衛(wèi)管第二章課件

1、衛(wèi)生方針政策衛(wèi)生方針政策目錄四一二三衛(wèi)生工作方針世界衛(wèi)生政策衛(wèi)生政策我國(guó)衛(wèi)生政策五用策如用兵目錄四一二三衛(wèi)生工作方針世界衛(wèi)生政策衛(wèi)生政策我國(guó)衛(wèi)生政策五用一衛(wèi)生工作方針1.概念2.演變與發(fā)展-1952年：建國(guó)初期衛(wèi)生工作方針 -歷史背景 -制定依據(jù) -取得成就-1980年：衛(wèi)生工作方針-2019年:新時(shí)期衛(wèi)生工作方針-十六大至十八大衛(wèi)生工作方針的補(bǔ)充 -十六大 -十七大 -十八大一衛(wèi)生工作方針1.概念1. 概念 衛(wèi)生工作方針是衛(wèi)生事業(yè)管理的基本政策，是制定各項(xiàng)具體衛(wèi)生政策的依據(jù)和原則，是指導(dǎo)領(lǐng)域、部門(mén)工作的全局性政策。1. 概念 衛(wèi)生工作方針是衛(wèi)生事業(yè)管理的基一衛(wèi)生工作方針1.概念2.演變與發(fā)展

2、-1952年：建國(guó)初期衛(wèi)生工作方針 -歷史背景 -制定依據(jù) -取得成就-1980年:衛(wèi)生工作方針-2019年:新時(shí)期衛(wèi)生工作方針-十六大至十八大衛(wèi)生工作方針的補(bǔ)充 -十六大 -十七大 -十八大一衛(wèi)生工作方針1.概念2. 演變與發(fā)展提示：衛(wèi)生方針從縱向時(shí)間線上看，50-80年代初政治色彩比較濃，主要效仿蘇聯(lián)模式，80年代進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)（預(yù)防為主，面向農(nóng)村）、力量（中西醫(yī)并舉，全社會(huì)參與）和目標(biāo)（人人享有衛(wèi)生保?。?，90年代初至十六大以前進(jìn)一步豐富衛(wèi)生工作重點(diǎn)（增加中西并重）、依靠力量（依靠科技與教育）和工作宗旨（為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)）；十六大-十八著重補(bǔ)充完善衛(wèi)生體系建設(shè)，要求心理及生理

3、同時(shí)健康。2. 演變與發(fā)展提示：衛(wèi)生方針從縱向時(shí)間線上看，50-80年（1） 1952年，我國(guó)制定了建國(guó)初期的衛(wèi)生工作方針，指導(dǎo)我國(guó)衛(wèi)生工作取得了舉世矚目的成就 面向工農(nóng)兵； 預(yù)防為主； 團(tuán)結(jié)中西醫(yī)； 衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。（1） 1952年，我國(guó)制定了建國(guó)初期的衛(wèi)生工作方針，指導(dǎo)我 制定建國(guó)初期衛(wèi)生方針的歷史背景 烈性、急性傳染病廣泛流行(鼠疫流行死亡人數(shù)達(dá)100萬(wàn)以上；)地方病、寄生蟲(chóng)病嚴(yán)重危害人民健康（血吸蟲(chóng)、絲蟲(chóng)患病人數(shù)分別在1000萬(wàn)及3000萬(wàn)以上、甲狀腺腫等嚴(yán)重流行）社會(huì)病普遍蔓延（肺結(jié)核患病率4%，死亡率在200/10萬(wàn)以上； 吸食鴉片者眾多。 ）人群健康水平極其低下（人均

4、期望壽命35歲，人口死亡率為25 ） 制定建國(guó)初期衛(wèi)生方針的歷史背景 烈性、急性傳染病廣泛流行 老解放區(qū)和解放區(qū)衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn) - 1932年確定了“預(yù)防第一”的衛(wèi)生工作方針；1933年提出：“發(fā)動(dòng)廣大群眾的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，減少疾病以至消滅疾病，是每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃的責(zé)任。 前蘇聯(lián)衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的影響 - “預(yù)防為主”方針 ，如建立衛(wèi)生防疫站等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 延安文藝座談會(huì)提出的方向 -確立衛(wèi)生工作面向工農(nóng)兵。 建國(guó)初期中央的有關(guān)政策 -團(tuán)結(jié)中西新老醫(yī)務(wù)工作者和注意防疫工作。 制定建國(guó)初期衛(wèi)生方針的依據(jù) 老解放區(qū)和解放區(qū)衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)制定建國(guó)初期衛(wèi)生方針的依據(jù) 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向；出現(xiàn)了中西醫(yī)大團(tuán)結(jié)的局面；迅速組建

