航運公司實施《安全管理規(guī)則》效果

1、PAGE PAGE 20 航運公司實施安全管理規(guī)則效果調(diào)查情況報告為進一步做做好安全全管理規(guī)規(guī)則的實實施工作作，了解解航運公公司安全全管理體體系的運運行情況況，分析析解決我我國航運運公司安安全管理理體系運運行與管管理當(dāng)中中的深層層次問題題，確定定航運公公司安全全管理體體系的審審核重點點，促進進航運公公司安全全管理水水平的不不斷提高高，保障障水上交交通安全全的總體體目標(biāo)的的實現(xiàn)。我我局按照照部署圍圍繞規(guī)則則實施的的效果對對自20002年年至20007年年間已取取得“符合證證明”的國際際、國內(nèi)內(nèi)航運公公司進行行了全面面調(diào)查，并并結(jié)合220011年的調(diào)調(diào)查資料料對本次次調(diào)查的的結(jié)果進進行了系系統(tǒng)分析

2、析，現(xiàn)將將有關(guān)情情況報告告如下：一、本次調(diào)調(diào)查基本本情況介介紹本次調(diào)查對對象是已已經(jīng)實施施規(guī)則建建立、運運行安全全管理體體系并持持有有效效符合證證明的國國際、國國內(nèi)航運運公司。調(diào)調(diào)查的內(nèi)內(nèi)容以航航運公司司安全管管理的基基本信息息和安全全管理體體系運行行情況為為重點，著著重了解解體系運運行的效效果和所所存在的的問題。調(diào)調(diào)查范圍圍為20002年年至20007年年間的公公司安全全管理情情況。截截止20007年年12月月31日日，持有有符合證證明的國國際航運運公司為為1833家，發(fā)發(fā)放實施施效果調(diào)調(diào)查表1183份份，收回回1833份，國國際航運運公司效效果調(diào)查查表回收收率1000%。在在被調(diào)查查的國際

3、際航運公公司中，實實施ISSM規(guī)則則并運行行安全管管理體系系6年及及以上的的1033家；55年的110家；4年的的14家家；3年年的188家；22年以下下的388家，其其中建立立并運行行體系33年以上上的占被被調(diào)查公公司總數(shù)數(shù)的799.2%。截止止20007年112月331日持持有符合合證明的的國內(nèi)航航運公司司有9770家，本本次發(fā)放放效果調(diào)調(diào)查表9970份份，收回回9233份，國國內(nèi)航運運公司效效果調(diào)查查表回收收率955.2%。在被被調(diào)查的的9700家國內(nèi)內(nèi)航運公公司中，實實施國國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則并并運行體體系6年年及以上上的航運運公司有有3家；5年的的有833家；44年的1106家家；3

4、年年的1117家；2年的的1188家，11年的4497家家，持臨臨時證書書的466家，其其中運行行體系33年以上上的占被被調(diào)查公公司總數(shù)數(shù)的311.8%，兩年年以下的的占被調(diào)調(diào)查公司司總數(shù)的的63.2%。二、體系運運行效果果調(diào)查情情況與分分析（一）國際際航運公公司1.相關(guān)統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)1996-20001年國國際公司司分年度度四項指指標(biāo)統(tǒng)計計表年度船舶總數(shù)被滯留船舶舶艘次單船平均滯滯留率（%）事故總數(shù)單船平均事事故率(%)死亡人數(shù)單船平均死死亡率經(jīng)濟損失（萬萬元）單船平均損損失19961907914.77 1839.60 620.0333 36518819.155 19971674563.35

5、18310.933 310.0199 32621119.499 19981742492.81 1579.01 740.0422 1409228.09 19991801482.67 1196.61 230.0133 1138446.32 20001758362.05 1307.39 190.0111 1036665.90 20011759311.76 1086.14 120.0077 8763.54.98 (備注:本本表引用用20001年對對國際航航運公司司實施效效果進行行調(diào)查的的資料。)2002年年至20007年年6月國國際航運運公司分分年度五五項指標(biāo)標(biāo)統(tǒng)計表表年度船舶總數(shù)被滯留船艘艘次單船滯

