環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第1頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五1破壞速度迅速：亞馬遜雨林目前正遭受嚴(yán)重破壞，毀林速度驚人，平均每8秒鐘就有一片足球場(chǎng)大小的森林消失。到2002年止，亞馬遜地區(qū)被毀森林總面積已近60萬km2。有專家估計(jì)，如果不采取果斷措施的話，亞馬遜森林可能在20年內(nèi)消失。造成森林大面積減少的原因:主要是毀林造田現(xiàn)象十分普遍，缺乏有效的管理，無序采礦、修路、建房，人為或自然引發(fā)的大火都使森林面積不斷減少。巴西政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在亞馬遜地區(qū)興建公路、鐵路、水力發(fā)電站和房屋，這將加速亞馬遜森林的破壞。后果：當(dāng)幾十年后，亞馬遜森林損失殆盡時(shí)，不但將直接威脅到這個(gè)拉美國(guó)家子孫后

2、代的可持續(xù)發(fā)展、甚至?xí)霈F(xiàn)生存問題，對(duì)于全球的環(huán)境狀況也會(huì)產(chǎn)生非常惡劣的影響第2頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五2第3頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五3引子二 恐鳥的命運(yùn)恐鳥曾是新西蘭眾多鳥類中最大的一種，成年恐鳥身高有3.5 m，250公斤，比現(xiàn)在的鴕鳥還要高。由于恐鳥生活區(qū)域人煙稀少，食物充足，并且沒有天敵，只有少數(shù)土著人獵殺恐鳥為食，但土著人的原始狩獵方式并沒有給恐鳥群體以致命打擊。因此，直到18世紀(jì)初，仍有許多恐鳥在這里安逸地繁衍生息著。18世紀(jì)中期,歐洲移民來到島上，也給恐鳥帶來了厄運(yùn)。與歐洲人一起來到島上的家犬和家鼠也成了恐鳥的天敵。

3、到了18世紀(jì)后期，恐鳥的數(shù)量已經(jīng)很少了，人們捕捉恐鳥也越來越難了，而1800年則是人們能捕捉到恐鳥的最后一年。恐鳥滅絕還有其它原因。第4頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五4引子三 中國(guó)的食品污染阜陽發(fā)生的毒奶粉(大頭娃娃)，瘦肉精豬肉和羊肉，毒粉絲(龍口粉絲)，鄉(xiāng)巴佬雞腿，紅心鴨蛋（蘇丹紅），毒韭菜，有毒牙膏（巴拿馬），有毒寵物食品（美國(guó)4000寵物死亡），毒酒（山西朔州），毒火鍋（底料），多寶魚，福壽螺，大閘蟹致癌，人造蜂蜜，地溝油，口水油，蘇丹紅，陳化糧，出口到日本的山東蔬菜，齊二藥、08年的毒奶粉(三聚氰胺)。第5頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星

4、期五5地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪 甘地第6頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五6第七章 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題可持續(xù)發(fā)展思想保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)第7頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五7一、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境及自然資源*環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系*第8頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五81.1 環(huán)境及自然資源什么是環(huán)境：環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人類生活的多種客觀條件的總體什么是自然資源：自然資源是指土地、大氣、水、礦產(chǎn)、多樣性的物種等非人造的資源。第9頁，共102頁，2022年，

5、5月20日，3點(diǎn)2分，星期五91.2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)*環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系*自然資本和“綠色GDP”*第10頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五101.2.1 環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境為人類的生存提供了條件 環(huán)境中的各種自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的投入品環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的健康水平和生活質(zhì)量，本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會(huì)約束、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人類在過去幾個(gè)世紀(jì)中的發(fā)展在很大程度上改變了環(huán)境，而環(huán)境的變化反過來又制約了人類的進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)六七十年代以來，環(huán)境惡化

6、問題日益突出，環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約作用也越來越強(qiáng)。第11頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五11人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境破壞動(dòng)植物滅絕森林覆蓋率降低水資源匱乏礦產(chǎn)資源耗竭水土流失，荒漠化氣候變暖、海平面上升水污染，地表污染，大氣污染，太空污染第12頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五121.2.2 環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)*實(shí)證檢驗(yàn)*發(fā)展中國(guó)家必須吸取教訓(xùn)*第13頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五13“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析，1991年,格羅斯曼和克魯格通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境狀

7、況與收入水平之間有“倒U型”關(guān)系，因此將其命名為環(huán)境庫茲涅茨曲線 經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，廢棄物排放增加，對(duì)資源利用過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化人均收入達(dá)到一定的水平（人均40005000美元），環(huán)境質(zhì)量將改善。影響因素：富裕了的消費(fèi)者對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求；技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)能夠減少污染物的排放；政府實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)收入水平環(huán)境狀況第14頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五14實(shí)證檢驗(yàn)世界銀行（1992年）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個(gè)方面與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在三種不同的關(guān)系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設(shè)施的改善等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型關(guān)系自然

8、資源特別是不可再生資源的損耗、溫室氣體的排放、不可降解的廢棄物的增加則在惡化結(jié)論：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系十分復(fù)雜，不是一條簡(jiǎn)單的倒U曲線所能概括第15頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五15發(fā)展中國(guó)家必須吸取教訓(xùn)“先污染，后治理”成本巨大有些環(huán)境指標(biāo)一旦累積到一定的程度是無法再逆轉(zhuǎn)的，如沙漠化、水土流失發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境改善在一定程度上是以發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化為代價(jià)的，發(fā)展中國(guó)家則無法轉(zhuǎn)嫁，如從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口木材，出口電子垃圾*發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染的教訓(xùn)*中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)*第16頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五16電子垃圾入侵中國(guó)：廣東貴嶼（1）

