《反有組織犯罪法》逐條詳細解讀-2預(yù)防和治理

1、反有組織犯罪法逐條詳細解讀-2預(yù)防和治理目錄立法目的第一條有組織犯罪定義與范圍第二條反有組織犯罪治理原則第三條反有組織犯罪工作理念第四條目錄反有組織犯罪工作要求第五條反有組織犯罪工作機制第六條協(xié)助、配合義務(wù)第七條有組織犯罪工作舉報機制第八條預(yù)防和治理工作職責(zé)體系第九條 第九條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法組織開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作，將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評體系。 村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。一、有組織犯罪預(yù)防和治理的責(zé)任主體 有組織犯罪預(yù)防和治理的責(zé)任主體是地方各級政府和有關(guān)部門。反有組織犯罪法在第二章“預(yù)防和治理”的本條明

2、確規(guī)定了責(zé)任主體。地方政府和有關(guān)部門是開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作的主體，也是責(zé)任主體。在我國犯罪治理體系中，政府始終處于主導(dǎo)地位，只有將政府的地位明確擺在正確的位置，才能確保有組織犯罪預(yù)防和治理工作沿著正確的方向前行，才能確保集中力量開展預(yù)防和治理工作。各有關(guān)部門則是預(yù)防和治理有組織犯罪的具體工作責(zé)任主體。具體而言，有關(guān)部門的范圍比較廣泛。我國實行人民代表大會制度。在這一制度下，由人大選舉產(chǎn)生“一府一委兩院”。有關(guān)部門除了人民政府之外，還包括監(jiān)察委員會、法院和檢察院。反有組織犯罪法第6條、第10條至第18條、第21條等規(guī)定將有關(guān)部門進一步明確闡述，承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理工作職責(zé)的部門不僅包

3、括政府下屬的公安部門、司法行政部門、教育部門、民政部門、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門、移民管理、海關(guān)、海警等部門，還包括監(jiān)察機關(guān)、法院和檢察院。 因此，反有組織犯罪法中的預(yù)防和治理責(zé)任主體是一個較為廣泛的概念，涵蓋我國政治體系中的眾多部門。之所以如此規(guī)定，與有組織犯罪的自身特征具有重要關(guān)系。有組織犯罪對社會秩序破壞力強，涉及社會的方方面面，因此，會涉及政府的各個部門單位。二、有組織犯罪預(yù)防和治理考評體系 有組織犯罪的預(yù)防和治理考評體系是在聽取各方建議之后專門加入的內(nèi)容。政府和相關(guān)部門的考評體系已經(jīng)成為我國建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府、高效政府的重要內(nèi)容和載體?？荚u體系通過建立

4、科學(xué)有效的政府考核指標體系和機制，對政府及各部門的國家工作人員的履職履責(zé)能力提高、既定目標的實現(xiàn)、完成工作情況均具有重要的激勵和導(dǎo)向作用。將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入各部門的考評體系，有利于推動掃黑除惡工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化開展，有利于將有組織犯罪的預(yù)防和治理事項扎實落到實處。具體而言，各單位對有組織犯罪預(yù)防和治理工作的考評內(nèi)容也不盡相同。監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等通過普法宣傳、以案釋法等方式開展反有組織犯罪的預(yù)防工作；公安機關(guān)除宣傳教育工作外，還應(yīng)針對有組織犯罪的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或場所進行犯罪預(yù)防和治理；司法部門要針對特定人群采取有針對性的監(jiān)管、教育、安置幫教等工作；教育行政部

