失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

1、. z. . . . . 資料. . .目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc27016 一、引 言 PAGEREF _Toc27016 1 HYPERLINK l _Toc18587 二、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc18587 2 HYPERLINK l _Toc8014 一失地農(nóng)民構(gòu)造性失業(yè)嚴(yán)重，隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍 PAGEREF _Toc8014 3 HYPERLINK l _Toc17126 (二)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過(guò)高 PAGEREF _Toc17126 4 HYPERLINK l _Toc5815 三、影響失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的因素 PAGERE

2、F _Toc5815 4 HYPERLINK l _Toc32355 一當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劇烈 PAGEREF _Toc32355 4 HYPERLINK l _Toc308 二失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏就業(yè)培訓(xùn) PAGEREF _Toc308 4 HYPERLINK l _Toc25016 三失地農(nóng)民思想落后，觀(guān)念保守，缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識(shí) PAGEREF _Toc25016 4 HYPERLINK l _Toc501 四現(xiàn)行征地安置方式單一 PAGEREF _Toc501 5 HYPERLINK l _Toc9680 五政府政策因素的制約 PAGEREF _Toc9680 5 HY

3、PERLINK l _Toc3769 六征地過(guò)多過(guò)急 PAGEREF _Toc3769 6 HYPERLINK l _Toc28678 四、解決失地農(nóng)民就業(yè)難的對(duì)策分析 PAGEREF _Toc28678 6 HYPERLINK l _Toc27570 一建立就業(yè)保障基金 PAGEREF _Toc27570 6 HYPERLINK l _Toc32481 二構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系 PAGEREF _Toc32481 6 HYPERLINK l _Toc17389 三加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn) PAGEREF _Toc17389 6 HYPERLINK l _Toc1391 四強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)觀(guān)念 PAG

4、EREF _Toc1391 7 HYPERLINK l _Toc10660 五多種安置方式相結(jié)合，拓寬就業(yè)門(mén)路 PAGEREF _Toc10660 7 HYPERLINK l _Toc29380 六消除就業(yè)障礙，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境 PAGEREF _Toc29380 8 HYPERLINK l _Toc26202 五、小 結(jié) PAGEREF _Toc26202 8 HYPERLINK l _Toc3624 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc3624 8失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析摘要：隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地和城市建立用地需求擴(kuò)*，農(nóng)村越來(lái)越多的土地被征用，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民

5、。由于社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、城鄉(xiāng)二元構(gòu)造等因素的制約，加上失地農(nóng)民本身素質(zhì)不高、知識(shí)水平有限，使得失地農(nóng)民陷入就業(yè)困境。就業(yè)狀況不容樂(lè)觀(guān)，問(wèn)題主要表現(xiàn)為就業(yè)率低下、就業(yè)質(zhì)量不高、構(gòu)造性失業(yè)嚴(yán)重、再失業(yè)現(xiàn)象普遍等。失地農(nóng)民為我國(guó)城鎮(zhèn)化建立做出了巨大的奉獻(xiàn)，保障其生存權(quán)利責(zé)無(wú)旁貸。而保障失地農(nóng)民生存權(quán)利的當(dāng)務(wù)之急就是要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，這也是要義根本所在。本文對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)展研究分析，尋找成因癥結(jié)所在，并針對(duì)成因癥結(jié)提出對(duì)策建議以化解失地農(nóng)民的就業(yè)困境，保障其根本生存權(quán)利。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；構(gòu)造性失業(yè)；社會(huì)保障；就業(yè)現(xiàn)狀；和諧社會(huì)一、引 言土地問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心，中國(guó)農(nóng)村的耕地不僅具

6、有生產(chǎn)功能，而且還具有保障農(nóng)民根本生存權(quán)利的功能。但是隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量土地被征用，由此失地農(nóng)民的數(shù)量激增。失地農(nóng)民是被動(dòng)城市化的主要類(lèi)型，從人口數(shù)量來(lái)看，這種進(jìn)城方式的最大特點(diǎn)不是所占的比例最大，而是其被動(dòng)化的特征。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)情況還是從心理上，失地農(nóng)民都還沒(méi)有做好城市化的準(zhǔn)備，由于土地被征用，他們的身份被迫的從農(nóng)民強(qiáng)行過(guò)渡到了非農(nóng)或者是城市居民。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度和城市化進(jìn)程，據(jù)預(yù)測(cè)2000年至2020年的30年間占用耕地將到達(dá)5450萬(wàn)畝以上，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民的總和將到達(dá)一億以上。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格在一次會(huì)議上指出，全國(guó)約有4000

