建設(shè)用地最新政策解讀與要點(diǎn)解析課件

1、建設(shè)用地最新政策解讀與要點(diǎn)解 析劉希平 自治區(qū)國土資源廳建設(shè)用地管理處 2013年4月 2012年以來，國務(wù)院相關(guān)部委和自治區(qū)人民政府以及相關(guān)廳局就規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作密集制定出臺(tái)了一系列新政策和新規(guī)定。同時(shí)，我們在自治區(qū)審查報(bào)批管理工作中，針對各地在組卷報(bào)批工作中普遍存在的不足和關(guān)注的問題，隨之產(chǎn)生了一些新想法和新要求，把以上這些新情況拼湊融合在一起，就是今天輔導(dǎo)這一課的主旨和要義所在。 作為地州市、縣市建設(shè)用地工作的負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)人員，很有必要了解掌握這些新情況、新動(dòng)作，這對于同志們正確理解把握和有效落實(shí)各級(jí)最新政策要求，正確履職盡責(zé)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今天，利用培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，與

2、同志們共同學(xué)習(xí)和交流三個(gè)方面的問題。 報(bào)部項(xiàng)目建設(shè)用地重點(diǎn)改革的內(nèi)容有：1審查責(zé)任更加明確。市、縣國土資源主管部門對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；省級(jí)國土資源主管部門履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；部重點(diǎn)對省級(jí)國土資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。同時(shí)，要求各地進(jìn)一步完善用地審查工作規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，將用地審查報(bào)批工作納入績效考核管理，確保職責(zé)履行到位。 2.改進(jìn)用地審查要求。一是優(yōu)化了用地審查中地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審核程序。對于批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與備案類建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)審核涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估

3、相關(guān)內(nèi)容，用地報(bào)批時(shí)不再重復(fù)審查；對于其他審批與核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)不審核地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估相關(guān)內(nèi)容，但在預(yù)審復(fù)函中要求建設(shè)單位依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對于項(xiàng)目用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，要按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作，在用地報(bào)批時(shí)由負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害評估備案一級(jí)國土資源主管部門對相關(guān)內(nèi)容審核把關(guān)。 3.改進(jìn)了用地壓覆重要礦產(chǎn)資源審查要求。建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)重要礦產(chǎn)資源時(shí)，對于建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人在短期內(nèi)難以簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人可先簽訂意向性協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括建設(shè)單位承諾按有關(guān)規(guī)定給予礦業(yè)權(quán)人合理補(bǔ)償、礦業(yè)權(quán)人同意壓覆等內(nèi)容。 在省級(jí)國土資源主管部門承諾負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)

4、定協(xié)調(diào)解決壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜、積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故后，即可按照國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知（國土資發(fā)2010137號(hào)）規(guī)定的權(quán)限履行壓礦審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可組卷報(bào)批用地。 4.改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡審查要求。目前，所有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目都需報(bào)部備案，包括補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)，并運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對占用與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目予以掛鉤確認(rèn)。因此，用地報(bào)批時(shí)報(bào)送占補(bǔ)平衡掛鉤確認(rèn)信息號(hào)，不再重復(fù)報(bào)送補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表。 上述優(yōu)化程序、簡化報(bào)件后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部材料減為8件，省級(jí)國土資源主管部門審查報(bào)告也作

5、相應(yīng)調(diào)整。 7支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目出新招。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生等具有十分重要的作用。各級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)與投資及行業(yè)主管部門的溝通銜接，及時(shí)了解和掌握本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國土資源主管部門就要提前介入，開展勘測定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目具備用地申報(bào)條件后，及時(shí)組卷上報(bào)；地（市）和省級(jí)國土資源主管部門逐級(jí)抓緊審查報(bào)批，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 8.大力推進(jìn)用地審查報(bào)批信息化建設(shè)。各地在推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)中，要將用地審查報(bào)批作為信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大用地審批中信息化手段運(yùn)用，全面實(shí)現(xiàn)用地

