第六章失業(yè)保險(xiǎn) 社會保障法 教學(xué)課件

1、失業(yè)保險(xiǎn) 紅古區(qū)就業(yè)服務(wù)局 趙 芳 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)法的歷史發(fā)展 第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容及業(yè)務(wù)辦理 1學(xué)習(xí)目標(biāo)理解失業(yè)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)了解失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)熟悉我國失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集及來源渠道，失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍掌握失業(yè)保險(xiǎn)對象和范圍，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件,失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容。2第一節(jié) 概述一、失業(yè)的概念二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)三、建立失業(yè)保險(xiǎn)的意義3一、失業(yè)的概念 失業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)機(jī)會或就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)失業(yè)包括全部失業(yè)和部分失業(yè)、短期失業(yè)和長期失業(yè)等非自愿性失業(yè)，是指在勞動(dòng)年齡階段內(nèi)，有就業(yè)能

2、力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，由于非本人所能控制的原因而沒有工作的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象自愿性失業(yè)即是指由于本人原因而沒有工作的現(xiàn)象。4美國失業(yè)定義為:年滿16周歲，沒有工作或正在尋找工作的人 國際勞工組織將失業(yè)定義為：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡，并滿足以下條件者：1沒有工作，即未被雇傭同時(shí)也未自謀職業(yè)者；2目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；3正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。5下列不屬于失業(yè)人員：不滿法定就業(yè)年齡、沒有勞動(dòng)能力、沒有就業(yè)愿望的人員在軍隊(duì)服役的軍人在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生其他依法不予以保障其就業(yè)的人員6我國的失業(yè)概念1992年起，我國政府開始對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)行

3、統(tǒng)計(jì)，使用國際通用的失業(yè)和失業(yè)率的名稱按國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒確定的我國失業(yè)人員為：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)者年齡限于企業(yè)中男年滿60歲、女年滿50歲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲有勞動(dòng)能力無業(yè)而要求就業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。7二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)，是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對因非本人意愿中斷就業(yè)而暫時(shí)失去工資收入的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，以維持其基本生活水平的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。8特點(diǎn) 1失業(yè)保險(xiǎn)對象特定其對象為有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望但失去工作崗位的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者其對象為有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望但失去工作崗位，并辦理失業(yè)登記的勞動(dòng)者在

4、我國，失業(yè)勞動(dòng)者為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員，即失業(yè)前與城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位有過勞動(dòng)關(guān)系從未建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者、非城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)人員不是失業(yè)保險(xiǎn)對象，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 92.待遇只在法定期限內(nèi)享受勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇只能在法定期限內(nèi)享受，超過法定期限，即使仍在失業(yè)，也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇為避免勞動(dòng)者產(chǎn)生依賴心理，促進(jìn)其再就業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)的法定期限是根據(jù)勞動(dòng)者在企業(yè)連續(xù)工作的年限確定的我國規(guī)定，失業(yè)救濟(jì)的領(lǐng)取最長期限為24個(gè)月3失業(yè)保險(xiǎn)基金來源于三方失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和勞動(dòng)者按規(guī)定繳納在失業(yè)保險(xiǎn)金不敷使用時(shí)，由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼 10三、建立失業(yè)保險(xiǎn)的意義失業(yè)保險(xiǎn)的作用在于保障失業(yè)期間勞動(dòng)者及

5、其家庭的基本生存，保障社會穩(wěn)定 1有利于建立培育統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場2有利于保證失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活 3有利于促進(jìn)失業(yè)勞動(dòng)者再就業(yè) 、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹措施 11一、我國改革前的失業(yè)保險(xiǎn)立法(一)建國初期的失業(yè)保險(xiǎn)立法新中國成立前夕城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)23.6%，400多萬人失業(yè)1950年6月7日，政務(wù)院頒布了關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示1950年7月1日勞動(dòng)部發(fā)布施行救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法根據(jù)辦法，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金各類國營、私營企業(yè)，雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為工資總額的1%，雇員為自己工資的1%地方政府撥款和社會人士捐助救濟(jì)對象起初為失業(yè)工人和知識分子，后來擴(kuò)大為全體登記失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)待遇為4590市斤糧食12第二

6、節(jié) 我國失業(yè)保險(xiǎn)法的歷史發(fā)展一、改革前的失業(yè)保險(xiǎn)法立法二、失業(yè)保險(xiǎn)立法的改革和進(jìn)程13救濟(jì)方式上，采取以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、動(dòng)員失業(yè)人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)、移民墾荒和發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金等辦法1951年頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中不包括失業(yè)保險(xiǎn)1956年，基本解決了中國嚴(yán)重失業(yè)的問題，失業(yè)救濟(jì)制度也相應(yīng)結(jié)束，有關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)入民政部門的社會救濟(jì)工作之中在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對勞動(dòng)力安置采取“統(tǒng)包統(tǒng)配” 國家安置就業(yè) “低工資、高就業(yè)”的政策失業(yè)成為隱性問題 待業(yè)14二、失業(yè)保險(xiǎn)立法的改革和進(jìn)程20世紀(jì)80年代后，改革原有的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度1986年7月，國務(wù)院制發(fā)布了改革勞動(dòng)制度的四個(gè)暫行規(guī)定，國營企業(yè)職工待業(yè)保

