安全生產盡職免責課件

1、行政人員“安全生產盡職免責”之拙見2022/10/12提 綱 第一部分 安全生產形勢及企業(yè)分級監(jiān)管 第二部分 行政人員的安全職責及責任規(guī)定 第三部分 行政人員如何做到“盡職免責”第一部分安全生產形勢及企業(yè)分級監(jiān)管主要內容1、安全生產形勢與事故的反思2、我國企業(yè)安全監(jiān)管體制3、發(fā)達國家企業(yè) 安全監(jiān)察機制4、重慶企業(yè) 分類分級監(jiān)管機制1 安全生產形勢和事故的反思1.1 安全生產形勢我國企業(yè)界一年發(fā)生70多萬起事故，直接經濟損失達到2500億元。全國一年的事故損失，相當于1000多萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有， 相當于近億農民一年顆粒無收。我國生產安全事故傷亡人數和職業(yè)病數量居世界第一，安全是血與

2、淚的交織。 安全問題是地區(qū)和企業(yè)發(fā)展的第一大事，是全國黨政干部寢食難安的心病。 1.2 事故的反思事故帶給我們的是什么？ -政治生涯的滑鐵盧、進班房、喝稀飯 -經濟的損失 （影響地區(qū)經濟發(fā)展） -家庭的破碎，親人的痛楚 為什么會發(fā)生這些事故和傷害？ 安全意識淡薄 安全監(jiān)管不到位 安全基礎條件差 缺少安全知識及安全技能 安全管理缺陷 -2 我國企業(yè)安全監(jiān)管體制2.1 事故與經濟水平、監(jiān)管水平的關系 2.2 我國企業(yè)安全監(jiān)管機制OSH監(jiān)察經濟政策法制預防類政策補償類政策康復類政策法律規(guī)章標準認證許可技術支持執(zhí)法監(jiān)察2.3 我國企業(yè)安全監(jiān)管機制的主要特點集約型安全生產監(jiān)察：要求監(jiān)察機構關注投入的資源

3、（時間、人力、物力、財力等）與產出效益（安全生產水平提高、事故發(fā)生率減低、職工死亡率減低）的比例關系，追求以最少的投入獲得最大的產出效益。集約型監(jiān)察要求監(jiān)察機構采取合理可行的安全生產監(jiān)察方式，制定科學的安全生產監(jiān)察計劃，使監(jiān)察資源得到高效利用。 國家安監(jiān)總局第24號令第六條要求“根據各自的監(jiān)管監(jiān)察權限、行政執(zhí)法人員數量、監(jiān)管監(jiān)察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃?！? 發(fā)達國家企業(yè)分級監(jiān)察機制3.1 美國的優(yōu)先監(jiān)察方案美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局：（OSHA）為了執(zhí)行職業(yè)安全與健康法規(guī)和標準，其監(jiān)察員要對各種工作場所進行檢查。由于職

4、業(yè)安全與健康法所涉及到的有500多萬個工作場所，不可能全部都立即進行檢查，情況最嚴重的應首先予以考慮。因此，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局要制定一個優(yōu)先檢查順序的計劃。（1）緊急危險對存在緊急危險狀況的予以最優(yōu)先檢查的地位。 所謂存在緊急危險是指完全有理由相信該企業(yè)存在著一種危險，該危險能立即造成人員死亡或身體嚴重傷害，或是采取正常執(zhí)行程序消滅這種危險之前有可能發(fā)生上述情況。（2）災難性事件或死亡事故對造成5人或以上住院的災難性事故或死亡事故進行調查或檢查。 對這類事故雇主必須于48小時內向職業(yè)安全與健康監(jiān)察局報告。由該局派員調查，看是否違犯了標準，并采取措施避免同類事故再次發(fā)生。（3）雇員提出申訴對抱

5、怨雇主違反標準或勞動條件不安全、不健康時的檢查。 職業(yè)安全與健康法規(guī)定，每一個雇員有權當他認為是處于某種危害的緊迫危險狀況中，或是雇主違反了標準使他們身體受到威脅時，向職業(yè)安全與健康監(jiān)察局要求進行檢查。該局在接到要求后應予受理，并將所采取的行動告訴雇員。（4）對高危害性企業(yè)的定期（計劃）檢查優(yōu)先檢查對象是那些特殊的、具有高危害性的、對健康有損害的工業(yè)企業(yè)。 這些工業(yè)企業(yè)是根據死亡、傷害和患病率以及雇員暴露在有毒物質中的程度等情況選定的，重點是對地域性和全國性的企業(yè)。各州可以根據他們自己的安全與健康計劃確定這類高危害性企業(yè)的檢查工作。（5）跟蹤檢查查證以前的違反行為是否已得到糾正 如果雇主未能糾