7、多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的失地大軍。失地農(nóng)民增多是工業(yè)化、城市化的客觀(guān)要求和必然趨勢(shì)，他們失去了祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建立，為我國(guó)的現(xiàn)代化建立做出了不可磨滅的奉獻(xiàn)。誠(chéng)然和農(nóng)業(yè)充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一樣，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建立用地是工業(yè)化的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大趨勢(shì)，但是無(wú)論是為了工業(yè)化還是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展都不應(yīng)該以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。溫家寶總理曾在求是中強(qiáng)調(diào):目前不少征地工程不給農(nóng)民合理的補(bǔ)償, 不妥善解決農(nóng)民的生計(jì), 造成農(nóng)民失地失業(yè), 危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。不少地方亂占濫征耕地, 隨意圈地, 有的地方征地規(guī)模過(guò)大。這些問(wèn)題必須引起高度重視。中國(guó)社科院研究員樊平認(rèn)為: 我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重,社會(huì)反映強(qiáng)烈,成

8、為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題。中國(guó)社科院研究員于建嶸指出:我國(guó)農(nóng)民失地失業(yè)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,在很大程度上更是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)政治問(wèn)題。作為一個(gè)與農(nóng)民市民并存的身份類(lèi)別，失地農(nóng)民與 農(nóng)民工在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)中是由制度和文化共同建構(gòu)的第三、四種身份。失地農(nóng)民在失去土地后處于農(nóng)民與市民之間的為難地位，由于現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造等政策因素的制約，以及受到目前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的影響，失地農(nóng)民因?yàn)楸旧硭刭|(zhì)較低，知識(shí)技能水平缺乏，觀(guān)念落后等因素陷入了就業(yè)困境。前路迷茫障礙重重，返農(nóng)無(wú)地后路已斷，失地農(nóng)民成了耕種無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)份的三無(wú)人群。正如陳錫文所言：農(nóng)民失去土地后，他當(dāng)不成農(nóng)民了，而領(lǐng)

9、到的那點(diǎn)補(bǔ)償金，也當(dāng)不成市民，既不是農(nóng)民們，也不是市民，只能是社區(qū)游民，社會(huì)流民。陳錫文.試析新階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題J.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究，201111：12-20在當(dāng)前的情況下，失地農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)還有很長(zhǎng)的路要走，而實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)生計(jì)的要義所在即化解就業(yè)困境，保障其根本生存權(quán)利。本文選擇以失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)展研究，通過(guò)分析影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，旨在解決失地農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題，提出對(duì)策建議，切實(shí)保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。陳錫文.試析新階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題J.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究，201111：12-20二、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去了土地就相當(dāng)于失業(yè)，失業(yè)就沒(méi)有收入，生活也就失去了

10、保障，他們將無(wú)法生存，因此失地農(nóng)民就就業(yè)問(wèn)題是最根本的問(wèn)題，是踏進(jìn)城市的第一步。不可否認(rèn)有局部失地農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)工的潮流中受益頗多，但是大多數(shù)的失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面： 一失地農(nóng)民就業(yè)難，質(zhì)量不高圖表 SEQ 圖表 * ARABIC1圖表1顯示，在561個(gè)有效樣本中，已經(jīng)就業(yè)的為361人，約占調(diào)查對(duì)象的額64%，無(wú)業(yè)者為173，約占31%，學(xué)生、退休等為25人，約占5% 嚴(yán)新明.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障研究M.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障，2008:264 嚴(yán)新明.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障研究M.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障，2008:264圖表 SEQ 圖表 * ARABIC2圖表2說(shuō)明，

11、就具體職業(yè)而言，失地農(nóng)*要從事效勞業(yè)，如保安、綠化工、理發(fā)師、維修員等約占41%左右；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，如開(kāi)雜貨店、賣(mài)早點(diǎn)、擺攤等約占30%左右；打臨時(shí)工的也不在少數(shù)，約占10%以上嚴(yán)新明.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障研究M.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障，2008:264；極少數(shù)的從事文員教師等職業(yè)。由此可以得出結(jié)論，失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量不高，多為一些比擬簡(jiǎn)單的工作。嚴(yán)新明.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障研究M.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障，2008:264二失地農(nóng)民構(gòu)造性失業(yè)嚴(yán)重，隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，由于優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求日趨嚴(yán)格。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所

