學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示

1、學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示摘要美國(guó)關(guān)于學(xué)前教育作為人力資本投入的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果說明：學(xué)前教育投入有著很高的回報(bào)率，并且可以放大其他階段教育投入的收益。我國(guó)學(xué)前教育投入的缺乏主要是由于不確定排斥、收益延遲性導(dǎo)致的“決策延遲等經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。要持續(xù)、穩(wěn)定地開展學(xué)前教育，我國(guó)必須對(duì)現(xiàn)有的學(xué)前教育投入體制進(jìn)展改革：建立完善的研究體制，調(diào)查學(xué)前教育的長(zhǎng)期效果和投入收益，以鼓勵(lì)各方對(duì)學(xué)前教育的投入；加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，并且學(xué)前教育的財(cái)政投入重在縮小地域、城；差距；建立中央為主、地方為輔的學(xué)前教育財(cái)政投入形式。關(guān)鍵詞教育改革；學(xué)前教育；人力資本正在制訂中的?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開展規(guī)劃綱要?是進(jìn)入

2、21世紀(jì)以來我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，它的制訂對(duì)我國(guó)的教育開展、民族興隆、人民福祉和國(guó)家將來具有不可估量的意義。在?綱要?制訂的過程中，學(xué)前教育的開展被列為重要問題之一征求社會(huì)各界意見，由此可見，學(xué)前教育已逐漸引起政府的重視。過去，在議論學(xué)前教育的重要性時(shí)，人們總是習(xí)慣于討論它對(duì)人的大腦發(fā)育以及人學(xué)準(zhǔn)備的促進(jìn)作用，而今天已經(jīng)有許多人開始以一種新的視角去對(duì)待學(xué)前教育。2002年美國(guó)經(jīng)濟(jì)開展委員會(huì)在分析美國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育政策后發(fā)表研究報(bào)告?全體兒童的學(xué)前教育?，呼吁聯(lián)邦政府和州政府改革現(xiàn)有的學(xué)前教育政策，建立起強(qiáng)有力的合作關(guān)系，共同承擔(dān)學(xué)前教育的義務(wù)。其理由是：學(xué)前教育關(guān)系到兒童安康、社會(huì)性、情感和

3、認(rèn)知等領(lǐng)域的長(zhǎng)期開展，對(duì)于政府來說是一種高回報(bào)的人力資本投入，而不是消費(fèi)?；趯?duì)這一觀點(diǎn)的認(rèn)同，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬明確表示要“大力投資幼兒教育。他提出的兩項(xiàng)教育主張之一就是施行“0歲至5歲教育方案。按照這一方案，聯(lián)邦政府將每年撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育，以使每個(gè)兒童在幼年期都能獲得平等的教育，都能做好入學(xué)前的充分準(zhǔn)備?；貞洺绹?guó)以外其他ED成員國(guó)近年來學(xué)前教育的開展歷程，學(xué)前教育財(cái)政投入的增加和學(xué)前教育普及率的上升都與政策制訂者逐漸認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育作為一種高回報(bào)的人力資本投入相關(guān)。一、學(xué)前教育作為人力資本投入所謂人力資本，是指人力保艦教育、培訓(xùn)等方面的花費(fèi)，就其實(shí)體形態(tài)而言，是活的人體

4、所擁有的體力、安康、經(jīng)歷、知識(shí)和技能及其他精神存量的總稱，它可以在將來特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來利潤(rùn)收益。人力資本的核心是進(jìn)步人口質(zhì)量，因此教育投資是人力資本投入的主要部分。學(xué)前教育作為一種人力資本投入，可能許多人都難以承受。在他們看來，學(xué)前階段兒童學(xué)習(xí)的無非是一些最根本的生活技能、認(rèn)知技能、人際交往技能、藝術(shù)技能和運(yùn)動(dòng)技能。這些根本技能和勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富所需要的專業(yè)技能無法相提并論，也沒有直接聯(lián)絡(luò)。然而，美國(guó)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在調(diào)查學(xué)前教育對(duì)兒童長(zhǎng)期開展的影響后發(fā)現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是最有效的預(yù)防性干預(yù)手段之一，不僅對(duì)幼兒及其家庭有利，更具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因?yàn)樗饶転樯鐣?huì)創(chuàng)造高質(zhì)量的勞動(dòng)力

