當代中國經(jīng)濟(第二版)課件第4章

1、 第四章中國就業(yè)與社會保障體制改革與完善 第四章中國就業(yè)與社教學重點就業(yè)與社會保障的理論辨析中國就業(yè)與社會保障體制的歷史演變破解我國勞動就業(yè)與社會保障體制障礙的戰(zhàn)略路徑教學難點中國就業(yè)與社會保障體制改革現(xiàn)狀的實證分析中國勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展趨勢前瞻教學重點第一節(jié) 就業(yè)與社會保障的理論范疇及相互關系一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延二、社會保障的特征與功能三、就業(yè)是社會保障存在的基礎四、社會保障對勞動就業(yè)的正負效應五、普及型社會保障和就業(yè)型社會保障第一節(jié) 就業(yè)與社會保障的理論范疇及相互關系一、就業(yè)的內(nèi)涵（一）就業(yè)的內(nèi)涵（二）就業(yè)的外延 一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延（一）就業(yè)的內(nèi)涵（二）就業(yè)的外延 （一）就業(yè)的內(nèi)涵就

2、業(yè)：是滿足勞動年齡的人所從事的為獲取報酬或經(jīng)營收入的活動。就業(yè)需要滿足三個方面的條件：勞動條件年齡條件收入條件以上三個必要條件互為整體，缺一不可，只有同時具備才可以稱之為就業(yè)。一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延（一）就業(yè)的內(nèi)涵就業(yè)：是滿足勞動年齡的人所從事的為獲取報酬（二）就業(yè)的外延就業(yè)內(nèi)涵的延伸集中表現(xiàn)在社會總人口的結構和層次。按就業(yè)年齡分為非年齡人口、退休人員；按就業(yè)能力和意愿可以分為永久不在勞動力人口、暫時不在勞動力人口；按就業(yè)方式分為農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口；按就業(yè)狀態(tài)分為就業(yè)人員和失業(yè)人員。一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延（二）就業(yè)的外延就業(yè)內(nèi)涵的延伸集中表現(xiàn)在社會總人口的結構和從就業(yè)年齡來看：非年齡人口是

3、指年齡低于法定勞動年齡的人員，而退休人員是指達到法定退休年齡不再參加工作的人員。從就業(yè)能力和意愿來看：永久不在勞動力人口是指由于喪失勞動能力等客觀因素導致不能參加工作的人員；暫時不在勞動力人口既包括沒有就業(yè)意愿或暫時不愿就業(yè)的人員，也包括因學習、長時間休假、賦閑在家暫時不能參加工作的人員；還包括服刑犯人等在一段時間內(nèi)失去參加工作自由的人員。一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延從就業(yè)年齡來看：非年齡人口是指年齡低于法定勞動年齡的人員，從就業(yè)方式來看：依賴土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員為農(nóng)村勞動力；脫離土地束縛，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城鎮(zhèn)勞動力。這種劃分不是以戶籍為標準而是根據(jù)勞動的內(nèi)容。從就業(yè)狀態(tài)來看：滿足就業(yè)的三個必要條

4、件有固定工作和穩(wěn)定收入來源的人為就業(yè)人員；短期內(nèi)沒有找到合適工作不能夠獲取勞動報酬的人員為失業(yè)人員。一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延從就業(yè)方式來看：依賴土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員為農(nóng)村勞動力；（一）社會保障的特征（二）社會保障的功能 二、社會保障的特征與功能（一）社會保障的特征（二）社會保障的功能 （一）社會保障的特征1.社會性從保障范圍來看，社會保障惠及每個公民。從籌資方式來看，我國社會保障資金構成主要包括財政收入、企業(yè)和個人繳費、慈善募捐等。2.公平性公平是社會保障存在的基礎和運行的目的，它是社會保障的本質(zhì)特征。不論保障對象的民族、職業(yè)、地位存在何種差異，只要滿足申請社會保障的條件，按照申請程序辦理，都