6、留率率（%）事故總數(shù)單船事故率率（%）死亡人數(shù)單船平均死死亡率（）經(jīng)濟損失（萬萬元）單船平均經(jīng)經(jīng)濟損失失(萬元元)船舶在航率率（%）2002963111.18313.3130.003356596.0589.81120031034252.42262.5140.004480707.8090.84420041497191.27342.2770.005551593.4591.51120051445191.31422.91140.010018132212.55591.47720061579181.14291.84220.01441193447.5691.85520071826281.53482.6228

7、0.015583124.5591.566（備注：220022年國際際航運公公司擁有有船舶113611艘，體體系內(nèi)船船舶9663艘，船船舶數(shù)量量變動原原因：一一是受國國際航運運市場持持續(xù)低迷迷的影響響，部分分國際船船舶退出出體系；二是220011年前后后中遠(yuǎn)、中中海等大大型國有有航運集集團進行行內(nèi)部整整合，部部分船舶舶轉(zhuǎn)入國國內(nèi)，少少量船舶舶做報廢廢處理。） 2.統(tǒng)計數(shù)數(shù)字所顯顯示的效效果分析析 由上述統(tǒng)計計數(shù)據(jù)可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，國際際航行船船舶的安安全檢查查滯留率率明顯下下降并且且保持穩(wěn)穩(wěn)定，從從20004年至至20007年期期間單船船平均滯滯留率基基本保持持在1%至1.5%之之間，較較19996

8、年至至20001年的的3%左左右有了了明顯的的降低，說說明我國國遠(yuǎn)洋船船舶技術(shù)術(shù)狀況的的有了明明顯的改改善，并并且長時時間保持持在良好好狀況。在在本次效效果統(tǒng)計計中，還還發(fā)現(xiàn)880%公公司已將將降低“船舶安安全檢查查滯留率率”、提高高“船舶安安全檢查查無缺陷陷通過率率”作為公公司安全全管理目目標(biāo)的一一項重要要內(nèi)容，在在被調(diào)查查的1883家國國際航運運公司中中有1220家公公司從220022年至220077年間沒沒有船舶舶被滯留留，實現(xiàn)現(xiàn)了船舶舶安檢滯滯留率為為零的管管理目標(biāo)標(biāo)，有的的公司從從20002年至至今不僅僅沒有船船舶被滯滯留，而而且還保保持了船船舶在安安全檢查查中較高高的無缺缺陷通過過

9、率。另另外，航航運公司司船舶的的單船事事故率在在20007年為為2.662%,較19996年年的9.6%有有了大幅幅度的下下降；船船舶在航航率穩(wěn)中中有升,20007年的的在航率率達(dá)到了了91.56%。同時時，我們們也注意意到在單單船事故故率下降降的同時時，單船船平均死死亡率和和單船平平均經(jīng)濟濟損失從從19996年至至20004年的的8年間間也走過過了一段段持續(xù)下下降并相相對穩(wěn)定定的階段段。3.公司對對實施規(guī)規(guī)則效果果的自我我評價 在被調(diào)查的的公司中中，有990%以以上的公公司自我我評價安安全管理理體系運運行是有有效的，并并且正在在使得公公司岸基基管理逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)系統(tǒng)化化、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化和科科學(xué)化，在

10、在一定程程度上解解決了公公司在安安全管理理中的“事事有有人做，人人人有事事做，人人人知道道做什么么、怎么么做”的問題題，在公公司船岸岸管理過過程中，基基本形成成了良好好的安全全管理工工作機制制，安全全管理體體系已成成為現(xiàn)代代航運企企業(yè)安全全長效管管理的重重要措施施。本次次調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計顯示示，大部部分的國國際公司司認(rèn)為安安全管理理體系涉涉及的安安全與環(huán)環(huán)保運行行程序適適合公司司管理模模式，安安全管理理體系的的運行使使公司安安全管理理的活動動更加規(guī)規(guī)范，船船舶準(zhǔn)班班率、在在航率有有明顯好好轉(zhuǎn)，經(jīng)經(jīng)濟效益益明顯提提高。特特別是隨隨著安全全管理體體系運行行質(zhì)量的的逐年提提高，公公司的安安全和防防污染管管

