民辦高校產權制度改革的實踐與思考-民辦高校產權制度改革的

1、PAGE 16 -民辦高校產權制度改革的實踐與思考齊齊哈爾職業(yè)學院 曹勇安 王明儒 宋慶永摘 要 產權制度、組織制度、管理制度共同構成了現(xiàn)代學校制度。而產權制度是現(xiàn)代學校制度中的基礎?；A不牢地動山搖，民辦高校產權制度改革，也是近幾年來民辦高校的實踐者和理論工作者所關注的焦點。齊齊哈爾職業(yè)學院通過7年的產權制度改革取得了產權明晰的確認，其改革思路、運作方式和實現(xiàn)途徑，為各級各類學校的產權制度改革提供借鑒。關鍵詞 教教育 產權 實踐踐我國民辦高高校在改改革開放放中經過過二十多多年的發(fā)發(fā)展，已已經成為為中國高高等教育育領域中中的一支支重要力量。從自考考助學班班到獨立立頒發(fā)學學歷的本本專科院院校、從

2、從白手起起家到數(shù)數(shù)以億計計的校產產，民辦高高校的發(fā)發(fā)展歷盡盡了坎坷坷和滄桑桑，其中中學校的的產權問題題一直是是人們關關注和爭爭論的焦焦點。按按存在方方式，產權可可分為法法律確認認的法理理產權和和法律雖雖未確認認但實際際存在的的事實產產權。事事實產權權經國家家行政機機關依法律、法法規(guī)、政政策確認認，實現(xiàn)法理理產權的的過程，就就是產權權明晰的的過程。這是民民辦高校校產權制制度改革革的核心心。我國國民辦高高校資產產的形成成可分為為兩種類型：一類是是實業(yè)家家投資，用公司化形形式運作教育育資產，其其產權一一開始就就是明晰晰的法理理產權；另一類是是，上個世世紀八十十年代以以來舉辦辦者白手手起家，或或以有限

3、限的資金金和資源源滾動發(fā)發(fā)展形成成的事實實產權。這類事實產產權由于于缺乏明明確的法法律、法法規(guī)、政政策，至至今尚未未被國家家行政機機關確認認為法理理產權。因此本本文所探探討的是是后者，并并就齊齊齊哈爾職職業(yè)學院院白手起起家，整整合沉淀淀的公辦辦教育資資源，發(fā)發(fā)展壯大大的歷程程和從119999年就致致力于產產權制度度改革，歷歷時7年年最終獲獲得法理理產權確確認的實實踐，與同仁仁們探討討民辦高高校產權權制度改革革的可能能途徑和和方法。一、產權制制度改革革的必要要性我國民辦高高校還處處于發(fā)展展的初級級階段。19996年55月188日，全全國民辦辦高等教教育委員員會在北北京釣魚魚臺國賓賓館召開開了第二

4、二次會員大會會，有400多所民辦辦高校參參加了這這次會議議，到220022年僅六六年的時時間，當年參參加會議議的4000多所所民辦高高校只剩剩下400所，黑龍江江省當年參參會的114所院院校僅幸幸存齊齊哈哈爾職業(yè)業(yè)學院一一所。誠然，殘殘酷的競競爭和無無情的市市場機制制是民辦辦高校生生存和發(fā)發(fā)展的活活力，但但產權不不明晰，使使得早期期民辦高高校辦學學者不愿愿搞積累累，辦學學結余或或分光、或或吃光、或或花光，這這也是大大批民辦辦高校被被淘汰出出局的重重要因素素。與此此相反，生存下來的民辦高校一個共同的特點是：節(jié)衣縮食將辦學結余用于學校建設。當1999年大擴招開始、2000年專科院校設置審批權下放到

5、省一級時，搞積累建設的民辦高校乘勢躍上了新層面，而不注重積累的民辦高校自然就會在大擴招的潮流中被淘汰。產權問題是是民辦高高校發(fā)展展中的一個深深層次問問題，是是市場經經濟條件件下民辦辦高校發(fā)發(fā)展到一一定階段段的應然然現(xiàn)象，而而產權制制度問題題則是現(xiàn)現(xiàn)代學校校制度建建設中的的最根本本、最核核心的問問題，其其建設的的水平是是一所學學校成熟熟的重要要標志。學校能能否實現(xiàn)現(xiàn)健康持續(xù)續(xù)發(fā)展，主要不是是取決于舉辦者者和投資者者的個人人能力，而而是適應應社會發(fā)發(fā)展的制制度能力力。這種制制度能力力就是由產權權制度、組組織制度度和管理理制度構構成的現(xiàn)現(xiàn)代學校校制度。而而實現(xiàn)“歸屬清清晰、權權責明確確、保護護嚴格、