5、可以享受社會保障提供的福利待遇。二、社會保障的特征與功能（一）社會保障的特征1.社會性從保障范圍來看，社會保障惠3.強制性首先，每個社會成員都必須依法參加社會保障，按規(guī)定繳納足額數(shù)額。其次，社會保障基金的收繳和管理運作由法律明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)不交、少交社?；鸬冗`法行為，都必須承擔相應的法律責任。4.福利性社會保障的發(fā)展旨在為社會成員謀求更高層次的物質(zhì)層面和精神層面的保障，它不以營利為目的，主要是給社會困難人員提供必要的幫助，采取如醫(yī)療保健、傷殘救助、教育培訓等各種社會服務實現(xiàn)惠及百姓的目的。二、社會保障的特征與功能3.強制性首先，每個社會成員都必須依法參加社會保障，按規(guī)定（二）社會保障的功能

6、1.保障國民生活首先，它通過提供最低的生活保障，確保孤寡老人、傷殘人士等低收入者或無收入者的基本生活。其次，當民眾遭遇地震、洪澇等自然災害時，可以申請社會保障，在一定程度上彌補財產(chǎn)損失，維持基本生活。再者，當國民經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，社會保障所提供的福利達到較高層次，不僅能夠滿足人民的日常生活還可以促進公共設施建設。二、社會保障的特征與功能（二）社會保障的功能1.保障國民生活首先，它通過提供最低2.維持社會穩(wěn)定通過建立社會保障制度為生活無助的人群提供必要的生活保障可以降低犯罪率，增加社會歸屬感。同時，通過征收社會保障稅能夠轉移高收入人群的部分收入，縮小貧富差距，在一定程度上緩解階層矛盾，減少社

7、會沖突。3.促進經(jīng)濟發(fā)展完善的社會保障體系能夠增強民眾抵御風險的能力，如果保障水平較高的話，民眾就不必要為了養(yǎng)老而過度儲蓄，從而在一定程度上促進消費。二、社會保障的特征與功能2.維持社會穩(wěn)定通過建立社會保障制度為生活無助的人群提供必4.促進社會公平我國政府一直致力于建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系。社會保障的公平性原則要求人人平等地獲得必要的社會保障，并不存在歧視和差異。二、社會保障的特征與功能4.促進社會公平我國政府一直致力于建立權利公平、機會公平、（一）就業(yè)與社會保障的相互作用（二）就業(yè)發(fā)揮主導作用 三、就業(yè)是社會保障存在的基礎（一）就業(yè)與社會保障的相互作用（二）就

8、業(yè)發(fā)揮主導作用（一）就業(yè)與社會保障的相互作用1.就業(yè)是社會保障的基礎就業(yè)人數(shù)的增加擴大了社會保障的資金來源，勞動者的收入增加提高了社會保障的水平，脫離龐大就業(yè)規(guī)模的社會保障猶如空中樓閣，雖然建構的很美好，但不切實際。2.社會保障是就業(yè)的制度保障勞動者在生產(chǎn)過程中難免面臨不確定性的風險，有了完善的社會保障，一來可以減少風險帶來的沖擊；二來可以增加抵御的資本。三、就業(yè)是社會保障存在的基礎（一）就業(yè)與社會保障的相互作用1.就業(yè)是社會保障的基礎就3.兩者在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中相得益彰辯證地看待兩者的關系，保持兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)兩者的有效互動，有利于同步提高就業(yè)水平和社會保障水平。三、就業(yè)是社會保障存

9、在的基礎3.兩者在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中相得益彰辯證地看待兩者的關系（二）就業(yè)發(fā)揮主導作用1.大規(guī)模就業(yè)產(chǎn)生了社會保障 社會化大生產(chǎn)轉變了傳統(tǒng)的勞動方式，人們從土地和家庭的束縛中走向工廠、走向社會。 為了緩和階級矛盾，資本主義國家開始建立社會保障制度。 盡管，當時的社會保障是層次較低、水平不高。但這一制度所起到的保護作用日益顯現(xiàn)，隨著勞動者民主意識的覺醒和不懈斗爭，社會保障不斷朝向更高層次發(fā)展。三、就業(yè)是社會保障存在的基礎（二）就業(yè)發(fā)揮主導作用1.大規(guī)模就業(yè)產(chǎn)生了社會保障 2.就業(yè)決定社會保障水平的高低 離開就業(yè)基礎的社會保障就好比無源之水、無本之木，勞動者的數(shù)量和收入直接決定了社會保障的水平。

