應(yīng)急局緊急發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)明安全生產(chǎn)專家工作紀(jì)律的函》

1、 應(yīng)急局緊急發(fā)文關(guān)于嚴(yán)明安全生產(chǎn)專家工作紀(jì)律的函近期，一篇名為化工安全專家請(qǐng)停止內(nèi)卷的文章席卷了大半個(gè)安全專業(yè)朋友圈，各大公眾號(hào)也紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和加工，該文之所以受到如此大的關(guān)注、引發(fā)熱烈討論，主要還是大家在工作中被“內(nèi)卷”。人聲鼎沸，爭(zhēng)論紛紛，無(wú)論是正面的專家，還是受檢的企業(yè)方，都會(huì)有自己的觀點(diǎn)或看法。來(lái)自全國(guó)各地行業(yè)人士的不同“聲音”。近日，又有某地因?yàn)槟承＜覚z查暴露的問(wèn)題，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)專文發(fā)布關(guān)于嚴(yán)明安全生產(chǎn)專家工作紀(jì)律的提示函，這在應(yīng)急管理領(lǐng)域還是罕見(jiàn)的?！緝?nèi)卷到底是什么卷？】也許有人會(huì)情不自禁的想到：蛋卷、花卷、雞肉卷！其本意是指人類(lèi)社會(huì)在一個(gè)發(fā)展階段達(dá)到某種確定的形式后，停滯不

2、前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。內(nèi)卷現(xiàn)象是極具負(fù)面意義，內(nèi)卷是一種競(jìng)爭(zhēng)的不必要、不理性；對(duì)人精神的打擊和摧殘。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的確存在一些“亂象”。這種亂象牽扯了企業(yè)的安全管理者及員工的大部分精力，無(wú)暇顧及和靜下心來(lái)搞好企業(yè)實(shí)質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管控，導(dǎo)致企業(yè)日常安全管理與專家指出的問(wèn)題整改形成“兩張皮”，致使企業(yè)運(yùn)行嚴(yán)密的安防體系，在被迫開(kāi)展“無(wú)效”整改的過(guò)程中破防。所以有些資深人士指出，最大的隱患就是無(wú)節(jié)制的盲目查隱患。安全專家也是安全人，己所不欲勿施于人。戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢回答專家問(wèn)題，并不代表被檢查方管理水平和專業(yè)素養(yǎng)差。很少一部分所謂的專家拿著尚方寶劍，帶著執(zhí)法者一樣的態(tài)度，一臉嚴(yán)肅提出鉆牛角尖的問(wèn)

3、題，動(dòng)不動(dòng)就搬出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第幾條、第幾款，非常有殺傷力。最后，整改項(xiàng)提出幾十條、百來(lái)?xiàng)l甚至幾百條，包羅萬(wàn)象，把原有的做法一概否定。讓企業(yè)更難的是，前一個(gè)專家組提出整改項(xiàng)，企業(yè)剛剛著手整改；后一個(gè)專家組接踵而至，對(duì)同一問(wèn)題所提的意見(jiàn)及整改要求與上一個(gè)專家組的意見(jiàn)相差甚遠(yuǎn)，讓企業(yè)無(wú)所適從。企業(yè)干安全的人本來(lái)就弱勢(shì)，這一下子給人整到不知所措。內(nèi)卷就是向內(nèi)發(fā)展，是低水平的復(fù)雜化，在內(nèi)卷化的時(shí)代，所有人的精力都消耗在無(wú)意義的重復(fù)工作中，蛋糕總量沒(méi)有變大，分蛋糕顯得愈加緊迫，即便你不想內(nèi)卷，但也不知不覺(jué)就隨著大家一起卷起來(lái)了！說(shuō)白了，內(nèi)卷并不是一種不好的演化，更寬泛的說(shuō)，所有無(wú)實(shí)質(zhì)意義的消耗都可以稱為內(nèi)卷！

