學(xué)前教育體制比較

1、關(guān)于學(xué)前教育體制比較第1頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三第一節(jié) 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的地位和功能 一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的地位（一）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入學(xué)制的概況21世紀(jì)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入學(xué)制。在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和很多發(fā)展中國(guó)家，由于種種原因，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)至今還沒(méi)有納入學(xué)制，在一定程度上阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展。第2頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三各國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本都經(jīng)歷了由民間興辦，到時(shí)引起社會(huì)和政府部門(mén)重視，到以法律的形式確立其在學(xué)制中的地位的過(guò)程。但美國(guó)例外。美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制中的地位得到法律承認(rèn)是在20世紀(jì)60年代末以后。

2、一般來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入學(xué)制的影響因素是多方面的，包括各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化歷史傳統(tǒng)及各國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平等，但其中一個(gè)關(guān)鍵的因素是政府的重視程度。第3頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三（二）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制中的地位在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制中的地位較高。如：英國(guó)、美國(guó)、以色列等。在其他一些國(guó)家，如比利時(shí)和法國(guó)，也已經(jīng)將學(xué)前教育作為一定程度的義務(wù)教育來(lái)實(shí)施，在法律上規(guī)定了學(xué)前教育的免費(fèi)性質(zhì)。一般說(shuō)來(lái)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制中的地位主要表現(xiàn)為兩種形式：以法國(guó)為代表的國(guó)家將學(xué)前教育視為初等教育階段的組成部分；美國(guó)、俄羅斯、日本等第4頁(yè)，共25頁(yè)，20

3、22年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三 多數(shù)國(guó)家則將學(xué)前教育作為一個(gè)獨(dú)立的階段。無(wú)論是哪一種表現(xiàn)形式，都奠定了托幼機(jī)構(gòu)在整個(gè)學(xué)校教育體系中的基礎(chǔ)地位。但是，各國(guó)學(xué)制中的學(xué)前教育所指年齡范圍有所不同，如俄羅斯指06歲，法國(guó)指26歲，日本指36歲，英國(guó)指25歲。就屬于學(xué)校教育系統(tǒng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)而言，各國(guó)也不一樣，有相當(dāng)一部分隸屬于社會(huì)福利或衛(wèi)生部門(mén)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是不屬于學(xué)校教育系統(tǒng)的。第5頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三從世界范圍來(lái)看，盡管多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入學(xué)制，但總體來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制中地位不高，學(xué)前教育不具有強(qiáng)制性，還屬于非義務(wù)

4、教育。在一些學(xué)前教育發(fā)展較快的國(guó)家，學(xué)前教育也還未被正式納入免費(fèi)義務(wù)教育的范疇?？傊?，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)，學(xué)前公共教育在學(xué)制中的地位不斷得到鞏固和提升，但與國(guó)民教育體系中的其他教育階段相比，學(xué)前教育仍是最薄弱的環(huán)節(jié)。第6頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的功能（一）保育和教育的功能19世紀(jì)上半葉的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有明顯的慈善性質(zhì)，保育的成分較突出，而教育的內(nèi)涵不足。從19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逐漸重視教育的功能。20世紀(jì)以后，學(xué)前教育的教育功能日益凸現(xiàn)。20世紀(jì)六七十年代，美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為滿(mǎn)足國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才發(fā)展的需求，強(qiáng)調(diào)學(xué)前

5、教育機(jī)構(gòu)的教育功能而忽視了其保育功能。第7頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三20世紀(jì)80年代以后，許多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)注重保育的功能，強(qiáng)調(diào)對(duì)兒童進(jìn)行照管和養(yǎng)護(hù)，以解除家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)；也應(yīng)注重教育的功能，強(qiáng)調(diào)發(fā)展兒童的智力，促進(jìn)兒童的全面發(fā)。因而，許多國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法規(guī)和文件，明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)具有保育和教育雙重功能的機(jī)構(gòu)。第8頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三 （二）促進(jìn)社會(huì)公平和發(fā)展的功能 20世紀(jì)80年代以后，世界各國(guó)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保育和教育功能的同時(shí)，開(kāi)始注重學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)社會(huì)公平和發(fā)展方面的功