7、險(xiǎn)暫行規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期精簡的職工、與企業(yè)終止和解除勞動(dòng)合同的職工、被企業(yè)辭退的職工，都可以享受待業(yè)保險(xiǎn)金適用范圍有限尚未使用失業(yè)概念15 實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，開始重視失業(yè)問題1993年國務(wù)院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定主要內(nèi)容：（1）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)法的適用范圍（2）改變失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)算方法，由按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例發(fā)放改為社會最低生活保障金的120%150%計(jì)發(fā)（3）增加救濟(jì)內(nèi)容，突出失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)服務(wù)的結(jié)合1994年7月頒布中華人民共和國勞動(dòng)法規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)1999年1月國務(wù)院頒布失業(yè)保險(xiǎn)條例，使我國失業(yè)保險(xiǎn)制度納入法制軌道2000年10月26日，中國勞動(dòng)與社會保障部頒

8、布失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法（簡稱發(fā)放辦法），規(guī)范失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放工作16第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容概述 一、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍二、失業(yè)保險(xiǎn)基金三、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇五、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷17一、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍我國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍是：本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，辦理參保登記，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)是指： 國有企業(yè) 城鎮(zhèn)集體企業(yè) 外商投資企業(yè) 城鎮(zhèn)私營企業(yè) 其他城鎮(zhèn)企業(yè)18失業(yè)保險(xiǎn)條例所指的職工包括哪些人？ 失業(yè)保險(xiǎn)條例所指的職工包括所有與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人，即不僅包括正式職工，也包括臨時(shí)職工；不僅包括戶口在本地的職工，也包括戶口在外地的職工；不僅包括城鎮(zhèn)

9、職工，也包括農(nóng)民工。 19二、失業(yè)保險(xiǎn)基金（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)組成：企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（以下稱用工單位）和職工、雇工（以下統(tǒng)稱職工）繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息等增值收入；財(cái)政補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金；社會捐贈(zèng)；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。20（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)再就業(yè)的補(bǔ)貼；國家規(guī)定的可以開支的其他費(fèi)用。21三、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳（一）登記 用人單位向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失

10、業(yè)保險(xiǎn)參保登記，并填報(bào)社會保險(xiǎn)登記表，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核通過后，發(fā)給社會保險(xiǎn)登記證； 用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，按規(guī)定到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或注銷登記。22（二）失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率：單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由單位從其工資中代扣代繳。單位招用的農(nóng)民合同制職工本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與基本養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，其中企業(yè)單位按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，事業(yè)單位按醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 23（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳用人單位必須按月向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)部門申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)

11、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同地方稅務(wù)部門核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)向地稅部門繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位從職工工資中代為扣繳。對不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，并對責(zé)任人員處以5000元以上20000元以下的罰款。24四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇（一）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件： 1.按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年以上的；2.非因本人意愿中斷就業(yè)的；（指依法終止勞動(dòng)合同的；被用人單位解除勞動(dòng)合同的；被用人單位開除、除名、辭退的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。） 3.已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 25（二）職工失業(yè)后享受的失業(yè)

12、保險(xiǎn)待遇 城鎮(zhèn)職工失業(yè)后經(jīng)審核符合享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診和住院醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間正常死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)參加職業(yè)介紹活動(dòng)。農(nóng)民合同制工人被用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)審核符合享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。26（三）失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)及期限 如何確定我區(qū)目前失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)：失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按全省最低工資類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的60%-80%計(jì)發(fā)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人社行政部門定期公布。我區(qū)目前現(xiàn)行的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月445月。其中包含每人每月15元醫(yī)療補(bǔ)助金包

13、干使用，隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。27領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限： 依據(jù)其失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間（周年）計(jì)算。滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月。 28（四）失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)程序(1)檔案移交 參保單位應(yīng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,并將失業(yè)人員的檔案材

14、料自終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起30日內(nèi)報(bào)送失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)驗(yàn)收備案。29(2)失業(yè)登記 職工失業(yè)后,應(yīng)當(dāng)持失業(yè)證明書、勞動(dòng)合同終止（解除)證明書、一寸照片3張、單位解除關(guān)系文件、身份證件,自終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù);未在規(guī)定日期內(nèi)辦理的，視為放棄享受本失業(yè)期的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。30(3)農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)程序參保單位招用的農(nóng)民合同制工人終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，可到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助應(yīng)填寫失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表，并提供以下證明材料：（一）本人身份證明；（二）與參保單位簽訂的勞動(dòng)合同；（三）參保單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明；失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供的資料及參保單位繳費(fèi)記錄情況進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)單位已為其繳費(fèi)后，按規(guī)定計(jì)發(fā)一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。31凡發(fā)生下列情形之一的，停止發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：重新就業(yè)的； 應(yīng)征服兵役的； 移居境外的； 享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的； 被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的； 有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的 （五）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止32五、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷在職職工如何辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷？城鎮(zhèn)企事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地