6、流流轉順暢暢”的現(xiàn)代代產權制制度，是民辦辦高校建建立現(xiàn)代代學校制制度，實現(xiàn)健康康持續(xù)發(fā)發(fā)展的基基礎和保保障。未來十五年年，在我我國高等等教育大大眾化和和普及化化的進程程中，民民辦高校校所扮演演的角色色和所承承擔的歷歷史任務務將會越越來越重重。我國國目前高高校在校校生已超超過兩千千萬，到到20220年在在校生數(shù)數(shù)量將達達到四千千萬，如如此巨大大的教育育需求，完完全依靠靠政府的的投資是是難以達達到目標標的?？梢灶A預言，在在未來的的十五年年內，中中國的民民辦高等等教育必必然有一一個大發(fā)展，才才能滿足足廣大人人民群眾眾對于教教育資源源的需求求，才能能支撐起起中國未未來的建建設和發(fā)發(fā)展?，F(xiàn)現(xiàn)已頒布布的民

7、民辦教育育促進法法和民民辦教育育促進法法實施條條例，均回避了學校產權問題，致使實業(yè)家不敢貿然投資教育；辦學者又不知曉“法人財產權”對自己及未來發(fā)展有何益處?！凹易迨睫k學，家長式管理”也是民辦高校無奈的選擇，這種迷惘、徘徊制約了民辦教育的健康發(fā)展。因此，盡快對影響民辦教育發(fā)展的產權問題做出相適宜的政策和制度的安排已勢在必行。二、產權制制度改革革的實踐踐1、學校歷歷史沿革革齊齊哈爾職職業(yè)學院院的前身身是黑龍龍江東亞亞大學。119911年3月月，現(xiàn)任任院長、時時任國有有大型企企業(yè)齊齊哈哈爾第一一機床廠廠教育處處副處長長曹勇安安，組織從從工廠第一一中學分分離出的112名教教職工開始始了艱難難的創(chuàng)業(yè)業(yè)歷

8、程。辦學初期期，“校牌是是借的、廣廣告是賒賒的、校校舍是租租的、教師是聘聘的、學學生是落落榜的”。在正確確辦學理理念的指指導下，辦學規(guī)模迅速發(fā)展壯大。1993年4月，經黑龍江省教委批準成立了黑龍江東亞大學，從此，結束了“借校牌”的歷史。同年7月，經工廠批準，黑龍江東亞大學兼并了工廠職工大學和黨校。同年12月，為支持企業(yè)改革，以無償使用學校中的國有資產為前提，72名全民教工與企業(yè)簽訂了經濟分離合同，成建制地由公辦轉為民辦，走上了“自主辦學、自擔費用、自我完善、自我發(fā)展”的民辦教育之路。在齊齊哈爾市市委和市政府的支持下，學院在一個經濟欠發(fā)達的非中心城市里獲得了長足發(fā)展。目前，學院固定資產已達到2.

9、9億元。2、對產權權制度改改革的認認識產權制度改改革的核核心是產產權明晰晰。明晰晰了產權權歸屬，也也就明確確了與產產權相關關的所有有權、使使用權、處處置權和和收益權權等各項權益益。這將有有利于明明確產權權主體、有利于于完善資資產管理理、有利于于校產的的不斷積累累、有利于于調動舉舉辦者和和辦學者者的積極極性。產權即財產產所有權權，它具具有四項項功能，即即界定功功能、激激勵功能能、約束束功能和和流通功功能。界界定功能能解決的的是財產產所有者者的問題題；激勵勵功能是是指利用用產權所所有者的的收益權權，調動動其積極極性和創(chuàng)創(chuàng)造性；約束功功能是產產權所有有者對財財產負責責的自覺覺性，起起到外在在責任內內