5、，進(jìn)步就業(yè)率，增加國(guó)家的財(cái)政收入，還有利于降低犯罪率和改善公民的安康狀況和生活質(zhì)量，從而節(jié)約公共行政、司法、醫(yī)療和福利開支，是一種高回報(bào)的人力資本投入。(一)證明學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)效益的教育實(shí)驗(yàn)研究美國(guó)關(guān)于學(xué)前教育作用的追蹤研究數(shù)目很多，例如1981年門羅(nre，E.)和麥克唐納(Dnald，.)的開端方案研究、1982年格雷(Gray，S.)等人的早期訓(xùn)練研究、1988年伽博(Garber，H.)的密爾沃基工程、2000年拉米(Raey，.)等人的初學(xué)者方案研究、2001年雷諾茲(Reynlds，A.)等人的芝加哥親子中心研究和2022年薩爾哈特(shEinhart，L.)等人的高瞻佩里幼兒園研

6、究等，其中芝加哥親子中心研究和高瞻佩里幼兒園研究最具代表性。芝加哥親子中心研究使用半實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的方式從教育補(bǔ)救效勞、兒童福利花費(fèi)、司法費(fèi)用和兒童終生的收入程度四方面考察了學(xué)前教育對(duì)貧困兒童的影響。其本錢收益分析說明：學(xué)前教育的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入。在考慮通脹因素的情況下，對(duì)親子中心每投入1美元1518年后所獲得的收益是7.14美元，其中幼兒及其家庭獲得的收益是3.29美元，社會(huì)獲得的收益是3.85美元；并且社會(huì)收益全部來源于政府行政、司法開支的減少。高瞻佩里幼兒園研究使用真實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的方式從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和安康狀況五個(gè)維度考察了學(xué)前教育對(duì)貧困兒童的長(zhǎng)期效果。該研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前

7、教育對(duì)貧困兒童早期的認(rèn)知和社會(huì)開展有重要意義，對(duì)他們成年后的學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率減少、家庭關(guān)系和安康狀況均有積極影響，讓幼兒終生受益。其本錢收益分析顯示：在考慮通脹因素的情況下，對(duì)貧困幼兒1美元的學(xué)前教育投入在他們40歲時(shí)可獲得17.07美元的回報(bào)，其中幼兒及其家庭獲得的收益是4.17美元，社會(huì)獲得的收益是12.9美元；并且社會(huì)收益的88來源于犯罪率的降低。(二)關(guān)于學(xué)前教育的人力資本究2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯赫克曼(Hekan，J.)通過分析芝加哥親子中心、高瞻佩里幼兒園等研究，對(duì)學(xué)前教育作為一種人力資本投入做了專門、深化的闡述，提出了以下觀點(diǎn)。1學(xué)前教育是最值得投入的教育領(lǐng)

8、域赫克曼指出，在其他條件一樣的情況下，幼兒時(shí)期對(duì)一個(gè)人投人1美元所產(chǎn)生的回報(bào)將比幼兒期之后投入同樣金額所產(chǎn)生的回報(bào)大得多(見圖1)。也就是說，教育投入的回報(bào)率與教育者年齡成反比關(guān)系。他分析，產(chǎn)生這種結(jié)果的主要原因有二：首先，年幼的兒童有更長(zhǎng)的時(shí)間去產(chǎn)生收益；其次，低程度技能可以促進(jìn)高程度技能的開展。也就是說，幼兒時(shí)期的投入會(huì)形成一種長(zhǎng)期的“累積效應(yīng)，它所帶來的早期開展的結(jié)果不僅僅使人在起跑的第一步處于優(yōu)勢(shì)地位，更會(huì)作為一種內(nèi)在因素影響后續(xù)階段學(xué)習(xí)的選擇性和吸納性，形成一種持續(xù)滾雪球式的開展。另外，赫克曼還發(fā)現(xiàn)，在對(duì)所有教育階段的投入當(dāng)中，只有對(duì)學(xué)前教育和小學(xué)低年級(jí)的投人所產(chǎn)生的回報(bào)超過了時(shí)機(jī)本