10、 經(jīng)濟衰退時社會保障只能提供必要的滿足基本生活的保障；經(jīng)濟繁榮時社會保障則能夠提供除了物質(zhì)層面之外的精神生活保障。 奧肯定律揭示了就業(yè)率的提高能夠帶來經(jīng)濟總量的提高。就業(yè)人口的增加意味著社會保障受益人口減少，相對地減輕了社會保障的支出壓力。三、就業(yè)是社會保障存在的基礎2.就業(yè)決定社會保障水平的高低 離開就業(yè)基礎的社會保（一）社會保障對勞動就業(yè)的正效應（二）社會保障對勞動就業(yè)的負效應 四、社會保障對勞動就業(yè)的正負效應（一）社會保障對勞動就業(yè)的正效應（二）社會保障對勞動（一）社會保障對勞動就業(yè)的正效應1.完善的社會保障措施助推就業(yè)受經(jīng)濟不景氣的影響，不論是結構性、摩擦性或周期性失業(yè)都不可避免地存在

11、。民眾難以找到合適的工作，失去收入來源，對經(jīng)濟復蘇的信心不足，容易激化社會矛盾。四、社會保障對勞動就業(yè)的正負效應（一）社會保障對勞動就業(yè)的正效應1.完善的社會保障措施助推 社會保障制度發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用能夠有效地助推就業(yè)。一來，勞動者失業(yè)時會有基本的生活保障；二來，勞動者被迫提前退休也可以享受到養(yǎng)老保障。 事實證明，提前退休能夠有效地應對失業(yè)，更多年輕人取代老年人參加工作，能夠提高整個經(jīng)濟效率，繼而推動經(jīng)濟發(fā)展。四、社會保障對勞動就業(yè)的正負效應 社會保障制度發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用能夠有效地助推就業(yè)。一來，2.完善的社會保障推動勞動力市場運行 首先，完善的社會保障為家庭生育、養(yǎng)育和教育子女奠定了一定的物質(zhì)基

12、礎，減輕了勞動力擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟壓力。 其次，社會保障的主要受益對象是退休、失業(yè)、傷殘、患病等人員四、社會保障對勞動就業(yè)的正負效應2.完善的社會保障推動勞動力市場運行 首先，完善的社（二）社會保障對勞動就業(yè)的負效應 首先，社會保障相關費用定期足額繳納會增加企業(yè)的用工成本，為了減少人工成本，企業(yè)會降低勞動需求或增加勞動強度。 其次，受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，發(fā)展中國家的社會保障機制還不健全，社會保障覆蓋面較窄，受益程度有待提高。四、社會保障對勞動就業(yè)的正負效應（二）社會保障對勞動就業(yè)的負效應 首先，社會保障相關（一）劃分依據(jù)（二）兩種社會保障類型的特征比較 五、普及型社會保障和就業(yè)型社會保障（一）劃分

13、依據(jù)（二）兩種社會保障類型的特征比較（一）劃分依據(jù)從與就業(yè)狀態(tài)相關聯(lián)的程度將社會保障劃分為普及型社會保障和就業(yè)型社會保障。普及型社會保障：針對全體社會成員的保障體系，是廣義的社會保障。主要包括社會救濟、社會福利以及社會保險中的醫(yī)療保險、生育保險和死亡保險。五、普及型社會保障和就業(yè)型社會保障（一）劃分依據(jù)從與就業(yè)狀態(tài)相關聯(lián)的程度將社會保障劃分為普及就業(yè)型社會保障：是與就業(yè)相關的社會保障。主要包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和工傷保險。就業(yè)型社會保障反映的是滿足經(jīng)濟運行需要的必要開支，更加強調(diào)效率目標。五、普及型社會保障和就業(yè)型社會保障就業(yè)型社會保障：是與就業(yè)相關的社會保障。主要包括失業(yè)保險、養(yǎng)（二）兩種社

