對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)演示文稿

1、學(xué)員講堂 對(duì)信訪的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和感受*市委黨校青干班第*期學(xué)員：gaoyiping2013年*月*日一、信訪的來(lái)歷二、信訪制度存在的合理性及意義三、信訪制度的缺陷四、當(dāng)前信訪的主要特點(diǎn)五、信訪大量存在的主要原因六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的尷尬七、解決信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)看法信訪，不少人的第一感覺(jué)非常麻煩！ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作追求的目標(biāo)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)管理體制，潤(rùn)滑基層黨群、干群關(guān)系，盡可能廣泛的擴(kuò)大基層群眾政治參與渠道，疏通民意上傳下達(dá)機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪穩(wěn)定工作追求的目標(biāo)。信訪部門的功能：信息反饋、解決問(wèn)題 。一、信訪的來(lái)歷（一）、古代的信訪中國(guó)歷朝歷代的君主都很重視“上訪”，設(shè)有專門“上訪”的機(jī)構(gòu)。大戴記保傅、淮南

2、子主術(shù)訓(xùn)等古籍記載“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木，湯有司直之人，武王立戒慎之鞀”這是最早的信訪形式。西周：路鼓、肺石秦朝至隋朝：公車司馬之制南朝至唐朝：函匭之制唐朝至清朝：登聞鼓之制、邀車架之制宋朝至清朝：上訴御史之制兩漢時(shí)期，中央處理“上訪”的機(jī)構(gòu)稱“公車署”，這一制度一直沿襲到魏晉南北朝。 （二）、近代以來(lái)的信訪近代以來(lái)，信訪制度大致分四個(gè)階段。信訪制度的正式起點(diǎn)是1949年頒布的關(guān)于處理人民來(lái)信來(lái)訪制度，直到1951年，都處于萌芽階段。1951年1979年，信訪制度受政治運(yùn)動(dòng)影響較大，發(fā)展較為迅速，是大眾動(dòng)員型階段。1979年1982年，信訪從少數(shù)現(xiàn)象發(fā)展為多發(fā)事件，也成立了專門的機(jī)構(gòu)處理

3、相關(guān)情況，是撥亂反正階段。1982年至今，信訪的功能發(fā)生巨大變化，成為新的救濟(jì)途徑，配套的制度也應(yīng)運(yùn)而生，并做了修訂。國(guó)務(wù)院1995年10月28日頒布的信訪條例，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道，是規(guī)范化階段。（三）、現(xiàn)行的信訪條例1、現(xiàn)行的信訪條例是2005年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2005年5月1日起施行。 共有7章51條。2、目的：第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。3、信訪及信訪人的含義：第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部

4、門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。4、第三條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。 任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。 5、信訪工作的原則：第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)

5、責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。信訪條例的憲法依據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！边@兩條規(guī)定，可視為信訪的憲法依據(jù)。信訪并非我國(guó)獨(dú)有。其他國(guó)家也有。法國(guó)的行政介入制度俄羅斯的投函政治制度 新加坡的中央申訴局制度瑞典的議會(huì)行

6、政專員制度等等加拿大的公民投訴機(jī)制南非的公共監(jiān)察專員制度美國(guó)和日本也有類似的制度和現(xiàn)象中國(guó)香港申訴專員制度（四）信訪事項(xiàng)的分類大體上可以分為勞資糾紛類、村民自治類、疑難積案類、突發(fā)事件類等四大類。政法、社會(huì)治安、林水土、三農(nóng)問(wèn)題、民 政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、社保、黨紀(jì)政紀(jì)、教育、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、其它二、信訪制度存在的合理性及意義 1.信訪制度與我國(guó)的民眾的傳統(tǒng)心理相適應(yīng)。我國(guó)自古以來(lái)的就有“懼訟”和“仇訟”的思想，而且由于我國(guó)長(zhǎng)期封建社會(huì)行政與司法合一體制的影響，群眾習(xí)慣于通過(guò)行政手段解決糾紛，而不愿通過(guò)司法途徑來(lái)解決矛盾糾紛。2、信訪是人民群眾對(duì)公共權(quán)利，如行政權(quán)力、司法權(quán)力等的