5、門重點是預(yù)防有組織犯罪侵害校園等。三、基層群眾自治組織的協(xié)助義務(wù) 基層群眾自治組織是在自愿的基礎(chǔ)上由群眾按照居住地區(qū)自己組織起來管理自己事務(wù)的組織。根據(jù)本條款的規(guī)定，基層群眾自治組織在有組織犯罪預(yù)防和治理工作中對政府以及有關(guān)部門主要承擔(dān)協(xié)助義務(wù)。反有組織犯罪法第2條第2款在對惡勢力界定中，明確強調(diào)“在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”。由此可見，有組織犯罪依賴于一定的區(qū)域或行業(yè)發(fā)展，因而在黑惡勢力的形成與發(fā)展過程中，其依存的區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的群眾可以及時了解其相關(guān)信息。基層群眾自治組織對基層情況能夠及時掌握，對特定區(qū)域或行業(yè)的情況較為熟悉，因此，基層村委會、居委會等自治組織可以在預(yù)防和治理有組織犯罪中發(fā)揮巨

6、大作用。村民委員會、居民委員會可以協(xié)助政府以及有關(guān)部門的具體工作內(nèi)容涉及較多方面。此外，村民委員會、居民委員會成員還可以協(xié)助有關(guān)部門開展對特定人員的安置幫教工作，針對有組織罪犯社區(qū)矯正、刑滿釋放等情況，村民委員會、居民委員會可以協(xié)助司法部門落實安置幫教工作，促使其順利融入社會。宣傳教育第十條 第十條 承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理職責(zé)的部門應(yīng)當開展反有組織犯罪宣傳教育，增強公民的反有組織犯罪意識和能力。 監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當通過普法宣傳、以案釋法等方式，開展反有組織犯罪宣傳教育。 新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位，應(yīng)當有針對性地面向社會開展反有組織犯

7、罪宣傳教育。一、增強公民的反有組織犯罪意識和能力 開展掃黑除惡，打擊、預(yù)防、治理有組織犯罪的初衷是切實維護廣大人民群眾的根本利益，維護良好、安定的社會秩序。預(yù)防和治理有組織犯罪是為了人民群眾，更要依靠和發(fā)動人民群眾，從而形成群防群治、綜合治理的局面。而發(fā)動群眾必須讓人民群眾具備反有組織犯罪的意識和能力，讓人民群眾意識到預(yù)防和治理有組織犯罪的重要性，增強人民群眾的反有組織犯罪的能力。實現(xiàn)這一目標的重要抓手是宣傳教育，通過宣傳使得廣大人民群眾更加深刻地意識到有組織犯罪對社會公平正義和社會秩序的破壞力，更加深刻地感受到預(yù)防和治理有組織犯罪工作的重要性，從而能夠有力地協(xié)助和配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪

8、工作；通過教育使得廣大人民群眾具備預(yù)防有組織犯罪的基本知識和技能，能夠及時發(fā)現(xiàn)和向有關(guān)部門反饋黑惡勢力團伙的相關(guān)線索或證據(jù)，從而推動基層有組織犯罪的預(yù)防、治理和打擊工作。承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理職責(zé)的部門應(yīng)當更加深刻地認識到宣傳教育對預(yù)防和治理有組織犯罪工作的重要性，根據(jù)各自單位的職責(zé)分工和工作性質(zhì)，因地制宜、多措并舉、互相配合，將反有組織犯罪的宣傳教育工作落到實處。二、特定單位的普法宣傳、以案釋法 本條第2款以列舉的方式重點對五部門的宣傳教育工作明確方式方法，要通過普法宣傳、以案釋法等方式開展反有組織犯罪的預(yù)防教育工作。首先，監(jiān)察機關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進

9、行監(jiān)察。黑惡勢力往往企圖借助公職人員的公權(quán)力。在掃黑除惡的過程中，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)公職人員濫用職權(quán)給黑惡勢力充當“保護傘”的情況。 因此，監(jiān)察機關(guān)的普法宣傳的重點是公職人員給黑惡勢力充當“保護傘”的案例，通過公布該類型案件的處理過程和處理結(jié)果，讓廣大公職人員意識到給黑惡勢力充當“保護傘”帶來的危害性和破壞性。在公職人員因充當黑惡勢力“保護傘”而受到法律制裁的結(jié)果中，闡釋法律的內(nèi)涵和精神，讓公職人員乃至廣大人民群眾更好地認識和理解法的精神、價值和作用。 其次，人民檢察院和人民法院對有組織犯罪人員以及“保護傘”的公訴和判決，使得黑惡勢力得到沉重打擊，正義得到伸張。這樣的案例需要普及給更多人，通過案例開