4、當(dāng)代憂慮的中國(guó)人愈發(fā)感到自己陷入了某種內(nèi)卷中，內(nèi)卷化已成為頗受輿論關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。人聲鼎沸，爭(zhēng)論紛紛，無(wú)論是正面的專家，還是受檢的企業(yè)方，都會(huì)有自己的觀點(diǎn)或看法。來(lái)自全國(guó)各地行業(yè)人士的不同“聲音”。先看看化工安全專家請(qǐng)停止內(nèi)卷這篇文章（略有改動(dòng)）比較明顯的“內(nèi)卷”，行業(yè)專家共勉1、咬文嚼字為找隱患強(qiáng)說(shuō)愁！很多的專家在進(jìn)行安全檢查的時(shí)候拿著放大鏡對(duì)著企業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程、工作文件逐條逐字的進(jìn)行檢查（校對(duì)），有個(gè)詞不當(dāng)就當(dāng)作了隱患提了出來(lái)，比如受限空間和有限空間問(wèn)題，非要進(jìn)行深入的剖析，其實(shí)連國(guó)家監(jiān)管部門(mén)有時(shí)候下的文件都不一樣，你又何必如此呢？目前我們的安全管理水平，還沒(méi)有到像作詩(shī)一樣進(jìn)行

5、“推或者敲”，這樣的內(nèi)卷讓企業(yè)無(wú)所適從，因?yàn)槟愕恼Z(yǔ)文功底也不怎么樣的，都這這么玩的話安全人員的學(xué)歷不用要什么化工相關(guān)專業(yè)了，都改成中文相關(guān)專業(yè)比較合適！2、安全標(biāo)志牌用黑色的眼睛尋找光明！不知道從什么時(shí)候，標(biāo)志牌居然也可以作為隱患了，甚至可以作為重大隱患了！標(biāo)志牌真的重要嗎？我們目前的安全意識(shí)水平是電動(dòng)車(chē)和行人連紅燈都敢闖，標(biāo)志牌有用嗎？筆者不否定標(biāo)志牌的作用，但他的作用在目前可能更多是體現(xiàn)在法律層面的責(zé)任上，比如有人溺水死亡了，最后處理意見(jiàn)是主管部門(mén)沒(méi)有河邊樹(shù)一個(gè)“禁止游泳”的牌子，我等俗人是無(wú)法理解這個(gè)邏輯的！但是，那些標(biāo)志的順序真的重要嗎？那些尺寸大小真的重要嗎？我們的安全管理的核心究竟

6、是什么呢？是為了安全還是為了吹毛求疵呢？3、相關(guān)人員的初始專業(yè)英雄也問(wèn)出處！三年整治計(jì)劃中對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的專業(yè)進(jìn)行了要求，也給安全專家們多了一個(gè)發(fā)揮的空間，一時(shí)之間很多干了很多年安全的人開(kāi)始瑟瑟發(fā)抖，難道這樣就干不成了嗎？筆者也差點(diǎn)被干掉（真干掉也行啊），干了二十多年安全，也是略懂一點(diǎn)，就因?yàn)槌跏紝W(xué)歷看著不像正經(jīng)的化工相關(guān)專業(yè)，就要說(shuō)成隱患，心里瞬間戚戚然，但也有點(diǎn)暗自竊喜：提吧，早不想和你們完了！在這里筆者是這樣理解的：一是如果新入行的同志們，可以對(duì)學(xué)歷及專業(yè)有所要求，這樣對(duì)于未來(lái)是有好處的，但是，對(duì)于干了很多年的同志是不是應(yīng)該從輕發(fā)落呢？真的干掉了，別人就能干得好嗎？你行你上唄

