城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障政策研究

1、摘要 PAGE II城鎮(zhèn)中低收入家家庭住房保障障政策研究摘要住房問題是重要要的民生問題題，是每個人人基本生活保保障的前提，也也是家庭和睦睦，社會穩(wěn)定定的關(guān)鍵。保保障公民的居居住權(quán)利，實實行“居者有其屋屋”的目標(biāo)，更是是國家和政府府的重要責(zé)任任和義務(wù)。近近幾年來，房房價增長迅猛，居高不不下，買房成成為許多人，特特別是中低收收入家庭的奢奢望。對于中中低收入家庭庭而言，他們們沒有能力通通過市場來解解決住房問題題，只能寄希希望于通過政政府保障途徑徑來滿足居住住和住房條件件改善等需求求。因此如何何保障中低收收入家庭的住住房條件，保保證社會和諧諧穩(wěn)定發(fā)展成成為當(dāng)前政府府工作中亟待待解決的問題題。我國目前主

2、要通通過經(jīng)濟(jì)適用用住房和廉租住房兩種基本形形式來解決城市中低收入入家庭住房問問題，但由于于住房保障制制度起步晚，制度度本身還存在在許多需要完完善的地方，住房保障整整體效果也并不盡人意意?？h近年來實行行的經(jīng)濟(jì)適用用住房和廉租租住房保障政政策對保障中中低收入家庭庭的住房問題題起到了積極極的作用，但但是在實施的的過程也出現(xiàn)現(xiàn)了一些問題題，政府也在在政策運行中中不斷找尋解解決方法，進(jìn)進(jìn)一步完善政政策落實，從從而更好的保保障中低收入入家庭的住房房問題。因此此，研究城市中低低收入家庭住住房保障政策策具有重要的的理論和現(xiàn)實實意義。本文首先介紹了了選題的背景景及意義，通過文文獻(xiàn)資料的查查閱，對國內(nèi)內(nèi)外專家學(xué)者

3、者對住房問題題的理論和研研究進(jìn)行了總總結(jié)，確定研研究的內(nèi)容和和方法；其次次，分析縣城鎮(zhèn)中中低收入家庭庭收入及住房房的現(xiàn)狀，從從中低收入群群體界定著手手，通過調(diào)研研分析了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)中低收入家家庭的收入和和住房狀況，重重點介紹了縣縣城鎮(zhèn)中低收收入家庭現(xiàn)行行住房保障政政策及實施情情況，總結(jié)取取得的成效，并并分析指出存存在的問題；再次，以美美國、新加坡坡和香港為例例，分析境外外國家和地區(qū)區(qū)住房保障政策策的發(fā)展、變變化和特點，指出對我們解決此類問題的啟示和借鑒；最后，從政策和管理兩大方面提出進(jìn)一步解決縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題的對策建議。本文旨在通過對對縣城鎮(zhèn)中低收收入家庭現(xiàn)狀狀的綜合分析析，科學(xué)劃分分各級

4、住房供供應(yīng)層次，結(jié)合保障對對象的居住質(zhì)質(zhì)量需求和國國內(nèi)外居住質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采采用多層次的的住房保障體體系，研究更更為完善的住住房保障政策策，從而實現(xiàn)現(xiàn)人人享有適適當(dāng)?shù)淖》康牡娜司幽繕?biāo)。關(guān)鍵詞 中低低收入家庭 住房政策策 經(jīng)濟(jì)適適用住房 廉租住房 第一章 緒論 PAGE 49第一章 緒論論第一節(jié) 研究究背景及意義義一、研究背景住房是人類生存存和發(fā)展最基基本、最必要要的條件，是是人類賴以生生存的空間載載體。19996年6月，聯(lián)聯(lián)合國在土耳耳其伊斯坦布布爾通過的伊伊斯坦布爾人人居宣言和和人居議程程提出了人人類居住的基基本目標(biāo)：“人人享有適適當(dāng)?shù)淖》亢秃腿找娉鞘谢M(jìn)程中人類類居住區(qū)的可可持續(xù)發(fā)展”。

5、伊斯坦布爾人居宣言，/view/ca6f9e202f60ddccda38a047.html保障公民的的居住權(quán)利，實實行“居者有其屋屋 伊斯坦布爾人居宣言，/view/ca6f9e202f60ddccda38a047.html住房問題是工業(yè)業(yè)化和城市化化加速發(fā)展的的產(chǎn)物?，F(xiàn)代代工業(yè)化的過過程，也是城城市化的過程程。城市化率率的不斷提高高，使工業(yè)和和人口在城市市高度集中，對對城市土地和和住房供給的的形成了巨大大的需求，從從而產(chǎn)生了住住房供應(yīng)的絕絕對短缺，進(jìn)進(jìn)而導(dǎo)致土地地價格以致住住房價格的上上漲，于是城城市中低收入入居民家庭的的住房支付能能力和支付價價格之間出現(xiàn)現(xiàn)巨大的差距距，導(dǎo)致了大大批貧民生活

6、活在擁擠不堪堪的貧民窟中中，并由此產(chǎn)產(chǎn)生了一系列列社會問題，危危害整個社會會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和社會穩(wěn)定定。因此各個個國家和地區(qū)區(qū)在解決這些些由住房問題題引起的社會會問題的過程程時，逐步形形成了相應(yīng)的的住房政策。 住房政政策也不是一一成不變的，往往往隨著各個個地區(qū)的城市市化階段、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度度、政府保障障能力、住房房發(fā)展階段及及低收入家庭庭的住房保障障需求等因素素的變化而進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。其其中住房發(fā)展展階段對住房房政策起到重重要的決定因因素，不同的的住房發(fā)展階階段，住房的的供求關(guān)系狀狀況有很大的的差別，住房房保障的需求求程度和發(fā)生生作用的范圍圍也會相應(yīng)產(chǎn)產(chǎn)生很大的差差別。20多年來，我我國住房制度度改

7、革逐步推推進(jìn)，并取得得了很大的成成就，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)本身及相相關(guān)行業(yè)都發(fā)發(fā)展迅速。但但與此同時，由由于過分強(qiáng)調(diào)調(diào)住房的商品品化及市場化化，住房的創(chuàng)創(chuàng)利功能被過過分強(qiáng)化。而而住房的社會會保障功能卻卻被忽視，住住房特別是中中低階層居民民的住房問題題成為當(dāng)前最最大的民生問問題。因此，我我們要對住房房體系進(jìn)行改改革，正視房房地產(chǎn)的福利利性、保障性性、社會性，建建立健全適合合中國發(fā)展的的住房保障體體系，在此基基礎(chǔ)上實現(xiàn)房房地產(chǎn)業(yè)的健健康持續(xù)發(fā)展展。建立多層次的住住房供應(yīng)體系系，保障社會會各階層尤其其是低收入者者有房居住，是是現(xiàn)階段各級級政府的重點點民生工作之之一。目前，實實行的城鎮(zhèn)低低收入家庭住住房保障政策

