2006年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案詳解

1、2006年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案詳解-國(guó)家公考真題2006年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案詳解公務(wù)員2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公共科目考試申論試題一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請(qǐng)專(zhuān)家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容。【主持人】各位網(wǎng)友，大家好!近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有

2、發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、密云虹橋踩踏事故，2005年氨氣泄漏、疫苗事件、豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鑒于此，有關(guān)專(zhuān)家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。今天，我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究專(zhuān)家、x研究部D部長(zhǎng)做客新華訪談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題及如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)?！局鞒秩恕坑芯W(wǎng)友問(wèn)：丁部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，各界有沒(méi)有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為

3、考核執(zhí)政能力的指標(biāo)?【D部長(zhǎng)】首先，我們要理清什么是突發(fā)公共事件。它不是一般事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問(wèn)題。一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比

4、如自然災(zāi)害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來(lái)自于這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時(shí)，非典并沒(méi)有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng)，而證明了動(dòng)員機(jī)制還在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的突發(fā)事件?！局鞒秩恕縿偛拍f(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件?！綝部長(zhǎng)】17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一?！?/p>

5、主持人】首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念?！揪W(wǎng)友多多到天堂去了】請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容?【D部長(zhǎng)】從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。最重要的是，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站

6、，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。【主持人】我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制?！揪W(wǎng)友七子之歌】如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)?我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)上提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)?！綝部長(zhǎng)】從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不

7、能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián)、賣(mài)藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診。由于沒(méi)有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn)，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)

8、對(duì)?！局鞒秩恕繌纳鐣?huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，我國(guó)的快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平?【D部長(zhǎng)】相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑洚?dāng)時(shí)，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了?！局鞒秩恕坑芯W(wǎng)友問(wèn)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題太大了?！綝部長(zhǎng)】突發(fā)事件可以有不同的分類(lèi)法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的

9、警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。【網(wǎng)友雪夜的情懷】我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制?其積極作用是什么?【D部長(zhǎng)】7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見(jiàn)已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了

10、自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立?！局鞒秩恕繎?yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎?【D部長(zhǎng)】非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門(mén)怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門(mén)給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門(mén)之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的

11、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)，就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合?！局鞒秩恕咳绾谓缍ㄍ话l(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎?【D部長(zhǎng)】當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是人世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保

12、險(xiǎn)系統(tǒng)的城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是突發(fā)事件高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律?！局鞒秩恕可系垡獞土P人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里?！綝部長(zhǎng)】比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書(shū)中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件

13、?！揪W(wǎng)友有遙遠(yuǎn)的地方嗎】災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)?【D部長(zhǎng)】一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的。這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒(méi)有儲(chǔ)備的問(wèn)

14、題。另外，在中國(guó)的歷史中，有地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門(mén)、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的?！揪W(wǎng)友ZZ40】應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。最近礦難事件也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇?！綝部長(zhǎng)】浪費(fèi)有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢(qián)花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性措施要付出代價(jià)。前兩天臺(tái)風(fēng)麥莎在沿海登錄的時(shí)候，我就被困在了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。

15、事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢(qián)裝在腰包里，當(dāng)然是不能容忍的。【網(wǎng)友一言等于九鼎】舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)?！揪W(wǎng)友英崗嶺】舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果?！綝部長(zhǎng)】國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天流行性腦炎又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。非典以后，建立了

16、比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制、機(jī)制，有一套應(yīng)急機(jī)制，很容易組織大家迅速疏散?！揪W(wǎng)友黃浦江邊的徘徊】危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么?【D部長(zhǎng)】有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同

17、時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。【網(wǎng)友池塘邊的小草】請(qǐng)問(wèn)D部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何?如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)?這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)?！綝部長(zhǎng)】我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的。第二，中國(guó)文化5000年，遇到很多次大災(zāi)害，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多人要飯。但一位以色列的朋友跟我說(shuō)，以色列人和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很