10、在化作作用；流流通功能能是指產產權通過過資本市市場進行行資源融融合重組組，發(fā)揮揮效益的的功能?；谶@種種認識，齊齊齊哈爾爾職業(yè)學學院借助助國家推推行產權權制度改改革的有有利時機機，在地地方政府府的支持持下，從從19999年開開始，進進行了以“產權關關系明晰晰化、產產權結構構多元化化、產權權主體人人格化、產產權屬性性商品化化”為特征征的學校校產權制制度改革革與實踐。我我們認為為，這種種產權制制度改革革，對于民民辦學校校健康持持續(xù)發(fā)展展，具有重重大的現(xiàn)現(xiàn)實意義義和深遠遠的歷史史意義。1）產權關關系明晰晰化是學學校健康康持續(xù)發(fā)發(fā)展的堅堅實基礎礎。部分民辦辦高校之所所以能夠夠在激烈烈的市場場競爭中中

11、發(fā)展壯壯大，究究其原因因，除了了國家給給予諸多的政策支持持外，主主要是民民辦學校校擁有精精誠團結結的教師師群體和和遠見卓卓識的領領導班子子。但群群體中的的任何人人，都不不可能永永久地存存在于這這個集體體之中，加加之個人人的價值值取向也也將隨著著學校規(guī)規(guī)模的擴擴大、辦辦學積累累的增多多而發(fā)生生變化。因此，要要解決民民辦學校校健康持續(xù)續(xù)發(fā)展問問題，必必須解決決教工群群體的內內動力問問題。從齊齊齊哈爾職職業(yè)學院院十五年的辦學學歷程看看，這種種內動力力之源不不是特定定的人而而是集體體，不能能只靠修養(yǎng)養(yǎng)，還要靠修修養(yǎng)和利利益的有有機結合合。正是是在這種種人格化的產產權與覺覺悟提升升的事業(yè)心心統(tǒng)一和諧諧的

12、前提提下，才才可能從體體制上保保證學校校健康持續(xù)續(xù)發(fā)展。2）產權結結構多元元化是學學校健康康持續(xù)發(fā)發(fā)展的外外在條件件。學校為為能迅速速發(fā)展需需廣泛吸吸納社會會各方投投資，在在建立多多元化融融資渠道道的同時時，學校校的產權權結構也也形成了了多元化化。這種種產權結結構不僅僅增強了學學校融資資能力，而而且有助助于建立立學校的的法人治治理結構構。同時時，教育育機構產產權結構構多元化化也有應應然性。除除義務教教育以外外的其他他大多數(shù)數(shù)教育，既既不是公公共產品品，也不不是私人人產品，而而是準公公共產品品。國家家、社會會和個人人都能夠夠從投資資教育中中獲得收收益。尤尤其是各各類職業(yè)業(yè)教育，由由于更多多的表現(xiàn)

13、現(xiàn)出私人人產品屬屬性，其教育育成本中中的一部部分應由由個人承承擔。國國家通過過稅收所所形成的的職業(yè)教育育經費，應應主要投投向苦、臟臟、累、險險崗位人人才的培培養(yǎng)和對對弱勢群群體職業(yè)業(yè)教育的的資助。3）產權主主體人格格化將教教職工的的主人翁翁地位真真正落到到實處。這些年年來為什什么“政企”總是分分不開？其中一一個重要要因素是是，國有有企業(yè)的的產權主主體在一一定意義義上是虛虛擬的，國國家控股股，“政企”永遠分分不開。只只有產權權人格化化后，才才能徹底底改變那那種“國有資資產，產產權均等等，人人人有份，誰誰都不管管”的產權權所有者者缺位現(xiàn)現(xiàn)象。產產權的激激勵功能能也只有有在產權權人格化化后，才才能達

14、到到峰值。才能最大限度地調動產權所有者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使主人翁的責任感落在堅實的經濟基礎之上。4）產權屬屬性商品品化是低低成本實實施教育育資源整整合的有有效途徑徑。產權屬屬性商品品化就是是要使產產權能夠夠在相應應的產權權市場進進行交換換，以實實現(xiàn)產權權的價值值。產權權一旦具具有商品品屬性，它它的價值值就可以以用價格格表示，能能夠用價價格表示示的產權權往往更更會受到到投資者的的青睞，更有利利于發(fā)揮揮市場“無形之之手”配置資資源的作作用，在在效益最最佳的領領域適時時完成資資源整合合。從優(yōu)優(yōu)勢教育育機構的的擴張成成本角度度看，建建一所學學校不如如買一所所學校，買買一所學學校不如如控股改改造