6、審批網(wǎng)上運(yùn)行、遠(yuǎn)程報(bào)批，加快建設(shè)用地的受理、審查和報(bào)批運(yùn)轉(zhuǎn)，提高審批效率。 9.加強(qiáng)培訓(xùn)提高報(bào)件質(zhì)量。針對當(dāng)前一些地方存在用地報(bào)件質(zhì)量低、補(bǔ)正率高、補(bǔ)正時(shí)間長的突出問題，省級(jí)國土資源主管部門要高度重視，加強(qiáng)對市、縣用地報(bào)批工作的指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層做好用地申報(bào)工作；嚴(yán)格審查申報(bào)用地，按部規(guī)定的格式、內(nèi)容和規(guī)范要求提交審查報(bào)告，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映申報(bào)用地情況，切實(shí)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)。 10.部加大報(bào)件受理審查把關(guān)力度。部將加大政務(wù)大廳對用地報(bào)件合規(guī)性審查的力度，對于不符合報(bào)批要求的用地報(bào)件，堅(jiān)決不予接收；對于發(fā)出補(bǔ)正通知但遲遲不予補(bǔ)正，或存在反復(fù)補(bǔ)正問題的用地報(bào)件，堅(jiān)決予以退回

7、。部將完善用地報(bào)件質(zhì)量通報(bào)制度，定期對各?。▍^(qū)、市）用地報(bào)件質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)。上述規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。 1.2高速公路建設(shè)用地審查報(bào)批有新要求 政策依據(jù)：國土資源部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于高速公路項(xiàng)目用地未批先用問題整改查處的通知（國土資廳發(fā)201223號(hào)） 【要點(diǎn)解讀解析】 從2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果及高速公路建設(shè)用地清理情況看，公路項(xiàng)目違法用地問題仍比較突出。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)督管，嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，妥善解決高速公路項(xiàng)目用地未批先用問題，兩部辦公廳明確提出了幾下意見。 三是對2011年3月2日以

8、后開工的國家審批立項(xiàng)高速公路項(xiàng)目，存在未批先用違法用地的，要嚴(yán)肅查處，既要處理事又要處理人，即在征地補(bǔ)償達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，處以罰款并給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。對事對人處理到位后，方可辦理用地審批手續(xù)。 2強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管。一是公路主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要提高依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)依法用地責(zé)任感，對存在違法用地的高速公路項(xiàng)目，要積極配合國土資源主管部門開展清理、整改和查處工作。要根據(jù)高速公路項(xiàng)目點(diǎn)多、線長、面廣的建設(shè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，主動(dòng)向國土資源主管部門了解土地報(bào)批程序和有關(guān)要求，加快組卷報(bào)批進(jìn)度。二是國土資源主管部門要積極主動(dòng)服務(wù)，提高審批效率，對已整改查處到位的高速公路違

9、法用地項(xiàng)目，盡快完善用地審批手續(xù)。 1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松。近期房地產(chǎn)和土地市場出現(xiàn)的一些波動(dòng)，雖并未改變市場整體格局，但市場運(yùn)行的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性在增加，房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)還很艱巨。對此，各級(jí)國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要有清醒認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持調(diào)控不放松，密切配合做好各項(xiàng)工作，不斷鞏固調(diào)控成果，堅(jiān)決防止房價(jià)反彈。 2加大住房用地供應(yīng)力度，提高計(jì)劃完成率。各地要把落實(shí)住房用地供應(yīng)計(jì)劃作為下半年的重點(diǎn)工作切實(shí)抓好，應(yīng)保盡保保障性安居工程用地，并以提高計(jì)劃完成率、增加有效供應(yīng)為首要目標(biāo)，進(jìn)一步加大普通商品住房用地的供應(yīng)力度。1.4 重申新