5、了防疫機(jī)構(gòu)；改造了舊產(chǎn)婆，推廣了新法接生；加強(qiáng)了工礦企業(yè)的衛(wèi)生建設(shè)；加強(qiáng)了防治寄生蟲(chóng)病和地方病的領(lǐng)導(dǎo)和組織；推進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)的醫(yī)療保健制度；推動(dòng)了衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。 1952年建國(guó)初期衛(wèi)生工作方針取得成就 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向； 1952年建國(guó)初期衛(wèi)生工作方針取得（2）1980年衛(wèi)生工作方針 黨的十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)新的形勢(shì)，黨和政府對(duì)衛(wèi)生工作方針調(diào)整為“預(yù)防為主，面向農(nóng)村，中西醫(yī)并舉，全社會(huì)參與，人人享有衛(wèi)生保健。”與50年代衛(wèi)生工作四大方針相比，進(jìn)一步明確了衛(wèi)生工作的重點(diǎn)、力量和目標(biāo)，同時(shí)去掉了一些歷史提法，減少了一些政治色彩。（2）1980年衛(wèi)生工作方針 黨的十一屆三中全會(huì)以 199

6、0年,衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局制定了中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要； 1991年，七屆人大四次會(huì)議確定了我國(guó)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針的基本框架-預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)參與，中西醫(yī)并重，為人民健康服務(wù)。 與80年代衛(wèi)生工作方針相比，增加了科技進(jìn)步和為人民服務(wù)工作宗旨。（3）2019年新時(shí)期的衛(wèi)生工作方針-形成過(guò)程 （3）2019年新時(shí)期的衛(wèi)生工作方針-形成過(guò)程 2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議，明確新時(shí)期衛(wèi)生工作的方針是：“以農(nóng)村為重點(diǎn)、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、依靠科技與教育，動(dòng)員全社會(huì)參與，為人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的工作方針?，F(xiàn)階段的方針與前幾次衛(wèi)工作方針相比，

7、在衛(wèi)生工作重點(diǎn)、依靠力量、工作宗旨方面，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)衛(wèi)生工作方針的內(nèi)涵，使我國(guó)衛(wèi)生工作方針更加符合衛(wèi)生工作規(guī)律和反映時(shí)代特征。 2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議，以農(nóng)村為重點(diǎn)衛(wèi)生資源配置、衛(wèi)生人力、物力配置預(yù)防為主衛(wèi)生工作的首要位置和主導(dǎo)地位中西醫(yī)并重中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的位置村醫(yī)藍(lán)云預(yù)防宮頸癌項(xiàng)目（3）2019年新時(shí)期的衛(wèi)生工作方針內(nèi)容以農(nóng)村為重點(diǎn)村醫(yī)藍(lán)云預(yù)防宮頸癌項(xiàng)目（3）2019年新時(shí)期的依靠科技與教育培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)進(jìn)步技術(shù)為依據(jù)動(dòng)員全社會(huì)參與政府牽頭廣泛動(dòng)員全民參與為人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)全民健康生活方式日12.1防艾（3）2019

8、年新時(shí)期的衛(wèi)生工作方針內(nèi)容依靠科技與教育全民健康生活方式日12.1防艾（3）2019十六大：建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平；十七大：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；十八大：開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),促進(jìn)人民身心健康。 （4）十六大至十八大衛(wèi)生工作方針的補(bǔ)充十六大：建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論2.特征3.構(gòu)成條件4.基本職能5.表現(xiàn)形式-法律-衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章-黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件-地方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論 學(xué)習(xí)政策，學(xué)懂政策； 運(yùn)用政策，用活政策。衛(wèi)管第二