8、策主要有兩種種：一是對中中低收入家庭庭的經(jīng)濟(jì)適用用住房政策，二二是對低收入入家庭的廉租租住房保障政政策。經(jīng)濟(jì)適適用住房和廉廉租住房為解解決城鎮(zhèn)低收收入家庭住房房困難起到了了積極的作用用，使他們實實現(xiàn)了住有所所居的愿望，極極大地改善了了自身的居住住條件。然而住房保障工工作在實施過過程中也出現(xiàn)現(xiàn)了一些問題題：一是盡管管保障房是一一種政策補(bǔ)貼貼的商品房屋屋，低收入者者在購買時可可以獲得產(chǎn)權(quán)權(quán)，但仍然遇遇到了因低收收入者缺乏足足夠的購買能能力而出現(xiàn)的的銷售困難，因因而有很多房房屋空置，造造成資金的極極大浪費；二二是有些保障障性住房存在在嚴(yán)重質(zhì)量問問題，房屋粗粗制濫造，房房型設(shè)計不合合理，規(guī)劃設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

9、低，配配套條件也較較差；三是有有些經(jīng)濟(jì)條件件較好的人如如中高收入者者或政府官員員通過虛開住住房困難戶證證明等不正當(dāng)當(dāng)手段去騙購購保障房，然然后出租獲利利，等等。這這些問題使得得住房保障還還不能完全有有效地解決住住房困難戶的的居住問題，如如何使住房保保障各項政策策措施更加完完善，保質(zhì)保保量地為低收收入者提供足足夠多的廉價價的經(jīng)濟(jì)適用用房、廉租房房等公共住房房，這就要求求我們對現(xiàn)行行的住房保障障政策進(jìn)行重重新思考。二、研究意義人在住房方面的的生存、消費費和投資需求求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和社會進(jìn)步步的巨大動力力源，解決好好住房問題對對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和增強(qiáng)社社會穩(wěn)定具有有非常重要的的作用。一方方面，住房的的消

10、費和投資資相對于衣、食食消費經(jīng)濟(jì)兩兩級高，占國國民經(jīng)濟(jì)的比比重大，與其其他產(chǎn)業(yè)的管管理性強(qiáng)，發(fā)發(fā)展住房產(chǎn)業(yè)業(yè)有利于擴(kuò)大大內(nèi)需，促進(jìn)進(jìn)消費，增加加就業(yè)，對國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展展起到重要的的促進(jìn)作用。另另一方面，從從住房滿足人人的基本生存存需要角度看看，是否能夠夠解決好“有房住”的問題在任任何社會都是是非常重要的的問題，穩(wěn)定定的住房通常常能夠增強(qiáng)居居民對國家及及所在城市的的歸屬感和安安全感，對增增強(qiáng)社會穩(wěn)定定具有很大的的促進(jìn)作用。因因此，妥善解解決居民的住住房問題，不不僅是解決快快速發(fā)展的需需要，也是保保持社會穩(wěn)定定的重要基礎(chǔ)礎(chǔ)。以香港和新加坡坡為例，上世世紀(jì)六七十年年代是經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展的階階段，同時也

11、也是城市化加加速發(fā)展的階階段，大量新新增人口和基基礎(chǔ)農(nóng)民為城城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展提供了源源源不斷的勞勞動力，同時時也帶來錯綜綜復(fù)雜的社會會問題。香港港和新加坡政政府在此階段段建立了比較較成功的公共共住房制度，解解決了低收入入家庭的住房房問題，降低低了大部分城城市居民的住住房支出，其其結(jié)果不但在在快速城市化化階段保持了了社會的基本本穩(wěn)定，而且且創(chuàng)造了低成成本的勞動力力資源環(huán)境，有有利于工業(yè)生生產(chǎn)的資本積積累和對外競競爭力的提升升，為經(jīng)濟(jì)的的起飛奠定了了基礎(chǔ)?？h近年來實行的的經(jīng)濟(jì)適用住住房和廉租住住房保障政策策對保障中低低收入家庭的的住房問題起起到了積極的的作用，但作作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣，還應(yīng)該在在更高質(zhì)量

12、的的保障居民的的住房問題上上有新的要求求。結(jié)合在政策實施過過程出現(xiàn)的一一些問題，政政府需要在政策運行中中不斷找尋解解決方法，進(jìn)進(jìn)一步完善政政策落實，從從而更好的保保障中低收入入家庭的住房房問題。因此此，對縣城鎮(zhèn)鎮(zhèn)中低收入家家庭的住房保保障政策研究究具有重要的的理論和現(xiàn)實實意義。第二節(jié) 國內(nèi)內(nèi)外研究綜述述一、國外研究綜綜述住房保障政策是是社會保障制制度的重要組組成部分，也也是一項重要要的國家公共共政策。由于于各國的政治治體制、經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制和文化化背景的差異異，在各個不不同時期分別別采取了相應(yīng)應(yīng)的住房保障障政策，也有有專家學(xué)者對對住房保障政政策進(jìn)行了深深入的理論研研究，這些理理論研究對完完善我國的住

13、住房保障政策策有著重要的的借鑒作用。主主要有第一需需求理論、需需要層次理論論、福利經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論、公公共選擇理論論及過濾理論論等。第一需求理論。馬馬克思從滿足足人類生存需需要、國民收收入分配和再再分配角度深深刻地闡述了了第一需要理理論。他用十十分確定的語語言，把人的的衣、食、住住稱為人的第第一需要，并并指出，當(dāng)?shù)诘谝恍枰獫M足足之后，“己經(jīng)得到滿滿足的第一需需要本身，滿滿足需要的活活動和己經(jīng)獲獲得的為滿足足需要用的工工具又引起新新的需要”;馬克思指指出，“滿足人的需需要是社會主主義的生產(chǎn)目目的”。馬克思恩格斯全集，1998：人民出版社，第一卷我國社會主主義生產(chǎn)的主主要目的就是是滿足人們?nèi)杖找嬖鲩L的

14、物物質(zhì)文化需要要。住宅是每每個人生活的的基本物質(zhì)資資料，是人們們的生存需要要，解決和改改善居民的住住宅問題是人人民生活水平平提高的重要要標(biāo)志。馬克克思的第一需需要理論為社社會主義國家家建立住宅保保障制度提供供了理論支馬克思恩格斯全集，1998：人民出版社，第一卷需要層次理論。在在20世紀(jì)440年代，美美國心理學(xué)家家馬斯洛(AA.Masllow)發(fā)表表了動機(jī)與與人格，論論述了作為人人的動機(jī)基礎(chǔ)礎(chǔ)的需要層次次理論。他把把人的需要分分為五類:生生理需要、安安全需要、社社會交往需要要、尊重需要要和自我實現(xiàn)現(xiàn)的需要。 （美）馬斯洛，1987：動機(jī)與人格，華夏出版社他他認(rèn)為;要盡盡可能在客觀觀許可的情況況

