人大-提案模板

1、打造某某市新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系關(guān)于某某市建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案提案人：XXX代表提案第 號主題詞：綜合經(jīng)濟.經(jīng)濟管理.經(jīng)濟立案日期：某年某月某日案由：關(guān)于某某市建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案審查意見：主辦：市金融局會辦：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、 市農(nóng)委目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 一、提案背景3 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 二、制約某某農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題與分析.4 HYPERLINK l bookmark6 o Current Do

2、cument 三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的成因分析5 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 四、某某需要什么樣的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)？ 5 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 五、某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的建設(shè)建議.71、提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)覆蓋率與可得性72、健全多元化金融服務(wù)機構(gòu)體系73、積極探索新型農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展84、地方政府盡快出臺相關(guān)配套措施85、政府應(yīng)支持鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段9一、提案背景普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以 可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供

3、適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、 貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國普惠金融 重點服務(wù)對象。大力發(fā)展普惠金融，是我國全面建成小康社 會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大 眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進社會 公平和社會和諧。黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展普惠金 融。2015年政府工作報告提出，要大力發(fā)展普惠金融， 讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。推進普惠金融發(fā)展的宗旨，在于提高金融服務(wù)覆蓋率、 可得性和滿意度，增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融 服務(wù)的獲得感。黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)村普惠金融的發(fā) 展。農(nóng)村普惠金融已經(jīng)

4、寫進了 2016年的一號文件，國 務(wù)院出臺了普惠金融發(fā)展的五年規(guī)劃。在農(nóng)村普惠金融的具體實踐和調(diào)研中，我們深深感到， 鄧小平同志關(guān)于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建 設(shè)的根本問題”的論斷至今仍然是準(zhǔn)確、科學(xué)的。以農(nóng)業(yè)普惠 金融為例，農(nóng)業(yè)普惠金融作為一個旨在幫助農(nóng)村人口脫困、 助燃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟引擎的系統(tǒng)大工程，需要結(jié)合時代特色，不斷的深入創(chuàng)新。要實現(xiàn)彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、促進社會經(jīng)濟協(xié) 調(diào)發(fā)展、幫助某某市全面建成小康社會的目標(biāo)，一方面要靠 市場，由龍頭企業(yè)牽頭，開發(fā)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)自身的造血功能； 同時要由政府發(fā)揮支撐作用、財政資金的杠桿作用，對農(nóng)業(yè) 普惠金融創(chuàng)新予以更多的政策資金支持。二、制約某

5、某農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題與分析過去的5年，某某農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）經(jīng)濟雖取得了長足發(fā)展， 但制約某某農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）發(fā)展的問題仍很突出，已經(jīng)成為某 某市全面發(fā)展面臨的新困難和新挑戰(zhàn)。概括地講，存在的主要問題有兩方面：一是金融普遍惠 及所有群體的覆蓋不足，對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng) 域傾斜不夠。二是農(nóng)村基層金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村金融產(chǎn) 品和服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新。這兩方面原因?qū)е履壳澳衬侈r(nóng)村普 惠金融覆蓋率偏低，服務(wù)可得性偏低，農(nóng)民朋友滿意度低， 農(nóng)村群眾獲得感低，可簡稱為“四低問題?！八牡汀眴栴}的存在，意味著政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適 應(yīng)引領(lǐng)能力有待進一步加強，對借助“普惠金融”支持農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重視程度

6、有待落實。與此同時，這一現(xiàn)狀也 意味著農(nóng)村普惠金融還存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，對于金融?業(yè)、政府機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體而言，存在著巨大的創(chuàng)新機遇。三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的成因分析制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素很多，主要有：一是沒有解決農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）企業(yè)和從業(yè)人員，特別是要 讓小微企業(yè)、農(nóng)民、融資難的問題，難以滿足日益增長的金 融服務(wù)需求，缺乏便捷、安全的金融服務(wù)。二是沒有解決有關(guān)金融機構(gòu)運營效率、風(fēng)控水平和規(guī)模 相對較低的問題，使得農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）企業(yè)，特別是小微企業(yè)、 農(nóng)民，難以及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。三是沒有構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，金融機構(gòu)多各自為 戰(zhàn)，力量分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，收效甚微，經(jīng)營