9、章課件1.衛(wèi)生政策基礎(chǔ)理論國(guó)外學(xué)者說(shuō)法：政策是“具有立法權(quán)的政治家制定出來(lái)的由公共行政人員所執(zhí)行的法律和法規(guī)”（威爾遜）政策是“具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”（拉斯維爾）政策是“一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或者一批行為者，為處理某一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而采取的”（安德森） （1）什么叫政策?1.衛(wèi)生政策基礎(chǔ)理論國(guó)外學(xué)者說(shuō)法：（1）什么叫政策?中國(guó)學(xué)者說(shuō)法：政策是“黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則”（辭海）政策是“國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)，根據(jù)路線制定的具體的行動(dòng)準(zhǔn)則”（新華詞典）政策是“以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過(guò)廣泛參與的和連

10、續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源，達(dá)到解決社會(huì)公共問(wèn)題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過(guò)程?！保▏?yán)強(qiáng)公共政策學(xué)）中國(guó)學(xué)者說(shuō)法：政策是“黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的路線而制定 政策是“國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)某一時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則” 衛(wèi)生政策是整個(gè)政策體系的組成部分，是“政府或執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的衛(wèi)生工作目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)健康的部門(mén)和人民的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的措施”（2）什么叫衛(wèi)生政策? 衛(wèi)生政策是整個(gè)政策體系的組成部分，是“二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論2.特征3.構(gòu)成條件4.基本職能5. 表現(xiàn)形式-法律-衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章-黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件-地

11、方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論2.衛(wèi)生政策的特征 （1）特定的部門(mén)性和廣泛的社會(huì)性：如柳州市制定的艾滋病十大攻堅(jiān)工程方案實(shí)施單位包括各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位，而受眾則是柳州市全體人民； （2）相應(yīng)的強(qiáng)制性和相對(duì)的教育性：如衛(wèi)生法制政策、條例、細(xì)則、方法和標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，同時(shí)也具有教育性； （3）較強(qiáng)的時(shí)效性和持續(xù)的穩(wěn)定性：十大攻堅(jiān)工程時(shí)限2019年至2019年; （4）長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)性：十大攻堅(jiān)工程部分指標(biāo)隨國(guó)家考核指標(biāo)的變化而變化。2.衛(wèi)生政策的特征 （1）特定的部門(mén)性和廣泛的社會(huì)性：如二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論2.特征3.構(gòu)成

12、條件4.基本職能5.表現(xiàn)形式-法律-衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章-黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件-地方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論3.衛(wèi)生政策的構(gòu)成條件主體-政治性組織中共中央和地方各級(jí)委員會(huì)： -2019年1月18日通過(guò)的艾滋病防治條例制定主體：國(guó)務(wù)院全國(guó)人大和地方人大組織： -2019 年5 月30 日通過(guò)的制定主體：各級(jí)政府及授權(quán)的各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)： -（1）衛(wèi)生政策要有制定主體和實(shí)施客體3.衛(wèi)生政策的構(gòu)成條件主體-政治性組織（1）衛(wèi)生政策要有客體-實(shí)施對(duì)象政府的有關(guān)部門(mén)有關(guān)企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體人民群眾 -主體制定政策應(yīng)考慮客體利益和客體需要的衛(wèi)生政策?？腕w-實(shí)施對(duì)象主體制定政策應(yīng)考慮客體利益和客

13、體需要的衛(wèi)生。 （2）衛(wèi)生政策要有目標(biāo)性。 （2）衛(wèi)生政策要有目標(biāo)性 衛(wèi)生政策規(guī)定了衛(wèi)生工作的“作為與不作為”，即規(guī)定該做什么，怎么做，不該做什么，做了該怎么辦。 衛(wèi)生工作的“作為不作為”是通過(guò)衛(wèi)生政策的價(jià)值和效果體現(xiàn)出來(lái)。-。（3）衛(wèi)生政策要有行動(dòng)準(zhǔn)則 衛(wèi)生政策規(guī)定了衛(wèi)生工作的“作為與不作為”，即規(guī)定該做什 頒布分公開(kāi)和內(nèi)部頒布如。 沒(méi)有經(jīng)過(guò)頒布的運(yùn)行準(zhǔn)則只能叫草案-如2019年精神衛(wèi)生法未頒布之前就叫精神衛(wèi)生法草案。（4）衛(wèi)生政策必須經(jīng)過(guò)正式頒布 頒布分公開(kāi)和內(nèi)部頒布如。（4）衛(wèi)生政策必須經(jīng)過(guò)正式頒布二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論2.特征3.構(gòu)成條件4.基本職能5.表現(xiàn)形式-法律-衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)