6、正這種違反行為，安全與健康監(jiān)察員可通知雇主，必須遵守“糾正違反行為的通知”，如果這種違反繼續(xù)下去，則將加重處罰。3.2 日本的現(xiàn)場監(jiān)察計劃定期監(jiān)察計劃的制定考慮以下內容： 一般是把問題較多、事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)作為重點監(jiān)察指導的對象，有的企業(yè)一年監(jiān)察數次，有的則幾年輪不到一次。監(jiān)察時間一般選在某個行業(yè)的生產旺季。 在企業(yè)調查的基礎上進行選擇 根據確定的行業(yè)或工種，向相關企業(yè)發(fā)送調查問卷（要求企業(yè)自查），根據問卷情況，進行監(jiān)察對象分級。使用有機溶劑的企業(yè)不參加集團指導的企業(yè) 有違法傾向的企業(yè) 實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查（200社） 未作回答的企業(yè)或發(fā)生事故的企業(yè)對象集體指導（500家公司）主動自主檢查的企

7、業(yè)，且無問題(1000家公司) 第1級企業(yè)第2級企業(yè)第3級企業(yè) 利用信息系統(tǒng)，在過去監(jiān)督情況的基礎上進行選擇 利用信息系統(tǒng)里記錄的企業(yè)信息，將過去監(jiān)督過的企業(yè)分為3個級別，從問題最多的第1個級別的企業(yè)中選擇監(jiān)察對象。 以本年度中央確定防塵工作為主要目標舉例說明。3.3 國外監(jiān)察方法綜合分析 根據各國監(jiān)察方法的特點，可分為以下三種： （1）事故跟進法； （2）單純循環(huán)法； （3）風險優(yōu)先法。3.3.1 事故跟進法 即一旦某企業(yè)發(fā)生重大事故，安全生產監(jiān)察部門會立即對該企業(yè)及其相同或類似的企業(yè)展開監(jiān)察。在美國的優(yōu)先監(jiān)察順序中將對造成5人以上住院的災難性事件或死亡事故企業(yè)的監(jiān)察放在重要位。美國對災難性

8、事件或死亡事故的調查和監(jiān)察僅限于發(fā)生災難性事件或死亡事故的企業(yè)。 我國經常采用這種事故后的監(jiān)察方法，一旦某行業(yè)、某區(qū)域或某企業(yè)發(fā)生了重大或特大事故，為了避免類似事故的再發(fā)生，就會對事故發(fā)生企業(yè)以及該地區(qū)或其它地區(qū)該行業(yè)的其它企業(yè)進行監(jiān)察。3.3.2 單純循環(huán)法 即安全生產監(jiān)察部門按照一定的周期對一定的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。監(jiān)察周期視監(jiān)察對象不同而有差異。比如日本把問題較多、事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)作為重點監(jiān)察指導的對象，有的企業(yè)一年監(jiān)察數次，有的則幾年輪不到一次?？梢园堰@種監(jiān)察方法稱之為建立在事故統(tǒng)計基礎上的安全生產監(jiān)察，這個絕對風險可能來源于事故統(tǒng)計的絕對數字，也可能來源于對某些行業(yè)或企業(yè)的歷史認識

9、。3.3.3 風險優(yōu)先法 美國的優(yōu)先監(jiān)察方案中將對存在緊急危險狀況的企業(yè)予以最優(yōu)先檢查的地位。這里所謂的緊急危險狀況與我國的重大事故隱患基本屬于同一范疇。英國的監(jiān)察對象主要集中在產生高風險的主要工作場所和工藝上。但是，無論是美國的緊急危險狀況，還是我國的重大事故隱患，或者英國按照5項指標風險分級都是定性的判斷，來源于對現(xiàn)狀與法規(guī)和標準的符合性對比，來源于安全生產理論知識和事故分析經驗。3.4 國外監(jiān)察方法對比總結通過對安全生產監(jiān)察方法的研究和比較可以看出： （1）各國監(jiān)察方法都是根據自身安全生產監(jiān)察機構和監(jiān)察對象的特點，采取適合自身國情的安全生產監(jiān)察方法。 （2）從美、英和日安全生產監(jiān)察的研究