14、會保障類型的特征比較1.本質(zhì)屬性。普及型社會保障：維持社會穩(wěn)定的成本；就業(yè)型社會保障：維持勞動力再生產(chǎn)的社會生產(chǎn)成本。2.保障對象。普及型社會保障：全體社會成員；就業(yè)型社會保障：針對因病、因傷等非個人原因暫時或永久失去勞動能力的勞動者。五、普及型社會保障和就業(yè)型社會保障（二）兩種社會保障類型的特征比較1.本質(zhì)屬性。普及型社會保3.保障目的。普及型社會保障：維持社會公平，提高人民福利；就業(yè)型社會保障：為勞動者提高維持基本生活的物質(zhì)條件。4.保障水平。普及型社會保障：保障水平與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關；就業(yè)型社會保障：保障水平由全體勞動者平均收入決定，根據(jù)保護與激勵相結合的原則，為了享受優(yōu)越的就

15、業(yè)型社會保障，勞動者就需要為此創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。五、普及型社會保障和就業(yè)型社會保障3.保障目的。普及型社會保障：維持社會公平，提高人民福利；就第二節(jié) 中國就業(yè)與社會保障體制的歷史演變一、計劃經(jīng)濟時期的就業(yè)與社會保障體制（19491977）二、改革開放初期的就業(yè)與社會保障體制（19781992）三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今）第二節(jié) 中國就業(yè)與社會保障體制的歷史演變一、計劃經(jīng)濟時期的（一）就業(yè)體制 1949初，我國遵循“以工代賑為主，以生產(chǎn)自救、轉業(yè)訓練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟金為輔”的工作原則對不同成分的失業(yè)人員采取不同的幫扶措施，成功解決舊社會遺留的470萬失業(yè)人員的就

16、業(yè)問題。 建國后，我國開始實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的計劃經(jīng)濟體制，勞動用工制度也由中央統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)包統(tǒng)配。隨著1958年人民公社的逐步建立，該模式存在的“吃大鍋飯”弊端開始顯現(xiàn)。 總之，1949年至1977年，盡管勞動就業(yè)體制有所調(diào)整和變化，但始終沒有突破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的制度窠臼。一、計劃經(jīng)濟時期的就業(yè)與社會保障體制（19491977）（一）就業(yè)體制 1949初，我國遵循“以工代賑為主，（二）社會保障體制 1949年發(fā)揮臨時憲法作用的共同綱領首次提出逐步實行勞動保險條例。 1950年，中國政府公布了救濟失業(yè)工人暫行辦法。 1951年2月，政務院頒布實施中華人民共和國勞動保險條件明確規(guī)定勞動保險的實施

17、范圍、保障項目、組織實施等。這標志著我國企業(yè)的勞動保險制度初步建立。 1951內(nèi)務部制定關于城市救濟福利工作報告，開啟城市救濟福利工作。一、計劃經(jīng)濟時期的就業(yè)與社會保障體制（19491977）（二）社會保障體制 1949年發(fā)揮臨時憲法作用的共 1956年，社會改造完成，我國進一步擴大勞動保險的保障范圍，開始嘗試在農(nóng)村建立醫(yī)療保障制度。受1966年文化大革命的影響，原本朝著既定軌跡不斷完善的社會保障制度全面停止運行。 1968年，內(nèi)務部撤銷，該部門主管實施的各項社會福利一概取消。 1969年2月，財政部發(fā)布關于國營企業(yè)財務工作中的幾項制度的改革意見(草案)，決定由國家統(tǒng)籌實施的社會保障開始轉移到

18、各個單位組織自行安排。一、計劃經(jīng)濟時期的就業(yè)與社會保障體制（19491977） 1956年，社會改造完成，我國進一步擴大勞動保險的保 （一）就業(yè)體制 1978年，黨的十一屆三中全會撥亂反正，作出改革開放的偉大戰(zhàn)略決策。1980年至1982年，我國突破了原有的制度瓶頸，提出了國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下的“三結合”就業(yè)方針。 1982年至1987年，國家對地方政府和企業(yè)進行放權讓利，開始試行勞動合同制，以法律形式確立勞動人員享受的保障。 二、改革開放初期的就業(yè)與社會保障體制（19781992） （一）就業(yè)體制 1978年，黨的十一屆三中全會撥亂 1987年至1993年，我國提出搞活固定工制度和試行全員勞