9、垃圾上的未來：該照片攝于貴嶼，在那里有數(shù)不清的類似垃圾堆。照片上的兒童來自湖南，他和鎮(zhèn)上的人并不知道已經(jīng)暴露在極其危險(xiǎn)的環(huán)境之中。第17頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五17電子垃圾入侵中國(guó)：廣東貴嶼（2）手工作坊：這樣的景象在貴嶼隨處可見。第18頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五18電子垃圾入侵中國(guó)：廣東貴嶼（3）每天貴嶼的人需要去30公里之外運(yùn)回飲用水 資料來源：三思科學(xué)電子雜志， 2002年第3期第19頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五19發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染的教訓(xùn)第20頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五

10、20中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)(1)中國(guó)的大氣和水污染，尤其是城市地區(qū)，在全世界名列前茅。它給中國(guó)帶來的代價(jià)：其一，僅大氣污染一項(xiàng)每年就造成約30萬人死亡；其次是經(jīng)濟(jì)成本，每年大氣和水污染的損失估計(jì)相當(dāng)于GDP的38。城市空氣污染問題：中國(guó)城市空氣中的顆粒物或二氧化硫含量屬全世界最高之列。中國(guó)每年約有20萬人因室外空氣污染導(dǎo)致死亡，10萬人因室內(nèi)空氣污染死亡，大約1100萬次急診是由空氣污染引起的。酸雨問題：最近幾年的研究，我國(guó)酸雨區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年可達(dá)二百多億元，對(duì)人體健康也造成嚴(yán)重危害。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時(shí)可使老人眼部、呼

11、吸道患病率增加。酸雨能使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。第21頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五21中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)(2)隨著城市化的發(fā)展，水污染成為更加嚴(yán)重的問題。中國(guó)北方很大一部分水資源被污染(海河、淮河等)。這個(gè)問題不僅影響到城市，大約10的農(nóng)業(yè)用水污染嚴(yán)重，無法用于農(nóng)田灌溉，其結(jié)果是，嚴(yán)重的水污染造成的糧食損失達(dá)100萬噸。環(huán)境對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)形成嚴(yán)重的制約：中國(guó)的自然發(fā)展會(huì)對(duì)大氣和水污染產(chǎn)生更大的壓力。如果這些問題現(xiàn)在不解決，20年后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要解決這些問題不是沒有技術(shù)手段，就是成本太高，社會(huì)不能承受，高增長(zhǎng)率也就無法實(shí)現(xiàn)資料來源：世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)黃育川200

12、0年10月30日在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院和世界銀行學(xué)院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級(jí)研討班上的講話。如小麥，在ph值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7%; ph值為3.0時(shí)減產(chǎn)21.6%, ph值為2.5時(shí)減產(chǎn)34%, 大豆、蔬菜受酸雨危害導(dǎo)致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降，另外酸雨可使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡第22頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五22自然資本和“綠色GDP”什么是自然資本*自然資本的估算方法*綠色GDP*第23頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五23什么是自然資本傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中兩種要素投入：物質(zhì)資本和勞動(dòng)。后來又加

13、入人力資本。但忽視了環(huán)境因素，環(huán)境惡化會(huì)導(dǎo)致上述三種要素效能下降。需要引入自然資本的概念自然資本是一國(guó)或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其他資本一樣，自然資本也能提供商品和服務(wù)，其存量可以通過可再生資源的自然增長(zhǎng)和人類的投資活動(dòng)而增加，比如發(fā)現(xiàn)新的自然資源，或使原先受損的環(huán)境得到恢復(fù)第24頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五24自然資本的估算方法物質(zhì)資本和人力資本的估算，屬于后天資本，全部是通過投資形成的，可以認(rèn)為其價(jià)值等于投資額。如，一臺(tái)機(jī)器的價(jià)值等于其各個(gè)零件的價(jià)格加上安裝費(fèi)，一位工程師的人力資本價(jià)值等于其所受教育的成本。通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算*對(duì)于不

14、可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法*第25頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五25通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算以森林為例，先計(jì)算出每年砍伐的凈收益(每年的砍伐量木材的市場(chǎng)價(jià)格-砍伐成本)，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值類似的方法也可用于漁場(chǎng)、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場(chǎng)價(jià)格的自然資源第26頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五26對(duì)于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法如干凈的空氣、水、生物多樣性等，只能以失去它們所導(dǎo)致的損失來近似估價(jià)，例如環(huán)境的價(jià)值按治理污染的成本來估價(jià)第27頁，共102頁，20

15、22年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五27綠色GDP現(xiàn)在通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)（GDP或GNP）的缺陷：不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響，容易高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，對(duì)依賴開發(fā)礦產(chǎn)資源、土地資源、水產(chǎn)資源和森林資源的發(fā)展中國(guó)家更是如此綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。即資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除。 綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)方法高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)，忽視環(huán)境的缺陷有些國(guó)家已開始試行綠色GDP，但世界上還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式。中國(guó)實(shí)行綠色GDP的困難。需改革考核地方官員的制度 第28頁，共102