15、下，針對不不同的人對不不同層次的需需要的追求使使其得到滿足足，只有這樣樣才能解決現(xiàn)現(xiàn)實社會的矛矛盾。他指出出生理需要，其其中包括了食食品、住宅等等，是人類最最原始最基本本的需要，如如果不能滿足足就會有生命命危險。因此此，不論是政政府還是社會會團(tuán)體，都應(yīng)應(yīng)最大程度地地滿足個人低低層次的需要 （美）馬斯洛，1987：動機(jī)與人格，華夏出版社福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)從福利觀點點出發(fā)對經(jīng)濟(jì)濟(jì)體系的運行行予以社會評評價的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)，福利經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)以J.邊邊沁的功利主主義原則為哲哲學(xué)基礎(chǔ)，VV.帕雷托的的“最優(yōu)狀態(tài)”和A.馬歇歇爾的“消費者剩余余”為福利經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的重要分分析工具。11920年，英

16、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家家A.C.庇庇古出版的福福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一一書，標(biāo)志著著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的產(chǎn)生。庇庇古的基本觀觀點之一就是是收入均等化化，即認(rèn)為一一個人的收入入越多，貨幣幣收入的邊際際效用就越少少;反之，收收入越少，貨貨幣收入的邊邊際效用就越越大。庇古認(rèn)認(rèn)為收入轉(zhuǎn)移移的途徑就是是政府向富人人征稅，補(bǔ)貼貼給窮人。補(bǔ)補(bǔ)貼的方法可可以采取建立立各種社會服服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)養(yǎng)老金、失業(yè)業(yè)保險、醫(yī)療療保險和保障障性住宅供給給等。福利經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的的演變和發(fā)展展，為城市住住房保障制度度的建立奠定定了理論基礎(chǔ)礎(chǔ)。 （英）庇古，朱映、張勝紀(jì)、吳良健譯，2006：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，商務(wù)出版社凱恩斯主義認(rèn)為為，市場機(jī)制制并不象古典典經(jīng)濟(jì)學(xué)

17、所說說的那樣，是是一架運轉(zhuǎn)良良好、能夠自自動調(diào)節(jié)的機(jī)機(jī)器，市場的的解決辦法并并不總是最優(yōu)優(yōu)的。政府干干預(yù)應(yīng)該糾正正市場機(jī)制的的缺陷，這些些缺陷是傳統(tǒng)統(tǒng)的完全競爭爭模型的假設(shè)設(shè)和實際情況況之間的差異異造成的。如如壟斷、外部部性、公共產(chǎn)產(chǎn)品、信息不不完全以及規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存存在和出現(xiàn)，完完全競爭模型型并沒有把這這些情況納入入它的分析框框架。因此，他他們提出國家家應(yīng)當(dāng)更多地地?fù)?dān)負(fù)起糾正正市場機(jī)制缺缺陷、使社會會資源得到最最優(yōu)配置的責(zé)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國國家干預(yù)。住住房市場本身身也是一個不不完全競爭的的市場，政府府介入住房市市場，解決低低收入群體的的住房困難，是是政府的重要要責(zé)任。凱恩恩斯提出的政政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)

18、、擴(kuò)大社會會福利開支等等理論為政府府介入住房市市場，建立城城市住房保障障制度提供了了理論依據(jù)。過濾理論。住房房“過濾”是均衡住房房市場中普遍遍存在的一種種自然現(xiàn)象?！斑^濾”理論最早是由美國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯吉斯(Burgess)在20世紀(jì)20年代初期解釋芝加哥住宅格局時提出的。但直到20世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞瑞(Lowry)對過濾現(xiàn)象作了概念性的解釋。他指出，過濾的主體是住宅，過濾產(chǎn)生的原因在于住宅的老化及新建。簡單地說，過濾就是住宅本身市場價值的變化。具有理論和實際價值的過濾模型出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代中期及以后。近年來，過濾模型主要偏重住宅福利的研究，Anas等人1997年運用“典型芝加哥住宅

19、市場模型”來研究收入稅、財產(chǎn)稅、住房補(bǔ)貼的作用?！斑^濾理論”描述了住房生命周期的使用特征，為政府利用住房的過濾作用，解決住房保障問題指出了有效途徑。住房階級理論。雷雷斯和摩爾通通過對英國工工業(yè)城市伯明明翰一個內(nèi)城城區(qū)斯巴布魯魯克的住房與與種族關(guān)系的的經(jīng)驗研究，提提出了“住房階級”理論。雷斯斯和摩爾認(rèn)為為，城市資源源的競爭過程程就像社會領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)的階級級斗爭一樣，會會形成不同的的階段?！白》侩A級”的劃分有別別于生產(chǎn)領(lǐng)域域內(nèi)的階級斗斗爭。他們根根據(jù)不同的住住房處境可以以劃分出六種種住房階級，由由最好的處境境至最差的順順序為：擁有私房者者。銀行按揭購購房者。租住公共住住房者。租住全套私私人住房者。有私

20、房但需要出租房間付銀行按揭者。租住一個房間者。雷斯和摩爾強(qiáng)調(diào)“住房階級”是城市系統(tǒng)本身產(chǎn)生的、建構(gòu)城市社會關(guān)系的獨特因素，對解釋城市的社會結(jié)構(gòu)和社會沖突有著重要意義。二、國內(nèi)研究現(xiàn)現(xiàn)狀國內(nèi)的學(xué)者也從從不同的角度度對住房保障障政策進(jìn)行探探索，而且隨隨著住房改革革的不斷深入入，更加大了了對解決中低低收入家庭住住房問題的研研究力度。對中低收入人群群的研究，國國內(nèi)學(xué)術(shù)界主主要從社會學(xué)學(xué)角度對其作作了探討，其其成果集中在在以下兩個方方面：首先是是對城市中低低收入人群的的成因研究，尹尹志剛等普遍遍認(rèn)為中低收收入人群的出出現(xiàn)是社會的的必然，并認(rèn)認(rèn)為當(dāng)前處于于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制制轉(zhuǎn)型的時期期，一部分居居民

21、由于本身身的知識技能能和身體等方方面的原因被被邊緣化，淪淪陷為中低收收入人群；其其次是中低收收入人群的扶扶持政策研究究；楊飛虎等等普遍認(rèn)為對對中低收入人人群應(yīng)該從法法律角度給予予保障，特別別是中低收入入人群的就業(yè)業(yè)扶持等相關(guān)關(guān)政策。成思危(19999)則綜合合研究了中國國城鎮(zhèn)住房制制度改革目標(biāo)模式與與實施難點，較較為詳細(xì)地介介紹了我國住住房改革的歷歷史進(jìn)程，并并將住房需求求結(jié)構(gòu)根據(jù)職職工收入進(jìn)行行五個層面的的劃分。成思危，1999：中國城鎮(zhèn)住房制度改革目標(biāo)模式與實施難點，民主與建設(shè)出版社盧有有杰對城鎮(zhèn)鎮(zhèn)最低收入家家庭廉租住房房管理辦法中中規(guī)定的廉租租房保障方式式和國外實行行的“人頭補(bǔ)貼”和“磚