11、理工作作日趨規(guī)規(guī)范，臺臺帳記錄錄更加齊齊備，船船岸聯(lián)系系渠道暢暢通，各各類信息息及時傳傳遞，船船舶資源源得以保保證，公公司安全全管理水水平明顯顯提高，上上等級事事故率、船船舶安全全檢查滯滯留率逐逐漸下降降，業(yè)務(wù)務(wù)運作實實現(xiàn)了良良性循環(huán)環(huán)，企業(yè)業(yè)形象得得到了進進一步提提升。(二)國內(nèi)內(nèi)航運公公司1.相關(guān)統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)國內(nèi)航運公公司分年年度五項項指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)計表年度船舶總數(shù)被滯留船艘艘次單船滯留率率（%）事故總數(shù)單船事故率率（%）死亡人數(shù)單船死亡率率經(jīng)濟損失（萬萬元）單船平均經(jīng)經(jīng)濟損失失(萬元元)船舶在航率率（%）2002919677.29293.16620.075438.15.9274.3662003

12、1307231.76372.83100.008850553.8775.00020041874311.65894.75200.01111259886.7276.28820052387712.97783.27440.01881250775.2476.277200638731092.81631.63110.003362541.6176.899200753402314.32641.19180.003392561.7378.011 2.統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)所顯顯示的效效果分析析調(diào)查結(jié)果顯顯示，從從20002年至至今,隨隨著國國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則實實施范圍圍的擴大大和公司司安全管管理體系系的有效效運行、不不斷完善善

13、，公司司安全形形勢保持持穩(wěn)定，安安全管理理水平有有一定的的提升。根根據(jù)所統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)數(shù)據(jù)，航航運公司司船舶的的單船年年度事故故率從220022年的33.166%至220077年的11.199%，明明顯下降降；單船船人員死死亡率從從20002年的的0.007下降降到20007年年的0.0033，并在在20006、220077兩年創(chuàng)創(chuàng)最近五五年來的的最低水水平；單單船平均均經(jīng)濟損損失由220022年的55.922萬元下下降到220077年的11.733萬元，明明顯下降降；船舶舶在航率率保持了了穩(wěn)定。3.公司對對實施規(guī)規(guī)則效果果的自我我評價安全管管理體系系正在發(fā)發(fā)揮作用用國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則的的實施，

14、促促進了國國內(nèi)航運運公司安安全管理理的科學(xué)學(xué)化和規(guī)規(guī)范化，特特別是強強制適用用范圍內(nèi)內(nèi)的航運運公司，為為保障體體系有效效運行，聘聘用了大大量的專專業(yè)管理理人員，使使得各項項安全和和防污染染管理工工作日趨趨規(guī)范，同同時，也也為航行行船舶提提供了必必要的岸岸基支持持，公司司保持了了船岸聯(lián)聯(lián)系渠道道暢通、安安全管理理信息及及時傳遞遞、資源源得以充充分保證證，公司司安全管管理水平平明顯提提高。國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則由由于目前前僅覆蓋蓋國內(nèi)部部分種類類的船舶舶，調(diào)查查情況不不能完全全反映國國內(nèi)所有有航運公公司和船船舶安全全管理的的整體情情況，但但是，就就已實施施國內(nèi)內(nèi)安全管管理規(guī)則則的公公司和船船舶來看看