14、章-黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件-地方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論4.基本職能（1）指導(dǎo)作用 宏觀指導(dǎo)：如我國(guó)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，所發(fā)揮的就是宏觀指導(dǎo)作用。 微觀指導(dǎo)：以細(xì)則、條例、辦法如公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（衛(wèi)生部令第80號(hào)）、。4.基本職能（1）指導(dǎo)作用（2）控制作用 目標(biāo)性控制：如艾滋病防治攻堅(jiān)工程的各項(xiàng)工作均圍繞減少新發(fā)艾滋病病毒感染、降低病死率、提高感染者和病人生存質(zhì)量的“兩降一升”的總體目標(biāo)開(kāi)展 。 責(zé)任性控制：衛(wèi)生政策通過(guò)確定衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)來(lái)控制衛(wèi)生圍繞其責(zé)任開(kāi)展的，也就是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的活動(dòng)受到衛(wèi)生政策的控制艾滋病十大攻堅(jiān)工程牽頭部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 標(biāo)準(zhǔn)性控制：有的衛(wèi)生政

15、策規(guī)定的是衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往是檢查、評(píng)價(jià)衛(wèi)生管理活動(dòng)的依據(jù)，對(duì)衛(wèi)生管理活動(dòng)起到控制作用如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。 制裁性控制： 凡違反有關(guān)禁止性政策規(guī)定，衛(wèi)生活動(dòng)主體將受到相應(yīng)的制裁，這是衛(wèi)生政策控制作用最突出的表現(xiàn)如葛蘭素史克賄賂門(mén)事件，SCK公司將面臨中國(guó)政府200億元的巨額罰款。（2）控制作用（3）調(diào)節(jié)作用調(diào)節(jié)工作關(guān)系：如衛(wèi)生防疫政策、初級(jí)衛(wèi)生保健政策等都對(duì)各部門(mén)政策做了明確規(guī)定；調(diào)節(jié)服務(wù)關(guān)系：如國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范；調(diào)節(jié)利益關(guān)系：如衛(wèi)生資源政策通過(guò)規(guī)定財(cái)政投資比例、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分配比例、衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)到調(diào)節(jié)衛(wèi)生單位和衛(wèi)生部門(mén)與社會(huì)之間利益關(guān)系的目的。（3）調(diào)節(jié)作用二衛(wèi)生政策1.

16、基礎(chǔ)理論2.特征3.構(gòu)成條件4.基本職能5. 表現(xiàn)形式-法律-衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章-黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件-地方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章二衛(wèi)生政策1.基礎(chǔ)理論 衛(wèi)生政策總是要通過(guò)一些書(shū)面文件表現(xiàn)出來(lái)，這些書(shū)面文件就是衛(wèi)生政策的表現(xiàn)形式。5.衛(wèi)生政策的表現(xiàn)形式1.法律-憲法-基本法-衛(wèi)生專業(yè)法2.衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章3.黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件4.地方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章 衛(wèi)生政策總是要通過(guò)一些書(shū)面文件表現(xiàn)出來(lái)，這些書(shū)面文 （1）法律 包括憲法、基本法和衛(wèi)生專業(yè)法，是衛(wèi)生政策的法制化，屬于法律型衛(wèi)生政策。 憲法：憲法是我國(guó)衛(wèi)生政策的重要形式，它所規(guī)定的是衛(wèi)生工作的根本政策，表明國(guó)家對(duì)衛(wèi)生工作的總立場(chǎng)、總態(tài)