16、頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五28二、發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題*原因*第29頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五292.1 主要的環(huán)境問題發(fā)展中國(guó)家為了求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，濫用自然資源。為解決燃料、糧食和住房等燃眉之急，人們往往濫伐森林、濫捕野生動(dòng)物，于是造成水土流失，生態(tài)平衡被破壞。貧困也迫使這些國(guó)家為求得增長(zhǎng)不惜進(jìn)口有毒廢料，引進(jìn)污染嚴(yán)重的投資項(xiàng)目。但是，人類的生存環(huán)境遭到破壞，健康受到危害。環(huán)境污染等問題，可以說是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種代價(jià)。第30頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五302.2 原因貧困與環(huán)境退化*外部性與環(huán)境*公共財(cái)產(chǎn)與

17、環(huán)境*國(guó)際市場(chǎng)一體化與環(huán)境*工業(yè)化與環(huán)境*制度安排不足與環(huán)境*第31頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五312.2.1 貧困與環(huán)境退化環(huán)境退化（Degeneration of Environment），是對(duì)由于自然或人為因素所引起的植被覆蓋率下降、水土流失、風(fēng)沙、及干旱加重、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)損壞、各種生物物種遷移、消失、生態(tài)平衡難以維持、生態(tài)環(huán)境功能下降等環(huán)境問題的總的稱呼。Bardhan和Udry的觀點(diǎn)*中國(guó)西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困*第32頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五32Bardhan和Udry的觀點(diǎn)（1）Bardhan和Udry認(rèn)為，貧困與環(huán)境退

18、化之間存在雙向聯(lián)系，二者之間呈現(xiàn)惡性循環(huán)非洲和南亞的窮人尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的窮人日常生活依賴于本地的環(huán)境資源，包括森林、漁業(yè)、牧場(chǎng)和灌溉水域等。隨著當(dāng)?shù)丨h(huán)境的退化，窮人的生活變得越來越貧困。貧困又驅(qū)使人們更大量使用環(huán)境資源，進(jìn)一步惡化了環(huán)境。盡管收入與環(huán)境質(zhì)量的“倒U”關(guān)系展示了一些打破貧困環(huán)境退化惡性循環(huán)的成功案例，但并不能從根本上減輕人們對(duì)貧困國(guó)家環(huán)境問題的擔(dān)憂。首先，這種“倒U”關(guān)系僅僅表明的是一些氣體排放和水污染與人均收入之間的關(guān)系，一般并不包括資源存量，也不包括垃圾存量第33頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五33Bardhan和Udry的觀點(diǎn)（2）其次，從跨國(guó)

19、家數(shù)據(jù)中觀察到的一種關(guān)系并不意味著某一個(gè)國(guó)家隨著收入的提高，環(huán)境將自動(dòng)得到改善第三，有些環(huán)境退化是不可逆轉(zhuǎn)的；如果中國(guó)或印度以與美國(guó)早期工業(yè)化階段的相同的速度耗費(fèi)資源和污染環(huán)境，地球資源基礎(chǔ)將有可能無法恢復(fù)積極的方面：已經(jīng)出現(xiàn)了降低污染的技術(shù)，貧困國(guó)家在國(guó)際社會(huì)幫助下獲得這些技術(shù)是可能的，可以縮短一個(gè)貧困國(guó)家到達(dá)“倒U”關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)間第34頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五34中國(guó)西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(1)中國(guó)西北的廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，已陷入環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)中。西北地區(qū)貧困人口90%以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶，貧困程度很深

20、。森林覆蓋率持續(xù)下降，青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩2.59和1.68。草原退化速度加快，草原退化面積占草場(chǎng)總面積的比重，青海為20，新疆為44，寧夏高達(dá)97。水土流失加重，水土流失面積占土地總面積的比重，青海為46，寧夏為71，陜北地區(qū)為75，陜北地區(qū)每年輸入黃河的泥沙占黃河三門峽以上河段泥沙總量的50。第35頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五35中國(guó)西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(2)土地沙化面積不斷擴(kuò)大，沙漠由西向東擴(kuò)延，青海省沙化面積從建國(guó)初期的5.3萬平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的14.47萬平方公里，新疆沙漠面積平均每年增加84.2平方公里，建國(guó)以來沙漠面積擴(kuò)大了3789平

21、方公里，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。江河源頭冰川后退，水量減少，近二十年來，流出青海境內(nèi)的黃河水量減少了23.2。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成重大威脅。第36頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五36外部性與環(huán)境污染什么是外部性：經(jīng)濟(jì)學(xué)家把外部性定義為“一個(gè)人（企業(yè)）對(duì)旁觀者福利的影響”（曼昆：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理），或者說，“是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易的情況下，由一個(gè)當(dāng)事人向另一當(dāng)事人所提供的物品”（余暉，2001）。外部性有正負(fù)兩種：對(duì)旁觀者福利產(chǎn)生正面影響的稱為正的外部

22、性，對(duì)旁觀者福利產(chǎn)生不良影響的稱為負(fù)的外部性，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常舉的負(fù)的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染*外部性的解決辦法*第37頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五37吉林石化爆炸造成松花江污染2005年11月13日，位于松花江上游的吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，100噸苯及其衍生物流入松花江。當(dāng)時(shí)的報(bào)道告訴讀者，“爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對(duì)不會(huì)污染到水源”。14日,吉林段苯超標(biāo)曾達(dá)108倍, 11月20日16時(shí),黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為29.1倍，污染帶長(zhǎng)約80公里，持續(xù)時(shí)間約40小時(shí) 22日，哈市政府再次發(fā)布，決定