15、，20002年年至今以以來的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)在總體體上還是是比較客客觀地說說明了運運行安全全管理體體系的良良好效果果。從國際國內(nèi)內(nèi)公司分分年度的的各項安安全指標(biāo)標(biāo)來看，應(yīng)應(yīng)該說絕絕大部分分的指標(biāo)標(biāo)是明顯顯下降的的，這與與交通部部黨組對對水上安安全工作作的重視視以及全全國海事事系統(tǒng)在在水上安安全管理理工作方方面的努努力是密密不可分分的，是是海事系系統(tǒng)和船船公司共共同努力力的結(jié)果果。同時時從調(diào)查查中公司司的自我我評價看看,實施施安全管管理規(guī)則則，督促促航運公公司有效效運行安安全管理理體系，已已成為提提高航運運公司安安全管理理水平、實實現(xiàn)航運運公司安安全和防防污染管管理目標(biāo)標(biāo)的一項項重要措措施。三、問題

16、分分析從效果調(diào)查查情況看看，國際際航運公公司安全全管理指指標(biāo)總體體呈下降降趨勢，但但在近時時段也出出現(xiàn)了某某種程度度的反彈彈，這反反映當(dāng)前前對事故故的預(yù)控控以及安安全管理理規(guī)則實實施效果果的改善善仍有較較大的提提高空間間，也反反映出安安全管理理規(guī)則在在實施過過程中還還存在一一些需要要解決的的問題。（一）公司司自身存存在一些些影響安安全管理理體系有有效運行行的不良良因素，諸諸如船員員的責(zé)任任心不強強、工作作態(tài)度不不端正；部分航航運公司司員工的的素質(zhì)不不高，公公司管理理基礎(chǔ)薄薄弱等。具具體表現(xiàn)現(xiàn)在：1.船員的的責(zé)任心心、工作作能力和和工作態(tài)態(tài)度對體體系運行行及安全全目標(biāo)的的實現(xiàn)有有著重要要的影響響

17、。受船員市場場化影響響，公司司對船員員的管理理與服務(wù)務(wù)不到位位，造成成船員的的責(zé)任心心、技術(shù)術(shù)能力、職職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)都出現(xiàn)現(xiàn)了一些些變化。一一方面隨隨著船員員的市場場化和個個體化，船船員擇業(yè)業(yè)的自由由度變大大，致使使船員市市場出現(xiàn)現(xiàn)高級船船員供不不應(yīng)求的的局面，使使得船員員比較注注重公司司待遇，而而公司之之間對船船員的競競爭使得得船員的的流動性性增強，船船員臨時時觀念占占主導(dǎo)，對對工作報報以應(yīng)付付的態(tài)度度，在這這種市場場環(huán)境下下，公司司對船員員也難以以實施嚴(yán)嚴(yán)格的管管理，一一些安全全管理要要求不能能落到實實處；另另一方面面，隨著著我國航航運業(yè)的的快速發(fā)發(fā)展，出出現(xiàn)高級級船員市市場供求求關(guān)系的的失衡

18、現(xiàn)現(xiàn)象，在在這種情情況下，公公司也希希望船員員能更快快晉升，以以滿足其其用人需需求，這這就造成成一部分分船員技技術(shù)基礎(chǔ)礎(chǔ)打得不不夠牢固固，導(dǎo)致致對一些些復(fù)雜的的海上局局面和突突發(fā)事件件的處理理能力欠欠缺；再再一方面面，有些些公司，特特別是一一些國有有航運公公司對船船員的關(guān)關(guān)心不夠夠，在工工資待遇遇低于同同行業(yè)其其他公司司的情況況下，對對船員的的教育、晉晉升、政政治生活活、家庭庭生活、心心理需求求等方面面不夠關(guān)關(guān)注，使使得船員員在心理理上出現(xiàn)現(xiàn)一定程程度的扭扭曲，船船員的情情緒和職職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)發(fā)生變變化，對對船舶安安全帶來來了威脅脅。通過對20006年年底20007年年初我國國沿海所所發(fā)生的的幾起

