定的權(quán)責(zé)分工關(guān)系?？茖咏M織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織以“科層組織”為基礎(chǔ)。Company Logo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件4、行政組織結(jié)構(gòu)是推動(dòng)公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性 5、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系第一節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容一、管理層次和管理幅

2、度1.管理層次行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。高層、中層、基層2.管理幅度上級(jí)管理者或組織有效管理的下級(jí)人員或單位部門的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越?。环粗嗳?。管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中； 分工明確；行動(dòng)一致。 缺點(diǎn)：信息失真；政策變形； 工作僵化。 二、影響管理層次與管理幅度之間關(guān)系的主要因素： （1）行政組織工作任務(wù)的性質(zhì) （2）工作內(nèi)容的難易程度和近似程度 （3）行政組織成員的素質(zhì)水平 （4）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低 （5）組織文化的凝聚力 （6）管理信息系統(tǒng)和技

3、術(shù)的先進(jìn)程度 直線式結(jié)構(gòu) 職能式結(jié)構(gòu) 直線職能式結(jié)構(gòu) 事業(yè)部式結(jié)構(gòu) 矩陣式結(jié)構(gòu) 委員會(huì)式結(jié)構(gòu) 鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)第二節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)的類型特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級(jí)傳達(dá)。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)及時(shí)，行政有序，決策快，效率高。缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，行政首長(zhǎng)日理萬機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個(gè)人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對(duì)左右協(xié)調(diào)、溝通不利。適用范圍：規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單、工作程序少的組織。直 線 式 結(jié) 構(gòu)職 能 式 結(jié) 構(gòu)省長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)職 能 式 結(jié) 構(gòu)特點(diǎn)：在行政

4、主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各個(gè)職能部門在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級(jí)下達(dá)行政命令，下級(jí)部門既要聽從直接的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時(shí)間和精力從事行政決策。缺點(diǎn)：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專業(yè)和部分利益出發(fā),同級(jí)之間不能很好地配合,缺乏整體觀念,各自為政。適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，形成行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮與專業(yè)行政部門管理的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)點(diǎn)：綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)

5、步，社會(huì)分工更為復(fù)雜多樣，在直線式下進(jìn)行過細(xì)的職能分工，有時(shí)會(huì)造成管理上的矛盾。適用范圍：目前各國(guó)政府基本采用這種結(jié)構(gòu)形式。直線職能式結(jié)構(gòu)事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門職能部門工廠工廠職能部門職能部門工廠工廠矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo) L4職能部門 職能部門 職能部門 職能部門項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組矩陣式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)。組織成員既接受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級(jí)的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門結(jié)合起來。缺點(diǎn)：容易

6、出現(xiàn)行政層級(jí)上級(jí)之間的矛盾或推諉，使下級(jí)無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目,或者臨時(shí)性任務(wù)。 委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)委員會(huì)單位主管執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位主管經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員委員會(huì)式組織結(jié)構(gòu)在公共組織中，委員會(huì)是一種有兩個(gè)以上的人組成的行使組織最高決策權(quán)的集體，委員會(huì)式組織結(jié)構(gòu)突出了集體領(lǐng)導(dǎo)管理的特征。優(yōu)點(diǎn)：有利于集思廣益，綜合各種意見，提高決策效率；代表各方利益，協(xié)調(diào)各種職能，加強(qiáng)各部門間的合作；防止權(quán)力過分集中于一個(gè)單位或一個(gè)人手中。如果運(yùn)用不當(dāng)，委員會(huì)式結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生缺陷：委員會(huì)是集體決策，決策成本較

7、高；委員會(huì)采取的是集體負(fù)責(zé)制，責(zé)任難以落實(shí)到每個(gè)人身上，權(quán)力和責(zé)任相分離。 委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)不是一種新的組織形式，在人類社會(huì)的早期就已經(jīng)存在這種組織形式，但它的廣泛運(yùn)用是20世紀(jì)之后，并且在20世紀(jì)之后它又有新的發(fā)展形式，如董事會(huì)式、理事會(huì)式、基金會(huì)式等組織結(jié)構(gòu)。案例一：從士兵突擊看組織結(jié)構(gòu) 在美國(guó)，最大、最優(yōu)秀的“商學(xué)院”不是哈佛，不是斯坦福，而是西點(diǎn)軍校?！岸?zhàn)”以來，西點(diǎn)軍校培養(yǎng)出了1000多位董事長(zhǎng)、2000多位副董事長(zhǎng)和5000多位總裁。目前，許多全球知名企業(yè)的創(chuàng)始人和CEO都來自軍隊(duì)，中國(guó)企業(yè)也不例外，華為的任正非、聯(lián)想的柳傳志、海爾的張瑞敏、萬科的王石等等，他們都有過士兵突擊中類