23、自11月22日20時(shí)起停止供水，時(shí)間約為天。苯及其衍生物是生命的殺手致癌、致畸形、致基因突變，并會(huì)傷及人的中樞神經(jīng)、組織器官及造血系統(tǒng)。 此次受污染的松花江水流過的江面總長(zhǎng)度超過了1000公里。反思：從吉林到哈爾濱這一段靠松花江做飲用水的人民呢？哈爾濱郊區(qū)農(nóng)民以及哈爾濱下游的人民呢？第38頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五38印度博帕爾慘案 1984年12月3日凌晨，一片“霧氣”在印度博帕爾市上空蔓延，很快，方圓40平方公里以內(nèi)50萬人的居住區(qū)已整個(gè)兒被“霧氣”形成的云霧籠罩了。人們睡夢(mèng)中驚醒并開始咳嗽，呼吸困難，眼睛被灼傷。許多人在奔跑逃命時(shí)倒地身亡，還有一些人死在醫(yī)院

24、里。美國(guó)聯(lián)合碳化物(印度)有限公司 ：“僅僅是一種強(qiáng)催淚瓦斯”。 當(dāng)時(shí)有二千多名博帕爾貧民區(qū)居民即時(shí)喪命，后來更有兩萬人死于這次災(zāi)難，二十多萬博帕爾居民因而永久殘廢，現(xiàn)時(shí)當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐?，仍然因這些災(zāi)難遠(yuǎn)比其他印度城市為高。美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在1989年向印度政府支付了4.7億美元的賠償金。因?yàn)槎練庑孤┦スぷ髂芰蛘呋忌下圆〉氖芎φ弋?dāng)年獲得了1000到2000美元不等的賠償，但是還有很多受害者一分錢都沒有拿到。 2010年6月7日，7名印度籍高管被裁定因玩忽職守導(dǎo)致他人死亡，各自將面臨最高兩年的有期徒刑。數(shù)百名幸存者家屬和環(huán)保人士抗議判決太晚太輕。 資料來源：維基百科。 百度百

25、科：大災(zāi)難造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢的人間慘劇。 第39頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五39外部性的解決辦法價(jià)格工具：在外部性存在的條件下，市場(chǎng)價(jià)格并不能反映社會(huì)需要和成本，應(yīng)該通過稅收和補(bǔ)貼，形成環(huán)境資源的影子價(jià)格。缺點(diǎn)：僅僅反映資源的直接使用價(jià)值，沒有包括一種資源存量保護(hù)需要的額外價(jià)值，如某些資源耗費(fèi)過程存在不可逆性（熱帶雨林中的基因庫）數(shù)量限制：如捕魚數(shù)額、廢氣排放，數(shù)量限制對(duì)于那些接近環(huán)境水平最低門檻、超過這個(gè)門檻環(huán)境資源的自我再生能力將受到極大的破環(huán)的經(jīng)濟(jì)尤為重要第40頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，

26、星期五402.2.3 公共財(cái)產(chǎn)與自然資源損耗突出的例子是公地的悲劇*如何解決“公共財(cái)產(chǎn)的悲劇”？*第41頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五41突出的例子是公地的悲劇“公地”(commons)制度是英國(guó)當(dāng)時(shí)的一種土地制度封建主在自己的領(lǐng)地中劃出一片尚未耕種的土地作為牧場(chǎng)，無償提供給當(dāng)?shù)氐哪撩?土地像空氣取之不盡)。然而，由于是無償放牧，每一個(gè)牧民都想盡可能增加自己的牛羊數(shù)量，隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，牧場(chǎng)最終因過度超載而成了不毛之地。 1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁發(fā)表公地的悲劇。他指出，人類過度使用空氣、水、海洋水產(chǎn)等看似免費(fèi)的資源，必將付出無形而巨大的代價(jià)。自此，“公地的悲劇

27、”已成為在環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域廣泛談?wù)摰脑掝}。第42頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五42如何解決“公共財(cái)產(chǎn)的悲劇”？建立界定明確的私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)能夠產(chǎn)生將外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性的激勵(lì)，鼓勵(lì)私人所有者更小心地使用資源，如英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)：歷史學(xué)家怒稱這一事件為“羊吃人” ，但草場(chǎng)變好了，英國(guó)人作為整體的收益提高了。成功的根源就是土地產(chǎn)權(quán)的建立。缺點(diǎn)是經(jīng)常帶來嚴(yán)重的分配后果，往往剝奪窮人的權(quán)利；而且對(duì)海洋捕殺、臭氧層變薄無效公共財(cái)產(chǎn)國(guó)有化。政府擁有生態(tài)管理專家，有更好的協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力，但可能被各種利益集團(tuán)過度使用，出現(xiàn)政府失效。如康熙年間，河

28、北的木蘭圍場(chǎng)是原始森林，后來國(guó)庫空虛，開墾、拍賣地方社會(huì)組織所有形式。把決策權(quán)交給那些擁有信息和動(dòng)機(jī)的民眾首領(lǐng)，既可以避免私有化所帶來的痛苦，又可以避免國(guó)有化官僚管理和低效率。第43頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五432.2.4 國(guó)際市場(chǎng)一體化與環(huán)境 國(guó)際市場(chǎng)一體化進(jìn)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，是許多人關(guān)注的問題。環(huán)境保護(hù)者和國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常站在相反的立場(chǎng)上。污染避難所假說*國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)*Bardhan和Udry的觀點(diǎn)*第44頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五44污染避難所假說環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)一體化將會(huì)加速貧困國(guó)家自然環(huán)境的退化，把這