22、頭補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了了比較研究。認(rèn)認(rèn)為“租賃住房補(bǔ)補(bǔ)貼”類似于西方方的“補(bǔ)人頭”，“實物配租”類似于“補(bǔ)磚頭”，而“租金核減”介于兩種辦辦法之間。指指出實物配租租和租賃住房房補(bǔ)貼實施的的先決條件和和利弊各不相相同，各地須須根據(jù)本地成思危，1999：中國城鎮(zhèn)住房制度改革目標(biāo)模式與實施難點，民主與建設(shè)出版社姚玲珍(20009)在中中國公共住房房政策模式研研究一書中中提出了中低低收入家庭住住房政策理想想模式設(shè)計的的理論基礎(chǔ)，針針對不同收入入階層制定相相應(yīng)的住房供供應(yīng)政策，運運用財政手段段和金融手段段，分層次地地解決強(qiáng)調(diào)了了中低收入家家庭的住房問問題。姚玲珍，2009：中國公共住房政策模式研究（修訂版）

23、，上海財經(jīng)大學(xué)出版社住房公公平分配原則則和住房應(yīng)該該作為一項社社會保障政策策的重要性，并并從供應(yīng)客體體的角度將住住房供應(yīng)體系系細(xì)分為實物物、貨幣分配配和商品化供供應(yīng)體系三種種形式;提倡倡以房租補(bǔ)貼貼、購房貸款款貼息、購房房貸款所得稅稅減免等住房房補(bǔ)貼為主流流方式的公姚玲珍，2009：中國公共住房政策模式研究（修訂版），上海財經(jīng)大學(xué)出版社榮藝華、羅江(2006)認(rèn)為當(dāng)前我我國調(diào)整住房房保障體新體體系將由廉租租房、租賃性性經(jīng)濟(jì)適用房房、出售性經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房和和限價商品房房共同建。他他將中低收入入人群再進(jìn)行行細(xì)分，并針針對不同的細(xì)細(xì)分對象提供供不同層次的的住保障產(chǎn)品品。為促進(jìn)新新型公平高效效的住房社會

24、會保障，應(yīng)構(gòu)構(gòu)建廉租房住住房保障體系系，對于支付付能力較弱，只只能租房為生生的低收入家家庭應(yīng)采取財財政補(bǔ)貼為主主的措施。對于經(jīng)濟(jì)適用房房是否有必要要取消或者強(qiáng)強(qiáng)制回購這個個問題上，以以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家茅于軾、中中國房地產(chǎn)協(xié)協(xié)會會長楊慎慎、北京大學(xué)學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研研究中心教授授徐滇慶、北北京師范大學(xué)學(xué)管理學(xué)院董董藩教授、全全國工商聯(lián)住住宅產(chǎn)業(yè)商會會秘書長聶梅梅生為代表的的一派觀點認(rèn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用用房沒有真正正幫助低收入入群體，反而而破壞了市場場規(guī)則，造成成了另一種分分配不公，擴(kuò)擴(kuò)大貧富差距距，應(yīng)該停止止開發(fā)建設(shè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房，形形成統(tǒng)一的房房地產(chǎn)開發(fā)市市場。另一方方面，主張經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)應(yīng)該保留的意意見也

25、不少。袁袁鋼明認(rèn)為經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房是是控制我國房房地產(chǎn)過熱的的一種方式。同同一個地段，經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房比比商品房要便便宜10%到155%，拉低了了商品房的房房價。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)存在惡性性泡沫，這就就需要進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格的控制，而而經(jīng)濟(jì)適用房房就是一種控控制手段，它它對房地產(chǎn)業(yè)業(yè)有著積極意意義。章林曉曉（20099）認(rèn)為廉租租房只是在二二次分配上進(jìn)進(jìn)行財富的再再分配，而經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房則則是在一次分分配上解決收收入差距過大大的問題。我我國要從根本本上解決住房房的貧富分化化，關(guān)鍵還得得在一次分配配中解決。從從這個角度觀觀察，惟有經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房，才才是真正的造造福于民。趙路興、浦湛認(rèn)認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)濟(jì)適用房的保保障性質(zhì)，決決定

26、了經(jīng)濟(jì)適適用房的供應(yīng)應(yīng)是對市場商商品房的補(bǔ)充充，供應(yīng)范圍圍和規(guī)模要以以不干擾市場場的正常運行行為原則，因因此經(jīng)濟(jì)適用用房的保障面面應(yīng)控制在220%左右。針針對經(jīng)濟(jì)適用用住房與廉租租房保障對象象之間的“夾心層”問題，提出出在現(xiàn)有住房房保障供應(yīng)體體系中，增加加享受政府政政策優(yōu)惠、價價格明顯低于于市場租金、具具有保障性質(zhì)質(zhì)的租賃住房房供應(yīng)方案。并并提出了兩種種方法：可支付租賃賃住房(成本本租金住房和和低租金住房房)和經(jīng)濟(jì)適適用房的可租租可售。趙路興趙路興，2003：中低收入家庭住房保障收入線劃分研究，城市開發(fā)第1期第三節(jié) 研究究內(nèi)容及方法一、研究內(nèi)容本文通過對文獻(xiàn)獻(xiàn)、資料的閱閱讀、總結(jié)、研研究和仔細(xì)

27、研研讀領(lǐng)會國家家、地方相關(guān)關(guān)住房保障政政策，結(jié)合縣縣城鎮(zhèn)中低收入入住房保障對對象的調(diào)查，對對中低收入住房房困難家庭的的現(xiàn)狀進(jìn)行分分析，在此基基礎(chǔ)上，通過過對收入水平平、住房狀況況、居住質(zhì)量量需求等方面面的研究，分分析了縣中低低收入家庭住住房困難成因因，從而提出出住房保障需求的層次性性，以及按計劃、有有步驟、分層層次的解決中中低收入家庭庭的住房問題題，實現(xiàn)住有有所居的目標(biāo)標(biāo)。第一章，緒論，介紹本本文選題的背背景及意義，總結(jié)國內(nèi)外專專家學(xué)者對住住房問題的理理論和研究，確確定研究的內(nèi)內(nèi)容和方法；第二章，分析縣縣城鎮(zhèn)中低收收入家庭收入入及住房的現(xiàn)現(xiàn)狀，從中低低收入群體界界定著手，調(diào)調(diào)研分析中低低收入家

28、庭的的收入和住房房狀況及需求求狀況；第三章，介紹縣縣城鎮(zhèn)中低收收入家庭現(xiàn)行行住房保障政政策和實施情情況，總結(jié)取取得的成效，并并分析指出存存在的問題；第四章，以美國國、新加坡和和香港為例，分分析境外國家和地地區(qū)的住房保保障政策的演變和特點，指指出對我們解解決此類問題題的啟示和借借鑒；第五章，從政策策和管理兩大大方面提出進(jìn)進(jìn)一步解決縣縣城鎮(zhèn)中低收收入家庭住房房問題的對策策建議。二、研究方法本文主要采用文文獻(xiàn)研究法、定定量分析法、社社會調(diào)查法等等研究方法，具具體如下：1、文獻(xiàn)研究法法在搜集、鑒別、整整理住房保障障政策有關(guān)文文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上上，對這一課課題進(jìn)行了文文獻(xiàn)研究，了了解我國及世世界發(fā)達(dá)國家家解決