9、錢，這就更說明了學(xué)前教育是一個(gè)非常值得投入的教育領(lǐng)域，因?yàn)閷?duì)它的投入所產(chǎn)生的收益甚至超過了對(duì)其他非教育領(lǐng)域(例如消費(fèi)領(lǐng)域)投入可能產(chǎn)生的收益。2最正確的投入形式是對(duì)年齡越小的兒童投入越多的資金，家庭無力投入時(shí)政府應(yīng)介入赫克曼認(rèn)為一些長(zhǎng)期的影響因素，如家長(zhǎng)為孩子提供的教育環(huán)境和教育資源遠(yuǎn)比家庭的收入程度更能決定孩子是否能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)以及更能促進(jìn)孩子社會(huì)依戀的開展，這些長(zhǎng)期的影響因素在孩子童年和少年時(shí)代沉淀、累積促進(jìn)著孩子認(rèn)知、價(jià)值觀和社會(huì)技能的開展，進(jìn)而解釋他們后來社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況的差距。在分析許多關(guān)于兒童開展的研究證據(jù)后，他進(jìn)一步指出：學(xué)習(xí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，我們?cè)趦和煌松A段的教育投入對(duì)

10、其不同才能的形成有著至關(guān)重要的作用，兒童某一階段技能的獲得不僅影響其在該階段的總體才能，更影響其下一階段的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)；當(dāng)兒童錯(cuò)過學(xué)習(xí)某一特定技能或開展某一特定才能的時(shí)機(jī)時(shí)，要想補(bǔ)救將需要付出昂貴的代價(jià)。在上述理念的根底上，赫克曼建議：教育投入必須從幼年便開始，最正確的投入形式應(yīng)當(dāng)是“對(duì)年齡越小的兒童投入越多的資金，并且不斷追加投人，并且假設(shè)家庭無法為幼兒的學(xué)習(xí)提供必要的條件，政府那么應(yīng)該及早介入，因?yàn)橹挥羞@樣才能防止對(duì)下一階段教育投入回報(bào)率的消極影響。從而獲得最好的人力資本投入效益。二、我國(guó)學(xué)前教育投入缺乏的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果說明，與其他教育階段相比，學(xué)前教育投入有著更高的回報(bào)

11、率，并且可以放大其他階段教育投入的收益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，投入的目的在于追求利益的最大化，因此一種理性的投人形式應(yīng)當(dāng)是：回報(bào)越高的領(lǐng)域，投入就應(yīng)該越大。按照赫克曼“教育投入的回報(bào)率與教育者年齡成反比關(guān)系的研究結(jié)論，最正確的投入形式應(yīng)當(dāng)是對(duì)年齡越小的受教育者投入越多的教育經(jīng)費(fèi)。那么我國(guó)教育投入的狀況如何呢?查閱我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年的?統(tǒng)計(jì)年鑒?(2022年數(shù)據(jù))我們發(fā)現(xiàn)：首先，我國(guó)家庭對(duì)子女各教育階段的投入和子女的年齡根本成正比，對(duì)學(xué)前教育的投入微乎其微，僅占家庭總教育投入的1左右；其次，政府教育投入主要集中在義務(wù)教育階段，對(duì)非義務(wù)教育階段的投入也與受教育者的年齡成正比，與其他教育階段相比

12、學(xué)前教育獲得的投入甚微，僅為總財(cái)政教育投入的1.27。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，我國(guó)家庭和政府對(duì)教育的投人均存在非理性的地方：學(xué)前教育投入的份額相對(duì)其回報(bào)率嚴(yán)重缺乏。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人類的經(jīng)濟(jì)行為有時(shí)會(huì)遵循一些有悖于理性經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)算規(guī)律的潛在的心理運(yùn)算規(guī)那么，這些規(guī)那么往往以非預(yù)期的方式影響著個(gè)人和組織的經(jīng)濟(jì)決策，使之違犯最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)法那么。我們認(rèn)為，學(xué)前教育投入的缺乏可以運(yùn)用以下行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋。(一)不確定排斥(AbiguityAversin或Uner-taintyAversin)根據(jù)芝加哥親子中心研究和高瞻佩里幼兒園研究的結(jié)果，學(xué)前教育投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大部分來自于犯罪率的降低，而犯罪率

