基于旅游休閑業(yè)的灰色用地形成機(jī)理及后續(xù)影響研究課件

1、 何 莽 博士后 講師基于旅游休閑業(yè)的灰色用地形成機(jī)理及后續(xù)影響研究以高爾夫項(xiàng)目為例匯報(bào)提綱1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析4.高爾夫用地的非正式制度研究5.灰色用地的形成機(jī)理6.灰色用地的后續(xù)影響結(jié)論及啟示1.研究設(shè)計(jì)1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧一、2004年國(guó)務(wù)院暫停一切高爾夫項(xiàng)目用地以來(lái)，高爾夫球場(chǎng)增長(zhǎng)了近一倍，高爾夫用地規(guī)模仍然在快速增加；二、用地類型和用地模式發(fā)生變化，耕地、林地等優(yōu)質(zhì)土地所占比例下降，絕大多數(shù)項(xiàng)目改為使用城市綠化用地或與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合開發(fā)；三、在高爾夫用地發(fā)展歷程中，政府有關(guān)高爾

2、夫用地政策存在前后不一致、上下不一致、部門之間不一致。2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析負(fù)外部性具有爭(zhēng)議的外部性正外部性-1.環(huán)境污染-2.水資源浪費(fèi)-3.占用土地資源-4.景觀破壞-5.生態(tài)影響-6.社會(huì)不和諧01.土地升值02.富人消費(fèi)03.溝通平臺(tái)04.城市名片+1.美化環(huán)境+2.投資環(huán)境改善+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展+4.城鎮(zhèn)化建設(shè)+5.休閑便利性+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+7.促進(jìn)文明傳播+8.增加外匯收入不同時(shí)期中央政府重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性變化圖不同時(shí)期社會(huì)對(duì)高爾夫用地各項(xiàng)外部性的關(guān)注與評(píng)價(jià)變化圖3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析當(dāng)前不同利益相關(guān)者重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用

3、地外部性利益相關(guān)者正外部性負(fù)外部性中央政府+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-3.占用土地資源；-6.造成社會(huì)不和諧；-1.環(huán)境污染；01.土地升值地方政府04.城市名片；01.土地升值；+2.投資環(huán)境改善；+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展-6.造成社會(huì)不和諧；-3.占用土地資源開發(fā)商01.土地升值；+1.美化環(huán)境；+5.休閑便利性-6.造成社會(huì)不和諧；-3.占用土地資源當(dāng)?shù)鼐用?1.土地升值；+9.就業(yè)機(jī)會(huì)-3.占用土地資源；-1.環(huán)境污染；4.高爾夫用地的非正式制度分析高爾夫用地制度缺陷：三個(gè)不一致政府名稱所持態(tài)度典型例證原因國(guó)土資源部堅(jiān)決反對(duì)國(guó)土資發(fā)2006296號(hào)土地資源保護(hù)職業(yè)與占用土地資

4、源的沖突環(huán)保局堅(jiān)決反對(duì)環(huán)發(fā)200793號(hào)社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的認(rèn)知及生態(tài)的潛在危害住建部堅(jiān)決反對(duì)建黨200621號(hào)對(duì)大批、高速發(fā)展的高爾夫項(xiàng)目投資后工程能夠完工的擔(dān)憂商務(wù)部反對(duì)商務(wù)部令（第57號(hào)）對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂財(cái)政部反對(duì)（93）財(cái)農(nóng)稅字第59號(hào)增加財(cái)政收入的職責(zé)發(fā)改委反對(duì)聯(lián)合發(fā)文限制對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂對(duì)外經(jīng)貿(mào)局反對(duì)聯(lián)合發(fā)文限制對(duì)外商借高爾夫項(xiàng)目圈地的擔(dān)憂稅務(wù)局中性但不利高爾夫調(diào)高營(yíng)業(yè)稅率及征收土地使用稅征稅的職業(yè)及增加稅收工作績(jī)效壓力體育局強(qiáng)烈支持七部委中強(qiáng)烈支持鼓勵(lì)體育項(xiàng)目發(fā)展的需要旅游局強(qiáng)烈支持旅發(fā)200751號(hào)發(fā)展旅游業(yè)的職責(zé)4.高爾夫用地的非正式制度分析高爾夫用地的非正式

5、制度與正式制度的關(guān)系：一、中央政府逐步限制乃至禁止高爾夫用地的正式制度與地方政府強(qiáng)烈支持高爾夫發(fā)展的非正式制度不斷背離；二、違反正式制度的高爾夫用地項(xiàng)目未受任何影響起到示范效果，形成了各地方政府和開發(fā)商將灰色用地作為慣例；三、正式制度的影響和主導(dǎo)作用被不斷削弱，非正式制度最終替代了正式制度。5.灰色用地的形成機(jī)理一、非正式制度下各利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化對(duì)高爾夫用地外部性采取了不同內(nèi)化模式，二、各利益相關(guān)方圍繞外部性內(nèi)化產(chǎn)生沖突，在多方博弈中選擇的合作策略能實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化；三、灰色用地形成機(jī)理產(chǎn)生于非正式制度下，各利益相關(guān)方圍繞旅游休閑用地外部性內(nèi)化的沖突與合作之中。外部性評(píng)價(jià)差異、非正

6、式制度及多方合作博弈的帕累托優(yōu)化決定了灰色用地形成的必然性，三者彼此之間相互作用、互相強(qiáng)化，使得灰色用地的作用機(jī)理更加有效。它們的相互作用表現(xiàn)為，不同利益相關(guān)者對(duì)高爾夫用地外部性的評(píng)價(jià)及內(nèi)化模式差異是非正式制度形成和發(fā)展的前提，也是在多方合作博弈中各方策略選擇的決定因素；非正式制度對(duì)正式制度的替代為各利益相關(guān)者對(duì)外部性進(jìn)行利益最大化的內(nèi)化模式提供了可能，是多方博弈的制度基礎(chǔ)；多方合作博弈是外部性評(píng)價(jià)差異和非正式制度安排的結(jié)果，同時(shí)對(duì)非正式制度起到強(qiáng)化作用。因此，三者之間的相互作用既是灰色用地形成的主要原因，也是灰色用地模式得到執(zhí)行和推廣的保障。 以經(jīng)濟(jì)外部性理論、非正式制度和多方合作博弈分析表明，旅游休閑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性的存在以及不同利益相關(guān)者對(duì)外部性評(píng)價(jià)差異是灰色用地形成前提，旅游休閑用地的非正式制度形成及其對(duì)正式制度的替代為灰色用地提供了成長(zhǎng)空間，基于旅游休閑業(yè)的灰色用地是非正式制度環(huán)境下各利益相關(guān)方對(duì)旅游休閑用地外部性進(jìn)行內(nèi)化過程中多方合作博弈結(jié)果。 基于旅游休閑業(yè)的灰色用地具有非正式制度基礎(chǔ)，能夠得到地方政府、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，并在一定程度上對(duì)旅游用地的負(fù)外部性進(jìn)行了內(nèi)化和治理，能夠加速旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)放大了旅游用地正外部性；但非正式制度下的灰色用地