15、一所所學校。而而控股改改造學校校的操作作前提，是學校產權權屬性商商品化。例如：西安歐亞學院2004年兼并四川天一學院，就是很好的例證。3、產權制制度改革革方案的設設計與實實施1999年年8月，在在齊齊哈哈爾市政政府的支持下下和市體體制改革革委員會會的直接接參與下下，齊齊齊哈爾職職業(yè)學院院進行了了產權制制度改革革的嘗試試，從以以下三個方面面著手制制定產權權制度改改革方案案。1）“放棄棄全民身份，工工齡置換換產權”。學校原國國企的教教職工以以“全民身份份，置換產產權”的方式式與原隸隸屬企業(yè)業(yè)徹底解解除勞動動關系，用國家應付給教職工的補償金置換目前學校中的國有資產，在教職工放棄身份擁有個人產權的同時

16、，企業(yè)也徹底解脫了社會包袱，國家也實現(xiàn)了以存量資產換增量資金的變現(xiàn)過程。從而，為學校創(chuàng)建教職工勞動聯(lián)合與教職工資本聯(lián)合的有機結合的辦學體制奠定基礎。2）以置換換出來的的產權為為基礎，成立教育股份有限公司。成立公司的理由，是因為學校不可以成為股份制經濟實體，否則，將與“不以營利為目的”的教育法相抵觸。教育運轉和資產運營，由齊齊哈爾職業(yè)學院和東亞教育股份有限公司兩個各自獨立的法人機構完成。學院承擔教育任務，是不以營利為目的的教育機構，是教職工的勞動聯(lián)合體；教育股份有限公司承擔投融資和資產運營任務，是教職工的資本聯(lián)合體。3）劃股到到人，使產權人格格化。按有關政政策精神神，界定定后的集集體資產產可以拿

17、拿出相應應比例劃劃給參加加不同發(fā)發(fā)展階段段創(chuàng)業(yè)的的教職工工，并納入教教育股份份有限公公司。全全民身份份的教職職工與工工廠解除除勞動關關系應領領取的經經濟補償償金，置換學學校中的的國有資資產形成成的個人人產權，也納入教教育股份份有限公公司，并享有有相應的的權益。余下的集體體財產作作為學校校的法人人產權在在教育股股份公司司入股。即使是公辦辦學校實實施這樣樣的產權權制度改改革，其其改革的的目的和和結果也也不是解解脫或減減弱政府府應承擔擔的公共共教育責責任，相相反會提提高財政政投入的的有效性性。政府府、社會會、學校校、教育育公司四四者之間間的經濟濟關系和和資產屬屬性如下下圖所示示。社 會政 府 社 會

18、政 府 教教育券 用用 券券 教 教 投 換換 育 育 捐 股 融 資 經 券 券 資 息 資 費費學 學 校教育公司 租 用用 租 金政府投資 形成學學校國有有資產社會捐資 形成學學校法人人資產 產產權多元元化公司融資 形成學學校租賃賃資產 的的格局形形成滾動發(fā)展 形成學學校法人人資產建立“產權權關系明明晰化、產權結結構多元元化、產權主主體人格格化、產權屬屬性商品品化”的現(xiàn)代代產權制制度。并并在此基基礎上構構建相應應的組織織制度、管管理制度度，從而而完成現(xiàn)現(xiàn)代學校校制度的的建構。 可可以設想想：將這這樣的產產權制度度改革推推至公辦辦學校，民民辦教育育促進法法第五五條規(guī)定定的“民辦學學校與公公

19、辦學校校具有同同等的法法律地位位”，這一一法條就就真正的的得到了了徹底落落實。屆屆時，公公辦學校校與民辦辦學校的的界限模模糊了。4、產權制制度改革革方案的的預期效效果上述產權制制度改革革的方案案，可以以有效地地解決以以下幾個個問題：1）通過產產權制度度改革使使學校產產權主體體人格化化后，可可以最大大限度地地調動起起產權所所有者的的積極性性、主動動性和創(chuàng)創(chuàng)造性，讓讓教職工工直面市市場經濟濟，通過過外在責責任內在在化，使使教職工工忠于集集體利益益的理念念有了堅實的的經濟基基礎。2）使社會會各界捐捐資助學學與投資教育育的典型型性和普普遍性得得到了統(tǒng)一。想想善舉就就捐資給給學校，想想獲益就就投資到到公