19、大大事故的的調(diào)查發(fā)發(fā)現(xiàn)船員員責(zé)任心心不強，船船員不作作為、不不認(rèn)真履履行職責(zé)責(zé)是事故故發(fā)生的的主要原原因，從從公司管管理的層層面上可可以說是是公司在在船員管管理方面面存在漏漏洞，但但面對現(xiàn)現(xiàn)在的船船員勞動動力市場場現(xiàn)狀，如如何加強強對船員員的管理理，很多多公司缺缺少有效效的措施施。2.公司領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)層對對規(guī)則的的理解和和對安全全管理體體系的重重視程度度不夠造造成了體體系運行行中的“兩張皮皮”現(xiàn)象。安全工作體體系化管管理雖然然被廣泛泛認(rèn)為是是一種先先進的和和有效的的水上安安全管理理方法，但但由于部部分公司司高層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)從思思想深處處沒有把把安全工工作放在在一個突突出的位位置，或或者將安安全工作作僅僅停

20、停留在口口頭上，沒沒有切實實領(lǐng)會體體系化管管理的真真諦，導(dǎo)導(dǎo)致最高高管理者者沒有真真正融入入到安全全管理體體系工作作中來，造造成安全全管理體體系出現(xiàn)現(xiàn)真空或或斷鏈，存存在嚴(yán)重重的“兩張皮皮”現(xiàn)象，突突出表現(xiàn)現(xiàn)在：一是公司安安全管理理不執(zhí)行行體系文文件的流流程和要要求，存存在嚴(yán)重重脫節(jié)現(xiàn)現(xiàn)象；二是公司最最高管理理層對體體系運行行的承諾諾，僅停停留在口口頭上，沒沒有在實實際管理理中給予予應(yīng)有的的支持與與關(guān)注；三是對船舶舶管理不不到位。特特別是一一些船舶舶管理公公司或變變相掛靠靠公司，船船多管理理人員少少，對體體系在船船上的運運行缺少少有效的的監(jiān)督，導(dǎo)導(dǎo)致公司司岸基的的海務(wù)、機機務(wù)管理理作用未未得到

21、充充分發(fā)揮揮；四是安全管管理體系系存在的的漏洞與與不足未未能通過過體系的的運行得得到及時時的填補補與完善善，導(dǎo)致致抗風(fēng)險險能力未未能適時時跟進。3.部分公公司體系系設(shè)計流流程復(fù)雜雜、記錄錄重復(fù)，增增加了體體系內(nèi)人人員不應(yīng)應(yīng)有的工工作量，對對具體活活動的開開展造成成了影響響在本次調(diào)查查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，部分分航運公公司認(rèn)為為體系運運行繁瑣瑣，文件件規(guī)定的的流程復(fù)復(fù)雜，所所要求的的記錄太太多且重重復(fù)，同同時，體體系的運運行在一一定程度度上增加加了較多多的臺帳帳、記錄錄，使得得體系運運行在無無形中增增大了工工作量，特特別是增增大了船船員的工工作量，耗耗費了船船員的精精力,影影響了船船上一些些重要的的安全管管

22、理活動動的實施施。因此此，簡化化體系運運行的流流程，減減輕體系系運行的的工作量量，強化化其可操操作性是是航運公公司及相相關(guān)管理理部門需需要認(rèn)真真研究的的課題。4.國內(nèi)部部分航運運公司管管理基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱、管管理人員員素質(zhì)不不高，影影響國國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則推推進和體體系運行行質(zhì)量的的提高。其其具體表表現(xiàn)在：一是部分分國內(nèi)公公司管理理基礎(chǔ)力力量薄弱弱，管理理人員包包括船員員素質(zhì)偏偏低，有有些船舶舶還是家家族式管管理模式式，很難難實現(xiàn)各各項安全全管理目目標(biāo)；二是安全全與防污污染管理理基礎(chǔ)較較差，“重重效益、輕安全”的思想根深蒂固；三是船員安全意識不強，遵章守法觀念淡薄。這些因素的存在，在一定程度上影響