10、展普法宣傳，從而樹立起人民群眾對打擊、預(yù)防和治理有組織犯罪的信心，增強公民的反有組織犯罪的意識。 再次，公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力情況更為了解，在偵辦有組織犯罪案件的過程中，對涉黑涉惡人員的情況更為熟悉。通過偵辦的案例進行宣傳教育，能夠讓人民群眾對涉黑涉惡人員的情況以及后果有更為清楚的認識。 最后，司法行政機關(guān)的普法宣傳也具有重要作用，一方面監(jiān)獄部門可以對在押人員以案釋法，讓其對法律有更深入的了解，促使其更好地改造，另一方面對于刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員，司法行政機關(guān)通過普法宣傳教育和以案釋法可以讓其看到國家打擊和治理有組織犯罪的決心、看到違法犯罪后受到法律制裁的結(jié)果，可以產(chǎn)生積極的預(yù)防效果。

11、三、面向社會的反有組織犯罪宣傳教育 本條在宣傳教育方面特別強調(diào)新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息等單位的宣傳義務(wù)。上述單位主要屬于廣義上的宣傳部門，在對社會面的反有組織犯罪宣傳教育方面承擔(dān)著關(guān)鍵而重要的責(zé)任義務(wù)。新聞、廣播、電視屬于較為傳統(tǒng)的信息傳播方式，做反有組織犯罪宣傳具有一定的權(quán)威性，可以詳盡地將中央的大政方針和有關(guān)政策、法律向社會解讀，積極引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，傳播主流價值觀念，釋放出國家打擊、預(yù)防和治理有組織犯罪的信號和決心?；ヂ?lián)網(wǎng)信息等單位可以借助多方力量和平臺以人民群眾喜聞樂見的方式開展反有組織犯罪宣傳教育工作，可以結(jié)合時事熱點和典型案例，增加宣傳教育的說服力、提升宣傳效果。校園防范

12、第十一條 第十一條 教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當會同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機制，加強反有組織犯罪宣傳教育，增強學(xué)生防范有組織犯罪的意識，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。 學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全，妨害校園及周邊秩序的，有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員的，或者學(xué)生參加有組織犯罪活動的，應(yīng)當及時制止，采取防范措施，并向公安機關(guān)和教育行政部門報告。 近年來，黑惡勢力侵害學(xué)生的行為嚴重危及未成年人的身心健康。為防止學(xué)生遭受侵害，反有組織犯罪法落實各方責(zé)任，對加強懲治涉學(xué)生有組織犯罪作出專門規(guī)定。一、防范有組織犯罪侵害校園工作機制的建立 本條規(guī)定校園內(nèi)須建立

13、防范有組織犯罪侵害校園工作機制，并明確要求教育行政部門、學(xué)校會同有關(guān)部門共同建立。具體而言 首先，在教育行政部門的牽頭和直接指導(dǎo)下聯(lián)合有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊伍，校園內(nèi)可以由保衛(wèi)處或者專職老師負責(zé)這一項工作，確保各校園將專職隊伍和專職人員落到實處。 其次，各地區(qū)各校園要因地制宜建立完善的防范有組織犯罪侵害校園工作方案和處置預(yù)案，形成完備的校園防范體制和機制，有條件的地區(qū)和學(xué)校還應(yīng)當配備專門的經(jīng)費、設(shè)備和工作場所。 再次，學(xué)校要做好日常監(jiān)管工作和定期的教育活動。可以聯(lián)合地方監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等部門到學(xué)校開展關(guān)于反有組織犯罪普法宣傳教育、以案釋法，