10、增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和范圍。政策依據(jù)：財(cái)政部、國土資源部、中國人民關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知（財(cái)綜200648號(hào)） 【要點(diǎn)解讀解析】 明確新增費(fèi)征收范圍。新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)有地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓

11、等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國土資源部認(rèn)定的實(shí)際建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增費(fèi)。1.5建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)有新要求。政策依據(jù)：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國土資發(fā)2012132號(hào)） 【要點(diǎn)解讀解析】該文件進(jìn)一步明確了土地使用標(biāo)準(zhǔn)未涉范圍的確定事項(xiàng)。 1對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用

12、地手續(xù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價(jià)結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。 1.6 土地復(fù)墾工作有新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政策依據(jù)：國土資源部土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法（2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過）。 【要點(diǎn)解讀解析】 該辦法全面系統(tǒng)地規(guī)定了土地復(fù)墾的責(zé)任義務(wù)、實(shí)施措施等，為各級(jí)開展土地復(fù)墾工作提供了具體操手。共有8章54條。本節(jié)是今天學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。 1第一章“總則部分”共有5條。 （1）為保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施，根據(jù)土地復(fù)墾條例（以下簡稱條例），制定本辦法。（2） 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利

13、用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。 （3） 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。 （4） 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價(jià)、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)、實(shí)施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評價(jià)等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 省級(jí)國土資源

14、主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，補(bǔ)充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。 （5） 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。 2第二章“生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾”共有21條。（1） 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時(shí)，依據(jù)國土資源部土地復(fù)墾方案編制規(guī)程的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國土資源主管部門審查。具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負(fù)責(zé)對土地復(fù)墾義務(wù)人

15、報(bào)送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。 （2） 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國土資源主管部門審查。 （3） 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表。 依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級(jí)以上國土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。 （4） 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。 跨縣（市、區(qū)）域的

16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案。 階段土地復(fù)墾計(jì)劃和以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。 （5） 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。 根據(jù)論證所需專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。 土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照政府信息公開條例的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部

17、門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。 （6） 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查： （一）土地利用現(xiàn)狀明確；（二）損毀土地的分析預(yù)測科學(xué)；（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；（四）土地復(fù)墾費(fèi)用測算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；（五）土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行； （六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。 （7） 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。 土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管

18、部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。 （8） 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國土資源主管部門審查。 （9）土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補(bǔ)充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。（10）土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地縣級(jí)國土資源主管部門備案。 （11） 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條

19、規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。 預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂谩钡脑瓌t。 （12） 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。 土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議對當(dāng)事人具有法律效力。 （13） 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。 土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條

20、規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。 土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊差額費(fèi)用。 （14） 土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。 生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。 生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。 （15） 條例實(shí)施前，采礦生產(chǎn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定向國

21、土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費(fèi)用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實(shí)的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用。 （16）土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門申請出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書?？h級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。 土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 （17） 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年12月31日前向所在地縣級(jí)國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年土地復(fù)

22、墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：（一）年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等；（二）年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況；（三）年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等； （四）國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報(bào)告內(nèi)容。 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告在門戶網(wǎng)站上公開。 （18） 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費(fèi)用的，可以按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的

23、違約責(zé)任。 （19） 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，采取下列預(yù)防控制措施：（一）對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行； （二）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等；（三）地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制

24、、禁止開采地下水等措施；（四）禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。 （20） 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。 （21） 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。 原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。 新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾

25、費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。 3第三章“歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾”共有6條。（1） 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等； （二）損毀土地復(fù)墾適宜性評價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等；（三）土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。 （2）符合下列條件的土地，所在地的縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：（一）土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地；（二）土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地。

26、（3） 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級(jí)國土資源主管部門申請復(fù)核。 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級(jí)國土資源主管部門申請裁定。 上一級(jí)國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)國土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級(jí)國土資源主管部門重新認(rèn)定。 （4）土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）土地復(fù)墾潛力分析；（二）土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃安排；（三）土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向；（四）土地復(fù)墾項(xiàng)目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工