10、來看，企業(yè)存在的風險是安全生產監(jiān)察優(yōu)先考慮的因素。 （3）監(jiān)察的最終目的是監(jiān)督企業(yè)消除存在的違法違規(guī)狀態(tài)或行為，控制和降低企業(yè)風險。4 企業(yè)分類分級監(jiān)管機制4.1 整體思路安全生產基本情況普查和風險評估及分類分級監(jiān)察安全生產基本情況普 查（1） 行業(yè)數量和人數等分布（2）生產安全事故情況（3）企業(yè)守法情況（4）（重大）危險源和重大事故隱患等固有風險情況企業(yè)風險評估分類分級（1）危險性分類（行業(yè)）（2）建立分類方法及指標（3）風險控制能力分級（4）建立分級方法及指標（5）開展企業(yè)風險分級（1、2、3級）分類分級監(jiān) 察（1）確定分類分級監(jiān)察方案（2）開發(fā)監(jiān)察信息平臺（3）實施分類分級監(jiān)察4.2 企

11、業(yè)安全生產基本情況普查普查目的：摸清本市企業(yè)安全生產水平基本現(xiàn)狀，建立安全生產基本情況基礎數據庫；為進行風險優(yōu)先，分類分級監(jiān)管的工作思路，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管模式提供基礎依據。普查范圍：重慶市轄區(qū)內所有企業(yè)。普查對象：工商貿領域從事生產經營活動的法人單位和產業(yè)活動單位（已建檔企業(yè)除外）。普查內容： （1）企業(yè)基本信息 （2）生產安全事故與職業(yè)衛(wèi)生體檢情況 （3）企業(yè)守法情況 （4）企業(yè)固有風險情況重點領域：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品、冶金等。普查組織實施：組織單位：市安監(jiān)（煤監(jiān)）局或區(qū)縣安監(jiān)（煤管）局實施單位：區(qū)縣（自治縣）安全生產監(jiān)督管理局技術支持：相

12、關安全服務機構及安全生產專家市安監(jiān)（煤監(jiān)）局轄區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局工商貿企業(yè)企業(yè)安全生產技術服務機構4.3 企業(yè)風險分級模型企業(yè)風險級別（CR）監(jiān)察級別（G）級四級級三級級二級級一級4.4 分類分級監(jiān)察屬地管理與分級管理相結合誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責重大隱患登記建檔，掛牌督辦關閉淘汰第二部分行政人員的安全職責及責任規(guī)定主要內容一、相關的法律、法規(guī)和政策二、法律法規(guī)規(guī)定的安全責任行為類型三、法律法規(guī)規(guī)定的承擔安全責任的類型四、安全生產法中的相關規(guī)定五、安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責 和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定中的相關規(guī)定六、重慶市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定中的相關規(guī)定1 相關的法律法規(guī)

13、和政策（1）中華人民共和國刑法（2）中華人民共和國行政監(jiān)察法（3）中華人民共和國安全生產法（4）安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責 和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第24號）（5）重慶市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定（重慶市政府第225號令） 2 法律法規(guī)規(guī)定的安全責任行為類型2.1 不作為（玩忽職守）（1）不執(zhí)行貫徹；（2）視而不見；（3）執(zhí)行不到位；（4）記錄缺陷2.2 亂作為（瀆職）（1）亂指揮；（2）越權；（3）濫用職權；（4）徇私舞弊。3 法律法規(guī)規(guī)定的承擔安全責任的類型3.1 行政責任（1）警告；（2）記過或者記大過處分；（3）降級或者撤職處分；（4）開除。3.2 刑事責任

14、（1）玩忽職守罪；（2）瀆職罪。4 安全生產法中的相關規(guī)定第七十七條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的。第七十八條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，

15、在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三條責任追究應當遵循公正公平、有錯必糾、責罰相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。5、安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責 和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定中的相關規(guī)定第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員，有下列違法或者不當的情形之一，致使行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的，應當實施責任追究：（一）超越、濫用法定職權的；（二）主要事實不清、證據不

16、足的；（三）適用依據錯誤的；（四）行政裁量明顯不當的；（五）違反法定程序的；（六）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責的；（七）其他違法或者不當的情形。 第十九條不承擔責任情形：（一）因生產經營單位、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；（二）因有關行政執(zhí)法依據規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據不當的；（三）因不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責的；（四）違法、不當的行政執(zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被