17、度、總政策。我國(guó)憲法對(duì)衛(wèi)生政策的表述主要體現(xiàn)在第21條，即“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥”。 （1）法律 基本法:有些基本法也是衛(wèi)生政策的來(lái)源之一和表現(xiàn)形式。如刑法第164條“以營(yíng)利為目的，制造、販賣(mài)假藥危害人民健康的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。”這類(lèi)規(guī)定都屬于衛(wèi)生政策的重要內(nèi)容。 衛(wèi)生專業(yè)法:這是法律型衛(wèi)生政策的主要形式，也是衛(wèi)生政策的重要來(lái)源。 基本法:有些基本法也是衛(wèi)生政策的來(lái)源（2）衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章 主要包括國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部（衛(wèi)計(jì)委）制定和頒發(fā)的有關(guān)衛(wèi)生工作的條例、辦法、細(xì)則等文件，屬于行政管理型衛(wèi)生政策。如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的艾滋病防治條例、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、衛(wèi)生

18、部頒發(fā)的醫(yī)療廣告管理辦法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則等。（2）衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章 主要包括國(guó)務(wù)（3）黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件 主要包括中央和地方黨委、政府制發(fā)的有關(guān)衛(wèi)生的決定、決議、意見(jiàn)等。這一類(lèi)衛(wèi)生政策數(shù)量多，變化快，但現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。有的屬于綜合性衛(wèi)生政策，如關(guān)于改革和發(fā)展衛(wèi)生工作的決定，有的屬于專門(mén)性衛(wèi)生政策，如衛(wèi)生部等10部委關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見(jiàn)；有的屬于實(shí)施性、補(bǔ)充性的衛(wèi)生政策。（3）黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件 主要包（4）地方性衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章 主要包括省級(jí)人大和政府頒發(fā)的有關(guān)衛(wèi)生的條例、實(shí)施細(xì)則和辦法，具有地方性、實(shí)施性、補(bǔ)充性的特點(diǎn)。這些

19、地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章是衛(wèi)生政策的重要形式和來(lái)源，屬于地方性衛(wèi)生政策，在衛(wèi)生政策體系中占有一定比例。（4）地方性衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章 主要包括省級(jí)人大和政三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)2.實(shí)現(xiàn)途徑3.衛(wèi)生具體政策重點(diǎn)介紹-法律-衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章-黨委、政府制發(fā)的衛(wèi)生文件-地方衛(wèi)生法規(guī)和行政規(guī)章三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn) 依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，在正確認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的基本特征、性質(zhì)、地位和作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期的實(shí)際制定了具有中國(guó)特色的八大類(lèi)衛(wèi)生政策。 依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，在正確認(rèn) 衛(wèi)生資源政策醫(yī)政管理政策預(yù)防保健政策醫(yī)學(xué)教育政策醫(yī)學(xué)科技政策藥品管理政策中醫(yī)藥政策初級(jí)衛(wèi)生保健

20、政策八大政策 衛(wèi)生資源政策醫(yī)學(xué)科技政策八大政策三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)2.實(shí)現(xiàn)途徑3.衛(wèi)生具體政策重點(diǎn)介紹-中醫(yī)藥政策-醫(yī)政管理政策-預(yù)防保健政策-衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)（1）鮮明的階級(jí)性與一定的共同性相結(jié)合階級(jí)性：鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)，是全體人民利益與意志在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全球性：影響人類(lèi)健康的環(huán)境因素和生物因素一致，技術(shù)性衛(wèi)生政策與其它國(guó)家有共同點(diǎn)，如醫(yī)政、藥政、預(yù)防、國(guó)境口岸衛(wèi)生等方面1.我國(guó)衛(wèi)生政策的特點(diǎn)（1）鮮明的階級(jí)性與一定的共同性相結(jié)合階級(jí)性：鮮明的社會(huì)主義 部門(mén)性：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定大量具體政策，并且大部份由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生單位貫徹執(zhí)行-。 社會(huì)性：衛(wèi)生政策所調(diào)節(jié)的