8、似的經(jīng)歷，在他們管理下的企業(yè)組織中，有相當(dāng)多的管理思想以及管理方法同樣來自軍隊(duì)。 1、組織使命：核心價(jià)值觀 許三多僅僅是中國(guó)北方一個(gè)極普通的農(nóng)村里的傻孩子，被同村的小伙伴叫做三呆子.當(dāng)史今班長(zhǎng)來到他們村招兵的時(shí)候，在父親的逼迫下，為了能當(dāng)上兵，許三多吃力地在背著這樣一句話：我們來自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)走到一起來。這是半個(gè)世紀(jì)前解放軍的締造者毛澤東的一句名言，也許他在背這句話的時(shí)候根本不知道這句話的真正含義，但恰恰就是這句話，讓不同的、形形色色的個(gè)人目的，必須統(tǒng)一到組織的使命和終極目標(biāo)上來，從而讓使命和宗旨成為組織的DNA，成為組織生存的核心。 3、組織結(jié)構(gòu)變革 如果說紅三連五班是一

9、個(gè)“比較低級(jí)的組織形態(tài)”的話，那么鋼七連則是一個(gè)“高效的組織”.鋼七連是全團(tuán)的尖子連，從連長(zhǎng)到士兵，都堪稱優(yōu)秀分子，他們裝備精良，訓(xùn)練刻苦，成績(jī)優(yōu)秀。 鋼七連都是一個(gè)優(yōu)秀的組織，也正是在這個(gè)組織的教育培養(yǎng)下，許三多由一個(gè)孬兵成長(zhǎng)為一個(gè)好兵.但就是這樣的一個(gè)優(yōu)秀的連隊(duì)，在與特種部隊(duì)老A的對(duì)抗演習(xí)中，卻一敗涂地，以至于被上級(jí)裁撤、改編！到底是什么讓原有的優(yōu)勢(shì)蕩然無存了呢？ 老A一個(gè)依照全新戰(zhàn)爭(zhēng)理念打造起來的全新的作戰(zhàn)組織.“老A” 沒有依照傳統(tǒng)軍隊(duì)團(tuán)、營(yíng)、連、排、班這樣的組織系統(tǒng)建立自己的管理架構(gòu)，也沒有依照前鋒、中堅(jiān)、后勤這樣的傳統(tǒng)陣型安排自己的崗位和流程。他們把有不同專業(yè)技能的成員，組成了一個(gè)

10、個(gè)戰(zhàn)斗小組，其中有高級(jí)指揮員、有IT專家、有狙擊能手、有爆破專家，他們依照不斷變化的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，不斷地變化陣型，每個(gè)人都可以指揮、每個(gè)人都可以隨時(shí)隨地發(fā)起攻擊，事實(shí)證明，這樣的團(tuán)隊(duì)，其戰(zhàn)斗力是極強(qiáng)的！ 案例二、中央電視臺(tái)組織結(jié)構(gòu)變革一、中心制：適應(yīng)單一頻道時(shí)代的內(nèi)容生產(chǎn)方式中心制其實(shí)是從部門制發(fā)展變化而來， 后演變?yōu)橹行闹疲衷O(shè)制作中心、播出中心、編輯中心、廣告中心和技術(shù)開發(fā)中心等專業(yè)化中心部門，并根據(jù)各自的職能劃分進(jìn)行節(jié)目的生產(chǎn)、購(gòu)買，再輸送到相關(guān)頻道時(shí)段播出。中心制管理作為一種直線職能式組織管理結(jié)構(gòu)，它的建立是以職能專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)為理論基礎(chǔ)的。職能式組織的優(yōu)點(diǎn)是，其組織整體的任務(wù)目標(biāo)明確和穩(wěn)定

11、，有利于集團(tuán)管理；將同類專家歸在一起可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少人員和設(shè)備的重復(fù)配置，并促進(jìn)專門化資源在同類節(jié)目生產(chǎn)之間的共享共用。中心制在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中弊端顯露 即使是電視媒體的從業(yè)人員，也說不清電視臺(tái)這些部門機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是從屬還是并列，在實(shí)際操作中勢(shì)必造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理幅度小、管理層次多、指揮鏈不統(tǒng)一等問題。中心制管理烙上的這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在電視產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，暴露出缺陷。1.各自為政，溝通不暢，責(zé)任主體不明2.靠“天”吃飯，進(jìn)取心不足，市場(chǎng)化生存艱難 3.部門擴(kuò)張使得供需脫節(jié)，資源大量浪費(fèi) 4.勞動(dòng)與分配矛盾突出，缺乏有效的激勵(lì)二、頻道制：多頻道時(shí)代的內(nèi)容經(jīng)營(yíng)商模式 頻道制：為推進(jìn)電視經(jīng)營(yíng)