17、及時消除的；（五）按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的；（盡職） （六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產非法、違法行為和事故隱患已經依法查處，因生產經營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產安全事故的；（七）生產經營單位非法生產或者經責令停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的； （八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生

18、產監(jiān)督管理建議的；（十）依法不承擔責任的其他情形。 第二十條承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任。 第二十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當經審核、批準作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：（一）承辦人未經審核人、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準的內容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由承辦人承擔責任；（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任；（欺上） （三）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準人批

19、準該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由審核人承擔主要責任，批準人承擔次要責任；（四）審核人未報請批準人批準而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由審核人承擔責任；（五）審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任；（六）批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由批準人承擔責任；（七）未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出違法或者不當的行政執(zhí)法行為的，由批準人承擔責任。第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由指派部門及其負責人承擔責任。第二十三條因

20、安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，主要負責人應當承擔主要責任，參與作出決定的其他負責人應當分別承擔相應的責任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由該負責人承擔全部責任。第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主要、次要責任人的，共同承擔責任。因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構單獨決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由該機構承擔全部責任；因兩個以上內設機構共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由有關內設機構共同承擔責任。 第二十五條經安全監(jiān)管監(jiān)察部

21、門內設機構會簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：（一）主辦機構提供的有關事實、證據不真實、不準確或者不完整，會簽機構通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由主辦機構承擔主要責任，會簽機構承擔次要責任；（二）主辦機構沒有采納會簽機構提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由主辦機構承擔責任。 第二十六條因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由作出指示、批復的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責任。因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復的，由請示、報告單位承擔責

22、任。第二十七條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當執(zhí)行該決定或者命令，其不當或者違法責任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔。第二十八條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關內設機構、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔相應責任。第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不履行法定職責的，應當根據各自的職責分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔責任。第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為

23、涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。第三十八條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責，未造成嚴重后果的；（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；（三）積極配合責任追究，并且主動承擔責任的；（四）依法可以從輕的其他情形。第三十九條有下列情形之一的，應當從重追究責任：（一）因違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的；（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當的；（三）弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責任追究的；（四）對檢舉人、控告人、申訴人

24、和實施責任追究的人員打擊、報復、陷害的；（五）一年內出現(xiàn)兩次以上應當追究責任的情形的；（六）依法應當從重追究責任的其他情形。第二條 本市行政區(qū)域內，行政機關、公務員、行政機關任命的其他人員、生產經營單位及其工作人員未依法履行安全生產職責，應當追究行政責任的，適用本規(guī)定。第四條 安全生產監(jiān)督管理實行“屬地管理與分級管理相結合”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則。第五條 行政機關的主要負責人是安全生產監(jiān)督管理工作的第一責任人，全面承擔安全生產領導責任；分管安全生產監(jiān)督管理工作的負責人，對安全生產承擔直接領導（組織協(xié)調和綜合監(jiān)督）責任；分管專項工作的負責人，對分管工作中的安全生產承

25、擔專項監(jiān)督領導責任。6 重慶市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定中的相關規(guī)定第十條 生產安全事故發(fā)生后，有關人民政府、安全生產綜合監(jiān)督管理部門、安全生產專項監(jiān)督管理部門、行業(yè)行政主管部門、國有資產監(jiān)督管理機構接到事故報告后，其負責人應當按照相關規(guī)定立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援，依法主持或者配合事故調查。第十一條 全市各級人民政府主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：（一）把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和督促落實本地區(qū)安全生產目標、計劃和措施；（二）研究和解決本行政區(qū)域內安全生產工作中的重大問題，檢查督促本級人民政府領導班子成員履行一崗雙責職責；（三）每季度至少主持或者委托政府分管負責人召開一

26、次安全生產工作會議，明確部門和專人負責落實會議決定事項；（四）依法關閉不符合安全生產規(guī)劃或者不符合基本安全生產條件的生產經營單位；（五）落實工作機構，按要求配備監(jiān)管人員和裝備，保證安全生產工作經費。第十二條 全市各級人民政府分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：（一）負責本行政區(qū)域內安全生產監(jiān)督管理的綜合協(xié)調和督促檢查；（二）監(jiān)督檢查本級人民政府各部門制定和落實安全生產責任制，協(xié)助本級人民政府主要負責人研究和解決本行政區(qū)域內安全生產中的重大問題；（三）組織督促開展安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作；（四）組織實施安全生產責任目標考核，督促檢查本級人民政府各部門和下級人民政府安全生產責任目標