13、的降低又主要由受教育者非認(rèn)知領(lǐng)域的開展所決定，而這種非認(rèn)知領(lǐng)域的開展是最不易觀測(cè)的。因此，從這一角度看，學(xué)前教育的投入收益容易讓人產(chǎn)生模糊感，不確定感。根據(jù)美國(guó)著名行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家特沃斯基(Tver-sky，A.)關(guān)于“不確定排斥理論，人們對(duì)主觀或模糊的不確定性的排斥程度要超過對(duì)客觀不確定性的排斥。例如：希斯(Heath，.)和特沃斯基發(fā)現(xiàn)，人們排斥模糊的程度與他們對(duì)不確定性的主觀概率的估計(jì)才能呈負(fù)相關(guān)，也就是說，假設(shè)人們對(duì)某事件的估計(jì)才能越缺乏，對(duì)這件事情的排斥程度就越大。運(yùn)用這一理論分析學(xué)前教育投入，我們可以推斷：因?yàn)閷W(xué)前教育投入收益的不確定性較大，所以家庭和政府容易對(duì)它產(chǎn)生排斥，從而缺乏對(duì)它

14、投入的興趣，最后導(dǎo)致學(xué)前教育投入缺乏。(二)收益延遲性導(dǎo)致的“決策延遲(Prrasti-natininDeisin)此外，從關(guān)于學(xué)前教育作用的一系列實(shí)驗(yàn)研究中我們可以看出，學(xué)前教育的投資收益需要通過長(zhǎng)期的追蹤研究才能發(fā)現(xiàn)，這種收益的延遲性限制了教育投入者的投入熱情。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治阿克勞夫(AkeHf，G.)2001年指出，較近期的利益和本錢相對(duì)于較遠(yuǎn)期的利益和本錢具有鮮明性，因此人們對(duì)鮮明而詳細(xì)的事件往往更加重視，因此產(chǎn)生“決策延遲的經(jīng)濟(jì)行為。這種認(rèn)知的局限性出如今對(duì)教育投入收益的分析上時(shí)表達(dá)為：人們會(huì)把某人找到一份高薪的工作歸功于其最近畢業(yè)的名牌大學(xué)，而不會(huì)想到孩子學(xué)前所受的良好教

15、育對(duì)其今天成就的影響。這種近期發(fā)生的教育事件顯得比遠(yuǎn)期的教育事件更加鮮明和詳細(xì)，因此家庭和政府會(huì)更加重視近期發(fā)生的大學(xué)教育的作用，而無視遠(yuǎn)期發(fā)生的學(xué)前教育的作用，從而導(dǎo)致對(duì)學(xué)前教育投入的決策延遲，最終造成學(xué)前教育投入的缺乏。此外，我們還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念“正外部效益來解釋家庭對(duì)學(xué)前教育投入的缺乏。正外部效益是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)給別的主體帶來了可以無償?shù)玫降氖找妗８哒芭謇镉變簣@和芝加哥親子中心兩項(xiàng)研究的結(jié)果說明，學(xué)前教育給公眾和政府帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過給幼兒及其家庭帶來的收益，因此對(duì)于幼兒家庭而言，學(xué)前教育便是一種具有正外部效益的投入領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律告訴我們，在存在正外部效益的領(lǐng)域，必然