29、些國(guó)家變成國(guó)際“污染避難所”（Pollution Havens）。兩個(gè)假設(shè)：發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格環(huán)境控制和限制政策引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)污染密度高的產(chǎn)品成本上升，因此向環(huán)境控制比較寬松的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移許多發(fā)展中國(guó)家由于擺脫貧困的迫切需要，采取各種政策吸引外國(guó)資本，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入水平，根本不提出或僅僅提出很低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)因此，環(huán)境保護(hù)者強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)際市場(chǎng)一體化。第45頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五45國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)解決環(huán)境退化的方法：國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)并不是解決環(huán)境退化的最佳方法。這些退化可以通過國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、價(jià)格和稅收政策以及基礎(chǔ)設(shè)施投資得到更好的解

30、決。發(fā)展中國(guó)家環(huán)境退化的真正原因：自然資源使用價(jià)格過低，以及明晰和強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的缺位是導(dǎo)致資源開發(fā)過度使用貿(mào)易對(duì)環(huán)境的有利影響：環(huán)境保護(hù)者經(jīng)常忽略了市場(chǎng)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以增加降低污染水平的資金、技術(shù)和組織能力，以及提高公眾降低環(huán)境污染的意識(shí)和要求第46頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五46Bardhan和Udry的觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)者的擔(dān)心是有道理的。發(fā)展中國(guó)家沒有良好界定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，公共資源價(jià)格過低，使得資源開發(fā)的私人成本低于社會(huì)成本，從而趨向于過度開發(fā)使用資源，國(guó)際貿(mào)易加劇了這一趨勢(shì)。如洪都拉斯的森林資源稀缺，卻出口木材到世界上擁有森林面積較多的美國(guó)。第47頁

31、，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五47工業(yè)化與環(huán)境發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，減少貧困人口，改善生活條件；但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量。如制造業(yè)、采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都會(huì)使空氣和水污染，排放大量固體垃圾發(fā)達(dá)國(guó)家的情況：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倒U型曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入高，有足夠的剩余用于提高環(huán)境質(zhì)量。如限制排放廢氣、廢水工業(yè)化進(jìn)程中的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并沒有吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，仍在走“先污染，后治理”的彎路。工業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)大量使用化學(xué)物品，河流和湖泊成為處理有害廢品和材料的最終手段。工業(yè)化可能并沒有帶來生

32、活質(zhì)量的改善。第48頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五48制度安排不足與環(huán)境發(fā)展中國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行“不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信”的規(guī)定* 松花江污染事件的處理折射出制度不完善*Julia Roberts 主演的Erin Brockovich （永不妥協(xié)）*比較的結(jié)論*第49頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五49“不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信”的規(guī)定 山西省某縣的環(huán)保局辦公室規(guī)定山西礦老板800萬贊助公安廳買直升機(jī)。第50頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五50松花江污染事件的處理折射出制度不完善2

33、007-02-05 ，國(guó)家環(huán)保總局向中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司（下稱吉化）下發(fā)松花江水污染事故行政處罰決定書，決定對(duì)該公司處以100萬元的罰款。 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，環(huán)保部門可對(duì)造成重大水污染事故的單位處以最高100萬元的罰款。對(duì)吉化的罰款，已是法律規(guī)定的最高數(shù)額。然而相對(duì)于這起污染所造成的破壞，這100萬元實(shí)在微不足道。與印度博帕爾慘案比較2011年5月，環(huán)保部公布，國(guó)家累計(jì)投入治污資金78.4億元，但沒有公布內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江三省(自治區(qū))政府提供的地方配套資金數(shù)額。 。 違法者收益巨大，違法成本卻很低河南省三門峽化纖廠是向黃河排污的大戶之一。2001年以來，曾有三次“偷排”被環(huán)

34、保、黃河河務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定的最高限，最多的一次只罰了10萬元。按制漿能力4萬噸的造紙廠計(jì)算，日處理污水成本近2萬元。 第51頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五51Julia Roberts 主演的Erin Brockovich基于真實(shí)事件拍攝的一部令人激動(dòng)的影片。埃琳布羅克維奇（ Julia Roberts飾）是一位經(jīng)歷了兩次離婚并拖著三個(gè)孩子的單身母親，在一次十分無奈的交通事故之后，這個(gè)一貧如洗，既無工作，也無前途的可憐婦女幾乎到了走頭無路的絕境。萬般無奈之下，埃琳只得懇求自己的律師埃德馬斯瑞雇用她，在律師事務(wù)所里打工度日。一天，埃琳在一堆有關(guān)資產(chǎn)和債務(wù)的文件中很

35、偶然地發(fā)現(xiàn)了一些十分可疑的醫(yī)藥單據(jù)，這引起了她的困惑和懷疑。在埃德的支持下，埃琳開始展開調(diào)查，并很快找到線索，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)隱藏著的重大環(huán)境污染事件，一處非法排放的有毒污水正在損害居民的健康，是造成一種致命疾病的根源。可怕的是居民們對(duì)此并未察覺，甚至起初對(duì)埃琳的結(jié)論表示懷疑，但是不久他們就被埃琳的執(zhí)著和責(zé)任感打動(dòng)了，大家在一個(gè)目標(biāo)下緊緊地團(tuán)結(jié)了起來，埃琳用自己的行動(dòng)贏得了全體居民的信任，成了他們的核心和代言人。 第52頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五52埃琳挨家挨戶的做動(dòng)員工作，終于得到了六百多個(gè)人的簽名支持。埃琳和埃德在一家大型法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，終于使污染事件得到