27、程布局； （五）土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排；（六）預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益；（七）土地復(fù)墾的實(shí)施保障措施。 土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況納入土地整治規(guī)劃。 土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 （5）縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計(jì)劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。 （6）條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：（一）土地復(fù)墾費(fèi)；（二）耕地開墾費(fèi)；（三）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；（四）用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;（五）可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方

28、留成部分；（六）其他可以用于土地復(fù)墾的資金。 4第四章“土地復(fù)墾驗(yàn)收”共有8條。（1） 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門提出驗(yàn)收書面申請，并提供下列材料： （一）驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告及相關(guān)圖件；（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行報(bào)告；（三）質(zhì)量評估報(bào)告；（四）檢測等其他報(bào)告。 （2）生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗(yàn)收申請，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。 階段驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗(yàn)收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。 （3）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)

29、當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃，對下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：（一）土地復(fù)墾計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況；（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況；（三）復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級(jí)；（四）土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況；（五）工程管護(hù)措施。 （4）土地復(fù)墾階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收形成初步驗(yàn)收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時(shí) 間不少于三十日。 相關(guān)土地權(quán)利人對驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門書面提出。 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)

30、、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。 （5） 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗(yàn)收或者總體驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。驗(yàn)收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）土地復(fù)墾工程概況；（二）損毀土地情況；（三）土地復(fù)墾完成情況；（四）土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見；（五）驗(yàn)收結(jié)論。 （6） 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾

31、費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。 （7）政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。 初步驗(yàn)收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗(yàn)收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書。 國土資源主管部門代復(fù)墾的項(xiàng)目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。 （8）土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 5第五章“土地復(fù)墾激勵(lì)措

32、施”共有3條。（1） 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向所在地縣級(jí)國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。 經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。 （2）由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買

33、指標(biāo)。 （3）由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外。 屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。 6第六章“土地復(fù)墾監(jiān)督管理”共有5條。（1）縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項(xiàng)核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：（一）要求被檢查當(dāng)事人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù)；（二）要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出

34、說明；（三）進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場進(jìn)行勘查；（四）責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。 （2）縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項(xiàng)目安排計(jì)劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗(yàn)收結(jié)果等重大事項(xiàng)。 （3）縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級(jí)上報(bào)。 上級(jí)國土資源主管部門對下級(jí)國土資源主管部門落實(shí)土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績效評價(jià)。 （4）縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門管理，將土地復(fù)墾方

35、案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃書、土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲(chǔ)與管理。 （5） 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。 7第七章“法律責(zé)任”共有4條。（1） 條例第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為，包括下列行為：（一）違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書的； （二）違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條

36、件的申請人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的；（三）其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。 （2）土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)所在地縣級(jí)國土資源主管部門備案的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。 （3）土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。 （4）土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限

37、期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。 8第八章“附則”共有2條。（1）鈾礦等放射性采礦項(xiàng)目的土地復(fù)墾具體辦法，由國土資源部另行制定。 （2）本辦法自2013年3月1日起施行。 二、自治區(qū)人民政府及相關(guān)廳局層面2.1 新增費(fèi)和出讓金減免優(yōu)惠政策全面落實(shí)政策依據(jù)關(guān)于減免土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（新國土資發(fā)201340號(hào)） 。【要點(diǎn)解讀解析】 由于全區(qū)各地第二輪土地利用總體規(guī)劃去年底才全部審查驗(yàn)收完畢。所以，廳及時(shí)協(xié)調(diào)制定出臺(tái)了40號(hào)文件。 1.關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和戈壁荒灘概念的界定。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，是指經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃（

38、2010-2020）確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域；戈壁荒灘，是指土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）中的內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沙地、裸地和農(nóng)區(qū)以外的其他國有未利用地。 2.在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和符合單獨(dú)選址條件的工業(yè)項(xiàng)目，可享受新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)減免政策。 3.在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地，要以招拍掛方式供地，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)確定土地使用權(quán)人。各地可按照自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于減免土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)有關(guān)問題的通知（新政辦發(fā)2011115號(hào)）規(guī)定，減免其土地出讓金，其項(xiàng)目用地，供地方式按出