12、取代，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力要素已經(jīng)不能符合當(dāng)前的要求。盡管勞動(dòng)市場(chǎng)有職位空缺，但失地農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有所需的技能，經(jīng)歷、知識(shí)構(gòu)造與可供的職位空缺不相適應(yīng)，使得失地農(nóng)民結(jié)果繼續(xù)失業(yè)。在失地農(nóng)民的獲得就業(yè)安置的不多，很多都是自謀出路，而且即使已經(jīng)就業(yè)的，也存在著就業(yè)不充分的現(xiàn)象，隱形失業(yè)十分普遍。(三)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過(guò)高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)，為了縮減本錢(qián)，企業(yè)定然精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)縮減人員，同時(shí)由于機(jī)械化生產(chǎn)不斷普及，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能要求日趨提高，原本在崗的失地農(nóng)民所具備的素養(yǎng)由于不能滿(mǎn)足企業(yè)家不斷增長(zhǎng)的要求，不得不下崗或者提前退休。由于失地農(nóng)民從事的都是一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，在上崗過(guò)程中所學(xué)到的技能并不是則重要或者有用，這樣一來(lái)

13、就業(yè)后再失業(yè)的失地農(nóng)民也依然存在著上述問(wèn)題。三、影響失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的因素一當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劇烈失地農(nóng)民就業(yè)率不高跟目前的就業(yè)形勢(shì)有著不可脫離的關(guān)系。一方面，目前由于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)為了防止在市場(chǎng)洗牌中被淘汰，就要縮減運(yùn)行本錢(qián)。而縮減本錢(qián)的重要途徑便是精簡(jiǎn)人員，造成的結(jié)果就是市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少了，同時(shí)，許多企業(yè)正向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來(lái)越高，對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越小。另一方面，由于國(guó)家對(duì)招生實(shí)行擴(kuò)*政策，每年畢業(yè)的大學(xué)生急劇增加，加上大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2020年之前,平均每年大約有1000萬(wàn)人需要從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，勞動(dòng)市場(chǎng)供應(yīng)大大過(guò)剩。而失地農(nóng)民

14、文化水平低下，文化水平在初中以下的88.8%的農(nóng)村勞動(dòng)力,只能從事流動(dòng)性大的、簡(jiǎn)單的、笨重的勞動(dòng),而不能從事附加值高的生產(chǎn)活動(dòng)文尚卿,陳文興.目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析及解決途徑J.*社會(huì)科學(xué)，200312文尚卿,陳文興.目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析及解決途徑J.*社會(huì)科學(xué)，200312二失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏就業(yè)培訓(xùn)在當(dāng)前的就業(yè)機(jī)制中，勞動(dòng)力要找到工作，其決定因素是個(gè)體所具有的人力資本。從這點(diǎn)來(lái)看，失地農(nóng)民的文化素質(zhì)總體偏低、就業(yè)技能缺乏，在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)明顯處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民急需教育培訓(xùn)效勞是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡分布，導(dǎo)致農(nóng)村教育培訓(xùn)與城里比擬十分落后，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)

15、需求。據(jù)胡家榮在對(duì)100名失地農(nóng)民的隨機(jī)調(diào)查顯示，從未承受過(guò)正規(guī)教育的占9%，小學(xué)文化程度的占17%，初中文化程度的占48%，高中、之高級(jí)中專(zhuān)文化的占20%，大專(zhuān)及大學(xué)文化占6%。初中及初中以下文化程度的占74%，明顯低于市民的受教育程度。 胡加榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)證研究.農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,223：5760 胡加榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)證研究.農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,223：5760三失地農(nóng)民思想落后，觀(guān)念保守，缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)失地農(nóng)民在失去土地之前，常年以地為生，日出而耕，日落而息，農(nóng)耕文化在他們的心中根深蒂固。大多數(shù)的農(nóng)民觀(guān)念落后，思想保守，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在失去土地后，