19、動合同制度。從1987年開始逐步實行統(tǒng)一的勞動就業(yè)模式。 1992年，勞動就業(yè)制改革重新啟動，勞動合同制又進一步調(diào)整和完善。二、改革開放初期的就業(yè)與社會保障體制（19781992） 1987年至1993年，我國提出搞活固定工制度和試行 （二）社會保障體制 1978年，國務院先后頒布關于安置老弱病殘干部的暫行辦法、關于工人退休、退職的暫行辦法等辦法條例。這宣告著以職工養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和救災保險等制度恢復為標志的社會保障體制的重新構建。 1978年憲法對幫扶老年人、提高勞動者福利、保障軍人等方面作出原則性規(guī)定。在此期間，我國重點改革國有企業(yè)的社會保障制度。 1993年，十四屆三中全會首次明確提出

20、了我國社會保障制度建設目標，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障建設開始走上正軌，方興未艾。二、改革開放初期的就業(yè)與社會保障體制（19781992） （二）社會保障體制 1978年，國務院先后頒布關（一）就業(yè)體制 1993年，黨的十四屆三中全會通過中共中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制改革若干問題的決定，對國有企業(yè)改革提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的建設目標。為了實現(xiàn)這一目標，我國對勞動就業(yè)體制進行了市場化改革。 1993年12月，勞動部發(fā)布關于建立社會主義市場經(jīng)濟時期勞動體制改革總體設想提出全面推行勞動合同制的時間表和具體計劃。三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今）（一）就業(yè)體制 1993年，黨的十四屆三中

21、全會通過 1994年7月，我國頒布實施勞動法，以法律的形式確定了勞動體制相關的核心內(nèi)容。這標志著我國勞動立法進入了一個全新發(fā)展階段。 1995年，我國發(fā)布關于加快建立勞動合同制度的通知，切實推動改革的深化，促進用人機制轉換。 1997年，勞動部出臺關于加強勞動合同管理，完善勞動合同制度的通知，強調(diào)建立于勞動合同制度配套制度。 1995年11月，勞動部頒發(fā)職業(yè)介紹規(guī)定。 1996年10月，發(fā)布關于企業(yè)職工流動若干問題的規(guī)定。三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今） 1994年7月，我國頒布實施勞動法，以法律的形式 2000年12月8日，勞動和社會保障部發(fā)布勞動力市場管理規(guī)定。 1

22、997年3月，國務院發(fā)出關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)問題的補充通知。 1998年，勞動部發(fā)布全國解困工作聯(lián)席會議關于建立下崗職工基本生活保障制度的通知。 1999年，國務院發(fā)布失業(yè)保險條例和城市居民最低社會保障條例。這些措施不僅保障了職工下崗的基本生活，而且?guī)椭聧徥I(yè)人員重新就業(yè)。三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今） 2000年12月8日，勞動和社會保障部發(fā)布勞動力市 2008年，我國開始實施中華人民共和國就業(yè)促進法著力構建市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。 如今，就業(yè)優(yōu)先成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1

23、993年至今） 2008年，我國開始實施中華人民共和國就業(yè)促進法（二）社會保障體制 1997年，國務院發(fā)布關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，正式確立了養(yǎng)老保險制度的基本框架。 20世紀90年代中后期，我國初步構建了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的社會保障框架。 2000年，國務院頒發(fā)關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知，探索做實養(yǎng)老保險個人賬戶的經(jīng)驗。 三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今）（二）社會保障體制 1997年，國務院發(fā)布關于建立 2002年，黨的十六大提出加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障的建設目標。 2005年國務院發(fā)布關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

24、，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。 2002年，中共中央、國務院發(fā)布關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，要求建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2003年開始啟動試點。 2007年，國務院發(fā)布關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見，開始探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今） 2002年，黨的十六大提出加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障 2003年，國務院頒布了工傷保險條例，為發(fā)展工傷保險制度確立了基本的法律框架。 2010年，社會保險法頒布實施，我國社會保險的基本框架建立。 2012年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)1

25、3億人以上，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了7.88億人。三、就業(yè)市場化改革與社會保障體制的建構（1993年至今） 2003年，國務院頒布了工傷保險條例，為發(fā)展工傷第三節(jié) 中國就業(yè)與社會保障體制改革現(xiàn)狀的實證分析一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)三、農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)民工就業(yè)四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約第三節(jié) 中國就業(yè)與社會保障體制改革現(xiàn)狀的實證分析一、體制轉一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境（一）經(jīng)濟企穩(wěn)回升2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元，2013年上半年，

