政府與事業(yè)會(huì)計(jì)第1章課件

1、第一篇 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)概述第一章 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本理論政府與事業(yè)會(huì)計(jì)第一篇 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)概述第一章 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)目的與要求 1. 了解政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別；2. 熟悉政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本分類和組成體系；3. 理解政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本前提和一般原則；4. 掌握政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象；5. 把握政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的六大要素。學(xué)習(xí)目的與要求 1. 了解政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本前提與 一般原則第三節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成體系第四節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象和 會(huì)計(jì)要素第一

2、節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)（一）政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的構(gòu)成政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)屬于非企業(yè)會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)按其適用范圍和核算對(duì)象分為兩大類：一類是企業(yè)會(huì)計(jì)，另一類是非企業(yè)會(huì)計(jì).政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中，政府會(huì)計(jì)以政府總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)為主要組成部分，也是這本書(shū)將要重點(diǎn)介紹的內(nèi)容。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)包括公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)(即事業(yè)單位會(huì)計(jì)）和民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。因此，政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的重要組成部分。二）政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的構(gòu)成和概念一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的構(gòu)成和概念政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府財(cái)政部門和

3、行政事業(yè)單位。一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的構(gòu)成和概念（二）政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門和行政事業(yè)單位采用一定的技術(shù)方法，反映和監(jiān)督政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的一種管理活動(dòng)。政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)它以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)各級(jí)政府財(cái)政資金和各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，借以加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益。政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府財(cái)政部門和行政事業(yè)單位。一財(cái)政、行政、事業(yè)等單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不同于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，表現(xiàn)為處于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，以社會(huì)效益為基本目的，其資金活動(dòng)過(guò)程與企業(yè)也不一樣。（

4、一）政府財(cái)政會(huì)計(jì)的適用范圍政府財(cái)政機(jī)關(guān)是各級(jí)政府中負(fù)責(zé)組織國(guó)家財(cái)政收支、辦理國(guó)家預(yù)算決算的工作部門，它以各級(jí)政府為會(huì)計(jì)主體，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支進(jìn)行管理和核算。在我國(guó)，財(cái)政資金的收入、撥出和留解，是由中國(guó)人民銀行代理的國(guó)庫(kù)經(jīng)辦的，財(cái)政收入主要是由稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)征收解繳的。（二）行政單位會(huì)計(jì)的適用范圍 行政單位是指管理國(guó)家事務(wù)、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的國(guó)家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政單位，按照核定的預(yù)算，從同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)單位領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍財(cái)政、行政、事業(yè)等單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不同于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 事業(yè)單位是指不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和

5、國(guó)家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)的單位。各級(jí)各類事業(yè)單位，按照核定的預(yù)算，從同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)單位領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)，還可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定取得事業(yè)收入。（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)的適用范圍二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍 事業(yè)單位是指不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家事務(wù)管理職能，主要以精（一）出資者關(guān)注資金的限制性，不關(guān)注營(yíng)利性政府與事業(yè)單位的資金供給者稱為出資者，涉及納稅人、捐贈(zèng)人、受益人等廣大的利益群體，他們要求資金使用者按照法律規(guī)定或者出資者的意愿把資金耗費(fèi)在指定的用途上。在政府財(cái)政會(huì)計(jì)中，為了開(kāi)展政務(wù)與事業(yè)活動(dòng)，主要通過(guò)取得稅收收入、行政事業(yè)費(fèi)收入等，用于財(cái)政支出，出資

6、人既不要求增值，也不要求回報(bào)。政府和事業(yè)單位的出資者不要求投資回報(bào)和資本回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定用途上，即要求資金有限制性。三、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征（一）出資者關(guān)注資金的限制性，不關(guān)注營(yíng)利性政府與事業(yè)單位的資（二）政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)并不統(tǒng)一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)有兩種，即收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于收入和費(fèi)用是以其是否體現(xiàn)本期經(jīng)營(yíng)成果和生產(chǎn)消耗為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定歸屬期的。政府財(cái)政會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)原則上執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以同時(shí)以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)。三、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征（二）政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)并不統(tǒng)一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)有