14、也可以邀請新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位與學(xué)校聯(lián)合舉辦宣傳活動，可以與校園活動結(jié)合舉辦，增強活動效果。 最后，要著力完善各學(xué)校與相關(guān)單位的信息共享與處置機制，加強和公安等部門的合作，促進學(xué)校內(nèi)部與校園周邊有組織犯罪發(fā)展情況的信息傳遞與共享機制，從而最大化地實現(xiàn)情報信息的合成，及時掌握學(xué)生與涉黑涉惡人員的關(guān)聯(lián)。要多措并舉，建立分級分類處遇機制，對于學(xué)生參與有組織犯罪或有組織犯罪侵害他人的事情，配合公安機關(guān)等部門依法依規(guī)處置。二、加強校園宣傳教育 在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境較為單純，對于有組織犯罪的危害性和腐蝕性往往認識不足，因此加強校園反有組織犯罪宣傳教育意義重大。要著力增強學(xué)生防范有組

15、織犯罪的意識，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。要常態(tài)化開展校園反有組織犯罪宣傳教育?？梢月?lián)合法院、公安機關(guān)等部門，通過講解和展示有關(guān)警示案例，解讀法律規(guī)范，也可以由學(xué)校組織學(xué)生參觀反有組織犯罪的宣傳教育基地，聯(lián)合社區(qū)舉辦相關(guān)宣講活動等。通過形式多樣的系列宣講教育活動，讓學(xué)生深刻認識到有組織犯罪的危害和國家治理有組織犯罪的政策和決心，從而增強學(xué)生防范有組織犯罪的意識，促進學(xué)生自覺抵制有組織犯罪的侵害。三、做好應(yīng)對處置 學(xué)校要建立起完整的應(yīng)對處置方案，分級分類處置相關(guān)事件。具體的情況本條規(guī)定了三類 第一類是有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全，這類情況中，學(xué)生主要是作為被侵害對象

16、出現(xiàn)，涉及學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全； 第二類是學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪妨害校園及周邊秩序的，對校園及周邊秩序產(chǎn)生不良影響； 第三類是有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員或者學(xué)生參加到有組織犯罪活動中，這一情況性質(zhì)更為惡劣，將學(xué)生發(fā)展為成員，對該學(xué)生自己以及學(xué)校內(nèi)其他同學(xué)和校園秩序均帶來巨大風(fēng)險，甚至有學(xué)生直接參加到犯罪活動中，學(xué)校必須及時采取應(yīng)對和處置措施。本條明確學(xué)校應(yīng)當采取的應(yīng)對措施。 一方面，學(xué)校應(yīng)當采取防范措施，及時制止有組織犯罪對學(xué)校的進一步侵害，避免受害學(xué)生遭受有組織犯罪的加害，維護校園秩序，及時阻斷學(xué)生與有組織犯罪的聯(lián)系，防止事態(tài)進一步擴大；另一方面，學(xué)校亦應(yīng)當及時向當?shù)毓矙C關(guān)和上級教育行政部

17、門報告情況，爭取援助和明確上級單位的指示要求，全力配合公安機關(guān)和教育行政部門的處置措施，提供學(xué)校掌握的相關(guān)學(xué)生和有組織犯罪的情況，維護校園秩序，在職責(zé)和能力范圍內(nèi)保障學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全。此外，學(xué)?？梢苑e極調(diào)動校內(nèi)資源，和學(xué)生家長一起做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)和安撫工作，促使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活盡快恢復(fù)到正常軌道中?；鶎雍蜻x人資格審查制度第十二條 第十二條 民政部門應(yīng)當會同監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門，對村民委員會、居民委員會成員候選人資格進行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理；發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。一、候選人資格審查 長期以來，我國村委會、居委會

