我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題研究

1、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題研究【摘要】國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重偏低是當(dāng)前中國(guó)高校學(xué)費(fèi)偏高的根本原因,社會(huì)資本分擔(dān)甚微、稅費(fèi)政策未向高校傾斜等影響著我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,學(xué)費(fèi)上下應(yīng)綜合分析,多策解決。【關(guān)鍵詞】我國(guó);高等教育;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);多策解決一、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏高的幾組數(shù)據(jù)(一)現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從無到有,節(jié)節(jié)攀升,超過了社會(huì)群眾的心理預(yù)期在20世紀(jì)90年代初,讀大學(xué)根本不花什么錢,學(xué)生每年繳納的費(fèi)用只有百余元。到90年代中期,每年的學(xué)費(fèi)加上住宿費(fèi),根本上不超過千元。而最近幾年,僅學(xué)費(fèi)一項(xiàng),大局部學(xué)校都定在了5000元左右。加上住宿費(fèi)和其他雜費(fèi),往往要到六七千元。假如再加上其他生活費(fèi)用,一個(gè)大學(xué)生的

2、開銷,每年要在萬元上下。而城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅10倍于居民收入的增長(zhǎng)。?2022年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告?顯示,教育花費(fèi)占中國(guó)農(nóng)村和城市家庭收入的比重分別到達(dá)了32.6%和25.9%。目前,中國(guó)高等教育日常運(yùn)行本錢每個(gè)學(xué)生每年約1.4萬元左右,實(shí)際上學(xué)生分?jǐn)偙壤_(dá)44%,而國(guó)外通常在15%左右。(二)現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)占人均GDP的比重超過世界平均程度2001年世界學(xué)費(fèi)占人均GDP的比重20%左右。其中,美國(guó)大學(xué)平均學(xué)費(fèi)5000美元,約占美國(guó)人均GDP的15%;英國(guó)大學(xué)平均學(xué)費(fèi)1100英鎊,占英國(guó)人均GDP的7.3%;西歐和北歐等許多國(guó)家

3、,其大學(xué)生的教育是免費(fèi)的,許多東歐國(guó)家的高等教育也實(shí)行免費(fèi)與廉價(jià)制度。2022年,中國(guó)人均GDP已經(jīng)到達(dá)1000美元,相當(dāng)于人民幣8700元左右,以當(dāng)時(shí)5000元/年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來算,約占人均GDP57.4%。參照國(guó)外大學(xué)收費(fèi)情況,我國(guó)高等教育收費(fèi)明顯偏高。(三)現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)比同為開展中大國(guó)的印度高出71.43-85.71倍在開展中國(guó)家中,與中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)開展程度相近、同樣是人口大國(guó)的印度。著名的尼赫魯大學(xué),每學(xué)期只需交108盧比學(xué)費(fèi)和260盧比的住宿費(fèi),兩項(xiàng)合計(jì)只相當(dāng)于人民幣70元左右。(四)從支付才能看中國(guó)大學(xué)支出程度屬于世界之最旅美學(xué)者薛涌在2022年6月1日的?東方早報(bào)?寫道:以人均GDP

4、算,中國(guó)僅在1000美元上下,美國(guó)那么為3.6萬美元,日本也超過3.1萬美元,分別是我們的36和31倍。考慮到日本的人均GDP是我們的31倍,那么從支付比例看,其支付11萬元僅相當(dāng)于我國(guó)居民支付3550元!而我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)費(fèi)用支出,包含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等所有開支平均每年在1萬元以上,有的光學(xué)費(fèi)就每年超過1萬元。也就是說,從支付才能看,中國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)支出是世界最高的3倍以上!還應(yīng)該考慮到,從人均數(shù)萬美元收入里支付11萬元人民幣跟從人均不到一千美元里支付3550元,是個(gè)完全不同的概念,前者綽綽有余,后者可能連養(yǎng)命錢都不保。更何況我們?nèi)缃?億農(nóng)民每年人均純收入遠(yuǎn)不到3000元。二、高校收費(fèi)嚴(yán)重偏高的原因

5、與問題(一)中國(guó)對(duì)教育的投入嚴(yán)重偏低1993年,?中國(guó)教育改革和開展綱要?對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的目的表述為“逐步進(jìn)步國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民消費(fèi)總值的比例,在本世紀(jì)末到達(dá)4%。1995年公布施行的?教育法?也對(duì)此做出相應(yīng)的規(guī)定。但是,到2000年底我國(guó)教育投資的比例實(shí)際只有2.87%,未能到達(dá)既有的目的。與世界4.8%的平均程度相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)與印度相比擬,1980年我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)總額是印度的1.58倍,1985年差距縮小為1.08倍,1990年印度反而超出我國(guó)18%。中國(guó)對(duì)教育的投入嚴(yán)重偏低是當(dāng)前中國(guó)高校學(xué)費(fèi)偏高的根本原因。另據(jù)統(tǒng)計(jì):1.預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低