20、司。通過政政府投資資所形成成的國有有資產、公公司融資資所形成成的租賃賃資產、社社會捐資資和滾動動積累所所形成的的法人資資產構成成多元化化的校產產結構。規(guī)避了了“不得以以營利為為目的舉舉辦教育育機構”的法律規(guī)規(guī)定。3）學校通通過經營營性租賃賃的方式式，從教教育公司司有償取取得教育育資源，從從而解決決了超常規(guī)規(guī)發(fā)展的的資金“瓶頸”問題。這這種所有有權與辦辦學權分分離的方方式，也也可以有有效地避避免投資資者干預預學校辦辦學自主主權的情情況出現(xiàn)現(xiàn)。4）教職工工的身份份隨著產產權多元元化也發(fā)生了多多樣性的的變化。教教師不再再是全民民身份的的國家干干部，而而是如下下的某一一種或兩兩種身份份的結合合。公 司

21、學 校 公司資資產租賃賃給學校校公 司學 校 學校校向公司司交納租租金 產權權制度改改革后，教教工的身身份有四四種可能能：1）轉讓置置換到的的產權后后成為自自由職業(yè)業(yè)者 簽訂訂合同2）學校員員工 按勞勞分配 參與與決策3）公司股股東 按資資分配4）學校員員工+公公司股東東2000年年11月月，經市市政府批批準后，學學校按方方案開始始了產權權制度改改革。但但在界定定學校辦辦學積累的的資產是是國有的的還是集集體的問問題上產產生了分分歧。如如何界定定這部分分資產存存在兩種種意見：省國資資委認為為應界定定為國有有資產，但但這種意意見沒有有政策依依據(jù)，而而且與學學校民辦辦性質相相悖；市市體改委委和學校校

22、認為應應界定為為集體財財產，界界定的依依據(jù)是國國教成字字199967號文文件，但但另一方方認為國國家教委委的文件件缺少權權威性，并并在教育育領域內內沒有先先例。爭爭論的結結果使學學校產權權制度改改革方案案擱淺。20001年3月，學學校被批批準為普普通高校校，易名名為齊齊齊哈爾職職業(yè)學院院。學校校按國資資委意見見辦理了了國有資資產登記記的同時，省省編制委委員會也也批準學學校為副副廳級事事業(yè)單位位，核定了3000事業(yè)編編制。產權制度改改革方案案雖受當當時的歷歷史條件件和環(huán)境境所限，未達到改改革的預預期目標標，但卻卻引起了了政府和和高教理理論研究究者及實實踐者的的關注。自此，國內有關學校產權制度改革

23、的文章不斷地出現(xiàn)于各種媒體上。2005年年4月，黑黑龍江省省人民政政府頒布布了關關于促進進民辦教教育發(fā)展展的若干干意見，學學校盼望望7年的的政策終終于出臺臺了。同同年8月月，黑龍龍江省教教育廳根根據(jù)該項項政策中中的相關關精神，對對我院呈呈報的關關于齊齊齊哈爾職職業(yè)學院院有關出出資事項項予以核核準的請請示作作了批復復：“依法確確定曹勇勇安為學學院原始始創(chuàng)辦人人。曹勇安安等23人為為初始出資資人。學學院出資資人由119933年的223名初初始出資資人和119999年至220033年的225名新新增出資資人共448人構構成。至至20004年學學院凈資資產1.08億億中集體體資產與與出資人人的個人人資

24、產比比例為664.443%：35.57%”。對此此，曹勇勇安對劃劃撥給自自己的220455萬元的的股份，以以書面聲聲明的形形式提交交給省教教育廳和和市委、市市政府?！拔抑驹阜艞壩业莫劷鸷蛣澖o我的股份的個人收益權、繼承權，全部所得用于學院發(fā)展?！敝链耍瑲v時7年的產權制度改革終于畫上了圓滿的句號。齊齊哈爾職職業(yè)學院院經過77年的產產權制度度改革，終終被省教教育行政政部門依依法明晰晰了產權權，為全國滾滾動發(fā)展展起來的民辦辦高校，如何何在事實實產權的的基礎上上獲得法法理產權權，進行了了有益的的探索。在事業(yè)業(yè)單位改改革中的的各級各各類已改制和和準備改改制的公公辦教育育機構，提供可借鑒的經驗。三、產權制制