6、能。第9頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三第二節(jié) 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類(lèi)型和特征 一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類(lèi)型 二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的特征 各國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不僅基本類(lèi)型不同，而且各種類(lèi)型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、服務(wù)領(lǐng)域及行政體系也頗有差異。但學(xué)前教育本身所具有的特性，使各國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在名稱(chēng)和功能上具有如下一些基本特征。第10頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三1.活動(dòng)性2.多樣性（1）從管理的角度看，可分為三種：非營(yíng)利性的公立機(jī)構(gòu)、半官半民機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性私立機(jī)構(gòu)。（2）從適應(yīng)家長(zhǎng)不同需要的角度出發(fā)，可分為：寄宿制、全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等。（3）根據(jù)幼兒生理、心理

7、及年齡的不同特點(diǎn)，有為一般兒童開(kāi)辦的，也有為殘疾兒童開(kāi)辦的，還有為超常兒童開(kāi)辦的。第11頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)也是與學(xué)前教育多功能的性質(zhì)相適應(yīng)的，學(xué)前教育的功能主要有保育功能、教育功能及補(bǔ)償功能等。 3.準(zhǔn)備性 學(xué)前教育除了注重幼兒身心發(fā)展外，也注重為幼兒進(jìn)入初等教育階段作準(zhǔn)備，其主要目的在于力圖解決好幼兒園與小學(xué)的銜接問(wèn)題。在這方面，普遍的做法是設(shè)置“小學(xué)預(yù)備班”等機(jī)構(gòu)，將5歲左右幼兒的教育納入正規(guī)教育體系的最初一級(jí)。一些國(guó)家則試圖通過(guò)改革學(xué)制，設(shè)置跨越兒童期與幼兒期的教育機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)幼小的銜接。第12頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5

8、月20日，21點(diǎn)45分，星期三第三節(jié) 學(xué)前教育的行政管理 學(xué)前教育的行政管理，主要是指國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的管理活動(dòng)。 一、學(xué)前教育的行政體制 （一）學(xué)前教育行政體制的類(lèi)型 任何一個(gè)國(guó)家的學(xué)前教育行政體制都是在中央之下設(shè)置地方各級(jí)學(xué)前教育行政機(jī)構(gòu)，形成縱向多層次的教育行政系統(tǒng)。第13頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三 根據(jù)中央和地方學(xué)前教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)和權(quán)力分配，可把世界各國(guó)學(xué)前教育行政體制中的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式分為以下三種類(lèi)型。 1.地方分權(quán)制（美國(guó)、德國(guó)） 特點(diǎn)：把學(xué)前教育事業(yè)看作是地方的公共事業(yè)，地方的自主思想占統(tǒng)治地位，學(xué)前教育權(quán)歸地方所有，學(xué)前教育方

9、針、政策、規(guī)劃由地方自行決定，學(xué)前教育事業(yè)由地方政府或公共團(tuán)體獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)管理，課程設(shè)置和教學(xué)方法等均由第14頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三 方規(guī)定，中央不作統(tǒng)一要求。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要由地方支付，中央只起援助、指導(dǎo)的作用。 2.中央集權(quán)制（法國(guó)） 特點(diǎn)：把學(xué)前教育事業(yè)看作國(guó)家的事業(yè)，國(guó)家直接干預(yù)學(xué)前教育，學(xué)前教育方針政策、發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容甚至教學(xué)方法都要由中央統(tǒng)一規(guī)定，而地方的學(xué)前教育事業(yè)必須接受?chē)?guó)家的指導(dǎo)、監(jiān)督，地方必須遵循中央政府的方針政策，地方自主權(quán)居次要地位。第15頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三3.中央和地方相結(jié)合的學(xué)前教育行