18、的選舉前并沒有本條規(guī)定的候選人資格審查制度，一些涉黑涉惡的團伙人員為了發(fā)展壯大、攫取基層資源，參與村委會、居委會的選舉。其運用自身掌握的資源，為成功選舉采取非法手段、破壞基層選舉的案例并不鮮見。因此，反有組織犯罪法確立候選人資格審查制度具有重要的現(xiàn)實意義。為預(yù)防和治理基層有組織犯罪和基層腐敗，筑牢基層組織民主體系具有直接作用。由民政部門牽頭負責(zé)候選人資格審查與民政部自身的工作職能具有重要聯(lián)系。民政部主要職責(zé)包括擬訂社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法并組織實施，依法對社會組織進行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督。除民政部門外，本條還特別規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)在資格審查中的作用。 村委

19、會、居委會成員雖然不是一般意義上的公職人員，但是在特定時候從事特定工作則可被視為公職人員。監(jiān)察法第15條明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對公職人員的監(jiān)察范圍，其中，第5項是“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”。公安機關(guān)作為打擊有組織犯罪的專職機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力和有組織犯罪的情況較為熟悉，因而作為候選人資格審查部門也確有必要。因此，民政部門會同監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門對村民委員會、居民委員會成員候選人資格審查能夠起到反腐敗和預(yù)防、治理有組織犯罪的雙重效果。在實際工作中，民政部門要會同監(jiān)察和公安等部門建立聯(lián)合審查制度，建立健全工作機制，相互配合，確保審查效果。二、依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理 依據(jù)本條規(guī)定，

20、在多部門聯(lián)合審查中，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當按照規(guī)定及時作出處理決定，對于不符合規(guī)定要求的要堅決取消候選人資格，并及時將有關(guān)情況通知相關(guān)部門、做好公示公告，確保不影響正常的選舉程序。在聯(lián)合審查中，如發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)通報情況，將掌握的信息情報及時傳遞給公安機關(guān)。在聯(lián)合審查中，一定要注意把握時效性和準確性，嚴格把關(guān)，一方面，要及時作出審查并及時將審查結(jié)果反饋給有關(guān)部門，不能因為聯(lián)合審查而給基層正常的選舉秩序造成消極影響，也不能發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況不及時作出相應(yīng)的處置，從而錯過打擊有組織犯罪的機會；另一方面，公安機關(guān)在接到有關(guān)情況反饋后要及時核查線索，確實存在有組織犯

21、罪行為的要依法處理。通過家族勢力或其他方式對基層自治組織進行滲透的現(xiàn)象屢見不鮮，未來可以將聯(lián)審制度擴展至換屆選舉與履職全過程，更好地促進全過程人民民主在基層實踐中發(fā)揮作用，切實保障基層自治組織運行。行業(yè)監(jiān)督管理第十三條 第十三條 市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)，建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長效機制，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有組織犯罪情況進行監(jiān)測分析，對有組織犯罪易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域加強監(jiān)督管理。 行業(yè)的有組織犯罪和腐敗問題是較為突出的犯罪問題。行業(yè)涉及大量的資金和利益，尤其是本條款所列舉的市場監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門、自然資源管理部門以及交通運輸部門，這也是有組織犯罪

22、高發(fā)，因而需要重點打擊相關(guān)犯罪的行業(yè)，自然也是預(yù)防和治理的重點行業(yè)。一、建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長效機制 行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理機制與其他機制具有明顯的差異性。各行各業(yè)均具有其自身的行業(yè)特點，有組織犯罪的影響也存在差異，因而，各行業(yè)單位需要結(jié)合自身特點會同公安機關(guān)等部門制定本行業(yè)內(nèi)的預(yù)防和治理機制。 市場監(jiān)管行業(yè)是對市場和市場規(guī)則的監(jiān)管，需要嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面。市場監(jiān)管部門應(yīng)當會同當?shù)毓膊块T，針對行業(yè)內(nèi)有組織犯罪的主要犯罪形式和目標，采取有針對性的犯罪預(yù)防措施，構(gòu)建切實可行的有組織犯罪治理辦法，定期開展犯罪預(yù)防宣傳教育工作，強化市場聯(lián)合巡查和管控。 金融監(jiān)管領(lǐng)域涉及