36、了令人滿意的賠償，創(chuàng)造了美國(guó)歷史上同類民事案件的賠償金額之最，達(dá)3.33億美元。 埃琳正是用自己的無比堅(jiān)韌的毅力，克服難以想象的困難，向世人證明了一個(gè)“弱女子”的價(jià)值，在人生的道路上開辟了一片新的天地。經(jīng)典勵(lì)志片：阿甘正傳，肖申克的救贖，美麗心靈，Cast Away （荒島余生），勇敢的心 第53頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五53比較的結(jié)論比如讓受害人、權(quán)利人參與執(zhí)法監(jiān)管和制裁機(jī)制的運(yùn)行，通過提起民事請(qǐng)求和公益訴訟的程序來有效地制約逐利活動(dòng)，讓侵權(quán)者產(chǎn)生痛感，記取教訓(xùn)?？紤]到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“去訴”理念和厭訴情緒，要讓受害人主動(dòng)尋求司法救濟(jì)，首先必須通過制度改革掃除起訴

37、障礙，并為調(diào)動(dòng)用法積極性提供必要的誘因或甜頭，以使勝訴者能夠充分獲得實(shí)際利益。如通過公眾拍照來減少闖紅燈行為第54頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五54課堂思考中國(guó)自然資源耗損和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的原因是什么？除了上述六種原因，還有其它什么原因？第55頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五55要素價(jià)格扭曲以GDP增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)的地方政治錦標(biāo)賽制度第56頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五56三、可持續(xù)發(fā)展思想可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革*可持續(xù)發(fā)展的定義和原則*可持續(xù)發(fā)展的政策含義*中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略*第57頁，共102頁，2022年，5月

38、20日，3點(diǎn)2分，星期五573.1可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革（1）羅馬俱樂部的“零增長(zhǎng)”理論。1968年，約30位西方企業(yè)家和學(xué)者在羅馬共同探討關(guān)系全人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食和環(huán)境等問題。這個(gè)聚會(huì)被稱為羅馬俱樂部。1972年，他們出版了增長(zhǎng)的極限羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告闡述了人類發(fā)展過程中，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給地球和人類自身帶來的毀滅性災(zāi)難。各種數(shù)據(jù)證明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使人類與自然處于尖銳的矛盾中，并將會(huì)繼續(xù)不斷受到自然的報(bào)復(fù)。 “世界模型”：提出人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染因素組成的“世界模型”，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬，認(rèn)為現(xiàn)在的世界體系在2100年以前必

39、然崩潰。要避免崩潰，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的零增長(zhǎng)。第58頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五583.1可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革（2）1980年世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)表了世界自然保護(hù)戰(zhàn)略，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交了我們共同的未來報(bào)告，設(shè)計(jì)了一個(gè)“可持續(xù)發(fā)展”的模式1992年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言和全球21世紀(jì)議程，把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)目前，“可持續(xù)發(fā)展”一詞已經(jīng)風(fēng)靡全球，成了世界各國(guó)政府和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和各行各業(yè)專家學(xué)者研討的焦點(diǎn)。第59頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星

40、期五593.2可持續(xù)發(fā)展的定義和原則可持續(xù)發(fā)展的定義*可持續(xù)發(fā)展的原則*第60頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五60可持續(xù)發(fā)展的定義(1)內(nèi)涵非常豐富，尚未形成統(tǒng)一的定義從環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等角度，都有相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的定義。環(huán)境：保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力；生態(tài)：尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實(shí)現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)；社會(huì)：人口增長(zhǎng)趨于平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政治安定，社會(huì)秩序井然的一種社會(huì)發(fā)展；科技：轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗；經(jīng)濟(jì)：建立在成本效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)

41、分析基礎(chǔ)上的發(fā)展和環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的發(fā)展第61頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五61可持續(xù)發(fā)展的定義(2)最廣為接受的定義是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在我們共同的未來中予以界定，經(jīng)過發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的一系列對(duì)話和辯論，于1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第15屆理事會(huì)達(dá)成共識(shí)：可持續(xù)發(fā)展是指“滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。這一定義表明可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是“滿足需要”，同時(shí)又為處于不同發(fā)展階段的國(guó)家留下了闡釋空間。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平高，主要任務(wù)是增進(jìn)分配公平和改變生產(chǎn)、消費(fèi)方式（即重在持續(xù)）。發(fā)展中國(guó)家收入水平低，有大

42、量貧困人口。主要任務(wù)是減少貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（即重在發(fā)展）第62頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五62可持續(xù)發(fā)展的原則公平原則（Fairness）：國(guó)家范圍內(nèi)同代人的公平（滿足基本需求和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足其要求較好生活的愿望）、代際公平、國(guó)際間公平利用有限資源。人均石油消費(fèi)中國(guó)2桶，美國(guó)25.6桶（06年），占全球人口26%的發(fā)達(dá)國(guó)家耗用了占全球80%的能源、鋼鐵和紙張等。 可持續(xù)原則（Sustainability）：人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載能力，即人與自然之間的公平。人類需要根據(jù)持續(xù)性原則調(diào)整自己生活方式、確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)，

43、而不是過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)。發(fā)展一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展本身也就衰退了。 共同性原則（Common）：可持續(xù)發(fā)展是全球發(fā)展的總目標(biāo)，其公平和可持續(xù)原則是共同的，并且，實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)。第63頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五633.3可持續(xù)發(fā)展的政策含義總的要求：實(shí)行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求*社會(huì)發(fā)展政策方面的要求*環(huán)境發(fā)展政策方面的要求*第64頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五64經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求要求社會(huì)實(shí)行人均純收入增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，不能實(shí)行導(dǎo)致長(zhǎng)期貧困的短期政策。發(fā)展