25、度改革革促進了了學校的的發(fā)展產權制度改改革為齊齊齊哈爾爾職業(yè)學學院的建建設和發(fā)發(fā)展注入入了新的的活力，并并在辦學學實踐中中形成了了具有自自己特色色的教育育理念、辦辦學體制制和運行行機制。1、產權制制度改革革促進了了學校規(guī)規(guī)模和層層次的建建設。20003年，齊齊齊哈爾市市人民政政府無償償為學校校劃撥了了5000畝土地地用于新校區(qū)區(qū)建設。220044年，學學院利用用積累的的自有的的資金建建設了33萬平方方米校舍舍，20005年年，市政政府又從從國家開開發(fā)銀行行給齊齊齊哈爾市市長期低低息貸款款額度中中，為學學校注入入了80000萬元建建設資金金，當年年學校完完成了88萬平方方米的校校舍建設設。200

26、05年年8月，5300名全日制高職學生入駐新校區(qū)。2006年1月17日，學校通過了省“升本”專家考核組考核。這標志著齊齊哈爾職業(yè)學院即將進入一個嶄新的發(fā)展階段。2、產權制制度改革革促進了了學校師師資隊伍伍和專業(yè)業(yè)建設。作作為無財財政撥款款的民辦辦高校，沒沒有條件件也沒有有必要像像公辦學學校那樣樣保有大大量的專專職教師師。為此此，學校校確立了了以“專業(yè)法法人制度度”為核心心的“精兵強強?！钡陌l(fā)展展戰(zhàn)略?！皩I(yè)法人制度”是指凡我院具有專業(yè)教育行為能力，能獨立承擔教育責任、行使教育權利的教師均可根據(jù)市場的需求提出開辦專業(yè)的請求，經學校專業(yè)設置委員會評議通過，學校批準后，就被授予該專業(yè)的法定代表人（即

27、：專業(yè)教研室主任）。專業(yè)法定代表人對本專業(yè)承擔教育責任、行使教育權力、獲得相應利益。學校的“教師治教、校長治?！敝卫斫Y構有了可靠的制度保證。專業(yè)建設是是職業(yè)教教育發(fā)展展中最重重要的基基礎性建建設。通通過實施施專業(yè)法法人制度度，既促促進了專專業(yè)建設設的內涵涵質量，又又擴大了了專業(yè)建建設的外外延發(fā)展展。學校校通過“開一個個專業(yè)、辦辦一個實實體、興興一份產產業(yè)、創(chuàng)創(chuàng)一個品品牌”的發(fā)展展思路，對條件成熟的專業(yè)，其專業(yè)法定代表人可舉辦本專業(yè)的經營性公司，并出任該公司的法定代表人。專業(yè)法人制度的建立，使學校找到了融入市場的切入點，為教師提供專業(yè)實踐和施展才能的空間，為學生搭建實習就業(yè)融入社會的平臺。3、產

28、權制制度改革革提高了了人才培培養(yǎng)質量量。學校在充分分利用現(xiàn)現(xiàn)有的教教育資源源的同時時，積極極開發(fā)社社會資源源，在落落實“校企合合作、產產學結合合、吃百百家飯，走走聯(lián)合路路”的辦學學理念中中，實行行“第三學學期”制。即取消消暑假，將每年的6、7、8三個月定為實踐教學學期，學生以職業(yè)人身份，從大一開始，統(tǒng)一被學校組織到具有一定專業(yè)背景的社會工作崗位，通過與企業(yè)簽訂產學合作教育協(xié)議，4、產權制制度改革革促進了了學校制制度建設設。幾年年來，學學校引進進ISOO90000族標標準，通過編編制“質量手手冊”、“程序文文件”、“作業(yè)文文件”、“質量記記錄”，建立立了學校校教育服服務質量量管理體體系，并并根據(jù)

29、標標準的預預防、監(jiān)監(jiān)督和持持續(xù)改進進三大科科學管理理機制和和“管理有有程序、工工作有依依據(jù)、評評價有證證據(jù)”的原則則，把學學院的各各項管理理制度全全部納入入了這一一體系中中來，圍圍繞著學學校制定的的教育服服務方針針和目標標開展工作作，使學學校的各項項管理工工作走上上了標準準化、程程序化和和法制化化的軌道道。5、產權制制度改革革促進了了學生職職業(yè)生涯涯發(fā)展。高職教育是以市場需求和就業(yè)為導向的高等教育，而學生是學校生存和發(fā)展的重要資源，為此，學校全面系統(tǒng)地開展了學生職業(yè)生涯輔導工作。學校把生涯輔助看成是一項系統(tǒng)工程，面對的是全體學生，尊重的是學生的個體差異，開啟的是學生的多種潛能，關注的是學生的終