16、會(huì)投入缺乏，投入程度一定小于社會(huì)最優(yōu)的投入程度，因?yàn)橥ǔ．?dāng)事人只會(huì)根據(jù)自身的收益來確定投人程度。所以，即便是家庭已經(jīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育所能帶來的全部收益，也只會(huì)根據(jù)自己的那部分收益決定投入的程度。也就是說，假設(shè)按照高瞻佩里幼兒園的本錢收益分析結(jié)果1美元投入所產(chǎn)生的17.07美元收益中只有4.17美元(也就是四分之一左右)是私人收益來計(jì)算，在每一美元的學(xué)前教育投入當(dāng)中，家庭只會(huì)愿意承擔(dān)大約24美分。三、學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示作為經(jīng)濟(jì)意義上回報(bào)率最高的教育階段，我國(guó)的學(xué)前教育無論從民間還是從政府方面獲得的投入都是最少的，并且在有限的投入當(dāng)中還存在著分配不公和使用效益不高的問題。在這種情況下，要

17、持續(xù)、穩(wěn)定地開展學(xué)前教育，我國(guó)必須對(duì)現(xiàn)有的學(xué)前教育投入體制進(jìn)展改革。(一)政府應(yīng)建立完善的研究體制，調(diào)查學(xué)前教育的長(zhǎng)期效果和投入收益，鼓勵(lì)各方對(duì)學(xué)前教育的投入人們對(duì)學(xué)前教育投入的無視很大程度上是由學(xué)前教育投入收益的不確定性和延遲性造成的，所以呼吁人們重視學(xué)前教育投入的同時(shí)，調(diào)查學(xué)前教育投入所能帶來的收益是非常必要的。20世紀(jì)90年代中，美、英、法、德等十多個(gè)國(guó)家就已或多或少地追蹤過學(xué)前教育對(duì)本國(guó)兒童長(zhǎng)期開展的影響，而我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育的長(zhǎng)效研究尚屬空白，也就是說學(xué)前教育對(duì)于中國(guó)樣本的影響尚不清楚。長(zhǎng)效研究通常費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，不僅需要大量的經(jīng)費(fèi)，還需要眾多人員的參與，憑借個(gè)人力量難以實(shí)現(xiàn)。因此政府應(yīng)當(dāng)

18、建立起完善的研究體制，提供充足經(jīng)費(fèi)，通過行政力量的介入支持科研人員對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的長(zhǎng)期效果進(jìn)展追蹤和本錢收益分析，讓家庭、社會(huì)和政策制訂者們都清楚認(rèn)識(shí)學(xué)前教育對(duì)兒童終生開展的影響，摒棄只顧眼前、無視將來的非理性教育投入形式。(二)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究以人類的情緒心理學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)為根底，主張人的情緒和認(rèn)知會(huì)影響他們的經(jīng)濟(jì)行為。與組織相比，個(gè)人更易出現(xiàn)情緒化的特點(diǎn)，并且由于所掌握信息有限，認(rèn)知方式也更易受到局限，從而更可能出現(xiàn)違犯理性經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)算規(guī)律的非理性經(jīng)濟(jì)行為，并且非理性的經(jīng)濟(jì)行為一旦出現(xiàn)，較難發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以完全期望幼兒家長(zhǎng)進(jìn)步對(duì)學(xué)前教育的投人是一種不現(xiàn)實(shí)的想法。政

19、府對(duì)學(xué)前教育投入的缺乏固然也可以使用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋，但是對(duì)于作為國(guó)家組織的政府而言，教育投入更應(yīng)當(dāng)是一種理性的經(jīng)濟(jì)行為，尤其是認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是一種可以帶來高回報(bào)的人力資本投入的時(shí)候。另外，拋開這種情緒和認(rèn)知的局限，即便家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育投入的全部收益，基于學(xué)前教育的正外部效益，幼兒家庭對(duì)學(xué)前教育的投入也必然存在缺乏。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，掌握著最先進(jìn)教育信息的政府在認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是一種可以帶來高回報(bào)的人力資本投入后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入。(三)學(xué)前教育的財(cái)政投入重在縮小地域、城鄉(xiāng)差距我國(guó)家庭對(duì)學(xué)前教育的投入受收入因素的影響，地域、城鄉(xiāng)差異很大。由于目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)教育的投入非常微薄，公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財(cái)政，因此學(xué)前教育財(cái)政投入也具有顯著的地域和城鄉(xiāng)差異。這種投入的不平衡造成了我國(guó)不同