7、！什么樣的人才能當(dāng)專家？選聘專家是看專業(yè)還是看能力？專業(yè)不符，還是專業(yè)相符？這也許是有些專家之間誰(shuí)也看不上誰(shuí)的糾結(jié)之處吧。有的專家出去檢查，雖然不是注冊(cè)安全工程師、不是安全評(píng)價(jià)師，但是現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、隱患排查能力強(qiáng)，有些雖然有這個(gè)證那個(gè)證，但是不懂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，查問(wèn)題全憑自己感覺(jué)，提問(wèn)題不找任何依據(jù)。個(gè)人觀點(diǎn)還是一方面能力大于學(xué)歷，另一方面專家提問(wèn)題要有理有據(jù)。4、安全生產(chǎn)責(zé)任制被檢查時(shí)方恨少！筆者從來(lái)不否定安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，他是安全管理制度的核心或者是牛鼻子！反正怎么說(shuō)都為過(guò)，于是乎成了安全檢查的和重點(diǎn)和重災(zāi)區(qū)，反正每次安全檢查只要提出檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制，肯定是不行的，肯定是修改的！那么，安

8、全生產(chǎn)責(zé)任制究竟是干啥用呢？有人說(shuō)是為了追責(zé)，純屬扯淡！發(fā)生了事故該追責(zé)的時(shí)候，有沒(méi)有責(zé)任制、責(zé)任制全不全根本沒(méi)關(guān)系，安全生產(chǎn)法里面全有呢，要啥責(zé)任制呢？筆者認(rèn)為責(zé)任制其實(shí)就是讓我們每個(gè)人知道自己崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任而已，那么，每個(gè)人的責(zé)任是他們自己知道呢，還是安全專家知道呢？知道的東西有時(shí)也是很難描述清楚的！所以檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制，意思到了即可，不用糾結(jié)！安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全管理制度的核心。檢查時(shí)一定要與人事部門(mén)的崗位職責(zé)對(duì)應(yīng)出來(lái)，有什么樣的業(yè)務(wù)才能對(duì)應(yīng)有什么的安全生產(chǎn)職責(zé)，不能憑空想象，畢竟每個(gè)企業(yè)每個(gè)部門(mén)的職能定位、每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)分工是不完全一樣的。如果涉及大的問(wèn)題，如有的崗位沒(méi)有安全生

9、產(chǎn)職責(zé)，這個(gè)可以當(dāng)問(wèn)題提出來(lái)，如果小問(wèn)題立行立改或作為建議，直接告訴企業(yè)就行了，不必上綱上線弄成個(gè)重大隱患。5、特殊作業(yè)票問(wèn)天下誰(shuí)是英雄？這個(gè)問(wèn)題可能是內(nèi)卷最厲害的，到什么程度呢？全國(guó)幾乎沒(méi)有一家的作業(yè)票（以動(dòng)火票為例子）是合格的（當(dāng)然，除了近期某公司對(duì)聲明的是全國(guó)唯一一家可以生成合格作業(yè)票的?。?！我們不禁要問(wèn)，專家哪里來(lái)的？企業(yè)！他說(shuō)別人的不合格，他能搞合格嗎？不能！哈哈，多么扯淡的邏輯啊！我們可以先捋一捋啊，開(kāi)作業(yè)票是為了什么呢？筆者認(rèn)為有四個(gè)作用：一是合法合規(guī)層面，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)出來(lái)如果全國(guó)的企業(yè)都理解錯(cuò)了，究竟是誰(shuí)的錯(cuò)呢？你寫(xiě)的是武功秘籍嗎？難道是傳說(shuō)中的葵花寶典嗎？因此說(shuō)，這個(gè)應(yīng)該是一個(gè)

10、很容易達(dá)到的層面，可是現(xiàn)在問(wèn)題都在這里，咋回事呢？二是技術(shù)層面：分析出來(lái)作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，然后讓大家認(rèn)知到；三是管理層面：保證我們的風(fēng)險(xiǎn)管控措施得到嚴(yán)格的執(zhí)行，從而保證作業(yè)的安全進(jìn)行；四是發(fā)展和可追溯層面，這些原始資料也是我們安全管理中可以累計(jì)的部分，是我們進(jìn)步的臺(tái)階。如果滿足上面四個(gè)層面，還糾結(jié)什么呢？6、靜電跨接白馬非馬！筆者前些年曾經(jīng)去江蘇的一家企業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)他們所有的管道都進(jìn)行了靜電跨接，包括各種水管、蒸汽管、氮?dú)夤?，這么說(shuō)吧，只有有法蘭就有跨接！他們解釋說(shuō)專家檢查要求的，當(dāng)時(shí)開(kāi)玩笑說(shuō)：那么專家的褲子和上衣跨接了嗎？?jī)蓷l腿之間的跨接測(cè)了嗎？靜電是無(wú)處不在的，但是