29、住房保保障問題的歷歷史及住房保保障政策的沿沿革和研究現(xiàn)現(xiàn)狀。2、定量分析法法本文中對中低收收入家庭及保保障實施情況況的相關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行分析，經(jīng)經(jīng)比較分析得得到如中低收收入家庭收入入、保障政策策成效等較為為真實的情況況，并通過這這些定量分析析，透視保障障制度的一些些問題和缺陷陷。3、社會調(diào)查法法進(jìn)行深入細(xì)致地地進(jìn)行調(diào)查研研究，然后把把調(diào)查研究得得來的情況真真實地表述出出來，以反映映問題，揭露露矛盾，揭示示事物發(fā)展的的規(guī)律，提供供經(jīng)驗教訓(xùn)和和改進(jìn)辦法，運運用科學(xué)的方方法收集、處處理和分析有有關(guān)信息，為為科學(xué)決策提提供依據(jù)。第四節(jié) 本文文主要創(chuàng)新點及不足足縣地處長三角地地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)，財政收收入充沛

30、，政政府在住房保保障方面可以以投入較大資資金，提供更更高的保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來著力改改善民生。本本文通過對城城鎮(zhèn)中低收入入家庭現(xiàn)狀的的綜合分析，對對住房供應(yīng)對對象進(jìn)行分類類，并科學(xué)劃劃分各級層次次，采用多層層次的住房保保障體系，結(jié)結(jié)合保障對象象的居住質(zhì)量量需求和國內(nèi)內(nèi)外居住質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)，研究究更為完善的的住房保障政政策，從而實實現(xiàn)人人享有有適當(dāng)?shù)淖》糠康娜司幽繕?biāo)標(biāo)。本文不足之處在在于對城鎮(zhèn)居居民的居住質(zhì)質(zhì)量方面分析析的不夠透徹徹，未深入研研究城鎮(zhèn)居民民應(yīng)達(dá)到的居居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和如何達(dá)到到這個居住質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另另外分層次解解決城鎮(zhèn)中低低收入家庭住住房保障模式式，也是建立立在定性分析析的基礎(chǔ)上，只只能說是提

31、供供了一種解決決問題的思路路，要成為可可操作性的實實施計劃，還還需進(jìn)一步實實證量化研究究。第二章 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入及住房狀況分析第二章 縣城城鎮(zhèn)中低收入入家庭收入及及住房狀況分分析第一節(jié) 群體體界定對于中低收入人人群，國外及及我國中央政政府都沒有明明確的劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國務(wù)院院關(guān)于解決城城市低收入家家庭住房困難難的若干意見見（國發(fā)22007224號）和民民政部等部委委城市低收收入家庭認(rèn)定定辦法的規(guī)規(guī)定，由縣級級以上地方政政府在建立社社會保障制度度時根據(jù)本地地的實際情況況對中低收入入家庭進(jìn)行了了界定。浙江江省在20007年10月月出臺了浙浙江省人民政政府關(guān)于加快快解決城市低低收入家庭住住房

32、困難的實實施意見（浙政發(fā)22007557號）文件，主要要是以兩個概概念來界定城城市低收入家家庭，一是城城鎮(zhèn)居民最低低保障標(biāo)準(zhǔn)，二是城城鎮(zhèn)居民人均均可支配收入入，具體的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是多少，由由當(dāng)?shù)卣蛹右源_定。目前，按照我國國統(tǒng)計的口徑徑，城鎮(zhèn)居民民家庭根據(jù)人人均可支配收收入由低到高高排隊，按110%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比比例依次分成成：最低收入入戶、低收入入戶、中等偏偏下收入戶、中中等收入戶、中中等偏上收入入戶、高收入入戶、最高收收入戶等七組組。也有按人人口五等分劃劃分為低收入入戶、中低收收入戶、中等等收入戶、中中高收入戶和和高收入戶，各各占人口的20%。由于各地的經(jīng)

33、濟(jì)濟(jì)、社會發(fā)展展水平不一樣樣收入線的劃劃分也存在很很大的差異，但但劃分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還是比較客客觀的。國際際上比較通用用的對于高、中中、低收入家家庭的界定方方法，是將樣樣本居民年收收入情況與當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖脒M(jìn)行比比較，低收入入家庭指年收收入不到當(dāng)?shù)氐鼐用衲晔杖肴肫骄?00%的家庭，中中等收入家庭庭指年收入為為當(dāng)?shù)鼐用衲昴晔杖肫骄抵档?0%-120%，高收入家庭收入在當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖肫骄?20%以上。表2.1 22009年縣縣城鎮(zhèn)居民人人均可支配收收入分組情況況表 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2010，中國統(tǒng)計出版社指標(biāo)平均值收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組可支配收入(元元)28496.

34、11213753.99519557.11125083.77833001.55554512.991占社會平均值比比例(%)10048.368.688115.8192.4在縣年鑒20010中，按按照人口五等等分來劃分，22009年各各收入組為：收入最低組組、收入較低低組、收入中中間組、收入入較高據(jù)、收收入最高組，各各組收入情況況見表2.1。根據(jù)據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本本文將表2.1中的中間間收入及以下下收入組人群群作為研究對對象，即界定定為“中低收入家家庭”，包括收入入最低、收入入較低和收入入中間等三個個組別的家庭庭，該群體的的數(shù)量占總數(shù)數(shù)的60%。從表2.1中我我們可以看出出，20099年最低收入入家庭人

35、均可可支配收入113753.95元，只只有社會平均均水平284496.122元的48.3%，較低低收入家庭人人均可支配收收入195557.11元元，也只有社社會平均水平平284966.12元的的68.6%，中等收入入家庭人均可可支配收入225083.78元，是是社會平均水水平的88%，而最高收收入家庭人均均可支配收入入達(dá)545112.91元元，是社會平平均水平的近近2倍，高低低收入差距越越來越大，最最高和最低收收入差距達(dá)到到了近4倍，貧貧富差距較大大。第二節(jié) 縣城城鎮(zhèn)中低收入入家庭收入狀狀況一、縣經(jīng)濟(jì)社會會概況縣地處長江三角角洲南翼，地地理位置優(yōu)越越，東接寧波波，西鄰杭州州，下轄4個個街道、1

36、55個鎮(zhèn)，人口口71萬，縣域面積11130平方方公里。縣人民政府駐駐地柯橋。改改革開放以來來，縣經(jīng)濟(jì)和和社會事業(yè)得得到了迅速發(fā)發(fā)展，取得了了巨大的成就就，是浙江省省首批命名的的小康縣之一一。19888年起，連續(xù)續(xù)三屆名列全全國財政收入入“十大財政政縣”行列。11991年起起，均為“中中國農(nóng)村綜合合實力百強(qiáng)縣縣(市)”，多多次名列前110位。20002年至22009年，多次躋身全國國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣縣（市）。2009年縣實實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)總值6555.26億元元，人均生產(chǎn)產(chǎn)總值914491元。全年完成財財政總收入881.20億億元，地方財財政收入433.58億元元，全年財政政支出42.06億元。全年實現(xiàn)