27、任務執(zhí)行情況；（五）負責安全生產委員會工作，組織召開安全生產委員會工作會議；（六）每季度至少向本級人民政府報告一次本行政區(qū)域內的安全生產工作。第十三條 全市各級人民政府分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：（一）研究和解決分管范圍內的安全生產工作重大問題；（二）督促分管范圍內的有關部門制定和落實安全生產責任制，完成安全生產責任目標；（三）督促分管范圍內的部門開展安全生產監(jiān)督檢查和安全隱患排查整治工作；（四）監(jiān)督檢查分管范圍內的部門制訂和落實應急救援預案；（五）每季度至少向本級人民政府報告一次分管范圍內的安全生產工作。第十四條 全市各級安全生產綜合監(jiān)督管理部門主要負責人的職責：（一）制定本地

28、區(qū)安全生產規(guī)劃，組織、指導安全生產宣傳教育培訓，完成本級人民政府和上級有關部門下達的安全生產責任目標任務；（二）定期召開安全生產工作例會，明確機構和專人負責落實會議決定事項；（三）對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，開展安全生產綜合監(jiān)督檢查和督促安全隱患排查整治工作，組織、協(xié)調生產安全事故的應急救援工作和調查處理工作；（四）負責安全生產委員會辦公室全面工作，組織實施年度安全生產責任目標考核；（五）牽頭對安全生產工作中的重大問題進行調研，向本級人民政府領導提出建議、意見，協(xié)調各行業(yè)領域、下級人民政府安全監(jiān)管中的重大問題；（六）建立值班和舉報獎勵制度。第十五條 安全生產綜合監(jiān)督管理部門分

29、管負責人的職責：（一）對下級人民政府和本級安全生產專項監(jiān)督管理部門、行業(yè)行政主管部門安全生產監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查，督促檢查有關部門開展安全隱患排查整治工作；（二）對職責范圍內工礦商貿企業(yè)的安全生產工作進行監(jiān)督檢查，并依法查處安全生產違法行為；（三）對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、作業(yè)場所職業(yè)危害等實施行政審批，開展監(jiān)督管理；（四）監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況；（五）受理有關安全生產的舉報，依法處理安全生產違法行為。第十六條 安全生產行業(yè)行政主管部門主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：（一）完成本級人民政府和上級部門下達

30、的安全生產責任目標任務；（二）監(jiān)督檢查職責范圍內生產經營單位落實安全生產責任制和隱患排查治理工作；（三）將安全生產工作與業(yè)務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；（一崗雙責）（四）定期召開安全生產工作例會，明確機構和專人負責落實會議決定事項；（五）保障本部門安全生產管理工作機構、人員和經費；（六）制訂應急救援預案，推行國家和行業(yè)安全標準；（七）對生產經營單位安全生產工作實施專項監(jiān)督管理；（八）建立值班和舉報獎勵制度。第十七條 安全生產行業(yè)行政主管部門分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：（一）負責本部門安全生產監(jiān)督管理的綜合協(xié)調和督促檢查；（二）督促檢查安全生產違法行為和安全隱

31、患排查整治工作；（三）協(xié)助組織實施安全生產工作制度和應急救援預案；（四）受理有關安全生產的舉報，依法處理安全生產違法行為。 第十八條 安全生產行業(yè)行政主管部門分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：（一）研究部署分管工作范圍內的安全生產工作；（二）在分管工作范圍內開展安全生產監(jiān)督檢查和督促安全隱患排查整治工作；（三）對安全生產有關事項實施行政審批，開展監(jiān)督管理。 第十九條 國有資產監(jiān)督管理機構主要負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：（一）負責指導督促國有及國有控股企業(yè)貫徹落實國家安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準；（二）督促國有及國有控股企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和

32、企業(yè)安全生產責任制，做好對國有及國有控股企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核工作；（三）負責落實事故責任追究的有關規(guī)定。第二十條 國有資產監(jiān)督管理機構分管安全生產監(jiān)督管理工作負責人的職責：（一）督促企業(yè)貫徹落實國家安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準；（二）參與或組織督促檢查國有及國有控股企業(yè)安全生產工作，督促落實各項安全防范和隱患治理措施；（三）參與國有及國有控股企業(yè)生產安全事故的調查。第二十一條 國有資產監(jiān)督管理機構分管專項工作負責人的安全生產監(jiān)督管理職責：（一）督促國有及國有控股企業(yè)把安全生產納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全；（二）參與或組織開展國有及國有控股企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查