18、窮也要面子?！揪W(wǎng)友之夜】當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題?引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提?！綝部長(zhǎng)】今年國(guó)務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，我國(guó)曾提出就業(yè)是當(dāng)前面I臨最大的社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒(méi)有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。實(shí)際上西方國(guó)家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨就沒(méi)解決就業(yè)問(wèn)題。西方人口開(kāi)始只有14億，我們國(guó)家解放后6億，改革開(kāi)放10億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資

19、本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力?！局鞒秩恕窟@個(gè)問(wèn)題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。【D部長(zhǎng)】由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患?！局鞒秩恕窟€有其他的嗎?【D部長(zhǎng)】從西方國(guó)家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)寫(xiě)的是失業(yè)率低于4就是充分就業(yè)?！揪W(wǎng)友報(bào)國(guó)憂(yōu)無(wú)門(mén)】D部長(zhǎng)，您好!請(qǐng)問(wèn)1您能給我們描

20、述一下我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制嗎?2您覺(jué)得我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有哪些優(yōu)勢(shì)與不足?3在應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)的突發(fā)事件時(shí)，我們有些什么措施?謝謝!【D部長(zhǎng)】我國(guó)現(xiàn)在在國(guó)務(wù)院建立國(guó)家總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總體框架已經(jīng)建立。我國(guó)動(dòng)員能力很強(qiáng)，我個(gè)人認(rèn)為，矛盾不出在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問(wèn)題上，而是如何建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性防止、預(yù)防機(jī)制。特別是社會(huì)根源的、經(jīng)濟(jì)根源的突發(fā)公共事件，這是更重要的。我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)可能是防止社會(huì)根源的突發(fā)公共事件最根本的措施?！揪W(wǎng)友蓮花伊人】政府在處理危機(jī)管理方面處于什么樣的地位?【網(wǎng)友大院里長(zhǎng)大的孩子】政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上

21、取決于哪些方面?【D部長(zhǎng)】任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無(wú)序的民眾更能有效地抑制突發(fā)公共事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用。政府面對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力?！局鞒秩恕咳说囊蛩胤浅５闹匾?。【D部長(zhǎng)】對(duì)。【網(wǎng)友枉評(píng)天下】丁部長(zhǎng)，您好!請(qǐng)您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么?社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么?老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么?【D部長(zhǎng)】應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后，有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行

22、動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候，我覺(jué)得老百姓主要認(rèn)為還是安居樂(lè)業(yè)，好好工作、享受生活?！揪W(wǎng)友完美的追求】如何打造應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?【網(wǎng)友科學(xué)與發(fā)展】如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為?【網(wǎng)友枉評(píng)天下】一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案都有人防和技防一說(shuō)，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說(shuō)比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)?，?jīng)濟(jì)手段介入預(yù)案的含義是什么?【D部長(zhǎng)】我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反應(yīng)，不

23、能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題做出反映。比如，你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒(méi)有能力做出反應(yīng)，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了?！局鞒秩恕磕f(shuō)得非常尖銳?！揪W(wǎng)友感動(dòng)也是一種精神】在面對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題上，如何重視各種社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)?【D部長(zhǎng)】國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺(jué)得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，盡一個(gè)公民的本份

24、。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說(shuō)了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問(wèn)題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于，在社會(huì)變革很快的情況下，法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒(méi)有賦予主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來(lái)看，我們恐怕需要修改食品衛(wèi)生法，并制定食品安全法?！揪W(wǎng)友緣圓】從云娜到麥莎，我國(guó)在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的危害方面有哪些經(jīng)

25、驗(yàn)和教訓(xùn)啟示?【D部長(zhǎng)】首先，臺(tái)風(fēng)是有規(guī)律的、可以預(yù)報(bào)的，我國(guó)已可以采取預(yù)防措施，通過(guò)預(yù)防減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)已經(jīng)不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源了。在中國(guó)目前應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的體制下，氣象部門(mén)能夠比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；第二，北京市政府的預(yù)案是采取避風(fēng)，盡管會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，起碼可以大量減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，這點(diǎn)我們已經(jīng)做到了?！揪W(wǎng)友望穿還是枉樂(lè)】北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思?【D部長(zhǎng)】這屬于社會(huì)根源的問(wèn)題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動(dòng)的踩踏事件是類(lèi)似的。中國(guó)存在佛教的問(wèn)題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不利?！局鞒秩恕空块T(mén)應(yīng)當(dāng)