23、或制約安全管理體系的運行效果。（二）管理理方面存存在一些些亟待解解決的問問題對安安全管理理規(guī)則的的實施效效果也造造成了一一定的影影響。具具體表現(xiàn)現(xiàn)在：1.日常監(jiān)監(jiān)管體系系不完善善，造成成對航運運公司安安全管理理體系持持續(xù)有效效運行的的外部督督促力度度不夠在中華人人民共和和國航運運公司安安全和防防污染管管理規(guī)定定（交交通部令令20007年第第6號）出出臺前，對對公司的的監(jiān)管主主要是通通過各類類審核以以及審核核后對不不符合規(guī)規(guī)定情況況的糾正正情況進進行驗證證等方式式，而對對公司安安全管理理體系日日常運行行的監(jiān)管管則相對對缺失,造成對對公司安安全管理理體系持持續(xù)有效效運行的的外部督督促力度度不足。目

24、目前，隨隨著交通通部令220077年第66號的出出臺，加加大對公公司體系系運行的的日常監(jiān)監(jiān)管力度度必將成成為促進進公司體體系有效效運行的的一項重重要舉措措。2.國內(nèi)內(nèi)安全管管理規(guī)則則的語語言表述述、所確確定的管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不完全全適應(yīng)國國內(nèi)公司司的管理理基礎(chǔ)和和管理模模式現(xiàn)行的國國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則直直接由國國際安全全管理規(guī)規(guī)則轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化過來來，概括括性強，不不易理解解，制約約了安全全管理規(guī)規(guī)則推行行的廣度度和深度度。在我我們以往往的調(diào)研研包括本本次規(guī)則則的實施施效果調(diào)調(diào)查中，大大部分國國內(nèi)公司司反映國國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則在在實際的的實施過過程中存存在著理理解規(guī)則則難度大大、可操操作性差差等不適適用

25、公司司管理實實際的問問題，而而國內(nèi)內(nèi)安全管管理規(guī)則則所確確定的管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中的部部分內(nèi)容容不完全全適合國國內(nèi)公司司的管理理模式，這這些情況況在一定定程度上上影響了了公司安安全管理理提高和和完善。迫迫切需要要管理部部門盡快快實現(xiàn)國國內(nèi)安全全管理規(guī)規(guī)則本本土化，即即制定一一套符合合我國國國內(nèi)航運運公司管管理實際際、便于于理解和和操作的的管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)規(guī)范。3.審核隊隊伍建設(shè)設(shè)尚不完完全適應(yīng)應(yīng)審核工工作的新新任務(wù)和和新要求求。隨著安全全管理規(guī)規(guī)則實實施范圍圍的不斷斷擴大，安安全管理理體系審審核工作作量急增增，要求求有更多多的審核核員參加加到審核核工作中中來,而而隨著國國際安全全管理規(guī)規(guī)則和和國內(nèi)內(nèi)安

26、全管管理規(guī)則則實施施工作的的不斷發(fā)發(fā)展，對對審核員員的專業(yè)業(yè)知識、綜綜合素質(zhì)質(zhì)提出了了新的更更高的要要求，現(xiàn)現(xiàn)有審核核員特別別是一些些新培養(yǎng)養(yǎng)出來的的審核員員所能承承擔(dān)的審審核工作作量及所所具備的的素質(zhì)離離安全管管理體系系審核的的新形勢勢和新要要求還存存在一定定的差距距。四、今后的的工作方方向（一）優(yōu)化化審核模模式、強強化審核核力度、突突出審核核重點、提提高審核核質(zhì)量按照“注重重預(yù)審、優(yōu)優(yōu)化外審審、促進進內(nèi)審”的總體體思路，優(yōu)優(yōu)化審核核模式，提提高審核核效能。“注重預(yù)審審”就是在在每次外外部審核核前，由由海事局局結(jié)合日日常監(jiān)管管中所掌掌握的上上次審核核以來公公司安全全管理體體系運行行情況，對對