26、我國GDP實現(xiàn)生產(chǎn)總值24809億元，按照可比價格計算，同比增長了7.6%。經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢日益顯現(xiàn)。一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境（一）經(jīng)濟企穩(wěn)一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境2013年7月份，我國PMI指數(shù)止跌回升為50.3%，高于50%的臨界點，2013年8月，PMI指數(shù)為51.0%；7月份進出口增速雙雙由負轉正。今年前7個月，F(xiàn)DI為714億美元，同比增長7.1%。得益于密集出臺的利好政策，如“營轉增”全面推廣、金融扶持小微企業(yè)、促進信息消費、“寬帶中國”實施戰(zhàn)略等，未來我國經(jīng)濟增長仍具有較大潛力。十二五期間，我國經(jīng)濟增長速度確定為7%。增長速度的適度調(diào)

27、低換來的增長方式的優(yōu)化，產(chǎn)生了更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟增長。一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境2013年7月一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境（二）改革持續(xù)推進 黨的十八大以來，新的中央領導集體始終堅持深化改革，著重發(fā)揮市場進行資源配置的基礎性作用，減少政府干預，最大化地發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用。 隨著改革的進一步推進，政府還會下放更多的權力交由市場調(diào)節(jié)，化繁為簡，突出重點，政府的行政管理將更加注重質(zhì)的提高而非面的擴大，更加強調(diào)存量利益的優(yōu)化。 當前，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，為了謀求更大的發(fā)展空間，必須尊重市場規(guī)律，合理發(fā)揮政府調(diào)控。未來，改革的觸角將進一步延伸到相關保障機制

28、的完善。一、體制轉型期就業(yè)與社會保障體制改革的宏觀環(huán)境（二）改革持續(xù)二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè) 自黨的十五屆四中全會發(fā)布中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定以來，我國始終堅持推進國有企業(yè)的管理體制改革和經(jīng)營機制轉換。 經(jīng)過十幾年的探索和不懈努力，我國建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化。 “十二五”期間，國有企業(yè)改革路徑日漸清晰。二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè) 自黨的十五屆四中全會二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)首先是準確定位，區(qū)分公益性國企和競爭性國企的性質(zhì)和職能，公益性國企強調(diào)社會服務和全民福利，競爭性國企注重利潤增長和經(jīng)濟效益。其次是明晰責任，抓準方向。

29、二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)首先是準確定位，區(qū)分公益性國二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè) 隨著國有企業(yè)改革不斷深化，特別是兼并重組、優(yōu)勝劣汰機制日益完善，國有企業(yè)職工不可避免地遭遇下崗失業(yè)問題。 妥善解決職工下崗再就業(yè)成為深化國企改革繞不過的坎。 首先，應建立再服務中心，加強對下崗國企職工的管理，推薦就業(yè)。其次，建立保障下崗國企職工基本生活的保障機制。最后，加大政策扶持力度，積極促進下崗國企職工再就業(yè)。二、國有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè) 隨著國有企業(yè)改革不斷三、農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)民工就業(yè) 當前，制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的主要因素有兩方面。一是，大多農(nóng)民文化程度不高，缺少一技之長。二是，缺乏

30、必要的組織引導，農(nóng)民就業(yè)存在盲目性。 化解農(nóng)村剩余勞動力轉移面臨的困境，需要從以下幾方面入手。首先，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。其次，拓展就業(yè)渠道，開辟轉移途徑。再者，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺。三、農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)民工就業(yè) 當前，制約農(nóng)村剩余四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點（一）城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效 2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為30379萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，分別比上年底增加1988萬人、6246萬人、908萬人、1297萬人、1533萬人。2011年，全

31、國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入合計4821.14億元，比2005年增長2.53倍；四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點（一）城鎮(zhèn)社會保障體系建四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點 基金支出合計3892.93億元，比2005年增長2.72倍；2011年底基金累計結余5525.52億元，比2005年底增長3.47倍。 目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣，養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)8年提高。政府對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標準分別由年人均20元、40元增加到240元。四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點 基金支出合計38四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點（二）城鎮(zhèn)社會保障體