10、政體制（英國(guó)、日本）特點(diǎn)：學(xué)前教育行政由中央和地方共同管理，但中央的權(quán)力和責(zé)任主要是制訂政策和法令法規(guī)，有的國(guó)家也設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)并直接管理，而發(fā)展學(xué)前教育和管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的權(quán)力主要?dú)w地方，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方共同解決，即便是地方管理的學(xué)校，國(guó)家也提供相當(dāng)數(shù)額的撥款。第16頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三（二）學(xué)前教育行政體制的均權(quán)化20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)家的教育行政體制都在改革，出現(xiàn)了教育行政體制均權(quán)化趨勢(shì)。所謂均權(quán)化，是指過(guò)去實(shí)施中央集權(quán)制的國(guó)家在逐步加強(qiáng)民主，給地方以更我的權(quán)限，而過(guò)去實(shí)行地方分權(quán)制的國(guó)家則逐步加強(qiáng)中央的權(quán)限，由中央統(tǒng)一管理涉及到全國(guó)

11、利益的教育事業(yè)，從而逐步走向權(quán)力的合理分配，調(diào)整中央和地方的積極性。第17頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三 二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行政管理（一）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)行政管理的類(lèi)型兩種類(lèi)型：一是將保育和教育分開(kāi)管理的分管型；二是將保育和教育統(tǒng)一管理的整合型。將保育和教育分開(kāi)管理的國(guó)家，大多以?xún)和哪挲g為依據(jù)。也有一些國(guó)家主要以學(xué)前教育功能為依據(jù)進(jìn)行行政管理（英國(guó)、丹麥）。第18頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三采用分管型，可能產(chǎn)生以下問(wèn)題：1.由于不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分屬不同的部門(mén)管理，所招收的兒童年齡有所差別，形成了既互相聯(lián)系又有較大區(qū)別的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)行政管理

12、形式，會(huì)造成托幼機(jī)構(gòu)教育的不統(tǒng)一、不一致。2.學(xué)前教育是保育和教育二者的有機(jī)結(jié)合，保育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)各執(zhí)一方，造成了二者的脫節(jié)。第19頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三3.保育系統(tǒng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與教育系統(tǒng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)差異較大，可能產(chǎn)生不平衡的問(wèn)題。保育和教育整合管理，則將學(xué)齡前的保育和教育置于一個(gè)部門(mén)管轄之下，有利于確定清晰的學(xué)前教育目的，并且制定出相關(guān)的政策及預(yù)算，以確保資源得到合理的使用。（芬蘭、瑞典）第20頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三（二）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)行政管理的整合化20世紀(jì)90年代以來(lái)，從“人人擁有同質(zhì)機(jī)會(huì)”的價(jià)值觀(guān)和教育資源最優(yōu)

13、化的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，一些分管型的國(guó)家開(kāi)始改革學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和管理形式，出現(xiàn)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)行政管理的整合化趨勢(shì)。所謂整合化是指將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一或協(xié)調(diào)管理，以提高學(xué)前教育政策和目標(biāo)的一致性，更好地為兒童、家長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)。第21頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三整合化并不意味著分管型向整合型的完全轉(zhuǎn)換。有些國(guó)家只是對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并未進(jìn)行統(tǒng)一；有些國(guó)家正處于從分管型管理向整合型管理的過(guò)渡期；還有的國(guó)家只是在中央政府或地方政府進(jìn)行部分的整合管理。整合或協(xié)調(diào)保育和教育的過(guò)程會(huì)面臨以下挑戰(zhàn)：1.如果教育保育分別由不同部門(mén)管理，那么，要提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育和教育的品質(zhì)，就需要部門(mén)之間有良好協(xié)調(diào)。第22頁(yè)，共25頁(yè)，2022年，5月20日，21點(diǎn)45分，星期三2.市場(chǎng)導(dǎo)向會(huì)使幼兒保育和教育形式更趨多元化和復(fù)雜化，從而增加整合或協(xié)調(diào)的難度。3.一些國(guó)家從分開(kāi)管理轉(zhuǎn)向整合管理的出發(fā)點(diǎn)往往