37、全全社會固定資資產(chǎn)投資2772.07億億元，完成房房地產(chǎn)開發(fā)投投資61.442億元，其其中住宅388.92億元元。2009年末全全縣總戶數(shù)2566612戶，戶籍人口為為7178445人，其中中農(nóng)業(yè)人口44235644人，非農(nóng)業(yè)人人口2942281。2009年年城鎮(zhèn)居民人人均可支配收收入284996元，農(nóng)村村居民人均純純收入146682元。年年末城鎮(zhèn)居民民人均住房建建筑面積399.0平方米米，農(nóng)村居民民人均住房面面積59.11平方米。城城鄉(xiāng)居民家庭庭恩格爾系數(shù)數(shù)分別為388.2%和337.3%。 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2010，中國統(tǒng)計出版社 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2010，中國統(tǒng)計出版社二、縣城鎮(zhèn)中低低收

38、入家庭數(shù)數(shù)量測算縣2009年末末總戶數(shù)2566612戶，戶籍人口為為7178445人，其中中非農(nóng)業(yè)人口口2942881人。按縣20009年城鎮(zhèn)居居民家庭每戶3.02人計算算，城鎮(zhèn)居民民家庭總戶數(shù)數(shù)約為974445戶。根據(jù)據(jù)本文對縣中中低收入家庭庭的界定，中中低收入家庭庭戶約為588467戶，其其中收入最低低家庭戶、收收入較低家庭庭戶和收入中中間家庭戶各各為194889戶左右，人人口約為1776568人人?？h城鎮(zhèn)居居民家庭各收收入組家庭戶戶數(shù)、人口數(shù)數(shù)情況見表22.2。表2.2 22009年縣縣城鎮(zhèn)居民家家庭各收入組組家庭戶數(shù)、人人口數(shù)情況指標(biāo)各組總數(shù)收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入

39、最高組所占比重100%20%20%20%20%20%家庭戶數(shù)（戶）974451948919489194891948919489人口數(shù)（人）2942815885658856588565885658856三、縣城鎮(zhèn)中低低收入家庭收收入支出狀況況分析伴隨著經(jīng)濟(jì)的快快速發(fā)展，縣縣近五年來城城鎮(zhèn)居民人均均可支配收入入也以較快的的幅度增長，22005年城城鎮(zhèn)居民人均均可支配收入入為181228元，隨后后幾年都是以以13%左右右的速度增長長，到20009年受到整整體經(jīng)濟(jì)形勢勢的影響，收收入增長有所所放緩，但增增長的絕對值值還是比較明明顯。 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2006-2010，中國統(tǒng)計出版社， 數(shù)據(jù)來源：縣年

40、鑒2006-2010，中國統(tǒng)計出版社，圖2.1 縣縣2005-2009年年城鎮(zhèn)居民人人均可支配收收入2009年縣城城鎮(zhèn)居民人均均可支配收入入為284996元，比上上年增長8.95%，最最低收入家庭庭人均可支配配收入為133753.995元，月平平均可支配收收入為11446.16元元，高于縣22009年城城鎮(zhèn)居民最低低保障標(biāo)準(zhǔn)3340元/月月水平。即便便是中間收入入家庭人均可可支配收入225083.78元，也也低于全縣社社會平均值的的人均可支配配收入284496元，由由此可以看出出，縣60%的城鎮(zhèn)家庭庭收入低于平平均水平，反反過來也即有有40%的高高收入家庭收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于于平均水平。在家庭支出方

41、面面，各收入組組家庭也有著著明顯的差異異。20099年人均家庭庭總支出平均均為207883.96元元，最低收入入家庭人均支支出104114.18元元，約占縣平平均家庭支出出的1/2，中中間收入家庭庭人均支出117128.29元，也也低于社會平平均家庭支出出。通過比較較發(fā)現(xiàn)，食品品支出在各收收入組的全部部支出中是最最大的支出項項目，家庭平平均食品支出出6466.8元，占平平均總支出的的31.111%，最低收收入家庭的人人均食品支出出為44433.72元，占占家庭總支出出的42.667%，大大大高于平均比比例，為各組組家庭最高，中中間收入家庭庭食品支出所所占總支出比比例也達(dá)366.15%，而而最高

42、收入家家庭食品支出出占總支出比比例為28.07%，明明顯低于最低低收入家庭的的占比。顯然然，食品支出出比重的增加加會擠占家庭庭在其他方面面的支出，也也包括住房消消費支出。居居住占家庭總總支出的比例例，最低收入入家庭為5.36%，最最高收入家庭庭為4.855%，可以看看出在居住方方面，最低收收入家庭比高高收入家庭承承擔(dān)更大的壓壓力。表2.3 22009年縣縣城鎮(zhèn)居民人人均收入與支支出情況 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2010，中國統(tǒng)計出版社，經(jīng)加工整理 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2010，中國統(tǒng)計出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位平均收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組家庭總收入元29804.00614630.

43、3321001.55626167.55834530.00556169.772可支配收入元28496.11213753.99519557.11125083.77833001.55554512.991家庭總支出元20783.99610414.11822321.99117128.22921504.00234522.55食品支出元6466.84443.7225928.6666192.1446520.39690.499食品占總支出比比例%31.1142.6726.5636.1530.3228.07居住元941.55557.69738.36931.14904.331675.433居住占總支出比比例%4.5

44、35.363.315.444.214.85中低收入家庭戶戶收入結(jié)構(gòu)不不合理。根據(jù)據(jù)2009年年縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)，城鎮(zhèn)中低低收入家庭的的收入來源主主要以工資性性收入和轉(zhuǎn)移移性收入為主主，工資性收收入和轉(zhuǎn)移性性收入占家庭庭總收入的比比重分別788%和12.9%，收入入增長主要取取決于國家增增資政策和企企事業(yè)單位的的經(jīng)濟(jì)效益以以及社會救濟(jì)濟(jì)。而人均經(jīng)經(jīng)營凈收入和和財產(chǎn)性收入入所占比重較較小，僅為66.1%和33%。高低收收入差距越來來越大，按相相對收入等距距5組分戶匯匯總資料看，低低收入者家庭庭人均總收入入146300元，其中人人均可支配收收入137554元，高收收入者人均家家庭總收入556170元元，

45、其中人均均可支配收入入達(dá)545113元。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均消消費支出166926元。在家庭人口中，有有收入者人數(shù)數(shù)和無收入者者人數(shù)反映一一個家庭的供供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，兩兩者的比值即即為供養(yǎng)指數(shù)數(shù)，即一個無無收入者需由由有收入者供供養(yǎng)的人數(shù)。表表2.4中，22009年的的供養(yǎng)指數(shù)為為2.78，比比以前幾年都都低，表明當(dāng)當(dāng)年的供養(yǎng)負(fù)負(fù)擔(dān)比以前幾幾年都大。22009年城城鎮(zhèn)居民最低低生活保障家家庭數(shù)17449戶，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民最低生生活保障人數(shù)數(shù)2947人人。表2.4 22005-22009年縣縣城鎮(zhèn)居民家家庭人口構(gòu)成成 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2006-2010，中國統(tǒng)計出版社，經(jīng)加工整理 數(shù)據(jù)來源：縣年鑒2006-20