16、身份職能發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，他們要面對(duì)的是劇烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)人對(duì)于這樣的變化無(wú)所適從。農(nóng)民本身是自卑的，除了種地以外，他們找不到自己的社會(huì)價(jià)值，。在許多情況下，農(nóng)民是按照傳統(tǒng)、程序、經(jīng)歷辦事的，缺乏積極性和主動(dòng)性，寧愿少掙一點(diǎn)，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。 顏玉懷.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民利益研究J.西北農(nóng)林科技大學(xué)博士論文，2005 顏玉懷.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民利益研究J.西北農(nóng)林科技大學(xué)博士論文，2005四現(xiàn)行征地安置方式單一目前征地賠償采取的一次性貨幣安置方式。即在征地后將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)以貨幣的形式一次性支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，之后讓失地農(nóng)民自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列保障問(wèn)題

17、。李蕊.失地農(nóng)益保障M.第1版.知識(shí)產(chǎn)權(quán),2009:413李蕊.失地農(nóng)益保障M.第1版.知識(shí)產(chǎn)權(quán),2009:413五政府政策因素的制約政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)安置并沒(méi)有給予足夠的重視，在征用土地是更多的考慮到的是由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)展補(bǔ)償時(shí)，只關(guān)注他們的眼前生計(jì)而沒(méi)有為其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)做全盤(pán)打算。雖然有些地區(qū)為失地農(nóng)民制定了假設(shè)干政策，但是這些政策沒(méi)有考慮到失地農(nóng)民的特殊性，沒(méi)有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，往往流于形式，可操作性不大，實(shí)際意義更是微乎其微。政府的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo),如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等,也尚未充分考慮農(nóng)民的就業(yè)和失業(yè)狀況。除上述原因之外，我國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造也讓失地

18、農(nóng)民在就業(yè)是遇到了種種歧視和不公正待遇。如*勞動(dòng)部門(mén)將勞動(dòng)力分為本地勞動(dòng)力和外地勞動(dòng)力，并且制定了兩個(gè)懸殊極大的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，即關(guān)于本市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)待遇等假設(shè)干問(wèn)題規(guī)定的通知和*市外地勞動(dòng)力工傷待遇的規(guī)定。此外還有很多城市都出臺(tái)了限制農(nóng)民就業(yè)的政策，使得失地農(nóng)民就業(yè)難上加難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市限制農(nóng)民工從事的崗位最高可以到達(dá)60多種，一般的中等城市也有40多種。而允許從事的崗位多為一些與工地、制造業(yè)有關(guān)的體力勞動(dòng)，不少還要處于有毒、高溫的工作環(huán)境之中。除政策的不公正之外，政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏正確的引導(dǎo)，宣傳力度不到位。失地農(nóng)民數(shù)量龐大，本身處于無(wú)組織、游散的狀態(tài)之中，對(duì)就業(yè)信息的獲

19、取方式非常單一，如何就業(yè)是困擾廣闊失地農(nóng)民的一個(gè)大問(wèn)題。因此要依靠政府的力量為失地農(nóng)民指引方向，向農(nóng)民宣傳就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，各個(gè)崗位的用人需求，從事各類(lèi)崗位所具備的知識(shí)技能等。然而目前政府這方面的工作做的還不是十分到位，就業(yè)效勞體系還未建立健全，相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持力度不夠，政府與失地農(nóng)民、企業(yè)的橋梁還有待加固。六征地過(guò)多過(guò)急城市化的加快必然需要征用更多的土地來(lái)完成配套根底設(shè)施，盲目而大*圍的征地產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。然而，不少地區(qū)征地過(guò)多過(guò)急，存在著征而不用、荒廢閑置的現(xiàn)象。在征地前沒(méi)有有效的做好規(guī)劃，征地后沒(méi)有按方案開(kāi)展農(nóng)用地向建立用地的轉(zhuǎn)換工作，這樣的征地是低效率的，這樣的城鎮(zhèn)化是低水平的，

20、城市不能吸收由于征地而產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)率的奉獻(xiàn)不大，這也是造成失地農(nóng)民就業(yè)難的原因之一。四、解決失地農(nóng)民就業(yè)難的對(duì)策分析一建立就業(yè)保障基金政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用，利用財(cái)政支出轉(zhuǎn)移支付的功能為失地農(nóng)民建立就業(yè)保障金。就業(yè)保障基金的來(lái)源可以是多元化的，如可以從由征地而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中列出一局部，政府補(bǔ)貼、社會(huì)各界的捐助等都可以納入失地農(nóng)民就業(yè)保障金。就業(yè)保障金應(yīng)該用于失地農(nóng)民的崗位補(bǔ)貼、上崗培訓(xùn)、技能教育、就業(yè)效勞等方面，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，應(yīng)該在就業(yè)保障金中設(shè)專(zhuān)門(mén)工程，對(duì)創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)展一定的支持，以更好的促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系失地農(nóng)民市區(qū)土地就等于失