32、系建構的難點 首先，城鎮(zhèn)社會保障制度部分項目統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍窄。這主要是因為未能足額征收保障基金而且財政預算支出也相對不足。此外，工傷、生育保險的參保面還比較窄。 其次，籌資機制不健全，資金來源渠道單一。四、城鎮(zhèn)社會保障體系建構的成效與難點（二）城鎮(zhèn)社會保障體系建五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約（一）農(nóng)村社會保障體系建構的進展2002年起，我國開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2009年9月，國務院印發(fā)關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見。目前，我國已全面實施個人繳費、集體補助和養(yǎng)老保障相結合的新農(nóng)保模式，農(nóng)村社會保障體系框架初步形成。五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約（一

33、）農(nóng)村社會保障體系建五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約此外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度也進一步完善。2002年10月29日，中共中央、國務院頒布的關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定指出逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年4月7日，國務院發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）提出三年內(nèi)實現(xiàn)新醫(yī)?；靖采w全國各縣市。新農(nóng)合的全面實施，有效地解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約此外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約（二）農(nóng)村社會保障體系建構的制約 當前，制約我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟因素和體制因素。 首先，財政支持

34、農(nóng)村社會保障發(fā)展力度不足。而且，社會保障的財政投入大多流向城鎮(zhèn)，只有少部分用于農(nóng)村。 其次，二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的存在使得農(nóng)村社會保障水平遠落后于城市。農(nóng)村社會保障制度的完善始終面臨城鄉(xiāng)二元結構的制約，建立較高水平的惠及普通農(nóng)村居民的社會保障制度任重而道遠。五、農(nóng)村社會保障體系建構的進展與制約（二）農(nóng)村社會保障體系建第四節(jié) 破解我國勞動就業(yè)與社會保障體制障礙的戰(zhàn)略路徑一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略二、積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化三、明確政府在就業(yè)與社會保障制度供給中的主體責任四、建立就業(yè)與社會保障體系的多元籌資機制第四節(jié) 破解我國勞動就業(yè)與社會保障體制障礙的戰(zhàn)略路徑一、確 政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時需要有所

35、取舍，所確定的戰(zhàn)略目標不同，相應地，宏觀調(diào)控手段也有所差異。 制定發(fā)展戰(zhàn)略時只能選擇一二個發(fā)展目標，而選擇的標準則是考量緊迫性和重要性。當前，我國正處于經(jīng)濟轉型期和改革攻堅區(qū)，社會矛盾開始顯現(xiàn)，貧富差距有所拉開，此時政府行政管理重心應逐步轉移到富民主題。一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時需要有所取舍，所確定的戰(zhàn)略目 首先，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與注重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵是一致的。根據(jù)奧肯定律，GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降一個百分點。經(jīng)濟發(fā)展的結果直接降低了失業(yè)率。而失業(yè)問題的妥善解決，有利于提高潛在的就業(yè)增長速度。 其次，我國面臨的就業(yè)難題復雜，就業(yè)形勢日益嚴峻。一方面，高校畢業(yè)生井噴式的

36、增加。一段時間之后，剛參加工作的大學生又成為失業(yè)者。另一方面，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在“用工荒”和“技工荒”。一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 首先，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與注重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵是一致的。 黨的十八大首次提出要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，促進社會保障事業(yè)全面發(fā)展。 其中，增強公平性的確立充分體現(xiàn)了社會保障的基本原則，而要真正做到這一點，彌合城鄉(xiāng)社會保障的缺口，提高農(nóng)村社會保障水平勢在必行。二、積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化 黨的十八大首次提出要以增強公平性、適應流動性、保證可 首先，社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的逐步并軌。一是，完善農(nóng)村最低生活保障制度。二是，提高新農(nóng)合醫(yī)療報銷的比例。 其

37、次，社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的全面整合。此外，進一步推進社會保障綜合立法也十分重要。二、積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化 首先，社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的逐步并軌。一是，完善農(nóng)（一）政府主體責任的定位政府的主體責任，具體包含：一是，立法責任。二是，經(jīng)濟責任。三是，社會責任。（二）政府主體責任的行使政府行使就業(yè)體制供給主體責任應做好幾項工作：一是，積極落實就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)崗位。二是，扎實推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。三是，強化失業(yè)調(diào)控。三、明確政府在就業(yè)與社會保障制度供給中的主體責任（一）政府主體責任的定位政府的主體責任，具體包含：一是，立政府行使社會保障制度供給主體責任應從以下幾方面入手：一是，加快

