山東省節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探討

1、山東省節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與開(kāi)展對(duì)策討論摘要：分析總結(jié)了山東省節(jié)水灌溉獲得的成就、面臨的形勢(shì)與存在的問(wèn)題，提出了改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制、推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制、多渠道融資、開(kāi)展非充分灌溉與調(diào)虧灌溉、開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、重視中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉、扶持節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等一系列加快山東省節(jié)水灌溉開(kāi)展的措施。關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉管理體制措施THEURRENTSITUATINANDDEVELPENTSTRATIGYFUATERSARINGIRRIGATININSHANDNGPRVINEAbstrat:Thepageranalyzedandsuarizedtheahieveents,presentsituatinandprbl

2、esfatersavingirrigatininShandngPrvineandals.PutfrardaseriesfuntereasureshihaeleratethedevelpentfatersavingirrigatininShandngPrvinesuhasrefringanageentSysteandperatinehanis,pratiingagriultureatersavingenurageent-punishentehanis,ulti-hannelsfinaning,develpingunsuffiientirrigatinandregulateddefiitirrig

3、atin,develpingunsuffiientirrigatinandregulateddefiitirrigatin,develpingprtetedagriulture,nsideringatersavingirrigatininiddle-and-leryieldfieldsandephasizingindustrializatinfatersavingirrigatinequipent.Keyrds:atersavingirrigatin，anageentsyste,easures,shandngprvine1引言山東省地處北溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，全省多年平均降雨量為676.5，年水面蒸

4、發(fā)量1085，干旱指數(shù)由魯東南沿海的1.0向魯西北內(nèi)陸逐步增大到2.4，屬半干旱半潮濕地區(qū)。全省主要種植冬小麥、夏玉米、棉花和花生等農(nóng)作物，由于降雨量時(shí)空分布不均和降水與作物需水耦合在時(shí)間上存在差異以及農(nóng)作物的復(fù)種等，天然降雨不能滿足作物正常生長(zhǎng)對(duì)水分的需求，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)必須依靠灌溉。山東省多年平均水資源總量為305.81083，占全國(guó)水資源總量的1.09%，人均水資源占有量為3443，畝均水資源占有量3073，二者都缺乏全國(guó)平均數(shù)的16，水資源短缺已成為制約山東經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“瓶頸。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全省總用水量的70以上。開(kāi)展節(jié)水灌溉是解決山東水資源供需矛盾的重要途徑，山東省在這方

5、面已獲得了可喜的成就，但隨著工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)開(kāi)展對(duì)灌溉要求的進(jìn)步，相應(yīng)地對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農(nóng)村管理體制改革的進(jìn)一步深化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢(shì)。2節(jié)水灌溉獲得的成就21節(jié)水灌溉面積山東省歷來(lái)都非常重視開(kāi)展節(jié)水灌溉，自1998年至2022年上半年，全省節(jié)水灌溉總投入累計(jì)達(dá)43.17億元，新增節(jié)水灌溉面積8825104h2，至2022年4月底，全省總灌溉面積到達(dá)534.34104h2，占耕地面積的80.88，有效灌溉面積483.60104h2，占總灌溉面積的90.51，占耕地面積的73.20。全省各種形式的節(jié)水灌溉面積已開(kāi)展到306.3

6、5104h2，其中：噴灌面積21.17104h2，微灌面積8.34104h2，低壓管道輸水灌溉面積190.33104h2，防滲渠道控制灌溉面積86.51104h2。近幾年來(lái)圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程、國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市、國(guó)家和省級(jí)節(jié)水增效重點(diǎn)縣、國(guó)家節(jié)水增效示范工程建立等，建成了400多個(gè)不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。22節(jié)水灌溉技術(shù)研究已由過(guò)去的單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)研究開(kāi)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究，把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組

7、成部分開(kāi)展了綜合試驗(yàn)研究。根據(jù)全省各地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的不同，提出了缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結(jié)合灌區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)興隆缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水形式。研制應(yīng)用了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)專家系統(tǒng)、灌溉預(yù)報(bào)專家系統(tǒng)、工程運(yùn)行管理優(yōu)化形式等，獲得了“農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)研究與示范(2022年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng))等一大批科研成果。23節(jié)水灌溉設(shè)備建成了節(jié)水設(shè)備開(kāi)發(fā)中試基地，研制或引進(jìn)了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設(shè)備，低壓噴水管噴灌成套設(shè)備，新型混凝土構(gòu)件成型機(jī)等。同時(shí)積極引進(jìn)和消化吸收高新技術(shù)，引進(jìn)推廣使用了美國(guó)雨鳥(niǎo)、英特耐克、以色列艾森貝克、法國(guó)、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國(guó)