21、去了一種低本錢(qián)的生活方式，一次性的貨幣安置只能暫時(shí)維持眼前生計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)存在隱患。因此要盡快將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中，維持他們的最低生計(jì)，解決后顧之憂(yōu)。當(dāng)前應(yīng)抓住重點(diǎn),先著重建立失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和失業(yè)保障。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的發(fā)放年齡為男性60周歲、女性50周歲以上，因此在確定失業(yè)保險(xiǎn)繳納人員時(shí)，也只需要考慮男性16-60周歲，女性16-50周歲這局部人員。對(duì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)可以根據(jù)其實(shí)際從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間，按每2年這折算為1年繳費(fèi)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn) 嚴(yán)紅霞，*宏.失地農(nóng)民社會(huì)保障安置模式研究J.*社會(huì)科學(xué)，20075：103107 嚴(yán)紅霞，*宏.失地農(nóng)民社

22、會(huì)保障安置模式研究J.*社會(huì)科學(xué)，20075：103107三加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)農(nóng)民失去土地后，就要從農(nóng)業(yè)部門(mén)向其他行業(yè)流動(dòng)。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)對(duì)人力資源的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而農(nóng)民的低文化、低技能會(huì)阻礙其就業(yè)上崗，因此加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)迫在眉睫，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和有專(zhuān)長(zhǎng)、有技能的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)工作。首先應(yīng)該為失地農(nóng)民子女普及九年制義務(wù)教育，教育要從娃娃抓起。取消各種限制農(nóng)民子女進(jìn)城學(xué)習(xí)的不公正政策，讓失地農(nóng)民的子女與城市中的子女享受同等的九年制義務(wù)制教育，不能區(qū)別對(duì)待。其次要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)展技能培訓(xùn)。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)展就業(yè)技能的培訓(xùn)是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

23、的有效手段之一，也是政府公關(guān)效勞的重要內(nèi)容之一。建立有效的培訓(xùn)鼓勵(lì)政策，讓失地農(nóng)*動(dòng)地參加職業(yè)培訓(xùn)，讓用人單位主動(dòng)發(fā)起培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)教育。充分發(fā)揮各類(lèi)各級(jí)學(xué)校,特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)注重各種社會(huì)教育、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,形成一個(gè)政府主導(dǎo),以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位合作的失地農(nóng)民培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)。如*省一些地方為失地農(nóng)民進(jìn)展免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，并且為他們提供法律咨詢(xún)效勞以及城市生產(chǎn)、生活方式的培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。四強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)觀(guān)念前面提到農(nóng)民由于常年受農(nóng)耕文化的影響，思想觀(guān)念都比擬落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和就

24、業(yè)意識(shí)，因此都怠于找工作，對(duì)就業(yè)采取坐、等、靠的態(tài)度。從這里可以看出，農(nóng)民就業(yè)難在很大程度上是他們不想就業(yè)，不知道如何就業(yè)，因此轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀(guān)念，強(qiáng)化就業(yè)宣傳，對(duì)農(nóng)民進(jìn)展市民化教育是促進(jìn)其就業(yè)的必要手段。政府應(yīng)該通過(guò)座談會(huì)、播送、媒體等途徑對(duì)失地農(nóng)民宣傳就業(yè)的重要性，只有通過(guò)就業(yè)才能夠提高生活水平，只有通過(guò)就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值，才能在城市中找到屬于他們的歸屬地。要培養(yǎng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀(guān)。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)展市民化教育，是指讓他們了解養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中等一系列社會(huì)保障，學(xué)習(xí)法律知識(shí)、城市生活知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民遵守法律法規(guī)和用法律進(jìn)展維權(quán)的意識(shí)。培養(yǎng)失地農(nóng)民自行就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，弱化對(duì)政