23、的有組織犯罪問題也較為嚴重，從一些地方開展的金融領(lǐng)域掃黑除惡專項整治行動可以看出，金融領(lǐng)域有組織犯罪問題集中在以下幾個方面（1）非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資，開展非法小額貸款業(yè)務(wù)；（2）以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款；（3）利用黑惡勢力開展或協(xié)助開展非法抵押貸款業(yè)務(wù)；（4）非法從事“校園貸”，面向在校學(xué)生非法發(fā)放貸款；（5）非法進行高利放貸，發(fā)放無指定用途貸款，或以提供服務(wù)、銷售商品為名，實際收取高額利息（費用）變相放貸；（6）制造謠言、制造恐慌，煽動群眾到銀行擠兌，以及尋釁滋事、非法聚眾沖擊金融機構(gòu)；（7）有組織進行保險詐騙或與黑惡勢力勾結(jié)騙取

24、保護費；（8）非法從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，組織實施金融詐騙。因而，金融監(jiān)管部門可以聯(lián)合公安各單位堅持綜合治理、標本兼治，定期開展金融領(lǐng)域有組織犯罪的專項整治行動。 自然資源管理部門的有組織犯罪情況也較為突出，地方的自然資源管理部門往往是黑惡勢力企圖侵犯的重點領(lǐng)域（如涉礦）。因而，自然資源管理部門應(yīng)聯(lián)合公安和監(jiān)察機關(guān)針對各地突出的問題，如要根據(jù)礦產(chǎn)、油田、林業(yè)資源、牧區(qū)、漁業(yè)資源等具體內(nèi)容制定具體的有組織犯罪防范和治理對策。二、有組織犯罪情況的監(jiān)測分析與監(jiān)管 行業(yè)主管部門應(yīng)會同公安機關(guān)建立行業(yè)內(nèi)的有組織犯罪的監(jiān)測分析和監(jiān)管體系。有組織犯罪往往涉及的成員、犯罪、經(jīng)濟等問題較為復(fù)雜，因而對有組織犯罪的監(jiān)

25、測分析需要從信息情報融合的視角重點切入。（一）推動反有組織犯罪監(jiān)測與監(jiān)管數(shù)據(jù)融合 數(shù)據(jù)融合是監(jiān)測與監(jiān)管體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門應(yīng)與公安部門密切合作、深度融合，推動數(shù)據(jù)融合。 一是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，立足行業(yè)反有組織犯罪工作全局、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧建設(shè)，通盤考慮推進數(shù)據(jù)融合。 二是要完善相關(guān)工作體制和機制，建立跨部門、跨層級、跨地域的數(shù)據(jù)融合工作體制和機制，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、清洗、流轉(zhuǎn)、匯聚、存儲等。此外，要加強專業(yè)培訓(xùn)，對承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、錄入、整理等工作職責(zé)的工作人員，有針對性地開展集中統(tǒng)一培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)采集工作規(guī)范化，從源頭上保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。 三是要在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上提升數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化能力，重點建設(shè)

26、高水準的反有組織犯罪情報分析與監(jiān)測監(jiān)管隊伍建設(shè)，研發(fā)智能化分析工具，提升反有組織犯罪情報綜合分析研判與預(yù)警能力。（二）加強反有組織犯罪監(jiān)測監(jiān)管平臺融合 一是各行業(yè)部級和公安部層面應(yīng)進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃，建立以反有組織犯罪實戰(zhàn)為導(dǎo)向、算法優(yōu)良、數(shù)據(jù)充足、更新能力強的跨行業(yè)跨部門情報融合監(jiān)測監(jiān)管平臺，并在嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上盡可能多地向?qū)崙?zhàn)一線單位開放。 二是地方各級行業(yè)主管部門和公安機關(guān)也應(yīng)因勢利導(dǎo)，嘗試建立或優(yōu)化適用于本地區(qū)的反有組織犯罪的情報融合監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強上下層級的聯(lián)系和溝通，不斷擴大使用范圍，向更高層級部門推廣使用，也可以向更多下級部門開放。 三是在平臺標準方面，優(yōu)先適用最新國標和部標，