33、，督促落實各項安全防范和隱患治理措施。第二十五條 行政機關負責人和由行政機關任命的負責人有下列情形之一的，應當實施行政問責；同時構成違紀的，還應當依照有關規(guī)定給予行政處分：（一）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位一年內發(fā)生較大生產安全事故3起且超過目標考核指標一倍的；（二）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位一年內發(fā)生2起以上（含2起）重大生產安全事故或者1起以上（含1起）特別重大生產安全事故的；（三）在生產安全事故的應急處置中，未及時采取措施進行處理，以致造成更大損失或者不良社會影響的；（四）謊報、瞞報生產安全事故的；（五）其他不履行或不正確履行安全生產監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果或者不良社會影響的

34、。第二十六條 行政問責包括以下方式：（一）取消當年評優(yōu)、評先資格；（二）通報批評；（三）責令做出書面檢查；（四）誡勉談話；（五）責令公開道歉；（六）調離現(xiàn)工作崗位；（七）引咎辭職；（八）責令辭職；（九）免職。前款規(guī)定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。第二十七條 行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策、國家和行業(yè)標準，造成不良后果的；（二）未按規(guī)定召開安全生產工作會議，造成不良后果的；（三）未按規(guī)定落實安全生產監(jiān)督管理工作機構

35、、配備工作人員、保證經費投入，造成不良后果的；（四）未按規(guī)定開展安全生產監(jiān)督檢查，造成不良后果的；（五）未按規(guī)定對企業(yè)進行安全生產考核的。第二十八條 行政機關及其公務員違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）違法委托單位或者個人行使有關安全生產行政審批權的； （二）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇毒品、民爆物品或者其他危險物資的； （三）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的； （四）其他違反安全生產行政審批規(guī)定

36、的。 向不符合法定安全生產條件的生產經營單位頒發(fā)有關證照的，或者對不具備法定安全生產條件的機構資質、人員資格予以批準認定的，對有關責任人員，給予降級或者撤職處分。第二十九條 （不作為）行政機關及其公務員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，未按規(guī)定采取措施，或者其他不履行、不正確履行安全隱患排查督促職責，導致生產安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的，對有關責任人員，給予降級或者撤職處分。 對已經依法取得行政審批的單位不履行監(jiān)督管理職責

37、，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原行政審批或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的，對有關責任人員，給予降級或者撤職處分。第三十條 行政機關及其公務員在事故應急處置和調查處理中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）對生產安全事故遲報、漏報的； （二）事故發(fā)生后，不按規(guī)定趕赴現(xiàn)場組織搶救，組織事故調查處理和善后工作的； （三）不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的； （四）不制止、不查處瞞報、謊報等違法行為的； （五）在事故調查處理中濫用職權、玩忽職守、徇私

38、舞弊的。 謊報、瞞報生產安全事故，提供偽證、指使他人提供偽證，或者阻撓、干涉生產安全事故調查工作的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第三十一條 國有及國有控股企業(yè)中由行政機關任命的人員有下列行為之一，導致生產安全事故發(fā)生或者造成不良社會影響的，對有關責任人員，給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分：（一）對存在的安全隱患，未采取有效措施的；（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；（三）未按規(guī)定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；（四）

39、制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；（五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的； （六）拒絕執(zhí)法人員進入現(xiàn)場檢查、提供資料或者在被檢查時隱瞞安全隱患，不如實反映情況的； （七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產的； （八）被依法責令停產停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續(xù)從事生產經營活動的； （九）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。 承擔安全評價、培訓、認證、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實

40、不符的文件、材料，對有關責任人員，給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分。第三十二條 國有及國有控股企業(yè)中由行政機關任命的人員，生產安全事故發(fā)生后，遲報、漏報或者不及時組織搶救的，對有關責任人員，給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分。 謊報、瞞報生產安全事故，對有關責任人員，給予降級（職）、責令辭職、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解聘、開除處分。生產安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。第三十三條 有下列情形之一的，應當從重處分： （一）在共同違法違紀行為中起主要作用的； （二）隱匿、偽造、銷毀證據的； （三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據材料的； （四）包庇同案人員的。第三十四條 有下列情形之一的，應當從輕處分：（一）主動交代違法違紀行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況經查證屬實的。具有前款規(guī)定兩種以上情節(jié)的，應當減輕處分。第三十五條 違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分； 工作范圍內發(fā)生生產安全事故，經查實盡職盡責的，應當不予處分； 因不可抗力發(fā)生生產安全事故的，應當不予處分。第三十六條 對責任人員的行政問