25、府安排工作的依賴(lài)，積極應(yīng)聘上崗。只有在思想上從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變后，行動(dòng)上才能邁開(kāi)第一步。五多種安置方式相結(jié)合，拓寬就業(yè)門(mén)路 失地農(nóng)民數(shù)量眾多，城市中原有的就業(yè)崗位吸收不了一下子增多的求職者，就業(yè)崗位缺乏，即使失地農(nóng)民有心就業(yè)，也只能望洋興嘆。因此要采取多種安置方式，將貨幣安置、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、社保安置等安置方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在盡可能的保障失地農(nóng)民對(duì)地生活水平的時(shí)候拓寬就業(yè)門(mén)路。增加失地農(nóng)民就業(yè)門(mén)路主要從以下幾個(gè)方面如手：1.大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是加工業(yè)和效勞業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，簡(jiǎn)單勞作崗位比擬多，能夠吸收較多的失地農(nóng)民，而且有利于失地農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移

26、，減少了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移本錢(qián)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興盛還能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開(kāi)展，提高就業(yè)容量，有助于解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。2.要鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)失地農(nóng)民數(shù)量眾多，光靠企業(yè)吸收不能完全解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就顯得尤為重要。要及時(shí)提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)信息，讓失地農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)有所知。制定創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。政府要對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)大力扶持，營(yíng)造有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，給予失地農(nóng)民稅收信貸方面的優(yōu)惠。如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有特長(zhǎng)的農(nóng)民，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到農(nóng)業(yè)園區(qū)或者基地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.發(fā)揮征地單位的就業(yè)促進(jìn)作用失地農(nóng)民可與征用單位簽訂就業(yè)

27、安置協(xié)議，以消化一局部的剩余勞動(dòng)力。對(duì)于吸收失地農(nóng)民較多的企業(yè)，應(yīng)該享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)征地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。土地被征用后，新城建立必然會(huì)產(chǎn)生很多就業(yè)崗位，此時(shí)要優(yōu)先考慮被征用土地的農(nóng)民的就業(yè)上崗。城市化過(guò)程中，需要完善根底配套設(shè)施，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的需求就比擬大，城市綠化、道路清潔、施工等所空缺的崗位要優(yōu)先提供應(yīng)失地農(nóng)民。新形成的社區(qū)效勞業(yè)的崗位更是要傾向于解決失地農(nóng)民的就業(yè)，社區(qū)效勞容量大，需求廣，用工靈活、就業(yè)便利、吸納力強(qiáng)，就業(yè)潛力大，成為失地農(nóng)民就業(yè)的有一大出路。4.勞務(wù)輸出本地的崗位如果不能滿(mǎn)足對(duì)失地農(nóng)民的安置，政府可以鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，將一局部失地

28、農(nóng)民轉(zhuǎn)移到別的城市以消化剩余勞動(dòng)力。勞務(wù)輸出的好處是既緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，又保障了失地農(nóng)民的就業(yè)，同時(shí)在外的勞動(dòng)力能夠?yàn)楸镜貏?chuàng)造財(cái)政收入。但是在組織勞務(wù)輸出的時(shí)候，要避盲目流動(dòng)，政府應(yīng)出面牽線(xiàn)搭橋，降低失地農(nóng)民外出就業(yè)的本錢(qián)。六消除就業(yè)障礙，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境由于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的限制，失地農(nóng)民在就業(yè)、教育等方面受到了很多不公正的待遇。因此消除就業(yè)障礙第一步就要將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)效勞的*圍，讓失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)下崗工人一樣的待遇和生活保障，能夠及時(shí)獲得就業(yè)信息和免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)。目前的就業(yè)效勞體系主要面向城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民并沒(méi)有享受到它提供的效勞，權(quán)益也沒(méi)有得到

29、應(yīng)有的保障，因此政府應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)效勞體系，制定統(tǒng)一的就業(yè)政策，充分考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀，讓失地農(nóng)民享受與居民同等的就業(yè)效勞。同時(shí)要打破城鄉(xiāng)二元體制，取消戶(hù)籍對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)的限制，不得將失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民區(qū)別對(duì)待，取消對(duì)農(nóng)民的行業(yè)限制。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，讓失地農(nóng)民在自我維權(quán)是有法可依有據(jù)可循，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。雖然目前已經(jīng)有一些保護(hù)農(nóng)益的法律，但是針對(duì)性不強(qiáng)，覆蓋不夠全面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，如就業(yè)促進(jìn)法，同時(shí)要完善勞動(dòng)保障法中對(duì)失地農(nóng)民這一特殊勞動(dòng)者的保障條約，盡可能的為失地農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)良好的能保障其權(quán)利的就業(yè)環(huán)境。五、小 結(jié)通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的研究分析，可以看出造成