27、各地建設(shè)標準要為后續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠的空間，并按縱向到底、橫向到邊、系統(tǒng)貫通、一鍵網(wǎng)搜的信息化建設(shè)的思路，開放各業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，為反有組織犯罪的打擊、預(yù)防和治理提供充分的平臺支撐。（三）促進反有組織犯罪監(jiān)測監(jiān)管手段融合 既要進一步優(yōu)化日常工作中使用頻率較高、成功率較高的情報手段，也要重視低頻手段的改進與應(yīng)用，確保各類手段能全面繼承與發(fā)展。 一是要在對反有組織犯罪手段的有效性進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，有針對性地加強技術(shù)的投入和開發(fā)，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，以行業(yè)發(fā)展特點為遵循，以科技研發(fā)為驅(qū)動，推動反有組織犯罪手段推陳出新。 二是建議實行行業(yè)和公安聯(lián)席辦公制度，由具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的作戰(zhàn)民警和熟悉行業(yè)工作特征的工作人

28、員帶領(lǐng)其他工作人員共同開展相關(guān)工作，在實戰(zhàn)環(huán)境中試驗和改進行業(yè)反有組織犯罪手段和技能。 三是要注重人才培養(yǎng)，建設(shè)實戰(zhàn)化專業(yè)隊伍，設(shè)立教學(xué)培訓(xùn)基地，定期開展專業(yè)知識交流，學(xué)員實踐培訓(xùn)等合作項目；組織開展技能等比武競賽，全面檢驗專業(yè)能力，進一步提高工作水平，拓展專業(yè)隊伍建設(shè)。行業(yè)意見建議第十四條 第十四條 監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門有組織犯罪預(yù)防和治理工作存在問題的，可以書面向相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見建議。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當及時處理并書面反饋。一、問題的發(fā)現(xiàn) 行業(yè)主管部門對其各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容較為熟悉，與具體的業(yè)務(wù)單位更多的是業(yè)務(wù)上的接觸。在市場監(jiān)

29、管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)內(nèi)發(fā)生的有組織犯罪，其業(yè)務(wù)主管部門主要是配合公安機關(guān)等辦案部門，實際上，行業(yè)主管部門對整個有組織犯罪的具體的內(nèi)容并不是非常了解，因而較難對有組織犯罪的情況有較為準確的了解和認識。而監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等部門雖然在辦理案件的過程中對有組織犯罪本身以及發(fā)生犯罪的行業(yè)有所了解和認識，也會有一定的建議，但是辦案單位本身一般不是行業(yè)主管部門，雙方會產(chǎn)生“信息壁壘”。因此，本法第13條和第14條明確規(guī)定了行業(yè)主管部門與辦案單位的配合。監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理案件的過程中，有可能發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門的有組織犯罪預(yù)防和治理工作存在問題

30、，因而可以將發(fā)現(xiàn)的問題整理總結(jié)，分析原因，并提出相應(yīng)的意見和建議。二、向相關(guān)行業(yè)主管部門的書面意見建議權(quán) 監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理案件的過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門有組織犯罪預(yù)防和治理工作中存在問題，本法賦予其書面向相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見建議的權(quán)利。這是為了讓行業(yè)主管部門更好地認識到自身工作中存在的問題，從辦案機關(guān)獲取專業(yè)的意見和建議。這一規(guī)定有助于行業(yè)主管部門進一步改進和規(guī)范有組織犯罪預(yù)防和治理工作，進一步加強和辦案單位的信息情報溝通共享，從而形成預(yù)防和治理有組織犯罪的強大合力。三、相關(guān)行業(yè)主管部門的處理 本條規(guī)定行業(yè)主管部門在接到監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等