6、。近年來,預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1990年近87%下降到1997年近65%、再下降到2001年的52.9%、再下降到2022年的43.7%。2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998年到2022年僅增加了2.13%。3.生均總支出不斷減少。據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2000-2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告,分別是10230.81元、9429.79元、8631.43元、8124.94元、7850.91元。4.預(yù)算內(nèi)政府撥款占GDP的比例一直沒有到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。1993年發(fā)布的?中國(guó)教育改革和開展綱要?中,提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)

7、費(fèi)的支出在本世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)到達(dá)4%,但實(shí)際上一直沒有到達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)。1999-2022年分別為2.35%、2.44%、2.71%、2.96%、2.87%。目前維持我國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4000億元,而國(guó)家實(shí)際投入僅800億元。5.公用經(jīng)費(fèi)支出連年遞減。1999-2022年我國(guó)高校公用經(jīng)費(fèi)支出分別是2962.37元、2921.23元、2613.56元、2453.47元、2352.36元、2298.41元。假設(shè)按教育投入占GDP的4%、高等教育占教育投入的20%(國(guó)際慣例)計(jì)算,從1996年到2022年,財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)到達(dá)13011億元,而實(shí)際投入4804億元,差額82

8、07億元,實(shí)際投入只占理論值的37%,可見財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入的缺乏。(二)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮居民的承受才能不夠我國(guó)高校學(xué)費(fèi)占居民收入的情況是比擬嚴(yán)峻的。國(guó)際普遍認(rèn)可的這一比例約為60%。據(jù)2001年11月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料,我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2434元,月均202.80元;但是在困難的地區(qū),如貴州省月均只有94.67元。以2001年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),如今高校的學(xué)費(fèi)已經(jīng)占到了比擬富裕的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的87.46%,更是農(nóng)村人均收入的2.5倍以上。而且,我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)是在遠(yuǎn)超過居民收入增幅的情況下的急劇攀升。據(jù)我國(guó)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),1990年至1997年間,我國(guó)高等教育學(xué)

9、費(fèi)年均增長(zhǎng)在20%以上,但同期國(guó)內(nèi)居民人均收入漲幅缺乏6%。(三)社會(huì)資本分擔(dān)甚微捐贈(zèng)收入部屬高校一般占1%-1.8%,省屬高校那么更少;校辦產(chǎn)業(yè)部屬高校一般占1%-2%,省屬高校有的那么更少,有的那么還需要學(xué)校補(bǔ)貼。在頗被詬病的醫(yī)院和高校,高校未因一個(gè)學(xué)生欠費(fèi)而讓其綴學(xué),而醫(yī)院卻因患者無錢而停治。這種生命權(quán)輕于求學(xué)權(quán)的做法也不利于社會(huì)資本分擔(dān)量的增加。三、制定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須考慮的因素(一)不能過分依賴收費(fèi)來解決我國(guó)高?？焖匍_展中存在的問題必須明確,高校收取的費(fèi)用只是作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏的一種補(bǔ)充,公辦普通高校仍然要堅(jiān)持以政府投入為主。(二)以居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入和承受才能作為制定合理高等教育收費(fèi)

10、標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分顧及社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受才能,并以其為主要標(biāo)準(zhǔn),辦學(xué)本錢只做參考。(三)堅(jiān)持差異性原那么目前,我國(guó)公立普通高校沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限,熱門專業(yè)同一般專業(yè)之間的學(xué)費(fèi)也差異不大。為此,應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,進(jìn)一步拉大不同地區(qū)、不同學(xué)校、同一學(xué)校的不同專業(yè)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既能表達(dá)“受益者負(fù)擔(dān)的原那么,也有利于促進(jìn)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)和辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步。(四)堅(jiān)持多種補(bǔ)償形式如延長(zhǎng)還貸期限、建立貸款減免等,還可考慮在中長(zhǎng)期建立與收入掛鉤的貸款,由商業(yè)銀行貸收合一改為由社會(huì)保險(xiǎn)或稅收機(jī)關(guān)代為回收,降低拖欠率。另外,也可引入預(yù)付學(xué)費(fèi)制,國(guó)家通過利息補(bǔ)貼或利息稅減免鼓勵(lì)家長(zhǎng)為孩子