12、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化而生 頻道制是基于受眾市場(chǎng)細(xì)分理論和準(zhǔn)確定位理論而形成的以頻道為單元，對(duì)頻道內(nèi)的欄目設(shè)置和節(jié)目日常管理、人力資源使用、報(bào)酬分配等實(shí)施管理的現(xiàn)代電視媒體管理模式。它以產(chǎn)品部門化為理論基礎(chǔ)，并以節(jié)目為核心，由單一節(jié)目生產(chǎn)及管理部門對(duì)一個(gè)頻道的所有電視節(jié)目進(jìn)行“承包經(jīng)營(yíng)”。 它比較類似于聯(lián)邦分權(quán)制組織，即在公司之下設(shè)有一群“自立營(yíng)運(yùn)”的業(yè)務(wù)單位，即“各自主事業(yè)部”。一般而言，頻道制形成了特定的運(yùn)作方式：頻道總監(jiān)對(duì)頻道各項(xiàng)工作負(fù)全面責(zé)任；頻道節(jié)目總監(jiān)管理頻道節(jié)目的生產(chǎn)、播出等方面的工作；頻道運(yùn)營(yíng)總監(jiān)負(fù)責(zé)頻道的行政、人事、財(cái)務(wù)、推廣、經(jīng)營(yíng)等方面的工作；工作室主任負(fù)責(zé)本工作室內(nèi)各欄目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

13、與調(diào)控。各工作室制片人負(fù)責(zé)本欄目各項(xiàng)工作的組織與實(shí)施。 對(duì)于集團(tuán)來說，這種組織結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)作是分權(quán)化的，而政策管制是集權(quán)化的，它能最大限度發(fā)揮各自主經(jīng)營(yíng)單元的積極性，并促使經(jīng)理人專注于經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)與成果。其獨(dú)有的矩陣結(jié)構(gòu)，就是利用了扁平化來確保彼此之間的關(guān)系，頻道與頻道的關(guān)系比中心制體制來得更為密切、更為有效。每個(gè)頻道有一個(gè)明確的市場(chǎng)定位，頻道下屬各個(gè)單位（欄目）圍繞頻道定位靈活運(yùn)作，他們對(duì)頻道的決策與戰(zhàn)略承擔(dān)更多的執(zhí)行義務(wù)與要求，也更具執(zhí)行的積極性。頻道制能夠促進(jìn)職能專家之間的協(xié)調(diào)，以便按照預(yù)算目標(biāo)按時(shí)達(dá)成任務(wù)。而且它還明確了各職能活動(dòng)對(duì)特定產(chǎn)品或項(xiàng)目有關(guān)的責(zé)任，進(jìn)而形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。案

14、例啟示：合理的行政組織結(jié)構(gòu) 一、任務(wù)與組織平衡，即組織機(jī)構(gòu)與組織功能、組織目標(biāo)相一致。 二、各個(gè)組織、人員之間按比例配置。整個(gè)行政組織工作應(yīng)該是互相銜接，沒有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。 三、分工明確，合作良好。分工要明確、清楚、盡量做到專業(yè)化，同時(shí)，分工要有利于合作。 四、適應(yīng)性強(qiáng)，具有彈性。組織是個(gè)開放的系統(tǒng)，特別是科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政組織則更是一個(gè)開放的大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應(yīng)環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個(gè)組織機(jī)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。行政組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人員劃分管理層次和管理幅度建立行政

15、組織規(guī)范 我們有過一句老話，叫一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”。后來還拍了動(dòng)畫片。叫三個(gè)和尚。九龍不治水三個(gè)和尚沒水吃，說明人多反而不如人少。如今，這個(gè)觀點(diǎn)過時(shí)了，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是“一個(gè)和尚沒水吃，三個(gè)和尚水多得吃不完”。 有三個(gè)廟，這三個(gè)廟離河邊都比較遠(yuǎn)，怎么解決吃水問題呢? 討論：三個(gè)和尚水吃不完變革創(chuàng)新 第一個(gè)廟，和尚挑水路比較長(zhǎng)，一天挑一缸就累了，不干了。于是三個(gè)和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個(gè)和尚從河邊挑到半路，停下來休息，第二個(gè)和尚繼續(xù)挑，又傳給第三個(gè)和尚，挑到缸里灌上去，空桶回來再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃滿，這是協(xié)作的辦法，可以叫“機(jī)制創(chuàng)新”。 第二個(gè)廟，老和尚把三個(gè)和尚徒弟叫來說我們立下了新的廟規(guī)，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：三個(gè)和尚都去挑水，誰水挑得多，晚上吃飯加一道菜；誰水挑得少，吃白飯，沒菜。三個(gè)和尚拼命去挑，一會(huì)兒水就滿了。這個(gè)辦法叫“管理創(chuàng)新”。 第三個(gè)廟，三個(gè)小和尚商量，天天挑水太累，咱們想辦法：山上有竹子，把竹子砍下來連在一起，竹子中心是空的，然后買一個(gè)轆轤，第一個(gè)和尚把水搖上去，第二個(gè)和尚專管倒水，第三個(gè)和尚在地上休息，三個(gè)人輪流換班，一會(huì)兒 水就灌滿了。這叫“技術(shù)創(chuàng)新”。 討論：分 粥 有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。 一開始，他們抓鬮決定