31、辦案部門的書面意見建議后，應(yīng)當及時作出處理。對于辦案機關(guān)的意見建議，行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)和本單位的實際情況綜合考慮，書面意見建議確屬科學(xué)、合理，具備可操作性的，應(yīng)當及時消化吸收作出改正，并將相關(guān)情況書面反饋給有關(guān)單位。有關(guān)行業(yè)主管部門可以據(jù)此與公安機關(guān)等部門加強溝通和協(xié)助，建立健全行業(yè)內(nèi)的有組織犯罪預(yù)防和治理長效機制，強化數(shù)據(jù)共享和平臺系統(tǒng)建設(shè)，相互合作，共同建立起行業(yè)內(nèi)信息情報監(jiān)測分析系統(tǒng)，加強本行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督管理。重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、場所管理制度第十五條 第十五條 公安機關(guān)可以會同有關(guān)部門根據(jù)本地有組織犯罪情況，確定預(yù)防和治理的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場所。 重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場所的管理

32、單位應(yīng)當采取有效措施，加強管理，并及時將工作情況向公安機關(guān)反饋。 公安機關(guān)在打擊、預(yù)防和治理有組織犯罪中具有重要的作用。公安機關(guān)可視情況會同監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院、司法行政機關(guān)以及各行業(yè)主管單位共同確定本地區(qū)的有組織犯罪的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場所。有組織犯罪的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或場所的確定有幾項重要的參考方式。 第一，參考既往有組織犯罪的發(fā)生情況，公安機關(guān)可以會同有關(guān)部門梳理歷史數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分享能力，確定有組織犯罪發(fā)生的熱點區(qū)域、熱點行業(yè)或熱點場所，可以進一步確定犯罪發(fā)生的具體方式、類型、時間、演變規(guī)律等內(nèi)容，從組織架構(gòu)、時間序列、區(qū)域分布、演變趨勢等維度確定有組織犯罪的特征，重點

33、挖掘視頻圖像的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。 第二，通過進一步的數(shù)據(jù)分析和犯罪學(xué)專家的評判，研析有組織犯罪的主要影響因素，確定不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同場所的有組織犯罪的影響因素，從而通過影響因素構(gòu)建不同的結(jié)構(gòu)方程模型，并可以嘗試對有組織犯罪的發(fā)生發(fā)展進行犯罪預(yù)測。 第三，長期組織實地的調(diào)查研究和跨部門的有組織犯罪綜合研判，可以及時了解轄區(qū)內(nèi)的涉黑涉惡團伙的發(fā)展情況和最新的進展，綜合考察不同區(qū)域、行業(yè)、場所有組織犯罪預(yù)防和治理的薄弱環(huán)節(jié)，從事件發(fā)生的可能進展和犯罪預(yù)防和治理的可能薄弱環(huán)節(jié)綜合研判未來有組織犯罪可能發(fā)生的區(qū)域、行業(yè)和場所。重點區(qū)域、行業(yè)、場所等管理單位可以根據(jù)公安機關(guān)所確定的重點，及時采取有效措施，有針對性地強化管理，配合公安機關(guān)等部門加強有組織犯罪預(yù)防和治理工作。在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，各管理單位應(yīng)當建立健全預(yù)防和治理有組織犯罪的長效機制，建立完善的工作制度和事件處置方案，并安排專責(zé)人員加強和公安機關(guān)等部門的聯(lián)系，預(yù)防和治理有組織犯罪。定期查驗工作中的問題，保持與公安機關(guān)等部門的聯(lián)動，實時動態(tài)調(diào)整工作方案，并及時將相關(guān)情況反饋到公安等部門。此外，公安機關(guān)和有關(guān)管理單位可以與相關(guān)科研機構(gòu)和高等學(xué)校密切配合，借助科研和高校的力量，科學(xué)確定有組織犯罪預(yù)防和治理的重點區(qū)域、行業(yè)區(qū)域或場所。網(wǎng)絡(luò)信息安全管理責(zé)任第十六條 第十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當依法履