44、中國(guó)家要基于現(xiàn)有的物質(zhì)資本、人力資本和自然資本狀況，尋找最適宜的增長(zhǎng)途徑；發(fā)達(dá)國(guó)家要減少自然資源的消耗量，并提高資源利用效率要求全面履行成本原則，不能忽略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)和環(huán)境成本第65頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五65社會(huì)發(fā)展政策方面的要求要求財(cái)富、資源和機(jī)會(huì)在全體社會(huì)成員中公平分享。即所有公民享有安全、人權(quán)、社會(huì)福利（比如食物、健康、教育和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)）的最低標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。社會(huì)公平意味著保證所有的人有受教育的條件和就業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)得到公正的酬勞和補(bǔ)償政府在制定關(guān)于社會(huì)公平和人口發(fā)展規(guī)模的基本社會(huì)政策時(shí)應(yīng)對(duì)廣大公眾負(fù)責(zé)第66頁，共102頁，2022年，5月20

45、日，3點(diǎn)2分，星期五66環(huán)境發(fā)展政策方面的要求要求對(duì)生物圈的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不斷投入（比如植樹造林、凈化環(huán)境等），以保證所有生命依賴的環(huán)境的持續(xù)性和質(zhì)量。要求在利用自然資本時(shí)，不削弱自然的生產(chǎn)力或環(huán)境商品和服務(wù)對(duì)人類福利的綜合貢獻(xiàn)。為保證人類行為不會(huì)導(dǎo)致不可逆的環(huán)境破壞，應(yīng)貫徹預(yù)防原則。即當(dāng)科學(xué)界對(duì)于環(huán)境問題依然存在爭(zhēng)議與不確定性，但如果不采取行動(dòng)而發(fā)生錯(cuò)誤的后果可能非常嚴(yán)重時(shí)，依然有必要采取預(yù)防行動(dòng)。第67頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五67中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(1)1992年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提交的中華人民共和國(guó)環(huán)境與發(fā)展報(bào)告，系統(tǒng)回顧了中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的過程與

46、狀況，同時(shí)闡述了中國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)。1992年8月，中國(guó)政府制定“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，提出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)當(dāng)代以及未來的選擇。1994年完成并批準(zhǔn)通過了中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確立了中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個(gè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)。1996年3月的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),并明確作出了中國(guó)今后在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。第68頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五68中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(2)1996年3月的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

47、社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),并明確作出了中國(guó)今后在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。2002年中國(guó)政府向可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議提交了中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告1992年以來，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時(shí)，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了控制，自然資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理得到加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。第69頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五69四、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)政府干預(yù)*非政府組織的努力*國(guó)際環(huán)境公約*第70頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2

48、分，星期五704.1 政府干預(yù)環(huán)境管制*市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段*中國(guó)政府的環(huán)保努力*第71頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五714.1.1 環(huán)境管制什么是環(huán)境管制*優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)*第72頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五72什么是環(huán)境管制政府通過設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場(chǎng)途徑對(duì)環(huán)境資源利用的直接干預(yù)形式多種多樣：如對(duì)數(shù)量的規(guī)定（獵殺量、捕撈量、砍伐量、排放量等）、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管（如安裝廢氣、廢水的處理設(shè)備）等第73頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五73優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單易行、成效迅速缺點(diǎn)：第一，由政府確定

49、的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平。環(huán)保措施的收益是自然資本的增加，成本是由此導(dǎo)致的個(gè)人收益的減少。第二，政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往是“一刀切”。不同技術(shù)水平的企業(yè)排放量可以變化MCsMREII1I2成本/收益環(huán)保投資0環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺陷第74頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五744.1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段從影響成本收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，把外部效應(yīng)內(nèi)部化，促使市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用，以達(dá)到最終有利于環(huán)境的結(jié)果包括：界定自然資源的產(chǎn)權(quán)*征收環(huán)境稅*發(fā)放可交易的許可證*經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合*第75頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五75界定自然資源的

50、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部成本就可以通過談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達(dá)成均衡私有化可交易的自然資源（森林、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和礦藏）以界定產(chǎn)權(quán)對(duì)于水、空氣等無法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過授權(quán)、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對(duì)公共資源的有限私人使用權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)必須立法加以長(zhǎng)期保護(hù)（關(guān)心長(zhǎng)期利益），并允許轉(zhuǎn)讓(實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值)難度在于界定難、交易成本高、信息不對(duì)稱等第76頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五76征收環(huán)境稅污染廠商的私人成本小于社會(huì)成本，因此在市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)下，環(huán)境污染肯定會(huì)超過社會(huì)最優(yōu)污染程度。征收環(huán)境稅可以提高私人成本，使其與社會(huì)成本相吻合，即外部成本內(nèi)部化對(duì)負(fù)外部性征稅，提高污染的私人

51、成本，將外部成本內(nèi)部化對(duì)正外部性（如植樹造林）進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式缺點(diǎn)：政府難以設(shè)定適當(dāng)?shù)亩惵实?7頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五77發(fā)放可交易的許可證實(shí)際上是一種界定產(chǎn)權(quán)的方法，賦予許可證是有著使用一定限額的某種公共資源的權(quán)利，或者給予生產(chǎn)者可以造成一定程度的環(huán)境污染的權(quán)利。從理論到運(yùn)用*主要步驟*優(yōu)點(diǎn)*排污權(quán)交易在中國(guó)的實(shí)踐*第78頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五78從理論到運(yùn)用1960s，戴爾斯（J. H. Dales）首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易*1986年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署頒布