46、10，中國統(tǒng)計出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位20052006200720082009家庭人口數(shù)人/戶2.882.872.862.943.02有收入者人數(shù)人/戶22.212.22無收入者人數(shù)人/戶0.670.740.740.730.8供養(yǎng)指數(shù)3.302.882.863.032.78第三節(jié) 縣城城鎮(zhèn)中低收入入家庭住房狀狀況一、縣房地產(chǎn)市市場狀況及居居住水平2009年縣完完成房地產(chǎn)投資661.42萬萬元，比上年年增長1%；房地產(chǎn)施工工面積4800.1萬平方方米，增長11.9%，其其中住宅施工工面積286.844萬平方米，增增長1%；房房地產(chǎn)竣工面面積58.77萬平方米，下下降43.77%，其中住宅竣竣工

47、面積35.3萬平方方米，下降441%。商品品房銷售面積積107.55萬平方米，增增長133.2%，創(chuàng)歷歷史新高，其其中住宅銷售售面積84.12萬平方方米；商品房房銷售額822.18億元元，增長1663.8%，其其中住宅銷售售額60.77億元?？h住房價格格也一直處于于上漲之勢，22009年住住房銷售均價價為72166元/平方米米。與全國部分經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市市、區(qū)）相比比，縣的總體體居住水平處處于中等地位位，20099年縣城鎮(zhèn)居居民人均住房房面積為399.0平方米米，比人均可可支配收入相相近的順德區(qū)區(qū)和鄞州區(qū)少少5-10個個平方米，說說明縣在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的同時時，對居民的的居住面積還還有待進(jìn)一步步提

48、升。在確確保居住面積積的同時，通通過改善居住住環(huán)境，提高高住房質(zhì)量，優(yōu)優(yōu)化住房功能能等方式，全全面提高縣城城鎮(zhèn)居民住房水平平。表2.5 22009年各各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣縣（市、區(qū)）相相關(guān)數(shù)據(jù)比較較 數(shù)據(jù)來源：各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局網(wǎng)上統(tǒng)計公報縣（市、區(qū)）人均生產(chǎn)總值（元元）人均可支配收入入（元）人均住房建筑面面積（m2）順德區(qū)1417192841747.48吳江市1067762761536.9蕭山區(qū)866322922933.83鄞州區(qū)887922804444.1縣914912849639.0城鎮(zhèn)居民人均住住房面積反映映一個城市居居民居住水平平?？h20005-20009年城鎮(zhèn)居居民人均住房房面積分別為3

49、6.833平方米、41.8平平方米、40.877平方米、41.8平平方米和39平方米米，從圖2.2中看出出，縣的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均住住房面積基本本保持在400平方米上下下幅度，變化化幅度不是很很大。由于戶戶籍人口的增增加，20009年的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均住住房面積比上上年減少了22.8平方米米，這充分說說明，隨著城城市人口的增增加，必須提提高各類住房房的供應(yīng)，不不斷滿足居民民對居住質(zhì)量量的要求。圖2.2 縣縣2005-2009年年城鎮(zhèn)居民人人均住房面積積二、縣城鎮(zhèn)中低低收入家庭住住房狀況據(jù)縣年鑒的數(shù)據(jù)據(jù)分析，20009年縣城城鎮(zhèn)居民人口口2942881人，按每每戶家庭3.02人計算算，縣城鎮(zhèn)居居民家庭

50、約為為974455戶，中低收收入家庭戶數(shù)數(shù)約為584467戶。22009年縣縣城鎮(zhèn)居民人人均住房建筑筑面積39.0平方米，戶均均住房建筑面面積117.78平方米米。為切實解決縣中中低收入家庭庭的住房困難難，掌握中低低收入家庭的的住房狀況，22009年66月，縣房地地產(chǎn)管理局對對柯橋城區(qū)中中低收入家庭庭的居住狀況況進(jìn)行了抽樣樣調(diào)查，抽查查對象共4999戶， 數(shù)據(jù)來源：縣房地產(chǎn)管理局，中低收入家庭住房狀況調(diào)查報告調(diào)查查的結(jié)果和分 數(shù)據(jù)來源：縣房地產(chǎn)管理局，中低收入家庭住房狀況調(diào)查報告1、戶主類型主要反映收入的的來源和取得得收入的能力力，從調(diào)查數(shù)數(shù)量來看，在在職占3.22%，失業(yè)的的占54.331%

51、，退休休的占1%，三三無人員（無無生活來源、無無勞動能力、無無法定撫養(yǎng)義義務(wù)人）占113.02%，其他占228.46%，說明沒有有固定收入的的占了絕大多多數(shù)，而且這這些人取得收收入的能力也也是非常弱的的。圖2.3 戶戶主類型示意意圖2、居住房屋性性質(zhì)按住房性質(zhì)劃分分，分為私房房、已購公房房、承租單位位自管公房、承承租直管公房房、借住房屋屋、自行搭建建的臨時房屋屋等類別。調(diào)調(diào)查顯示私房房、已購公房房、承租單位位自管公房、承承租直管公房房、借住房屋屋、自行搭建建的臨時房屋屋分別占833.57%、00.4%、00.4%、22.4%、113.03%、0.2%，說明縣城城鎮(zhèn)中低收入入家庭的住房房私有化率

52、還還是很高的，達(dá)達(dá)到八成以上上。圖2.4 居居住房屋性質(zhì)質(zhì)示意圖3、家庭戶均建建筑面積該項指標(biāo)將自有有房屋和承租租公房納入計計算面積的范范圍，借住、臨臨時房屋均按按無房戶計。調(diào)調(diào)查結(jié)果無房房戶占13.23%、336(含)以下的占110.42%、36-445(含)的占4.001%，455-70(含)的占19.44%，770以上的的占52.99%，從這里里可以看出，至至少有一半以以上的中低收收入家庭的住住房面積超過過70，如如將家庭面積積在45以以下作為住房房困難標(biāo)準(zhǔn)線線的話，約228%的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)中低收入為為住房困難家家庭。圖2.5 家家庭戶均建筑筑面積示意圖圖4、房屋結(jié)構(gòu)從居住房屋的結(jié)結(jié)構(gòu)看，分為

53、為鋼混、磚混混、磚木、簡簡易、其他等等五類。調(diào)查查數(shù)據(jù)顯示，磚磚混374戶戶，占74.95%，磚磚木125戶戶，占25.05%。房房屋結(jié)構(gòu)顯示示磚木結(jié)構(gòu)的的房屋建成年年份較長。圖2.6 房房屋結(jié)構(gòu)示意意圖三、縣城鎮(zhèn)中低低收入家庭住住房需求分析析通過以上對縣城城鎮(zhèn)中低收入入家庭收入支支出和住房狀狀況的分析，22009年城城鎮(zhèn)居民人口口為2942281，測算算中低收入家家庭的戶數(shù)約約為584667戶。近幾幾年人口平均均增長3.993%，近期期縣城鎮(zhèn)居民民人口規(guī)模在在33萬人左左右，城鎮(zhèn)中中低收入家庭庭戶數(shù)6.55萬戶，按前前文調(diào)查分析析中低收入家家庭戶數(shù)288%測算，縣縣城鎮(zhèn)中低收收入住房困難難家