21、對(duì)象大多與社會(huì)有關(guān)，需多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，乃至全社會(huì)支持才能實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)作用。如預(yù)防保健政策、衛(wèi)生資源政策。（2）部門(mén)性與社會(huì)性相結(jié)合 部門(mén)性：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定大量具體政策，并且大部份強(qiáng)制性：客體對(duì)象必須服從和執(zhí)行。說(shuō)服性：引導(dǎo)性衛(wèi)生政策，如合作醫(yī)療政策。（3）強(qiáng)制性與說(shuō)服性相結(jié)合強(qiáng)制性：客體對(duì)象必須服從和執(zhí)行。（3）強(qiáng)制性與說(shuō)服性相結(jié)合相對(duì)性：視客觀情況和衛(wèi)生工作任務(wù)完成與否，如十大方案中是否完成預(yù)期考核指標(biāo)。持久性 ：如預(yù)防為主方針，不論考核指標(biāo)是否在攻堅(jiān)階段內(nèi)完成，防艾工作將是一場(chǎng)艱巨而持久的戰(zhàn)役。（4）相對(duì)穩(wěn)定性與持久穩(wěn)定性相結(jié)合相對(duì)性：視客觀情況和衛(wèi)生工作任務(wù)完成與否，如十大方（4）相對(duì)三

22、我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)2.實(shí)現(xiàn)途徑3.衛(wèi)生具體政策重點(diǎn)介紹-中醫(yī)藥政策-醫(yī)政管理政策-預(yù)防保健政策-衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合重新定位公立醫(yī)院的職能，建立科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制；繁榮醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管。2.我國(guó)衛(wèi)生政策的實(shí)現(xiàn)途徑（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合重新定位公立醫(yī)院的職加大以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生建設(shè)，如基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的推行；建立覆蓋全民的、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系；積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立并完善雙向轉(zhuǎn)診制度；深化藥品供應(yīng)改革。（2）合理選擇干預(yù)重點(diǎn)加大以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生建設(shè)，如基本公共衛(wèi)生服務(wù)均

23、等化的推（3）構(gòu)建科學(xué)的公眾參與機(jī)制 -如新農(nóng)合（4）強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生法制建設(shè)（3）構(gòu)建科學(xué)的公眾參與機(jī)制三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)2.實(shí)現(xiàn)途徑3.衛(wèi)生具體政策重點(diǎn)介紹-中醫(yī)藥政策-醫(yī)政管理政策-預(yù)防保健政策-衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策三我國(guó)衛(wèi)生政策1.特點(diǎn)1.中醫(yī)政策2.醫(yī)政管理政策 -涉外辦醫(yī)政策3.預(yù)防保健政策4.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策3.衛(wèi)生具體政策重點(diǎn)介紹1.中醫(yī)政策3.衛(wèi)生具體政策重點(diǎn)介紹(1) 中醫(yī)政策繼承、發(fā)掘、整理、提高祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)；中西醫(yī)并重;中西醫(yī)結(jié)合； 中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展；中醫(yī)藥現(xiàn)代化；保持和發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì);衛(wèi)生事業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)；中醫(yī)藥發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。(1) 中醫(yī)政策繼承、發(fā)掘

24、、整理、提高祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)；(2)醫(yī)政管理政策中西醫(yī)并重；中西醫(yī)結(jié)合；醫(yī)療為主、防治結(jié)合；醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可制度(機(jī)構(gòu) 醫(yī)師 護(hù)士)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理(營(yíng)利性 非營(yíng)利性)；醫(yī)院分級(jí)管理評(píng)審制度；舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策；對(duì)口支援政策。(2)醫(yī)政管理政策中西醫(yī)并重；涉外辦醫(yī)政策不允許外國(guó)人獨(dú)資辦醫(yī)；允許海外僑胞獨(dú)資辦醫(yī)試點(diǎn)；允許外國(guó)人和華僑與我合作、合資辦醫(yī)；必須接受我國(guó)管理并自負(fù)盈虧；合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)由中方委派，院長(zhǎng)由中方推薦；中方股權(quán)一般不低于50%，外商經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)20年。涉外辦醫(yī)政策不允許外國(guó)人獨(dú)資辦醫(yī)；（3）我國(guó)預(yù)防保健政策預(yù)防為主，防治結(jié)合政策；衛(wèi)生監(jiān)督政策；擴(kuò)大預(yù)防政策，如EPI擴(kuò)大免疫