7、兩種第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本前提與 一般原則第三節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成體系第四節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象和 會(huì)計(jì)要素第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本前提就是基本假設(shè)。政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本前提是對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象、核算期間、不確定條件等作出的假定，是會(huì)計(jì)核算的前提條件。政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本前提有四個(gè)：會(huì)計(jì)主體假設(shè)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)假設(shè)、會(huì)計(jì)分期假設(shè)和貨幣計(jì)量假設(shè)。一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本前提（一）會(huì)計(jì)主體假設(shè)（二）持續(xù)運(yùn)營(yíng)假設(shè)會(huì)計(jì)主體是指會(huì)計(jì)必須為之服務(wù)的特定單位。需要單獨(dú)核算收入、支出和結(jié)余以及對(duì)外

8、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都可以構(gòu)成一個(gè)會(huì)計(jì)主體。持續(xù)運(yùn)營(yíng)是指在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，會(huì)計(jì)主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)將持續(xù)不斷地進(jìn)行下去。嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的持續(xù)期間都是不確定的。會(huì)計(jì)核算的基本前提就是基本假設(shè)。政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本前提會(huì)計(jì)分期是對(duì)會(huì)計(jì)主體的持續(xù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)設(shè)法確定出間隔相等的時(shí)間段落，以便會(huì)計(jì)上能夠及時(shí)地分期核算運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。（三）會(huì)計(jì)分期假設(shè)（四）貨幣計(jì)量假設(shè)貨幣計(jì)量是指政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)使用貨幣單位計(jì)量、記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及編制會(huì)計(jì)報(bào) 表。一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本前提會(huì)計(jì)分期是對(duì)會(huì)計(jì)主體的持續(xù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)設(shè)法確定出間隔相等的時(shí)間段會(huì)計(jì)原則在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中居于主導(dǎo)地位，指導(dǎo)著會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)

9、量和會(huì)計(jì)方法的選擇。會(huì)計(jì)原則大體上可劃分為兩類：二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一般原則會(huì)計(jì)原則會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量要求。會(huì)計(jì)原則在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中居于主導(dǎo)地位，指導(dǎo)著會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)量和 （一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的原則支撐技術(shù)1.相關(guān)性原則2.客觀性原則3.可比性原則4.一致性原則5.及時(shí)性原則6.淸晰性原則7.重要性原則二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一般原則 （一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的原則支撐1.相關(guān)性原則2.客觀性原（二）會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量要求2.?？顚Ｓ迷瓌t1.收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制3.歷史成本原則4.配比原則收付實(shí)現(xiàn)制要求以實(shí)際收到或付出貨幣資金為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本期的收入或支出。指有關(guān)收入和支出在同一會(huì)計(jì)期

10、間進(jìn)行配比。狹義的配比性原則是指某個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入必須與該期間的支出相配比，從而合理確定本期實(shí)現(xiàn)的結(jié)余或發(fā)生的超支。指對(duì)于有指定用途的資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)反映即限制性原則。指行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)，即使物價(jià)發(fā)生劇烈變動(dòng)，也不得隨意調(diào)整賬面記錄。二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一般原則（二）會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量要求2.專款專用原則1.收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本前提與 一般原則第三節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成體系第四節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象和 會(huì)計(jì)要素第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)

11、一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成體系與政府預(yù)算組成體系是一致的，而政府預(yù)算組成體系又與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的劃分是一致的，都是一級(jí)政權(quán)建立一級(jí)政府預(yù)算。政府財(cái)政會(huì)計(jì)的組成包括三大部分：ABC政府財(cái)政會(huì)計(jì)行政單位會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成體系與政二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)（一）政府財(cái)政會(huì)計(jì)的分級(jí)按照我國(guó)政府的行政體制，政府分為中央政府和地方各級(jí)政府，各級(jí)政府按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的方式，貫徹“劃分各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配”的原則。政府財(cái)政會(huì)計(jì)分成五級(jí)：123中央政府財(cái)政會(huì)計(jì)省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）政府財(cái)政會(huì)計(jì)市級(jí)政府

12、財(cái)政會(huì)計(jì)縣級(jí)政府財(cái)政會(huì)計(jì)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政會(huì)計(jì)4二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)（一）政府財(cái)政會(huì)計(jì)的分級(jí)按照我國(guó)（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)主要依據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理層次來(lái)進(jìn)行設(shè)置，因此與預(yù)算的管理層次相對(duì)應(yīng)。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以分為三級(jí)：二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)主管會(huì)計(jì)單位1二級(jí)會(huì)計(jì)單位2基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)3（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)主要依據(jù)政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事