27、公司遞遞交的審審核申請請材料、公公司內(nèi)審審報告、公公司體系系文件修修改情況況以及船船舶安全全檢查和和海事調(diào)調(diào)查等相相關(guān)信息息進行預(yù)預(yù)審，提提出公司司安全管管理體系系運行情情況的初初步意見見和本次次外審中中需重點點關(guān)注的的問題清清單，提提交外審審組，以以增強外外審的有有效性、針針對性，提提高外審審的效率率和質(zhì)量量?！皟?yōu)化外審審”就是在在外審工工作中推推行誠信信管理的的理念，即即通過建建立航運運公司安安全管理理誠信等等級評價價體系，對對公司各各項動態(tài)態(tài)、靜態(tài)態(tài)安全指指標(biāo)進行行評價打打分，評評定公司司的安全全誠信等等級，對對于誠信信等級高高的公司司，在年年度審核核中采用用簡化程程序，即即審核組組不再

28、進進行文件件審核，直直接進行行岸基活活動和代代表船審審核，并并根據(jù)預(yù)預(yù)審意見見采取抽抽查的形形式；而而對于誠誠信等級級低的公公司，則則作為審審核管理理的重點點對象，既既要加強強對公司司高層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)尤其其是一把把手的審審核，還還要通過過采取擴擴大審核核抽查范范圍、增增加審核核頻次、增增加代表表船審核核比例等等措施，來來強化審審核，這這樣既有有效利用用審核資資源，又又能夠促促使航運運公司安安全管理理水平的的不斷提提高?！按龠M內(nèi)審審”就是要要把公司司內(nèi)審開開展情況況和內(nèi)審審質(zhì)量作作為外審審的重點點內(nèi)容和和對公司司進行誠誠信評價價的重要要因素之之一，促促使公司司重視內(nèi)內(nèi)部審核核，促進進安全管管理體系系不

29、斷自自我完善善；對于于公司內(nèi)內(nèi)審中發(fā)發(fā)現(xiàn)并予予以糾正正的問題題在外審審中不作作為問題題提出，以以促進公公司通過過內(nèi)審提提高自身身發(fā)現(xiàn)問問題和解解決問題題的能力力；把公公司內(nèi)審審員作為為公司運運行和完完善安全全管理體體系的中中堅力量量，統(tǒng)一一進行培培訓(xùn)，加加強資質(zhì)質(zhì)認(rèn)定和和管理，提提高內(nèi)審審員素質(zhì)質(zhì)和水平平，促進進公司內(nèi)內(nèi)審質(zhì)量量不斷提提高。在“優(yōu)化外外審”工作中中要通過過走好審審核工作作的三步步棋，最最大限度度的發(fā)揮揮外部審審核對安安全管理理體系的的建立和和完善方方面的促促進作用用。邁好第一步步，注重重初次審審核的質(zhì)質(zhì)量，特特別是要要對安全全管理體體系的基基礎(chǔ)SMSS文件把把好關(guān)，確確保通過過

30、初次審審核的公公司體系系文件滿滿足“覆蓋性性、符合合性、適適用性”的要求求；跟好第二步步，充分分發(fā)揮年年度審核核的作用用，要在在初次審審核的基基礎(chǔ)上將將年度審審核的重重點放在在船岸活活動審核核上來，有有計劃有有步驟地地通過年年度審核核逐步解解決體系系運行中中較為突突出的問問題。用好第三步步，正確確運用跟跟蹤審核核、附加加審核的的有效手手段，對對于年度度審核中中問題較較多、體體系運行行有效性性受到一一定影響響的公司司要及時時跟蹤，督督促整改改，對于于跟蹤中中仍存在在突出問問題的，決決不姑息息；對于于出現(xiàn)重重大問題題的公司司要通過過附加審審核展開開深查，切切實幫助助公司查查找體系系運行中中的深層層