26、反思。【D部長(zhǎng)】政府不但要吸取教訓(xùn)，而且應(yīng)當(dāng)在今后大型節(jié)慶活動(dòng)中，防止這種事件的發(fā)生。【網(wǎng)友二月份的那場(chǎng)雪】從北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來(lái)哪些方面的轉(zhuǎn)變?【D部長(zhǎng)】北京大雪堵路和大雨塞車(chē)都是存在的，大雨塞車(chē)是由于我國(guó)的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪堵路是由于機(jī)動(dòng)車(chē)增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門(mén)的問(wèn)題。很多國(guó)外的專(zhuān)家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問(wèn)題。另外就是掃雪的問(wèn)題，過(guò)去是作為公共服務(wù)提供，改革開(kāi)放以后，要求各單位自掃門(mén)前雪，這也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。【主持

27、人】在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中?！径帉帯课艺J(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過(guò)公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門(mén)。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫(xiě)到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問(wèn)題找誰(shuí)，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。【主持人】您提到不能等著上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類(lèi)的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任

28、和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來(lái)應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿?！綝部長(zhǎng)】我同意你的意見(jiàn)。【主持人】謝謝D部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：【網(wǎng)友甲】要使經(jīng)濟(jì)

29、社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低?！揪W(wǎng)友乙】非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善?！揪W(wǎng)友丙】能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件?！揪W(wǎng)友丁】：上帝要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的

30、時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)?！揪W(wǎng)友戊】：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。【網(wǎng)友己】：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。三、申論要求1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：

31、概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言流暢。（30分）2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。（30分）3.在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)篇文章，說(shuō)出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在10001200之間。（40分）2006年國(guó)考申論解答過(guò)程精析一、審讀作答要求面對(duì)申論試卷，在閱讀給定資料和作答問(wèn)題之前，每一個(gè)考生的首要任

32、務(wù)就是審讀作答要求。審讀作答要求，實(shí)際上就是審題。審題的目的在于真正弄清楚我需要回答什么問(wèn)題，只有明確了問(wèn)題，在接下來(lái)的閱讀中才能知道哪些材料對(duì)我是有用的，哪些材料可以略讀快看。只有這樣，才能在盡可能短的時(shí)間里，在給定的大量材料中鎖定對(duì)答題有用的信息。而且，這種問(wèn)題意識(shí)要貫徹到整個(gè)閱讀過(guò)程中，從而做到有的放矢，有效閱讀。通常我們所謂的帶著問(wèn)題閱讀，就是要求考生在閱讀材料前認(rèn)真分析作答要求，明確命題者的考查意圖和要求。因此，雖然作答要求文字一般很短，但卻是對(duì)應(yīng)考者的指令性要求，對(duì)其中的每一句話、每一個(gè)提法都必須認(rèn)真審視，不能馬虎。審讀作答要求如下：第一題，要求概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，供領(lǐng)導(dǎo)審批

33、。屬于概括材料型。具體分析如下：（1）設(shè)定角色：新錄用的公務(wù)員；（2）概括范圍：D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容；（3）概括目的：整理一份供領(lǐng)導(dǎo)審批的材料；（4）概括要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（5）字?jǐn)?shù)限定：500字以?xún)?nèi)。概括材料型題目，簡(jiǎn)而言之就是給別人說(shuō)清楚一件事，如果我們是聽(tīng)者，自然希望聽(tīng)到的介紹全面、清晰、客觀。這與題目的要求是一致的。全面就是不但要有事實(shí)說(shuō)明，還要有原因分析，解決問(wèn)題的對(duì)策或?qū)?。清晰，即條理清楚，要求敘述的思路要清晰，不能頭上一句，腳上一句，要按照事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律介紹，先看到事實(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再分析原因，針對(duì)原因?qū)ふ覍?duì)策?？陀^就是盡可能在介紹的過(guò)程中不