7、效益欠佳， 難以發(fā)揮出相互助力、聚沙成塔的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，難以推動 農(nóng)村普惠金融服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。、某某需要什么樣的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、科技發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的融合、新 農(nóng)村的建設(shè)，都必須依靠普惠金融服務(wù)打通脈絡(luò)。因此，打 造建設(shè)具有某某市特色的新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系，是解決農(nóng) 業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段與途徑。提到金融，一般都關(guān)注貸款難、貸款貴。其實，普惠金 融的內(nèi)涵非常豐富。從某某的實際情況出發(fā)，有效的農(nóng)業(yè)普 惠金融服務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括以下各個功能要素：第一是要能開戶，賬戶是各種金融服務(wù)的基礎(chǔ)。第二是能夠存款。存款是最基礎(chǔ)的金融服務(wù)，也是其他 衍生服務(wù)的根基所在。第三是能實現(xiàn)電子支付。

8、包括電話銀行、網(wǎng)上銀行等， 才能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”時代的主流需要。第四是社會福利可以便捷支付到個人，比如發(fā)放補貼 款、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障金等，不僅能增強人民群眾的獲得感、 幸福感，同時還能深度綁定用戶，促進金融機構(gòu)效益提升。如果以上金融服務(wù)都比較順利，銀行或信用社就對客戶 有了基本信用信息，就比較容易提供貸款，這是第五。第六是購買保險，包括養(yǎng)老、健康、醫(yī)療等在內(nèi)的各種 保險都是非常重要的金融服務(wù)內(nèi)容。此外，生產(chǎn)過程中的保 險對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，包括氣候、災(zāi)害以及病蟲害等風(fēng) 險，都需要通過保險來管理。第七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要及時了解價格信息、參與農(nóng)產(chǎn) 品期貨市場，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融市場打通，逐步與

9、國際接軌， 獲取全球化時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國際發(fā)展空間和資源。第八是在金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，將來可以把各種生產(chǎn)、行 業(yè)、產(chǎn)品等方面的信息加以整合，使農(nóng)民能夠利用金融服務(wù) 平臺更便利地一并獲得所需要的產(chǎn)業(yè)信息和金融服務(wù)。如果以上功能要素都能具備，那么可以說，農(nóng)業(yè)普惠金 融發(fā)展到了一個相對成熟的階段。這正是我們的奮斗目標(biāo)。五、某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的建設(shè)建議建設(shè)某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系，并讓這一體系發(fā)揮有 效的產(chǎn)業(yè)支持作用，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分 調(diào)研實際情況，做好頂層設(shè)計，從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。從我們的調(diào)研情況看，建設(shè)某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體 系，需要認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：1、提高農(nóng)

10、業(yè)金融服務(wù)覆蓋率與可得性首先是必須提高金融服務(wù)覆蓋率。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)， 村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)物理網(wǎng)點全覆蓋；鞏固助農(nóng) 取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融 服務(wù)全覆蓋，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)便利性。加 大對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。2、健全多元化金融服務(wù)機構(gòu)體系其次，要堅持政府主導(dǎo)，加強與銀監(jiān)局等監(jiān)管部門配合 協(xié)作，站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局的高度，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、 農(nóng)村合作銀行服務(wù)微小企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的實際能力，切 實加快在縣（市、區(qū)）集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，逐步建立 多元化的金融服務(wù)機構(gòu)體系，提升普惠金融服務(wù)可及性。重 點布局糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)

11、產(chǎn)品出產(chǎn)及加工基地等。3、積極探索新型農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展針對農(nóng)業(yè)的組織特點，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互 助，鼓勵金融租賃和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉 農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)升級改造的融資需求，促進消費金融 公司發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供金融服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村合作金融的模式特點，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的 技術(shù)工具和服務(wù)能力，大力推動農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展。4、地方政府盡快出臺相關(guān)配套措施要用好普惠金融專項資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。 通過財政補貼等方式扶持金融基層網(wǎng)點建設(shè)，大力發(fā)展以政 府出資為主體的融資擔(dān)保機構(gòu)或基金，市場化管理，形成直 接擔(dān)保和再擔(dān)保體系。地方財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引 導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的 支持力度。政府應(yīng)參考國務(wù)院普惠金融發(fā)展規(guī)劃，由財政出資設(shè)立 微小企業(yè)信用保證保險基金，用于微小企業(yè)