7、制約。3. 根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)的第四十一條的有關(guān)規(guī)定。4、信訪發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的作用。也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期法制建設(shè)的緩沖器。5、公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)。6、信訪有助于領(lǐng)導(dǎo)深入基層，了解基層人民的動(dòng)態(tài)。7、我國(guó)體制原因。三、信訪的缺陷非規(guī)范性非程序性非專業(yè)性 缺乏交往理性 結(jié)果的高度或然性 高昂的成本四、當(dāng)前上訪的四個(gè)主要特點(diǎn)1、上級(jí)都是“包青天”，基層都是“糊涂官”。2、只要認(rèn)死理，無(wú)理變有理。 3、坐享其成、不勞而獲，用“訪”斂財(cái)。 4、借故敏感時(shí)期，脅迫基層政府把頭低。五、信訪量大存在的六個(gè)主要原因1、群眾對(duì)政策理解發(fā)生偏激。 2、部分群眾法治意識(shí)欠缺，卻自我維

8、權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈。 3、基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。 4、是現(xiàn)行信訪考核體系的不完善，在某種程度上縱容和鼓勵(lì)了越級(jí)信訪。5、信訪部門對(duì)涉法涉訴問(wèn)題的受理，損害了司法權(quán)威，導(dǎo)致信訪隊(duì)伍加大。 6、上級(jí)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)惡意信訪和非法上訪的處置不力，缺乏打擊手段。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的尷尬這些年，各地黨和政府對(duì)基層信訪穩(wěn)定工作都注入了很大的心血，做了大量的努力，然而基層信訪穩(wěn)定工作效果仍然差強(qiáng)人意在基層維穩(wěn)“一票否決”的政策剛性壓力與在法情之間搖擺的“為和諧”壓力下，基層縣鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)維穩(wěn)與綜治的干部疲于應(yīng)對(duì)。另一方面，基層一些群眾則仍然感覺(jué)利益無(wú)法滿足，對(duì)基層政府不信任。大多群眾和上層的政府部門、媒體普遍認(rèn)為是由于基

9、層黨政干部或脫離群眾、或官僚習(xí)氣、或作風(fēng)不正、或違法違政策辦事、或執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴而造成了部分群眾的利益受損，故而出現(xiàn)信訪事件。針對(duì)此，大多基層黨政干部則一肚子委屈，他們的話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上是被漠視的。公眾普遍有一種事先假定好的價(jià)值判斷偏好，即認(rèn)為“只要是有信訪事件發(fā)生，就一定是地方政府出了問(wèn)題”，就要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，一票否決。這種價(jià)值判斷無(wú)疑帶來(lái)了另一種暴力，公眾和上層政府如果一直抱有此種偏好，那么，基層的信訪真實(shí)情況實(shí)際上并沒(méi)有真正了解，或者沒(méi)有客觀全面的了解，進(jìn)而上層做出的決策就可能是有偏差的。七、解決信訪問(wèn)題的七點(diǎn)看法1、暢通信訪渠道，助群眾有事好“訴”。 2、信訪工作進(jìn)行政務(wù)信息全公

10、開(kāi) 。3、明確政策界限，維護(hù)政策法規(guī)嚴(yán)肅性。 4、實(shí)行集體“會(huì)診”，強(qiáng)化信訪問(wèn)題處置。5、提高信訪工作隊(duì)伍素質(zhì)。6、完善監(jiān)督機(jī)制。7、嚴(yán)厲打擊惡意上訪，改善嚴(yán)峻信訪形勢(shì)。有改革，就有犧牲，在大局上，個(gè)人利益微不足道，但站在個(gè)人立場(chǎng)上，有的犧牲卻是致命的。找到信訪弱勢(shì)群體訴求的合理部分，創(chuàng)造條件滿足合理訴求。不合理的訴求，做好解釋安撫工作，對(duì)違法的給予打擊。讓我們培養(yǎng)更健康的從政心理，以更多的惻隱信心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心，創(chuàng)造、改善弱勢(shì)群體自食其力的條件，培養(yǎng)他們自食其力的能力。信訪工作，功在平時(shí)。一些經(jīng)驗(yàn)安徽省固鎮(zhèn)縣人民法院：引導(dǎo)法官學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地感受信訪群眾的困難，通過(guò)以心