25、規(guī)劃；傳染病防治政策，如傳染病防治法；地方病和寄生蟲(chóng)病防治政策；婦幼保健政策；國(guó)境衛(wèi)生檢疫政策；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)政策。（3）我國(guó)預(yù)防保健政策預(yù)防為主，防治結(jié)合政策；（4）衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策 財(cái)政投入政策 多渠道投入政策 衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格政策 衛(wèi)生服務(wù)稅收政策 衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理政策 我國(guó)藥品管理政策 農(nóng)村衛(wèi)生政策（4）衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策 財(cái)政投入政策四世界衛(wèi)生政策1.特征2.組織作用3.政策類(lèi)型4.政策制定過(guò)程5.特點(diǎn)四世界衛(wèi)生政策1.特征1.世界衛(wèi)生政策的特征與一般的公共政策相似；保護(hù)多人的長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體和根本利益；世界范圍內(nèi)的公共政策（如世界衛(wèi)生組織憲章、宣言、決議、決定和標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)193個(gè)成員國(guó)產(chǎn)生法律效率和約束力（全

26、球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)）。1.世界衛(wèi)生政策的特征與一般的公共政策相似；四世界衛(wèi)生政策1.特征2.組織作用3.政策類(lèi)型4.政策制定過(guò)程5.特點(diǎn)四世界衛(wèi)生政策1.特征2.世界衛(wèi)生政策的組織作用創(chuàng)制全球性衛(wèi)生規(guī)劃和制度 如2019年世界衛(wèi)生組織推動(dòng)制定的煙草控制框架公約是世界上第一個(gè)限制煙草的全球性公約，標(biāo)志著煙草控制已經(jīng)由國(guó)內(nèi)立法控制擴(kuò)大到國(guó)際法上的共識(shí)。監(jiān)督和履行全球性衛(wèi)生行動(dòng) 如2019年對(duì)國(guó)際衛(wèi)生條例進(jìn)行修訂后，明確各國(guó)在評(píng)估后24小時(shí)通報(bào)可能造成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.世界衛(wèi)生政策的組織作用創(chuàng)制全球性衛(wèi)生規(guī)劃和制度四世界衛(wèi)生政策1.特征2.組織作用3.政策類(lèi)型4.政策制定過(guò)程5.特點(diǎn)

27、四世界衛(wèi)生政策1.特征3.世界衛(wèi)生政策的類(lèi)型按照政策作用層次劃分可分為元政策和具體政策。 組織法是世界衛(wèi)生組織的“衛(wèi)生大憲章”，是制定任何衛(wèi)生政策的元政策。世界衛(wèi)生組織的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策則為具體政策按照政策時(shí)間期限劃分可分為中長(zhǎng)期政策和短期政策。 中期規(guī)劃一般為6年一個(gè)周期， 每隔兩年制訂雙年度規(guī)劃和每年的具體政策措施 屬于短期政策3.世界衛(wèi)生政策的類(lèi)型按照政策作用層次劃分按照政策作用范圍劃分可分為全球政策、區(qū)域政策和國(guó)家政策。全球政策一般解決世界范圍內(nèi)普遍意義和發(fā)展性的問(wèn)題區(qū)域政策一般以落實(shí)全球政策和解決帶有區(qū)域性特點(diǎn)的問(wèn)題為主；國(guó)家政策一般落實(shí)全球或區(qū)域政策、解決國(guó)家具體衛(wèi)生問(wèn)題。按照政策作用

28、范圍劃分全球政策一般解決世界范圍內(nèi)普遍意義和發(fā)按照政策表現(xiàn)形式劃分可分為憲章、宣言、條例、公約、決定、決議指南等按照政策表現(xiàn)形式劃分四世界衛(wèi)生政策1.特征2.組織作用3.政策類(lèi)型4.政策制定過(guò)程5.特點(diǎn)四世界衛(wèi)生政策1.特征4.世界衛(wèi)生政策的制定過(guò)程步驟之間多次反饋4.世界衛(wèi)生政策的制定過(guò)程步驟之間多次反饋四世界衛(wèi)生政策1.特征2.組織作用3.政策類(lèi)型4.政策制定過(guò)程5.特點(diǎn)四世界衛(wèi)生政策1.特征1.世界衛(wèi)生政策的特點(diǎn)政策形式多樣 如國(guó)際衛(wèi)生條例和煙草控制框架公約要充分重視，同時(shí)也要對(duì)技術(shù)文件給予關(guān)注，積極參與和干預(yù)技術(shù)文件的起草和制定。通常有高質(zhì)量的研究證據(jù)支持 近年來(lái)世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)將詢證