11、并不是對(duì)什么都有危害的，如果按照這個(gè)邏輯，人在行走的時(shí)候需要加一個(gè)放倒扶的裝置了！如果你真的不知道什么時(shí)候該跨接就不要提了！要不真的很丟人的!靜電跨接主要目的是用于消除靜電，防止靜電火花的產(chǎn)生，利用導(dǎo)電性比較好的金屬將兩個(gè)法蘭或者閥門(mén)法蘭間連接起來(lái)，將管道接地，法蘭一般都做防腐造成接觸不良容易產(chǎn)生火花。這類(lèi)問(wèn)題提一遍即可，不必翻來(lái)覆去地抓著不放。7、詢問(wèn)員工安全知識(shí)子非魚(yú)，焉知魚(yú)之樂(lè)！很多專家在安全檢查時(shí)候喜歡詢問(wèn)員工，并以此來(lái)驗(yàn)證企業(yè)安全管理的水平和安全培訓(xùn)效果，筆者認(rèn)為這是一個(gè)非常好并且很專業(yè)的的操作，但是，你都問(wèn)了什么呢？有的專家這么問(wèn)：你知道這次安全生產(chǎn)法修訂的主要內(nèi)容嗎？你知道某某事

12、故和事故教訓(xùn)嗎？你知道某次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話精神嗎？你知道某某文件嗎？好好的一本經(jīng)被歪嘴給念歪了！作為基層員工，有的東西他真的沒(méi)有必要知道和掌握，他們應(yīng)該知道什么呢？筆者認(rèn)為有四個(gè)方面內(nèi)容足矣：一是工作內(nèi)容和職責(zé)，包括負(fù)責(zé)工作的基本原理和設(shè)備狀態(tài)等；二是知道自己崗位的風(fēng)險(xiǎn)狀況；三是知道這些風(fēng)險(xiǎn)的防控措施是什么，并且熟悉這些風(fēng)險(xiǎn)防控措施目前的狀態(tài)；四是知道這些防控措施失效了怎么辦，也就是我們常說(shuō)的應(yīng)急處置。一個(gè)員工，能夠掌握這些已經(jīng)是一個(gè)很好的員工了，扯別的真的沒(méi)有必要！問(wèn)題要基于實(shí)際，不可紙上談兵。與員工座談，這種形式其實(shí)是比較“高級(jí)”（比較實(shí)際）的檢查方法，通過(guò)隨機(jī)抽查干部員工，既能檢驗(yàn)HSE工作

13、的真實(shí)性，又能讓專家得到答案，來(lái)驗(yàn)證企業(yè)安全管理的水平和安全培訓(xùn)效果。但是問(wèn)問(wèn)題，怎么問(wèn)、問(wèn)什么，是關(guān)鍵。支持座談問(wèn)詢方式檢查，但要注意方式方法。8、檢查安全手續(xù)先有蛋還是先有雞?有時(shí)候一些專家在檢查時(shí)候能把企業(yè)的安全管理人員惹哭或者暴跳如雷！為什么呢？逮著企業(yè)的安全評(píng)價(jià)（甚至是預(yù)評(píng)價(jià)）、安全生產(chǎn)許可證等資料一頓猛查，不是不能檢查，但如果把檢查重點(diǎn)放在這里的話，你是不相信企業(yè)？不相信第三方？不相信參與過(guò)程的專家？還是不相信屬地的監(jiān)管部門(mén)呢？那些合法的手續(xù)都是合法的途徑獲得的，你一下子說(shuō)不合適，讓企業(yè)如何整改呢？是不是讓有關(guān)部門(mén)先去調(diào)查其合法性呢？我們可以認(rèn)為目前階段這些東西可能會(huì)存在問(wèn)題，但是

