第19期 基層民主自治簡介(鄭國平)

1、衢州民政大講堂第 十九 期基政處 鄭國平基層民主自治簡介2015年3月2日基層民主自治簡介 本課目的：通過簡要介紹，讓大家熟悉基層民主自治體系的內(nèi)容和村民自治、居民自治的基本概念以及村民委員會、居民委員會的性質(zhì)和任務(wù)，了解村民委員會、居民委員會換屆選舉的程序和村務(wù)公開、居務(wù)公開的有關(guān)事項。 主要內(nèi)容：一、村民自治；二居民自治。 時間：45分鐘 黨的十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。“基層群眾自治制度”被首次納入中國特色政治

2、制度范疇是我們黨推進我國社會主義政治制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。 黨的十八大報告進一步強調(diào)： 要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。 目前,我國已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。 第一百一十一條城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、

3、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。1982年憲法關(guān)于村民自治和居民自治的原則規(guī)定基層民主自治簡介一、村民自治（一）村民自治的概念 村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。 組織機構(gòu)：村民委員會 法律依據(jù)：中華人民共和國村民委員會組織法1980年初，廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民沖破體制束縛，率先實行村民自治，開創(chuàng)了中

4、國基層民主的先河。全村面貌日新月異。（二）村民委員會的性質(zhì)和任務(wù)需要注意的問題村委會是村民的自治組織，不是國家機關(guān)，不是基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系，村委會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級（沒有行政隸屬關(guān)系）。村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。村委會成員由村民直選產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。（三）村民委員會的選舉（1）由現(xiàn)任村民代表推選產(chǎn)生村民選舉委員會；通過村委會選舉辦法；通過新一屆村民代表推選辦法。（2）組織選民登記并公告（選舉日20日前）。（3）召開村民小組或戶代表會議，推選村民代表，簽署授權(quán)書。（4）組織自薦報名，進行資格審

5、查并公告（選舉日10日前報名，5日前公告）。（5）組織自薦人集體談話、簽訂三項承諾書并公示，開展公開競職；確定投票選舉時間、地點、方式和監(jiān)、計票人并公告（選舉日5日前）。辦理委托投票（選舉日3日前），經(jīng)審核后公告（選舉日2日前）；確定唱票人、投票站工作人員、投票處管理員等并公告（選舉日3日前）。（6）組織選舉（未選足需另行選舉）。（四）村務(wù)公開1、村務(wù)公開的概念 村務(wù)公開是民主管理和民主監(jiān)督的重要形式。村級組織把處理本村涉及國家、集體和村民群眾利益的事務(wù)的情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民群眾參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。 中華人民共和國村民委員會組織法第三十條 規(guī)定：村民委

6、員會實行村務(wù)公開制度。 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；2、公開事項（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。 一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。 村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。 3、公開程序 （1）村民委員會根據(jù)實際情況，依照

7、有關(guān)政策法規(guī)，提出公開的具體方案； （2）村務(wù)監(jiān)督委員會對方案進行審查、補充、完善； （3）提交村務(wù)聯(lián)席會議討論確定； （4）經(jīng)村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字、蓋章后公布； （5）通過設(shè)置意見箱、接待日等受理村民的意見、咨詢，補充，糾正不全不實的內(nèi)容； （6）將村務(wù)公開的內(nèi)容及群眾提出的意見和答復(fù)情況等資料及時整理歸檔。 公開形式：村民委員會應(yīng)當(dāng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立村務(wù)公開欄，一個行政村分為數(shù)個自然村的，可以設(shè)立多個村務(wù)公開欄。二、居民自治（一）居民自治的概念 居民自治是指城市社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，行使民主權(quán)利，依法辦理居民群眾自己的事情的一項基本社會政治制度。 組

8、織機構(gòu)：居民委員會 法律依據(jù)：中華人民共和國城市居民委員會組織法 基層民主自治簡介 民政部2008年6月28日在杭州宣布：成立于1949年10月23日的浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街居民委員會是新中國第一個居民委員會。（二）居民委員會的性質(zhì)和任務(wù) 1、性質(zhì)：中華人民共和國城市居民委員會組織法第二條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 （二）居民委員會的性質(zhì)和任務(wù) 中華人民共和國城市居民委員會組織法第三條規(guī)定，居民委員會的任務(wù)： 1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活

9、動； 2、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 3、調(diào)解民間糾紛； 4、協(xié)助維護社會治安； 5、協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作； 6、向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。（三）居民委員會的換屆選舉 社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員組成，一般配置五至九人，每屆任期三年。 居民委員會換屆選舉與村民委員會換屆選舉程序基本相同。 選民登記條件：戶籍在本市，在本社區(qū)居住的居民；戶籍在本社區(qū)，但不在本社區(qū)居住的居民，要求參加戶籍地社區(qū)選舉的；戶籍和居住地均不在本社區(qū)，但在本社區(qū)工作的社區(qū)專職工作者；戶籍不在本市，

10、但在本社區(qū)居住一年以上的居民；駐社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、社會組織的法定代表人或其委托的代表，提出申請要求參加選舉，經(jīng)居民代表會議同意參加選舉的。 每一選民只能在一個社區(qū)登記。有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、或者喪失行為能力的人員，不能確定為社區(qū)居委會成員候選人。（四）居務(wù)公開 1、定義：居務(wù)公開，是指社區(qū)居委會向居民公開工作中涉及居民利益的事項和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理中的有關(guān)事務(wù)，以及協(xié)助政府公開政務(wù)的一項居民自治制度和民主監(jiān)督制度。 2、公開內(nèi)容：凡涉及居民切身利益的社區(qū)重大事項都必須向居民公開，實行陽光運作。 3、公開的形式、時間和程序 （1）公開形式以居務(wù)公開欄為基本形式，配合以電子顯示屏、信息網(wǎng)絡(luò)等。以方便居民群眾為原則，在社區(qū)范圍內(nèi)多場地公開，切實保障社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)。 （2）公開時間根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)、群眾關(guān)心的程度，區(qū)別不同情況，確定公開時間。社區(qū)財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開；社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、任期目標(biāo)、人員變動情況、民主評議情況等及時公開。 （3）公開程序由社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會分別提交應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會審核后，由社區(qū)黨組織書記簽字公開。本課小結(jié) （一）基層民主自治體系的主要內(nèi)容： 農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會機構(gòu)性質(zhì)組成任期自治核心內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督村 民委員會基層群眾性自治組