29、衛(wèi)生決策作為一種嶄新的、科學(xué)的決策方法促進(jìn)政策研究的開(kāi)展和成功經(jīng)驗(yàn)的廣泛傳播。決策程序規(guī)范透明 各成員國(guó)都有平等參與的機(jī)會(huì)，并盡可能的吸收非政府組織、專家學(xué)者和其他利益相關(guān)方的建議。1.世界衛(wèi)生政策的特點(diǎn)政策形式多樣五用策如用兵 如何用好用活衛(wèi)生政策？1.強(qiáng)烈的政策意識(shí)2.學(xué)習(xí)把握衛(wèi)生政策3.因策而變五用策如用兵 如何用好用活衛(wèi)生政策？1.強(qiáng)烈的政策意識(shí) 1.強(qiáng)烈的政策意識(shí) “政策和策略是黨的生命”（毛澤東） “善于用政策是領(lǐng)導(dǎo)的大智慧” “抓政策就是抓發(fā)展” 2.學(xué)習(xí)把握衛(wèi)生政策 “知彼知己,百戰(zhàn)不殆;不知彼而知己,一勝一負(fù);不知彼,不知己,每戰(zhàn)必殆.”(孫子.謀攻篇) 2.學(xué)習(xí)把握衛(wèi)生政策

30、避實(shí)擊虛，尋找政策漏洞；堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，尋找彌補(bǔ)對(duì)策；做大做強(qiáng)，提升抗政策風(fēng)險(xiǎn)能力。 3.限者權(quán)變（因策而變） “夫兵形像水，水之形避高而趨下，兵之形避實(shí)而擊虛，水因地而制流，兵因敵而制勝。故兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，能因敵變化而取勝者，謂之神”。（孫子.虛實(shí)篇）避實(shí)擊虛，尋找政策漏洞； 3.限者權(quán)變（因策而變） “夫兵1、衛(wèi)生政策是一本“四書(shū)五經(jīng)” ，它博大精深,自成體系，充滿著智慧和力量；2、衛(wèi)生政策是一桶金，它光燦燦的，誰(shuí)善于抓住它，誰(shuí)就抓住了財(cái)富；3.、衛(wèi)生政策是朝陽(yáng)，它冉冉升起，誰(shuí)善于抓住，誰(shuí)就抓住了事業(yè)的未來(lái)。 4、作為一名衛(wèi)生工作者，都必須把學(xué)習(xí)研究衛(wèi)生政策作為自己的一件大事來(lái)抓，結(jié)合

31、衛(wèi)生工作實(shí)際，勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，學(xué)以致用，努力把自己培養(yǎng)成為具有較高衛(wèi)生政策水平的領(lǐng)導(dǎo)型人才。1、衛(wèi)生政策是一本“四書(shū)五經(jīng)” ，它博大精深,自成體系，充滿六疾病預(yù)防與控制1.我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的發(fā)展史2.3.新醫(yī)改政策下的疾控機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變4.5.積極推進(jìn)，敢于探索 -CDC人事制度改革及體系建設(shè) -認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極開(kāi)展面向基層的各 項(xiàng)服務(wù)和指導(dǎo)工作六疾病預(yù)防與控制1.我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的發(fā)展史1.我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的發(fā)展史恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(19782000年) - 全面恢復(fù)發(fā)展階段(19781985年) -規(guī)范建設(shè)階段(19862000年)、 -內(nèi)涵建設(shè) -規(guī)范公共衛(wèi)生管理 -公共衛(wèi)生與國(guó)際接軌改革調(diào)整時(shí)期(20192019年) -2019年4月出臺(tái)了關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能與任務(wù)，同年，頒布了全國(guó)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，促進(jìn)疾病預(yù)防控制中心工作的規(guī)范化建設(shè)。健全發(fā)展時(shí)期(2019年以來(lái)) 1.我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的發(fā)展史恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1978六疾病預(yù)防與控制1.