31、次問題題，促進進公司安安全管理理體系正正常運行行。同時在審核核工作中中要進一一步強調(diào)調(diào)以注重重體系運運行效果果為審核核工作重重點：一一是要在在文件審審核中重重點檢查查體系文文件對規(guī)規(guī)則及強強制性規(guī)規(guī)定的覆覆蓋性和和符合性性，以驗驗證文件件的自我我完善情情況；二二是要切切實將安安全管理理體系運運行效果果的著眼眼點和落落腳點放放在船上上，活動動審核重重點放在在船舶運運行和岸岸基部門門監(jiān)控效效果上，同同時要加加強對公公司總經(jīng)經(jīng)理等主主要管理理人員的的審核工工作力度度，促使使公司領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)層理理解安全全管理規(guī)規(guī)則、重重視安全全管理體體系，主主動融入入到安全全管理體體系之中中；三是是要關(guān)注注體系的的完整性性

32、，避免免體系外外人員對對公司安安全管理理體系運運行的不不恰當(dāng)干干預(yù)以及及應(yīng)當(dāng)納納入體系系內(nèi)人員員不納入入體系的的情況發(fā)發(fā)生。（二）開展展審核理理論和審審核技術(shù)術(shù)規(guī)范化化研究，尋尋求更加加適合我我國航運運公司及及船舶安安全管理理特點和和安全管管理文化化的安全全管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和審審核技術(shù)術(shù)規(guī)范1.加快審審核理論論研究，實實現(xiàn)規(guī)則則本土化化1）根據(jù)本本次調(diào)查查情況，為為確保國國內(nèi)規(guī)則則的有效效實施，使使其真正正適合我我國國內(nèi)內(nèi)航運公公司的安安全和防防污染管管理實際際，需要要對現(xiàn)行行的規(guī)則則進行如如下的改改進：一一是采用用通俗易易懂語言言編寫規(guī)規(guī)則和解解釋相應(yīng)應(yīng)條款，以以便于公公司理解解與執(zhí)行行；二是是確

33、定適適用的符符合我國國國情的的安全管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；三是是制訂相相關(guān)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指南南，指導(dǎo)導(dǎo)公司實實施安全全管理規(guī)規(guī)則、建建立并運運行安全全管理體體系。2）開展對對航運公公司如何何簡化、減減輕體系系運行中中文字工工作過多多的課題題研究，制制定既符符合相關(guān)關(guān)要求，又又能夠減減輕公司司岸基和和船員工工作量的的體系運運行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，提高高體系運運行的效效果，激激發(fā)員工工特別是是船員參參與體系系運行的的積極性性。2.開展審審核標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)研究，實實現(xiàn)審核核標(biāo)準(zhǔn)化化審核工作的的標(biāo)準(zhǔn)化化既是強強化審核核管理、提提高審核核質(zhì)量的的重要手手段，又又是有效效促進公公司安全全管理體體系完善善、樹立立主管機機關(guān)審核核權(quán)威的的有效措

34、措施，我我們應(yīng)盡盡快開展展審核工工作標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化研究究，對規(guī)規(guī)則和相相關(guān)強制制性規(guī)定定的內(nèi)容容進行全全面的疏疏理與分分解，制制定更加加具體的的審核工工作標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，規(guī)范范審核實實施過程程，實現(xiàn)現(xiàn)審核的的規(guī)范化化和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化。（三）強化化公司管管理，提提高安全全管理體體系運行行的質(zhì)量量1.強化公公司管理理，加強強對公司司安全管管理體系系運行的的日常監(jiān)監(jiān)管，促促進公司司內(nèi)審質(zhì)質(zhì)量提高高和糾正正措施落落實，提提高公司司安全管管理水平平1）結(jié)合中中華人民民共和國國航運公公司安全全與防污污染管理理規(guī)定（交交通部220077年6號號部令）的的貫徹實實施，進進一步強強化對公公司安全全管理情情況的日日常監(jiān)管管，加強對對公司履履行安全全管理責(zé)責(zé)任、運運行安全全管理體體系、排排查和整整改安全全隱患等等方面的的監(jiān)督管管理，注注重搜集集涉及公公司和船船舶安全全防污染染方面的的重要信信息，及及時掌握握航運公公司在船船舶、船船員管理理等方面面的問題題，全面面了解公公司安全全管理現(xiàn)現(xiàn)狀，要要將上級級對安全全工作的的指示和和海事管管理的