52、了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實(shí)施了許可貿(mào)易第79頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五79主要步驟政府設(shè)定污染物排放總量政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易第80頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五80優(yōu)點(diǎn)避免了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（MCMR）政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理成本第81頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五81排污權(quán)交易在中國(guó)的實(shí)踐2004年我國(guó)有了首筆排污權(quán)交易南通泰爾特服裝有限

53、公司建成日處理能力3000噸的污水處理設(shè)備,COD（化學(xué)需氧量）排放遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無法開工。經(jīng)南通環(huán)保局牽線，前者將排污指標(biāo)余量出售給后者，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸COD交易價(jià)格為1000元。合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的排放總量。來源：“我國(guó)首筆排污權(quán)交易，運(yùn)行一年盡開顏”，新華每日電訊，2005年8月6日。第82頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五82經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情

54、況下，具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見下表第83頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五83國(guó)家排污費(fèi)使用者收費(fèi)產(chǎn)品收費(fèi)行政收費(fèi)（執(zhí)照等）稅收區(qū)別補(bǔ)貼預(yù)付金返還排污證交易市場(chǎng)干預(yù)美國(guó)*英國(guó)*瑞典*日本*德國(guó)*芬蘭*荷蘭*意大利*法國(guó)*瑞士*第84頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五84中國(guó)政府的環(huán)保努力70年代初，在聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的推動(dòng)下，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)開始起步中國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的污染防治資源保護(hù)的法律體系和政策體系，環(huán)境投資逐步增長(zhǎng)。大氣、河流湖泊、海洋等方面污染還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)破壞還在不斷加劇環(huán)境保護(hù)政策體系還不完整，不少政策措施還

55、建立在各級(jí)政府的傳統(tǒng)計(jì)劃和行政命令的基礎(chǔ)上，建立在主要領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)的基礎(chǔ)上環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法力度不夠由于市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)手段比較薄弱，主要靠政府直接控制第85頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五854.2 非政府組織的努力什么是NGO： NGO（Non-Governmental Organization）是指以某種社會(huì)福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體特征*優(yōu)點(diǎn)*關(guān)于環(huán)保非政府組織*第86頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五864.2.1 特征有組織性民間性非利潤(rùn)分配性：可以贏利，但必須用于組織的使命自治性：能控制自己的活動(dòng)，不受外部控制志愿性第

56、87頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五874.2.2 優(yōu)點(diǎn)工作人員通常是志愿者，團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少收放自如：采用非等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制，有利于交流信息、收集、加工和分配資料，有利于自主地根據(jù)具體情況開展工作，并在必要時(shí)候匯合起整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)的力量有外在的壓力，透明有效（資金來源）跨國(guó)界優(yōu)勢(shì)（許多環(huán)境問題具有全球性）第88頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五88關(guān)于環(huán)保非政府組織實(shí)施機(jī)制：在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保行動(dòng)是自上而下開展的，出現(xiàn)問題 NGO向法院起訴，向議會(huì)呼吁、游說立法實(shí)現(xiàn)對(duì)污染和生態(tài)破壞的治理、補(bǔ)償、監(jiān)督和控制。如世界自然基金會(huì)，有

57、會(huì)員約500萬人，覆蓋100多個(gè)國(guó)家，每年約完成700個(gè)國(guó)際環(huán)保項(xiàng)目和數(shù)千個(gè)地方性環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展中國(guó)家的NGO1980年以來增長(zhǎng)很快，經(jīng)費(fèi)大部分來自于國(guó)際機(jī)構(gòu)中國(guó)自改革開放以來，也出現(xiàn)了“自然之友”“地球村”等民間環(huán)保組織，但總體處于起步階段第89頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五894.3 國(guó)際環(huán)境公約目前締約國(guó)在3個(gè)或以上的多邊國(guó)際環(huán)境公約有200多個(gè)國(guó)際公約的運(yùn)作框架*主要的多邊國(guó)際環(huán)境公約*第90頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五90國(guó)際公約的運(yùn)作框架運(yùn)作框架由締約國(guó)大會(huì)、秘書處和科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成締約國(guó)大會(huì)的功能是討論、修改條約，促進(jìn)條約的執(zhí)行和根

58、據(jù)各國(guó)政府提交的報(bào)告審議執(zhí)行情況秘書處用以協(xié)助締約國(guó)大會(huì)科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各國(guó)政府，向締約國(guó)大會(huì)提案、建議和提供咨詢第91頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五91主要的多邊國(guó)際環(huán)境公約（1）瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約：73年簽署，75年生效?？刂茷l危物種及其制品的貿(mào)易，方式包括完全禁止和許可證制度關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的維也納公約及蒙特利爾議定書：前者85年簽署，88年生效，后者87年簽署。旨在建立一個(gè)控制排放消耗臭氧層的化學(xué)物質(zhì)的機(jī)制，禁止生產(chǎn)和使用某幾種化學(xué)物質(zhì)，并對(duì)其它種類作出限制關(guān)于有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約：92年生效。目的是控制并把廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度生物多樣性公約：92年生效。保護(hù)生物多樣性；生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用；以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用第92頁，共102頁，2022年，5月20日，3點(diǎn)2分，星期五92氣候變化框架公約與京都議定書：前者94年生效。控制二氧化碳等溫室氣體排放，以便應(yīng)對(duì)全球變暖對(duì)人類帶來的不利影響。后者97年簽署，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年前后的第一承諾期內(nèi)，將二氧化碳等6種溫室氣體排放量比90年減少5%，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化影響的問題關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約：98年簽署，