38、立法進程，理順現(xiàn)行法律、法規(guī)、行政辦法之間的關系，以法律形式確定社會保障的征收主體、標準和統(tǒng)籌層次。二是，強調(diào)落實政府責任。盡快理順中央與地方政府的社會保障責任，明晰兩者財權和事權，避免多頭管理、管理缺位。三、明確政府在就業(yè)與社會保障制度供給中的主體責任政府行使社會保障制度供給主體責任應從以下幾方面入手：一是，加盡管，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國積累了一定規(guī)模的社會保障資金。但是，我國財政在就業(yè)與社會保障方面投入總量還比較低。全面推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和構建城鄉(xiāng)一體化社會保障機制需要強有力的資金支持。四、建立就業(yè)與社會保障體系的多元籌資機制盡管，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國積累了一定規(guī)模的社會保障資金社

39、會保障體系的多元籌資機制可以有以下幾種實現(xiàn)方式：一是，可以將利息稅、遺產(chǎn)稅投入社會保障領域，借鑒國外經(jīng)驗開征社會保障稅；二是，通過國有股轉持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等變現(xiàn)國有資產(chǎn)，補充社會保障基金；三是，轉移部分國有資本收益，充實社保基金；四是，發(fā)行特種國債，專門緩解社?；饓毫?。五是，宣傳公益事業(yè)，吸引社會捐資，夯實社會資金基礎。四、建立就業(yè)與社會保障體系的多元籌資機制社會保障體系的多元籌資機制可以有以下幾種實現(xiàn)方式：一是，可同時，有必要將就業(yè)支出納入民生工程預算，調(diào)入部分公共財政收入。與此同時，加強資金使用監(jiān)督，防止擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為。四、建立就業(yè)與社會保障體系的多元籌資機制同

40、時，有必要將就業(yè)支出納入民生工程預算，調(diào)入部分公共財政收入構建公共就業(yè)服務體系，應按照“程序化、標準化、法制化、高效化”的要求，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，逐步推進。五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務體系構建公共就業(yè)服務體系，應按照“程序化、標準化、法制化、高效化 首先，健全擴大就業(yè)服務的政策體系。 為企業(yè)提供必要的優(yōu)惠貸款、降低企業(yè)稅費，減少其運營成本。在經(jīng)濟落后的地區(qū)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)，廣泛吸收農(nóng)村剩余勞動力。在提升地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，解決居民的就業(yè)問題，同時擴大財政收入。五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務體系 首先，健

41、全擴大就業(yè)服務的政策體系。 為企業(yè)提 其次，構建合理的公共就業(yè)服務管理模式。 針對促進就業(yè)服務中存在的多頭分散管理，自成體系等弊端，改進管理模式，整合資源，組建就業(yè)服務管理機構，全面實施職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)援助等一系列就業(yè)幫扶工作。五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務體系 其次，構建合理的公共就業(yè)服務管理模式。 針對 再者，完善公共就業(yè)服務職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務體系。 設立公共功能服務機構，提供必要的就業(yè)服務和培訓工作，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。創(chuàng)新就業(yè)服務手段。采取重點援助方法，對存在特殊就業(yè)困難群體如殘疾勞動者、傷病勞動者，提供特殊就業(yè)咨詢。五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務體系 再者，完善公共就業(yè)服務職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)第五節(jié)中國勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展趨勢前瞻一、勞動力供大于求的基本格局長期存在二、勞動就業(yè)結構性矛盾更為突出三、社會保障體系資金供給缺口嚴重四、社會保障制度城鄉(xiāng)一體化步履維艱第五節(jié)中國勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展趨勢前瞻一、勞動力供大于求 盡管我國當前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但我國所處的勞動力供大于求的基本格局并未轉變。 “十二五”期間我國確定經(jīng)濟增長速度為7%，有所放緩；確定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5%，有所提高。根據(jù)“奧肯定律”，經(jīng)濟增長和失業(yè)存在