11、的高等教育費(fèi)用儲(chǔ)蓄,按當(dāng)前學(xué)費(fèi)價(jià)格的一定浮動(dòng)比例為子女預(yù)付學(xué)費(fèi)。四、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究(一)實(shí)在加大對(duì)教育的財(cái)政投入1993年國(guó)務(wù)院公布的?中國(guó)教育改革和開展綱要?提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民消費(fèi)總值的比重,在2000年到達(dá)4%,并要求保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。近年來財(cái)政收入都是兩位數(shù)字增長(zhǎng),而教育經(jīng)費(fèi)的比例不但沒有進(jìn)步,反而降低了。目前教育經(jīng)費(fèi)占GPD的比例,世界平均為7%,其中興旺國(guó)家到達(dá)了9%,經(jīng)濟(jì)欠興旺的國(guó)家也到達(dá)了4.1%。2/3的非洲國(guó)家是4%。我國(guó)2002年是3.41%,2022年是3.28%,2022年是2.79%,2022年是2.82%,從

12、來沒到達(dá)4%,比大多數(shù)非洲國(guó)家還少。教育部開展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)曾經(jīng)表示,高等教育規(guī)模在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初迅速擴(kuò)張的過程中,“政府為其提供的資源不成比例,即政府并沒有1:1的投入教育資源來保障高等教育開展,因此就出現(xiàn)了一些問題。據(jù)周樂和馮江南測(cè)算后認(rèn)為:理想狀態(tài)下(指按照教育部的要求,每個(gè)學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源,經(jīng)測(cè)算擴(kuò)招一個(gè)學(xué)生學(xué)校要投入約3.5萬元來增加相應(yīng)的教學(xué)資源,僅此項(xiàng)1999-2022年缺口累計(jì)就達(dá)3000億元;教育本錢1.5萬元/生;學(xué)生收費(fèi)按教育本錢的25%計(jì)算)高教經(jīng)費(fèi)投入根本可以維持高教的日常運(yùn)行,但加上擴(kuò)招所需投入后,資金明顯缺乏,1999-2022年缺口累計(jì)

13、達(dá)4458億元。并認(rèn)為,假設(shè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)到達(dá)國(guó)際平均程度(GDP5%),即到達(dá)5222億元,那么缺口主要是擴(kuò)招所需投入的資金。可見,財(cái)政撥款的絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校開展的需要,高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)沒有得到落實(shí),是高校債務(wù)形成的主要原因。(二)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須充分考慮居民的承受才能當(dāng)前我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)制定考慮了由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展程度的差異導(dǎo)致高校生均經(jīng)常費(fèi)支出的差異,經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的高校的學(xué)費(fèi)高于欠興旺地區(qū)。但地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展程度的差異不但影響了高校的支出,同時(shí)也影響了家庭的承受才能,所有高校都是面向全國(guó)招生的,落后地區(qū)的學(xué)生考入興旺地區(qū)的高校后,面臨的是偏高的高校收費(fèi)和偏低的家庭收入,這就雙倍加

14、劇了落后地區(qū)學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。(三)認(rèn)真測(cè)算生均培養(yǎng)本錢1998年公布的?中華人民共和國(guó)高等教育法?規(guī)定,“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校生人均教育本錢,規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的根本原那么。教育部規(guī)定,收取學(xué)費(fèi)的比例為學(xué)校年生均日常運(yùn)行本錢的25%。根據(jù)教育部規(guī)定的學(xué)費(fèi)測(cè)算方法,如今假定2002年的人均學(xué)費(fèi)為5000元,那么可以得出如今大學(xué)生年人均培養(yǎng)本錢為20000元。假如一個(gè)大學(xué)有30000名在校生,那么我們可以計(jì)算出該校年運(yùn)行支出為6億元。但事實(shí)上,目前在校生規(guī)模在30000人左右的高校不少,年運(yùn)行本錢到達(dá)6億元。也就是說,目前的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大超過教育部規(guī)定的

15、標(biāo)準(zhǔn)。(四)推動(dòng)高等教育投資多元化1993年?中國(guó)高等教育改革綱要?明確提出逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)廣泛參與辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同開展的新格局。2002年,全國(guó)人大已經(jīng)通過立法的形式確定了允許社會(huì)力量辦學(xué)有合理的回報(bào)。同時(shí)還需要在二個(gè)方面加大支持力度:一是要盡快落實(shí)企業(yè)可以在稅前向社會(huì)公益團(tuán)體捐款的捐資助教政策;二是鼓勵(lì)高校多方面籌措教育資金。高校教育資金投入的增大,一方面依靠于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策環(huán)境和鼓勵(lì)機(jī)制,另一方面也依賴于學(xué)校通過思想觀念的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等,廣開引資渠道,最大限度地吸納社會(huì)資金,并通過進(jìn)步資金的使用效益,以最大限度地發(fā)揮作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1余武明.地方高等教育本錢分擔(dān)比擬分析J.教育財(cái)會(huì)研究,2022,(6).2袁連生,等.我國(guó)高等院校生均變動(dòng)本錢分析J.教育研究,2022,(6).3李