8、內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備。目前，世界上幾乎所有節(jié)水興隆國(guó)家的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備山東都有所引進(jìn)，建成了一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先程度的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。24節(jié)水管理結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)建立適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)村特點(diǎn)的“多元化運(yùn)行管理機(jī)制作了嘗試。其中平度市節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革和棗莊市對(duì)灌區(qū)建立自主管理灌排區(qū)的探究都獲得了成功經(jīng)歷。在井灌區(qū)推廣應(yīng)用射頻卡控制灌溉，有力地促進(jìn)了管理程度的進(jìn)步。25資金投入積極爭(zhēng)取中央貼息貸款和國(guó)家對(duì)重點(diǎn)縣工程的扶持，制定和完善了一系列相應(yīng)的扶持政策。對(duì)省財(cái)政扶持的節(jié)水灌溉工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，加大了工程施行力度和資金使用效益的進(jìn)步。各地、市也制定了一系列

9、鼓勵(lì)政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的原那么，積極鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展節(jié)水灌溉。3面臨的形勢(shì)與存在問(wèn)題31面臨的形勢(shì)山東省水資源嚴(yán)重缺乏，工農(nóng)業(yè)消費(fèi)、生活和生態(tài)“三生爭(zhēng)水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全省總用水量中所占比例雖然不高(約占25)，但其對(duì)用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加，據(jù)預(yù)測(cè)，這三方面的用水量至2022年將占到總用水量的32以上。目前峽山、米山、雪野等近一半過(guò)去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫(kù)，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因此可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來(lái)越

10、少。目前的狀況是一方面水資源明顯缺乏，另一方面，全省農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全省灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為045，有的灌區(qū)灌水定額仍達(dá)2022/6672以上。全省平均水分消費(fèi)率一直在113kg3上下彷徨，在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水場(chǎng)面有更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工將被逐步取消，村內(nèi)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢(shì)，開(kāi)展節(jié)水灌溉如仍沿用過(guò)去的工作方式、工作習(xí)慣那么難有

11、成效。32存在的突出問(wèn)題一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全省灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)視鼓勵(lì)機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈敏等問(wèn)題。三是受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對(duì)充足地區(qū)的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。凹是資金投入不夠。已建灌溉工程維護(hù)資金缺乏、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建立資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的開(kāi)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過(guò)程中不可以因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，

12、存在針對(duì)性差的問(wèn)題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修效勞跟不上。很多工程因設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。4加快開(kāi)展節(jié)水灌溉的措施41改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制采取的措施：對(duì)小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區(qū)推行SIDD(自主管理灌排區(qū))管理形式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)歷的總結(jié)推廣和標(biāo)準(zhǔn)力度。根據(jù)山東的實(shí)際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照?公司法?組建有限責(zé)任公司和

13、股份公司；二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè)；三是事業(yè)單位施行企業(yè)化管理。廣泛吸收用水產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與用水產(chǎn)協(xié)會(huì)的責(zé)、權(quán)、利，改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。42全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制認(rèn)真執(zhí)行2022年剛剛公布的“山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌溉超定額用水要加價(jià)收費(fèi)。對(duì)節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展程度給予補(bǔ)償，要使農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的投資獲得不低于社會(huì)平均投資利潤(rùn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水灌溉開(kāi)展。43多渠道融資，加大投資力度改革灌溉工程建立和維護(hù)的投資體制，積極探究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動(dòng)使用的合理方式，

14、開(kāi)拓股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等各種資金渠道，實(shí)行“多元化融資，改變過(guò)去灌溉工程建立和維護(hù)過(guò)分依賴政府的場(chǎng)面。44擴(kuò)大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積施行非充分灌溉或調(diào)虧灌溉，人為地控制水量供給，不僅可以減少作物的奢侈蒸騰，抑制作物莖葉生長(zhǎng)，有利于改善作物品質(zhì)，而且可以將節(jié)約出來(lái)的水量用于擴(kuò)大灌溉面積，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)作物總產(chǎn)最大。據(jù)試驗(yàn)，對(duì)于小麥、玉米連作區(qū)，可以減少小麥苗期的灌水量，正常年份每公頃可減少7503。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量，正常年份每公頃可減少7003。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。45進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、水資源、土壤、作物種植等詳細(xì)條件，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定開(kāi)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)、盲目搞不適宜當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程。要根據(jù)參加T后國(guó)際市場(chǎng)的需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，加強(qiáng)蔬菜、花卉、果樹(shù)和珍貴經(jīng)濟(jì)作物灌水技術(shù)的研究，大力開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。46搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉中低產(chǎn)田改造已列為山東今后幾年農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對(duì)丘陵薄地重點(diǎn)搞好雨水利用，加強(qiáng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用研究。對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。47加快山東節(jié)