11、換心，真心傾聽(tīng)群眾呼聲、感受群眾疾苦，消除群眾隔閡。大力開(kāi)展巡回審判，改變“坐堂問(wèn)案”的傳統(tǒng)模式，將審判活動(dòng)開(kāi)展到群眾中去，用群眾“聽(tīng)得懂、看得明、信得過(guò)、靠得住”的方式解決糾紛。強(qiáng)化立案信訪窗口建設(shè)。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心硬件建設(shè)，為信訪群眾提升溫馨舒適的環(huán)境；對(duì)待來(lái)訪群眾親切熱情、態(tài)度誠(chéng)懇、細(xì)致耐心；落實(shí)信訪登記、交辦、督辦等工作制度，規(guī)范來(lái)信來(lái)訪處理程序，避免信訪工作的隨意性。五是創(chuàng)新群眾工作方法。堅(jiān)持對(duì)群眾上訪先做“有理推定”，對(duì)引發(fā)群眾上訪的原因先做法官“有過(guò)推定”，對(duì)解決群眾的問(wèn)題先做“有解推定”，切實(shí)站在落實(shí)群眾路線的高度考慮和解決信訪問(wèn)題。遼寧省推廣盤錦市中級(jí)人民法院全面公開(kāi)、全員接

12、待、全方位服務(wù)的“三全”涉訴信訪工作模式，以推動(dòng)全省法院涉訴信訪工作科學(xué)開(kāi)展。提出“會(huì)接訪、會(huì)傾聽(tīng)、會(huì)感受、會(huì)解惑、會(huì)答疑、會(huì)析理、會(huì)釋法、會(huì)息訪”的做群眾思想工作和化解矛盾的具體要求。 許昌長(zhǎng)葛市國(guó)土資源局堅(jiān)持“四到位”分類處理信訪案事件一是訴求合理的解決問(wèn)題到位，對(duì)經(jīng)核查屬完全合理的土地信訪案事件，按政策進(jìn)行解決落實(shí)，同時(shí)做好信訪人的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。二是訴求無(wú)理的教育穩(wěn)控到位，對(duì)經(jīng)核查屬部分有道理的土地信訪案事件，按照相關(guān)政策解決其要求合理的部分，對(duì)不合理部分及時(shí)做好政策解釋和思想工作，及時(shí)打消信訪人的不合理念頭，隨時(shí)掌握信訪人的思想動(dòng)態(tài)。三是行為違法的依法處理到位，對(duì)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定屬于無(wú)

13、理纏紡、鬧訪的重復(fù)上訪案件，會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的力量，有針對(duì)性地采取措施，綜合運(yùn)用政策法規(guī)，依法予以處理。四是生活困難的幫扶救助到位。對(duì)一些定性明確、處理到位、但信訪人生活困難的信訪案事件，通過(guò)與信訪人員定期交流對(duì)話、溝通幫扶，切實(shí)做到信訪對(duì)象思想疏導(dǎo)通、人員控制住、幫扶救助好。山東省棗莊市：對(duì)區(qū)級(jí)重點(diǎn)信訪案件，立足盡力解決。落實(shí)黨政成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包案包人，積極主動(dòng)工作，減少不良影響；對(duì)一般信訪案件，立足交流協(xié)調(diào)。通過(guò)說(shuō)服教育、訓(xùn)誡穩(wěn)控等措施，防止事件擴(kuò)大，力爭(zhēng)徹底了事寧人；對(duì)苗頭性信訪問(wèn)題，健全工作網(wǎng)絡(luò)。超前預(yù)防預(yù)警，加強(qiáng)隱患排查，確保把信訪問(wèn)題消滅在基層和萌芽狀態(tài)。同時(shí)，