34、要摻雜進(jìn)自己的主觀意志，如果要表述自己的觀點(diǎn)，也應(yīng)該說(shuō)明，尤其是給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)的概述材料更應(yīng)該注意這一點(diǎn)。因此，在閱讀資料時(shí)就需要特別注意描述事實(shí)的語(yǔ)句，分析原因的語(yǔ)句，提出解決思路、對(duì)策或相關(guān)政策介紹的語(yǔ)句。因?yàn)槭侨娓攀鯠部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，所以在閱讀全部給定材料時(shí)對(duì)D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)都要留意。第二題，要求把幾個(gè)網(wǎng)友的觀點(diǎn)與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)進(jìn)行比較，找出與D部長(zhǎng)不一致的觀點(diǎn)，并說(shuō)明為什么不一致。屬于概括材料題。具體分析如下：（1）找出網(wǎng)友的觀點(diǎn)中與D部長(zhǎng)不一致的觀點(diǎn)，并說(shuō)明不一致的理由。（2）對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子不許作答，否則扣分。作答此題時(shí)要格外小心，一旦選錯(cuò)，要被倒扣分的。（3）字?jǐn)?shù)限制：400字以?xún)?nèi)。第

35、三題，要求就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力寫(xiě)一篇文章。屬于引申論證題。具體分析如下：（1）文章標(biāo)題：自擬標(biāo)題；（2）論證方向：如何提高我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力；（3）論證要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（4）字?jǐn)?shù)限制：10001200字之間。這個(gè)字?jǐn)?shù)要求的彈性空間已經(jīng)很大，所以不能再有所突破，就是說(shuō)，字?jǐn)?shù)最多不能超過(guò)1200字，最少不能少于800字。綜合以上分析可以知道，給定資料反映的應(yīng)該是關(guān)于突發(fā)公共事件的問(wèn)題。根據(jù)題目要求，閱讀的任務(wù)：一是留意關(guān)于突發(fā)公共事件的敘述，包括什么是突發(fā)公共事件？導(dǎo)致突發(fā)公共事件得原因是什么？突發(fā)公共事件有什么危害？應(yīng)對(duì)突發(fā)

36、公共事件有哪些對(duì)策？等等。二是捕捉D部長(zhǎng)的對(duì)有關(guān)問(wèn)題得觀點(diǎn)。閱讀時(shí)需要特別注意的關(guān)鍵詞有：突發(fā)公共事件、D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)。二、閱讀給定資料按照要求閱讀給定資料，包括標(biāo)注段落序號(hào)、勾畫(huà)關(guān)鍵信息和總結(jié)段落大意。根據(jù)題目要求，閱讀時(shí)需要特別關(guān)注D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)，所以，在標(biāo)注段落序號(hào)時(shí)以D部長(zhǎng)的講話為線索，為D部長(zhǎng)講話的每一個(gè)自然段標(biāo)上序號(hào)。具體閱讀過(guò)程見(jiàn)本節(jié)試題給定資料。三、具體作答過(guò)程1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言流暢。（30分）（一）合并同類(lèi)信息，理順邏輯關(guān)系閱讀可見(jiàn)，所給網(wǎng)絡(luò)訪談的段落很多，各種

37、材料混合在一起，邏輯關(guān)系很亂。但中心線索非常清楚，主要講了如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的問(wèn)題。通過(guò)比較、分析可以看出，D部長(zhǎng)講話的37個(gè)段落的內(nèi)容主要指向三個(gè)方面，即：突發(fā)公共事件的含義，導(dǎo)致突發(fā)公共事件的原因，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的對(duì)策。據(jù)此，可以分類(lèi)為：屬于突發(fā)公共事件的含義的段落有：12突發(fā)公共事件不是一般事故，應(yīng)急機(jī)制的建立可以預(yù)防一般事故轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件。一般事故轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件說(shuō)明政府公共能力有問(wèn)題。5突發(fā)公共事件的界定是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。比如火災(zāi)，以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件，在有了消防隊(duì)以后就不是突發(fā)公共事件了。11突發(fā)事件分為已知的和未知的兩種。突發(fā)事件不一定成為公共事件，但是如