30、身發(fā)展，幫助學生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，使90以上的學生明確了自己的工作崗位和發(fā)展空間。2004屆畢業(yè)生一次就業(yè)率達89.77，2005年畢業(yè)生就業(yè)率94.87，在全省同類高校中名列前茅。6、產權制制度改革革增強了了學校奉奉獻社會會的力度度。學校校作為中華華職教社社的團體體成員，在在實施“溫暖工工程”中，努力力踐行“為國分分憂、為為民解困困、急人人所急、雪雪中送炭炭、燈亮亮一盞、光光灑一片片”的指導思想想原則，充充分利用用學院的的教育資資源和人人才優(yōu)勢勢，收到到了明顯顯的社會會效益。幾年來，通過教育扶貧， 共減免54名特困生的學費39萬元，減免西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)1620名學生的學費513

31、萬元，使城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農村富余勞動力5500人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)工程。2002年、2005年學校兩次榮獲全國實施溫暖工程先進集體稱號。四、兩點思思考1、為什么么民辦辦教育促促進法出出臺后，既既沒有像像人們預預期的那那樣，被被民辦教教育界叫叫好；也也沒有像像人們預預期的那那樣，有有更多的的資金參參與舉辦辦民辦學學校。其其根本原原因在于于民辦辦教育促促進法是是從捐資資辦學的的思維和和視角出出發(fā)，而而做出的的制度安安排。但但恰恰相相反，改改革開放放后的中中國民辦辦教育的的產生和和發(fā)展不不是捐資資辦學。早早期，沒沒錢！辦辦學者白白手起家家，怎談談捐資辦辦學；后后期，有有錢！辦辦學者屬屬于投資資性質

32、而而非捐資資性質。廈廈門大學學鄔大光光教授認認為：“投資辦辦學是中中國民辦辦教育的的一個創(chuàng)創(chuàng)舉，西西方國家家民辦教教育的發(fā)發(fā)展是以以捐資辦辦學起步步的。西西方國家家在19990年年6月，因因出現(xiàn)了了營利性性大學后后才有投投資辦學學這個概概念”。中國國古代和和近代的的私立學學校舉辦辦者基本本上都屬于捐資資性質的的。而且且，中國國人還將將捐資辦辦學列為三大大善事之之一，即：修修橋、筑筑路、辦辦學校。在這樣濃厚捐資辦學的氛圍下，出臺的民辦教育促進法難免會與投資辦學的現(xiàn)實有些不一致，這也正是人們對“促進”二字感受不深的原因吧！投資辦學產產生于市市場經濟濟條件下下的民辦辦教育發(fā)發(fā)展過程程中，可可能是具具

33、有應然然性的。假假如是這這樣的話話，那么么產權制制度中的的產權明明晰,對對于民辦辦教育的的發(fā)展就就是至關關重要的的一環(huán)?，F(xiàn)現(xiàn)行的，從捐資資辦學思思維和視視角出發(fā)發(fā)而制定定的民民辦教育育促進法法和民民辦教育育促進法法實施條條例，顯然存在著一些遺憾之處。當然，中國幅員廣闊，經濟發(fā)展不平衡，教育的發(fā)展也是不平衡的，特別是在民辦教育的發(fā)展上。通過地方立法落實上位法立法宗旨，促進地方民辦教育發(fā)展，不失為一種現(xiàn)實的選擇。民辦教育地地方立法法，應緊緊緊抓住住民辦辦教育促促進法“一個核心、三個關鍵”的立法宗旨。即：核心就是促進民辦教育發(fā)展；三個關鍵，一是民辦教育和公辦教育具有同等法律地位；二是依法保障民辦學校