54、庭為188200戶。圖2.7 縣縣2005-2009年年城鎮(zhèn)居民人人口情況第三章 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭現(xiàn)行住房保障政策分析第三章 縣城城鎮(zhèn)中低收入入家庭現(xiàn)行住房保障障政策分析第一節(jié) 縣現(xiàn)現(xiàn)行住房保障障政策的依據(jù)據(jù)住房是人們的基基本生活資料料，住房保障障是各級政府府不可推卸的的重要職責(zé)。我我國自上世紀(jì)紀(jì)80年代開開始實行住房房制度改革，220多年來，通通過采取停止止福利實物分分房、推行住住房分配貨幣幣化、發(fā)展住住房市場等一一系列政策措措施，住房制制度開始向市市場配置住房房資源的制度度轉(zhuǎn)變。19994年國國務(wù)院關(guān)于深深化城鎮(zhèn)住房房制度改革的的決定把“建立以中低低收入家庭為為對象,具有有社會保障性性質(zhì)

55、的經(jīng)濟(jì)適適用住房供應(yīng)應(yīng)體系”列為我國城城鎮(zhèn)住房制度度改革的一項項基本內(nèi)容,這是我國政政府首次明確確提出建設(shè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房，也是明確確提出的針對對中低收入家家庭的住房保保障政策。11998年77月國務(wù)院頒頒布關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步深化城城鎮(zhèn)住房制度度改革加快住住房建設(shè)的通通知（國發(fā)發(fā)1998823號），明明確規(guī)定在11998年下下半年開始停停止住房實物物分配，實行行住房貨幣化化，建立和完完善以經(jīng)濟(jì)適適用住房為住住的住房供應(yīng)應(yīng)體系。至此此，向最低收收入家庭提供供租賃廉租住住房，中低收收入家庭提供供購買經(jīng)濟(jì)適適用住房，其其他高收入家家庭提供商品品住房的三層層次供應(yīng)體系系的住房保障障制度框架初初步形成。這這是

56、我國住房房實物分配制制度的一次重重大改革，福福利分房正式式退出歷史舞舞臺，我國的的住房制度進(jìn)進(jìn)入新的里程程碑。2003年8月月頒發(fā)國務(wù)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)進(jìn)房地產(chǎn)市場場持續(xù)健康發(fā)發(fā)展的通知（國國發(fā)2000318號號），是對國國發(fā)1999823號號文進(jìn)行了修修正，將國發(fā)發(fā)1998823號文文提出的“建立和完善善以經(jīng)濟(jì)適用用住房為主的的多層次城鎮(zhèn)鎮(zhèn)住房供應(yīng)體體系”改為“讓多數(shù)家庭庭購買和承租租普通商品住住房”，同時將經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房的性質(zhì)重新新定位為“是具有保障障性質(zhì)的政策策性商品住房房”。2007年111月頒發(fā)的國國務(wù)院關(guān)于解解決城市低收收入家庭住房房困難的若干干意見（國國發(fā)2000724號號）文件，首

57、首次明確把解解決城市低收收入家庭住房房困難作為納納入政府公共共服務(wù)的一項項重要職責(zé)，同同時對經(jīng)濟(jì)適適用住房和廉廉租住房的保保障標(biāo)準(zhǔn)和水水平作了更細(xì)細(xì)化的規(guī)定。1994年實行行的住房公積積金制度是政政府解決職工工家庭住房問問題的一項住住房保障政策策，通過建立立和積累住房房建設(shè)基金，發(fā)發(fā)揮資金互助助性功能，解解決廣大中低低收入城鎮(zhèn)職職工的住房問問題。同時，公公積金貸款作作為政策性貸貸款，通過低低息和免稅等等優(yōu)惠政策減減輕職工貸款款購房的經(jīng)濟(jì)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而而有效提高廣廣大城鎮(zhèn)職工工改善住房的的能力。但是是，目前住房房公積金主要要針對國家機(jī)機(jī)關(guān)、事業(yè)單單位和國有企企業(yè)職工等中中等收入以上上階層，而一一大

58、批集體企企業(yè)和個體企企業(yè)職工及個個體從業(yè)者、失失業(yè)者等中低低收入職工由由于就業(yè)狀況況未建立或建建立但未繳存存住房公積金金，排斥在了了住房公積金金的收益范圍圍之外，因此此本文不將住住房公積金制制度作為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)中低收入住住房保障政策策加以研究。第二節(jié) 縣現(xiàn)現(xiàn)行住房保障障政策及實施施情況在國家對住房保保障制度的構(gòu)構(gòu)建逐步清晰晰和完善的背背景下，縣也也制定了一系系列相關(guān)的住住房保障政策策，現(xiàn)行的針針對城鎮(zhèn)中低收入入家庭的住房房保障政策主主要有經(jīng)濟(jì)適適用住房政策策和廉租住房房政策。一、經(jīng)濟(jì)適用住住房政策及實實施情況縣經(jīng)濟(jì)適用住房房制度也經(jīng)過過了幾個階段段，早在20005年，為為保障城鎮(zhèn)低低收入家庭的的基本

59、住房需需求，規(guī)范經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房建設(shè)和管理理行為，加快快推進(jìn)住房體體系建設(shè)進(jìn)程程，縣就根根據(jù)中央和浙浙江省有關(guān)文文件規(guī)定，頒頒布實施了縣縣經(jīng)濟(jì)適用住住房管理實施施辦法（縣縣政府令第222號）（以以下簡稱實實施辦法），這這是縣實行的的首個經(jīng)濟(jì)適適用住房制度度，同時也標(biāo)標(biāo)志縣經(jīng)濟(jì)適適用住房政策策的正式實施施。實施辦辦法對縣經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房的開發(fā)建設(shè)設(shè)、供應(yīng)對象象、申請程序序、售后管理理、法律責(zé)任任等作了明確確規(guī)定。2005年到22007年，在在實施辦法法實行的這這三年中，切切實解決了一一大批中低收收入家庭的住住房困難問題題。但在實施施過程中，也也碰到了許多多的實際問題題，實施辦辦法對這些些問題又沒

60、有有明確其操作作細(xì)則，因此此只能碰到一一個問題解決決一個問題，沒沒有專門、系系統(tǒng)的政策加加以規(guī)范，缺缺乏政策的嚴(yán)嚴(yán)肅性。正由由于此，在深深入調(diào)研和廣廣泛征求意見見的基礎(chǔ)上，22008年44月，縣出臺臺實施縣經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房管理實施細(xì)細(xì)則，該細(xì)細(xì)則根據(jù)國國務(wù)院關(guān)于解解決城市低收收入家庭住房房困難的若干干意見（國國發(fā)2000724號號）和建設(shè)部部等7部委經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房管理辦法（建建住房200072558號）等文文件精神，在在原實施辦辦法基礎(chǔ)上上，結(jié)合有關(guān)關(guān)地方的政策策，主要作了了以下調(diào)整：1、細(xì)化準(zhǔn)購家家庭類型。明明確了一對夫夫妻為一戶申申請家庭，離離異（或喪偶偶）帶未成年年子女且擁有有監(jiān)護(hù)權(quán)，