39、讓確定，出讓金減免情況應(yīng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及使用權(quán)證上予以注明。工業(yè)項(xiàng)目以外的其他經(jīng)營性項(xiàng)目上，必須以招拍掛方式供地，一律不得減免出讓金。 4.開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要按照批次用地的形式報(bào)批。 執(zhí)行期限為2013年1月1日至2020年12月31日。2013年1月1日前已依法批準(zhǔn)的用地，仍按原政策規(guī)定執(zhí)行。 2.2 加油站項(xiàng)目審批用地有新規(guī)范。政策依據(jù)：自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于明確成品油零售經(jīng)營資格審批主管部門的函（新商市運(yùn)函201244號(hào)） 【要點(diǎn)解讀解析】 針對去年一段時(shí)間加油加氣站項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，廳及時(shí)協(xié)調(diào)明確了該項(xiàng)目的唯一審批機(jī)關(guān)。其他部門審批的立項(xiàng)批復(fù)不得作為合法依據(jù)。

40、 根據(jù)國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院412號(hào)令）“石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營資格審批實(shí)施機(jī)關(guān)為商務(wù)部和省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門”的規(guī)定，商務(wù)部于2006年制定出臺(tái)了成品油市場管理辦法（商務(wù)部23號(hào)令），明確了成品油零售經(jīng)營資格（即建設(shè)和經(jīng)營加油站）由省級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施行政許可。 2010年，自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（新政辦發(fā)201045號(hào)）中也明確規(guī)定“商務(wù)廳按有關(guān)規(guī)定對成品油流通進(jìn)行監(jiān)督管理”。自治區(qū)商務(wù)廳自成立之日起即履行全區(qū)成品油流通的監(jiān)督管理職責(zé)，并實(shí)施成品油零售經(jīng)營資格行政審批。 2.3

41、 明確城鎮(zhèn)國有土地補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)政策依據(jù)：自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于城鎮(zhèn)國有土地補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)問題的函（新發(fā)改函200973號(hào)） 。【要點(diǎn)解讀解析】 針對當(dāng)前各地國土資源行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題，這里再進(jìn)行一次明確。 關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房2001500號(hào)）中第五項(xiàng)收費(fèi)“以劃拔方式取得城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，收取城鎮(zhèn)國有土地補(bǔ)償費(fèi)30-2元/平方米”，并用“表注四”確定了不同城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。所謂建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外，是指以城鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，即在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)分建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外。因此，“表注四”所指收費(fèi)范圍權(quán)限在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，不包

42、括規(guī)劃區(qū)以外的國有土地。 2.4明確耕地占用稅收取環(huán)節(jié)。自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于市縣人民政府取得土地涉及耕地占用稅的函（新政辦函2012119號(hào)） 【要點(diǎn)解讀解析】 去年下半年，新疆地稅局向我廳反映的耕地占用稅收繳存在的問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，以函告的形式，明確了這項(xiàng)工作相關(guān)事宜。 1.市縣人民政府作為用地申請人申請占用耕地的，如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，市縣人民政府為耕地占用稅的納稅義務(wù)人。市縣人民政府作為用地申請人繳納耕地占用稅的，所需繳納稅款可以通過土地出讓支出預(yù)案予以安排；已繳稅款在土地出讓時(shí)計(jì)入土地出讓底價(jià)，不得在土地成交價(jià)款外單獨(dú)收取。 2.國土部門要根據(jù)中華人民