38、果體制不完善，就可能使突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件。疏通整理為：突發(fā)公共事件不是一般事故，突發(fā)事件也不一定成為公共事件。如果體制不完善，就可能使突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件。相關(guān)機(jī)制的建立使得曾經(jīng)的突發(fā)公共事件現(xiàn)在變成了一般事件，所以，突發(fā)公共事件的界定是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。屬于導(dǎo)致突發(fā)公共事件的原因的段落有：34自然災(zāi)害可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件，但不是主要原因。非典事件證明中國(guó)政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，能夠比較有效地遏制自然災(zāi)害帶來(lái)的突發(fā)事件。67公共突發(fā)事件的原因：一方面自然災(zāi)害是不可預(yù)料的，更重要的原因是社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多。15當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)根源的突發(fā)公共事件的高發(fā)期。導(dǎo)致

39、社會(huì)根源的突發(fā)事件高發(fā)的原因是相應(yīng)機(jī)制不完善：16海嘯這類(lèi)突發(fā)公共事件具有偶然性，沒(méi)有必要建立相應(yīng)的常規(guī)機(jī)制。22就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)面臨的最大社會(huì)問(wèn)題。23西方國(guó)家一直沒(méi)有能解決就業(yè)問(wèn)題。24如果就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。疏通整理為：自然災(zāi)害不是導(dǎo)致突發(fā)公共事件的主要原因，更重要的原因是社會(huì)矛盾。導(dǎo)致社會(huì)根源的突發(fā)事件高發(fā)的原因是相應(yīng)機(jī)制不完善：社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不完善；補(bǔ)償機(jī)制不完善。就業(yè)是當(dāng)前我國(guó)面臨的最大社會(huì)問(wèn)題。屬于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的對(duì)策的段落有：67建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的。8引導(dǎo)公眾的危機(jī)意識(shí)。要分清政府和市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件上的責(zé)任界限。如果完全依賴(lài)

40、市場(chǎng)，非典就不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。9國(guó)家的動(dòng)員體制很強(qiáng)，非典很快得到解決。所以，國(guó)家在應(yīng)急體制上要加大投入。10從非典問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上可以看出，我國(guó)黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制比西方民主國(guó)家更有效。12我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步建立。1314應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的不是建立應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而是是機(jī)制建設(shè)。要建立一整套在突發(fā)公共事件來(lái)臨時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)的工作原則、組織分工、責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路：第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。17公共突發(fā)事件考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)儲(chǔ)備、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、部門(mén)協(xié)調(diào)。國(guó)家要在經(jīng)濟(jì)、政治上具有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否

41、成熟的表現(xiàn)。18應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所付出的代價(jià)不是浪費(fèi)，只有揮霍防災(zāi)救災(zāi)款才是浪費(fèi)。19應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用，與國(guó)家的社會(huì)制度沒(méi)有關(guān)系。20應(yīng)急預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，可以保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，也可以減少人員財(cái)產(chǎn)的損失。21我國(guó)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。25西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是要靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策來(lái)解決。我們也要建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策，而不是消滅失業(yè)。26應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。自愿的團(tuán)體、非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)也值得贊揚(yáng)。27應(yīng)急預(yù)案直接依賴(lài)經(jīng)濟(jì)手段有其不足之處，對(duì)未知