34、的辦學自主權；三是民辦教育是公益性事業(yè)。民辦學校無論是否要求取得合理回報，都應當按照公益性事業(yè)對待，享受公益性事業(yè)的優(yōu)惠政策。上位法針對地區(qū)發(fā)展不平衡難以寫入的、爭議較大不易寫入的在地方立法中都可以實現(xiàn)。陜西省在地方立法方面已開了全國的先河，受到了來自民辦教育界的一片贊揚聲，收到了預期的效果。地方立法可依據(jù)上位法的立法宗旨和預留空間，開展地方立法實踐，促進地方民辦教育發(fā)展；上位法又可根據(jù)地方立法實踐成果完善上位法，促進全國民辦教育發(fā)展。這種循環(huán)往復的過程，就是法律、法規(guī)不斷完善的過程，使上位法更加貼近實際的過程。當然，也是促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的過程。黑龍江省人人民政府府20005年44月1

35、99日頒發(fā)發(fā)了黑政政發(fā)220055255號文件件，關關于促進進民辦教教育發(fā)展展的若干干意見，對對滾動發(fā)發(fā)展的民民辦學校校作出了了產權明晰晰的政策策規(guī)定，使使齊齊哈哈爾職業(yè)業(yè)學院完完成了產產權制度度改革。黑龍江省在全國率先用政策來解決了早期成立的民辦學校遺留下來的深層次問題，進而通過政策的實踐跨入到地方立法的層面上，這樣的做法是積極穩(wěn)妥的。2006年3月，黑龍江省人大常務委員會關于黑龍江省民辦教育促進條例征求意見稿已經出臺。黑龍江先在地方政策的層面上解決深層次問題，后通過地方立法促進民辦教育發(fā)展的做法，可為各省提供有益的借鑒。2、民辦學學校的產產權制度度改革，不不僅可以以促進民民辦教育育的發(fā)展展

36、，而且且，也可可為我國國目前正正在推開開的事業(yè)業(yè)單位改改革提供供有益的的借鑒。政政企分開開，政事事分開，建建立現(xiàn)代代國家制制度，是是WTOO的基本本要求。從從國企220多年年的改革革脈絡，我我們可以以看到，十六屆屆三中全全會所提提出的“產權明明晰、責責權明確確、保護護嚴格、流流轉順暢暢”的現(xiàn)代代產權制制度，是解決決政企分分開，建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度的根根本。那那么，政政事分開開、政校校分離，建建立現(xiàn)代代學校制制度是否否也應從從現(xiàn)代產產權制度度入手？當前高校的的貸款問問題引起起了許多多專家學學者的高高度關注注。我們們從某個個角度上上是否看看到了：公辦高高校，目目前正在在走著國國企的老老路。廈廈門

37、大學學鄔大光光教授認認為：高高校貸款款辦學，這這在國際際上較為鮮見見。據(jù)估估計，全全國高校校貸款額額度可能能已達225000億左右右，這還還不算高高校在校校園建設設和設備備購置中中的賒欠欠款。有有的公辦辦高校已已陷入了了入不敷敷出的窘窘境，個個別高校校甚至出出現(xiàn)了連連償還貸款款利息都都困難的的現(xiàn)象，這這是一個個不爭的的事實。公辦高校目前還沒認識到這種危機的存在及可能產生的影響，錯把銀行貸款當成財政撥款用，當成唐僧肉！他們認為：不管咋說，國家都不會讓學校破產，早晚要為學校“買單”。這種推理我們認為：對！也不對！說對！ 是是因為無無論從哪哪個角度度來看，國國家肯定定都會為公公辦高校?！百I單”，不會

38、會讓高校校破產；說不對對！ 是因為為國家不不會在“買單”后，還允允許公辦辦高校這類類“特殊的的事業(yè)單單位”，繼續(xù)在在這種高高成本、低低效率的的狀態(tài)下下運行，不不斷重復復昨天的的故事。政府為公辦高?！百I單”的前提應該是，學校必須實施相應的辦學體制和運行機制的改革。我們可以預測：伴隨著全國事業(yè)單位改革的推進和深化，政府與高校的關系，必然要走完這樣“三部曲”，即：由舉辦者轉為管理者，最終成為服務者。舉辦者：計計劃經濟濟下政校校一體，以以行政的的手段管管理學校校。管理者：市市場經濟濟下政事事分開，以以合同的的形式管管理學校校。服務者：政政府不辦辦學校辦辦教育，是是政府改改革的價價值取向向； 政府由由公共教教育產品品的提供供者轉變變?yōu)椴少徺徴撸?政府由由公共教教育質量