43、共和國耕地占用稅暫行條例、自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“先稅后證”規(guī)定，在辦理占用耕地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知耕地所在地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，并憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。凡未取得耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證的，一律不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書或辦理土地登記手續(xù)，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞。 2.5明確三角地等征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍 政策依據(jù)：自治區(qū)國土資源廳關(guān)于三角地、邊角地、路渠改移及電力線永久設(shè)施用地補(bǔ)償有關(guān)問題處理意見的復(fù)函 【要點(diǎn)解讀解析】 1.關(guān)于工程建設(shè)涉及的“三角地、邊角地”的補(bǔ)償 （1） “三角地、邊角地”的確定 三角地、邊角地主要是因新建鐵路、公路等線

44、性工程建設(shè)穿越耕地、園地與其他鐵路、公路、河道等其他構(gòu)筑物相夾或合圍形成的耕地、園地。有以下三種常見的情況： 一是不能通道路、通水，并且以后不宜修筑道路和不能解決通水的耕地、園地。 二是雖然能通路、通水，面積小于3畝，且無法與其他耕地連片進(jìn)行耕種的耕地、園地。 三是雖然能通道路、通水，面積小于3畝，不具備耕作條件或不能繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的耕地、園地。 工程建設(shè)單位、施工單位通過新建、改移渠道、道路、增設(shè)橋涵等工程措施或進(jìn)行施工設(shè)計(jì)變更改造；集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體內(nèi)部土地調(diào)整或耕地連片耕種等措施能滿足耕種、灌溉條件的耕地、園地不認(rèn)定為三角地、邊角地。 （2）“三角地、邊角地”的確認(rèn)程序 按照現(xiàn)場實(shí)際

45、、實(shí)事求是、多方認(rèn)可的原則嚴(yán)格進(jìn)行三角地、邊角地的認(rèn)定。 一是鐵路、公路線性工程待全線工程路基和站場成型后，方可開展因工程建設(shè)形成的三角地、邊角地的認(rèn)定、調(diào)查工作。 二是由建設(shè)單位、施工單位、縣（市）國土資源部門、被征地單位和土地使用權(quán)人等相關(guān)單位共同調(diào)查確定、簽字蓋章認(rèn)可，并現(xiàn)場拍照，留存影像資料。 三是“三角地、邊角地”的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 鐵路、公路等線性工程因工程施工和建設(shè)形成的三角地、邊角地，經(jīng)按程序認(rèn)定的，應(yīng)對被征地單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或被占用農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，原土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。三角地、邊角地的補(bǔ)償費(fèi)用包括安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)四項(xiàng)。 A、安置補(bǔ)助費(fèi) 按

46、照自治區(qū)實(shí)施的征地統(tǒng)一年值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 B、青苗補(bǔ)償費(fèi) 按照自治區(qū)實(shí)施的征地統(tǒng)一年值標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)作物按一年產(chǎn)值補(bǔ)償，宿根作物按二年產(chǎn)值補(bǔ)償。 C、地上附著物補(bǔ)償費(fèi) 按照自治區(qū)發(fā)布的地上附著物及林木補(bǔ)償相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 D、耕地開墾費(fèi) 按照關(guān)于下發(fā)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房2001500號(hào)）文件規(guī)定的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。 自治區(qū)國土資源廳統(tǒng)征統(tǒng)遷項(xiàng)目，可優(yōu)先使用征地包干費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，征地包干費(fèi)不足的，由建設(shè)單位與自治區(qū)國土資源廳簽訂補(bǔ)償協(xié)議，資金到位后由國土資源廳統(tǒng)一撥付補(bǔ)償費(fèi)。 2.關(guān)于工程建設(shè)涉及機(jī)耕路、道路、渠道改移用地補(bǔ)償 （1）機(jī)耕路、道路、渠道改移用地的確定 機(jī)耕路、道路、渠道改移用地是因修建公路、鐵路等新建工程而阻斷機(jī)耕路、道路、渠道的通暢，使道路、渠道無法正常使用，為方便當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)灌溉及出行需求，完善當(dāng)?shù)氐乃W(wǎng)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)單位按照原類型和標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)耕路、道路、渠道進(jìn)