42、、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。28就應(yīng)對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件而言，最重要的是調(diào)整不同利益群體之間矛盾。能夠調(diào)整不同利益群體之間矛盾的，只有政府。29應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件要協(xié)調(diào)解決各方利益，還要健全法律制度。30非典引發(fā)人們對(duì)公共衛(wèi)生防疫制度的反思。公共衛(wèi)生防疫應(yīng)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。3132非典引發(fā)人們對(duì)政府公共職能的反思。雖然我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加公共服務(wù)，但政府公共職能不能夠完全市場(chǎng)化，政府更不能放棄責(zé)任。33北京密云虹橋踩踏事故的原因：政府對(duì)組織工作的不力。3435對(duì)北京雨雪塞車(chē)的原因分析：政府的公共服務(wù)不力36在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件上，可以對(duì)老百

43、姓進(jìn)行普及性嘗試教育，但不主張寫(xiě)在課本中。37D部長(zhǎng)同意主持人對(duì)觀點(diǎn)的總結(jié)。包括：第一，建立危機(jī)處理機(jī)制，重在明確突發(fā)事件情況下各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序；第二，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率；第三，任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定；第四，對(duì)各級(jí)政府而言，建立危機(jī)處理機(jī)制固然重要，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。疏通整理為：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任，所以，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。建立危機(jī)處理機(jī)制，重在明確突發(fā)事件情況下各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序。

44、國(guó)家在應(yīng)急體制上加大投入，保證在經(jīng)濟(jì)、政治上具有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，同時(shí)，引導(dǎo)公眾的危機(jī)意識(shí)，鼓勵(lì)民間力量參加公共服務(wù)。但必須分清政府和市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件上的責(zé)任界限。要有效應(yīng)對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件，必須健全法律制度，完善社會(huì)保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，正確調(diào)整不同利益群體之間的矛盾。對(duì)各級(jí)政府而言，建立危機(jī)處理機(jī)制固然重要，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。（二）整理思路，概括成文作為供有領(lǐng)導(dǎo)審批的概述材料，不同于針對(duì)某一方面的概括主要內(nèi)容、概括主要問(wèn)題之類(lèi)，務(wù)必要對(duì)給定資料進(jìn)行全面概括。在概述的時(shí)候，既要包括材料反映出的主要問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題原因的分析，也要包括解決問(wèn)題的對(duì)策

45、方案等等。在結(jié)構(gòu)上，可以選擇提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題這樣的文本格式。在具體的文字表述上，應(yīng)基本參照閱讀資料時(shí)概括的段落大意和關(guān)鍵信息。同時(shí)，要特別留意題目對(duì)作答字?jǐn)?shù)的限制，下面是根據(jù)上述分析作答的例文。2006年國(guó)家公務(wù)員考試申論第一題例文：2005年9月20日，D部長(zhǎng)就突發(fā)公共事件問(wèn)題在新華網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了深入交流。主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：第一，突發(fā)公共事件的含義：突發(fā)公共事件不是一般事故，突發(fā)事件也不一定成為公共事件。如果體制不完善，就可能使突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件。第二，突發(fā)公共事件的原因：自然災(zāi)害不是突發(fā)公共事件的主要原因，更重要的原因是社會(huì)矛盾。導(dǎo)致社會(huì)根源的突發(fā)事件高發(fā)的原因

46、是相應(yīng)機(jī)制不完善，即社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不完善，補(bǔ)償機(jī)制不完善。第三，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的對(duì)策：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任，所以，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。建立危機(jī)處理機(jī)制，重在明確突發(fā)事件情況下各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序。國(guó)家在應(yīng)急體制上要加大投入，保證在經(jīng)濟(jì)、政治上具有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，同時(shí)引導(dǎo)公眾樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，鼓勵(lì)民間力量參加公共服務(wù)。但必須分清政府和市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件上的責(zé)任界限。要有效應(yīng)對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件，必須健全法律制度，完善社會(huì)保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，正確調(diào)整不同利益群體之間的矛盾。對(duì)各級(jí)政府而言，建立危機(jī)處理機(jī)制固然重要，但更重要的是及

47、早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。（485字）2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。（30分）（一）定位相應(yīng)信息，分析對(duì)比觀點(diǎn)網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。定位信息：6D部長(zhǎng)：從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是