14、這些問(wèn)題不是一方面造成的，甚至可以說(shuō)是目前的整體水平?jīng)Q定的，都是這個(gè)樣子，目標(biāo)很遠(yuǎn)大，但要一步步走，步子太大容易扯著蛋！客觀看待三同時(shí)檢查。安全評(píng)價(jià)報(bào)告利于專家快速、清晰了解企業(yè)現(xiàn)狀，當(dāng)然不會(huì)“一頓猛查”，但也不是不能查。如：一家企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有漏項(xiàng)，對(duì)有問(wèn)題的不納入評(píng)價(jià)范圍，或者對(duì)含糊其辭滿足。再如符合性評(píng)價(jià)時(shí)，合格的都寫(xiě)符合，不合格的就空著（這還是盡責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)），如果單憑委托方甲方意見(jiàn)，難免會(huì)聽(tīng)之任之，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。9、風(fēng)險(xiǎn)分析龍生九子各不同！不可否認(rèn)的是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析非常重要，是企業(yè)開(kāi)展安全管理的核心，因此很多時(shí)候也會(huì)去檢查這些風(fēng)險(xiǎn)分析材料，筆者非常認(rèn)同！但是，風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)很有技

15、術(shù)含量的工作，每個(gè)人的水平、認(rèn)知、工作經(jīng)歷、出發(fā)點(diǎn)不一樣，關(guān)注點(diǎn)也不一樣，因此，不要輕易去否定別人的工作，可以提出不同的建議，但不能作為隱患提出來(lái)！不信的話，你做一個(gè)，讓別的專家來(lái)評(píng)審，不批死算我輸！因?yàn)檫@東西根本就沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和答案，誰(shuí)無(wú)法做的萬(wàn)無(wú)一失，那不科學(xué)，沒(méi)有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，何來(lái)隱患呢？作為技術(shù)交流絕對(duì)是好事，但作為隱患真的很害人的！重在提高風(fēng)險(xiǎn)分析的能力。風(fēng)險(xiǎn)分析材料的檢查，不在于發(fā)現(xiàn)多少問(wèn)題，或追著內(nèi)容不放，更重要的在于教會(huì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析的能力，讓管理人員、技術(shù)人員參與到風(fēng)險(xiǎn)分析中來(lái)，讓操作人員去注意風(fēng)險(xiǎn)危害因素，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。10、檢查結(jié)論否定一切！企業(yè)在接受檢查時(shí)候最怕的環(huán)節(jié)

16、就是問(wèn)題反饋，這個(gè)時(shí)候有三怕：一怕違法違規(guī)項(xiàng)，這個(gè)時(shí)候是要被處罰或者追責(zé)的；二怕重大隱患，一說(shuō)重大隱患好像企業(yè)就不行了，有的時(shí)候真是不大的事情，非搞成重大隱患；三怕全盤(pán)否定，說(shuō)企業(yè)管理水平低等之類(lèi)的話，如果要說(shuō)最好有可以量化的東西，僅僅走馬觀花和幾個(gè)隱患否定企業(yè)真的不夠科學(xué)！有時(shí)還有些很文學(xué)的否定，比如說(shuō)企業(yè)不懂安全生產(chǎn)管理的真諦！誰(shuí)能說(shuō)清楚企業(yè)安全生產(chǎn)管理的真諦是什么？難道需要去西天取經(jīng)嗎？也不怕閃著舌頭啊！檢查不要執(zhí)法不要考核，重在幫扶指導(dǎo)。重在提高風(fēng)險(xiǎn)分析的能力。檢查的三怕：一怕違法違規(guī)項(xiàng)，二怕重大隱患，三怕全盤(pán)否定。這是至今檢查走向千人煩萬(wàn)人厭的根本所在，不是為了解決問(wèn)題，有的是專家的一時(shí)之快，有的是政府的推卸責(zé)任，讓安全生產(chǎn)的最后一公里遲遲不能落地。為什么不能落地，是因?yàn)槠髽I(yè)或基層勞動(dòng)者不愿意接受所謂“上級(jí)”