13、業(yè)單位會(huì)計(jì)基本前提與 一般原則第三節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組成體系第四節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象和 會(huì)計(jì)要素第一節(jié) 政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的概念和特征第二節(jié) 政府與事業(yè)一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象（一）政府財(cái)政會(huì)計(jì)的對(duì)象各級(jí)政府執(zhí)行國(guó)民收入的集中和分配。為了履行憲法賦予的使命，保障和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)政府通過(guò)編制和執(zhí)行政府收支預(yù)算而有計(jì)劃地集中一部分國(guó)民收入，并按照政府的施政方針以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行再分配。（二）行政單位會(huì)計(jì)的對(duì)象行政單位的資金來(lái)源于各級(jí)政府財(cái)政部門從本級(jí)政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。行政單位通過(guò)編制單位預(yù)算和部門預(yù)算，需要按照核定的預(yù)算向財(cái)政部門領(lǐng)取

14、經(jīng)費(fèi)，形成單位的資金收入。（三）亊業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道比較多樣。各事業(yè)單位除可以取得政府撥款和有關(guān)機(jī)構(gòu)的撥款外，還可以依靠開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得事業(yè)收入，以及取得各種專項(xiàng)資金、捐贈(zèng)收入等，從而形成事業(yè)單位的業(yè)務(wù)資金。一、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的對(duì)象（一）政府財(cái)政會(huì)計(jì)的對(duì)象二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素會(huì)計(jì)要素也就是會(huì)計(jì)核算的具體對(duì)象。政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的具體對(duì)象是資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出和結(jié)余六個(gè)會(huì)計(jì)要素。資產(chǎn)凈資產(chǎn)支出負(fù)債收入結(jié)余會(huì)計(jì)六要素二、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素會(huì)計(jì)要素也就是會(huì)計(jì)核算的具體資產(chǎn)：是指一級(jí)財(cái)政掌管或控制的以及行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資

15、源。負(fù)債：是一級(jí)財(cái)政和行政事業(yè)單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)，它是將來(lái)需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的責(zé)任。凈資產(chǎn)：是資財(cái)供給者提供的，會(huì)計(jì)主體用以執(zhí)行公共事務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的基本資金來(lái)源。收入：是指一級(jí)財(cái)政和行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)其職能或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括一級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入和行政事業(yè)單位的收入。支出：指一級(jí)財(cái)政和行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其職能或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)財(cái)政資金的再分配所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括一級(jí)財(cái)政的支出和行政事業(yè)單位的支出。結(jié)余：是凈資產(chǎn)的重要組成部分，因此，也可以不單獨(dú)設(shè)置“結(jié)余”這一會(huì)計(jì)要素，而是將結(jié)余包括在凈資產(chǎn)要素當(dāng)中。二、政府與事業(yè)單位

16、會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素資產(chǎn)：是指一級(jí)財(cái)政掌管或控制的以及行政事業(yè)單位占有或使用的能三、會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系 （一）會(huì)計(jì)基本等式： 這一會(huì)計(jì)方程式，反映了預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的靜態(tài)方式。資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)三、會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系 （一）會(huì)計(jì)基本等式：資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變動(dòng)對(duì)等式的影響收入-支出=結(jié)余這一會(huì)計(jì)方程式，反映了預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)方式。資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入這一會(huì)計(jì)方程式可以稱為反映資金靜態(tài)和動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)的會(huì)計(jì)方程式。公式的左邊，稱為資產(chǎn)部類會(huì)計(jì)要素；公式的右邊，稱為負(fù)債部類會(huì)計(jì)要素。三、會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變動(dòng)對(duì)等式的影響收入-支出=結(jié)余三、會(huì)計(jì)要素之三、會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系綜上所述，基本會(huì)計(jì)等式將有所擴(kuò)展：在會(huì)計(jì)年度開(kāi)始之際，基本的會(huì)計(jì)等式即為前述的“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”。在會(huì)計(jì)年度期間，基本的會(huì)計(jì)等式就轉(zhuǎn)化為下列擴(kuò)展的會(huì)計(jì)等式：支出+資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入會(huì)計(jì)年度終了結(jié)賬之后，會(huì)計(jì)等式又恢復(fù)為期初的形式，即：資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)三、