48、不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。7最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。分析對(duì)比：自然災(zāi)害或人為的相關(guān)事故，作為公共突發(fā)事件的主要來(lái)源是不可預(yù)料的，也是根本無(wú)法消除的。只有建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案，才能應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，從而把社會(huì)損失降到最低。所以，網(wǎng)友甲與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共

49、事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。定位信息：11D部長(zhǎng)：突發(fā)事件可以有不同的分類(lèi)法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。分析對(duì)比：由于我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)了問(wèn)題，非典事件從突發(fā)事件變成了一件公共事件。這說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善?？梢?jiàn)，網(wǎng)友乙與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)一致。網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不

50、久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。定位信息：19D部長(zhǎng)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天流行性腦炎又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易讓

51、大家迅速疏散。分析對(duì)比：由于政府不采取任何行動(dòng)，美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害造成了驚人的損失。同樣級(jí)別的颶風(fēng)在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制?？梢?jiàn)，能否安全處理突發(fā)公共事件關(guān)鍵是應(yīng)急機(jī)制是否發(fā)揮作用，與國(guó)家的社會(huì)制度沒(méi)有關(guān)系。所以，網(wǎng)友丙與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。網(wǎng)友?。荷系垡獞土P人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。定位信息：18D部長(zhǎng)：浪費(fèi)有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢(qián)花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事

52、件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)麥莎在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想像的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。分析對(duì)比：當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。所以，網(wǎng)友丁與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)一致。網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。定位信息：2一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然

53、、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。3實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。27D部長(zhǎng)：我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題做出反應(yīng)。比如，你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。分析對(duì)比：并不是有了應(yīng)對(duì)突發(fā)

54、公共事件的管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了?？梢?jiàn)，網(wǎng)友戊與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)一致。網(wǎng)友己：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。定位信息：13D部長(zhǎng)：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)

55、調(diào)機(jī)制。37主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類(lèi)的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。分析對(duì)比：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，并不需要政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，而是要建立危機(jī)處理機(jī)制，明確在突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序。所以，網(wǎng)友己與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。（二）順通文意，整理成文在作答時(shí)要注意條理清楚，還要注意字

56、數(shù)限制。下面是根據(jù)上述分析作答的例文。2006年國(guó)家公務(wù)員考試申論第二題例文：（1）網(wǎng)友甲與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。各種自然災(zāi)害或人為的相關(guān)事故,作為公共突發(fā)事件的主要來(lái)源是不可預(yù)料的，也是根本無(wú)法消除的。只有建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案，才能應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，從而把社會(huì)損失降到最低。所以，網(wǎng)友甲與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。（2）網(wǎng)友丙與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。由于政府不采取任何行動(dòng)，美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害造成了驚人的損失。同樣級(jí)別的颶風(fēng)在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取了動(dòng)員體制?？梢?jiàn)，能否安全處理突發(fā)公共事件關(guān)鍵是應(yīng)急機(jī)制是否發(fā)揮作用，與國(guó)家的社會(huì)制度沒(méi)有

57、關(guān)系。所以，網(wǎng)友丙與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。（2）網(wǎng)友己與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，并不需要政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，而是要建立危機(jī)處理機(jī)制，明確在突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序。所以，網(wǎng)友己與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。（388字）3.在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)篇文章，說(shuō)出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在10001200之間。（40分）（一）確定論點(diǎn)，擬定提綱本題要求就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力寫(xiě)篇文章，說(shuō)出自己的看法。所謂如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，就是要求考生針對(duì)該問(wèn)題給政府支招、提對(duì)策，也就是明確規(guī)定了文章的論點(diǎn)。對(duì)策從哪兒來(lái)？在給定資料中D部長(zhǎng)已經(jīng)告訴了我們?cè)S多切實(shí)有效的對(duì)策，只要考生認(rèn)真閱讀資料，就能夠找到這些對(duì)策。所以，并不需要冥思苦索，另起爐灶，更不需要套用所謂對(duì)策模