加強農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

1、加強農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考【摘 要】 農(nóng)村集體是我國當前廣泛存在的生活群體，因此，農(nóng)村集體的管理問題也深受國家的關注。就農(nóng)村集體的“三資”管理工作來說，諸多農(nóng)村發(fā)展研究機構探討這項工作的實踐問題。資金、資產(chǎn)、資源一直以來是社會主義新農(nóng)村發(fā)展非常關心的熱點，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重?！娟P鍵詞】農(nóng)村集體；資產(chǎn)；資金；資源；管理實踐村極集體資金、 資產(chǎn)、資源，統(tǒng)稱為農(nóng)村集體 “三資”，做好農(nóng)村集體“三資”管理，是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長、提高廣大農(nóng)民的生活水平的必由之路。當前，我國陸續(xù)出臺各項加強農(nóng)村管理事業(yè)的政策，雖然農(nóng)村集體“三資”管理工作已取得了一

2、定的成效，但仍然還有很大發(fā)展空間，因此，如何針對當前農(nóng)村集體“三資”管理的缺陷，并進一步強化管理，是我們必須面對的一個問題。一、當前農(nóng)村集體“三資”管理工作的現(xiàn)狀1.基礎得到加強。 “村賬鎮(zhèn)管”模式基本形成，實行農(nóng)村集體財務“村帳鎮(zhèn)記”和資金“村有鎮(zhèn)管”的“雙代管”制度，對村級會計核算做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一記賬時間、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一賬表單據(jù)，建立村集體資金管理專戶。2.機制逐步完善。相繼出臺了農(nóng)村“三資”管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法等一系列文件，明確了村級財務管理的具體內(nèi)容和要求，全縣各行政村普遍建立了村務監(jiān)督委員會和民主理財小組，設置了固定的財務公開欄，民主

3、監(jiān)督管理職責逐步得到履行。3.理財會審常規(guī)。村理財實行按季理財，認真填寫民主理財?shù)怯洷『屠碡斀Y果報告單，及時在村公開欄內(nèi)公示并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案，使民主理財充分發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣要求定期組織人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務賬目和財務公開內(nèi)容進行審計，重點開展村干部任期和離任、專項審計。審計結果要及時在村公示欄向全體村民公示。4.管理內(nèi)涵擴展。由于近幾年各級政府大力推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷增加內(nèi)存基礎設施建設資金和涉農(nóng)惠農(nóng)項目的資金補助，加強對這些資金和資產(chǎn)資源使用情況的監(jiān)督管理，已成為村級財務管理的重要內(nèi)容。5.管理水平提升。加大對村集體工程建設項目的監(jiān)管力度，在全市率先建成覆蓋縣鄉(xiāng)

4、兩級的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，此外，通過每年組織的業(yè)務培訓活動，農(nóng)村財務管理水平得到了新提升。二、進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策1.夯實管理基礎，提高管理水平。農(nóng)村集體“三資”管理過程中，首先要對農(nóng)村規(guī)劃到的所有資金、資產(chǎn)和資源都納入“三資”管理范圍，以此來構建農(nóng)村集體“三資”管理的立體框架。同時要求村干部必須有效利用合理合法的管理手段進行財務管理和核算，腳踏實地的遵守相關財務預結算制度。其次，還要深化“優(yōu)質(zhì)服務”的過程，各地區(qū)在處理農(nóng)村集體“三資”管理過程中，必須時刻關注農(nóng)民的基本利益，為農(nóng)民服務，在規(guī)定的時間內(nèi)嚴查各地區(qū)財務收支過程中存在的不合理因素。2.建立“三資”委托代理機制，實行規(guī)范

5、管理，專業(yè)管理。制定村集體經(jīng)濟組織財務規(guī)范化管理辦法等一系列管理制度和辦法，針對集體資金，從收入到支出、從資產(chǎn)購建到資產(chǎn)評估、從資源清查到租賃等方面進行規(guī)定劃分。以鎮(zhèn)財政所為依托，在所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，明確代理的范圍和職責。不斷完善原有管理機制，促進三資管理運行的規(guī)范化。3.加強監(jiān)督管理，完善懲罰制度。首先要從日常監(jiān)督做起，發(fā)揮農(nóng)村管理干部的監(jiān)督職責，使管理人員在做相關決策時，按照既定模式執(zhí)行。其次，加強“三資”管理的審計監(jiān)督，對農(nóng)村集體“三資”管理過程中組織的財務預結算和資金的使用情況進行審核，形成資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)

6、督、管理、規(guī)范事事有人抓的工作格局，徹底從體制上解決農(nóng)村財務前清后亂、 邊清邊亂的問題。 最后，完善“三資”管理監(jiān)督途徑，發(fā)揮廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督作用。4.深化民主管理，推進農(nóng)村集體“三資”管理公開化、常態(tài)化。 一是健全民主決策機制。積極推行 “四議兩公開” ：按照黨支部會提議、 “兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執(zhí)行決議公開、實施結果公開。二是加強民主理財。成立村務監(jiān)督委員會，村務監(jiān)督委員會下設村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當定期向村務監(jiān)督委員會公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議。三是

7、推進村務財務公開。嚴格按照村務公開目錄確定的公開內(nèi)容，將工程建設、項目發(fā)包、村級日常收支、資產(chǎn)資源處置等情況納入公開范疇。5.加強隊伍建設，提升全員素質(zhì)。要做好農(nóng)村集體“三資”的管理工作，迫切需要加強管理工作中的隊伍建設。人才是管理工作的關鍵因素，也是必然要求。這需要農(nóng)村干部在“三資”管理人才的選拔上，嚴格篩選。另外，還需要完善監(jiān)督考核機制，將農(nóng)村集體“三資”管理過程中，制度的落實情況、資產(chǎn)的保值增值、集體收益等指標納入相關工作人員的考核范圍之內(nèi)。三、結束語總而言之，農(nóng)村集體“三資”管理工作是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，不僅是對村干部能力的考驗，也是當前提高農(nóng)民生活水平的主要途徑。因此，農(nóng)村集體必須加強“三資”管理的思考與實踐。不僅要了解當前農(nóng)村集體“三資”管理工作的思路，也要健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，不斷監(jiān)督規(guī)范村鎮(zhèn)干部的履職履崗能力，促進農(nóng)村集