高中歷史選修一 第07課 近代以來中國的官員選拔與管理（教學(xué)設(shè)計）

1、第二單元 官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理本課是人教統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理第二單元第7課近代以來中國的官員選拔與管理，本課通過三個子目（晚清選官制度的變革、民國時期的官員選拔制度、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度）講述了近代以來中國的官員選拔與管理制度的發(fā)展演變歷程?！疚ㄎ锸酚^】通過學(xué)習(xí)，運用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，分析傳統(tǒng)選官制度與當(dāng)代公務(wù)員制度、西方文官制度與中國公務(wù)員制度的差異，全面認識中國當(dāng)前的國家公務(wù)員制度建立的背景和特征，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力?！緯r空觀念】通過教科書和配套課件，認識近代以來中國的官員選拔與管理制度

2、所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。【史料實證】通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。【歷史解釋】引導(dǎo)學(xué)生運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，了解近代以來中國官員選拔、管理制度的嬗變歷程，明確官員選拔與管理的具體舉措，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。【家國情懷】通過教學(xué)讓學(xué)生理解中國近代選官制度發(fā)展的漸進性、傳承性、創(chuàng)新性，關(guān)注中西方文明間的相互借鑒。1.重點：近代中國選官制度變革的原因、內(nèi)容，認識社會變遷對選官制度的影響 2.難點：中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的特點與意義1.利

3、用網(wǎng)絡(luò)資源進行前期課前準備，提出問題請教師有目的性地準備課程資料。2.學(xué)生課前預(yù)習(xí)，查閱相關(guān)背景資料，搜集有關(guān)資料?！菊n堂導(dǎo)入】通過相關(guān)圖片，導(dǎo)入本課學(xué)習(xí)。請同學(xué)們觀察上面兩幅圖片，左圖是晚清奏定學(xué)堂章程書影，右圖是中華人民共和國公務(wù)員法書影。大家思考一下，兩者反映了中國近代到現(xiàn)代何種制度的演變？對！官員選拔與管理制度的演變。那么，近代以來中國的官員選拔與管理制度是如何發(fā)展演變的？這些正是我們這節(jié)課所要探討的主題。【講授新課】晚清選官制度的變革問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出晚清選官制度的變革有何背景？自主學(xué)習(xí)1.背景(1)西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展，科舉制發(fā)生一系列改變。a.18

4、98年清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。b.戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。(2)1901年清政府新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。(3)1905年光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止。至此，科舉制最終被廢除。圖片情境視頻情境播放視頻廢除科舉制問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出晚清選官制度的變革有何措施？影響如何？自主學(xué)習(xí)措施：(1)官制改革:裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部，巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度改革a.部分更新:規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉

5、人 、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用,優(yōu)予官階”。b.學(xué)堂選官制度確立:1904年初，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。c.留學(xué)畢業(yè)生選官制度:清政府制定了考驗游學(xué)畢業(yè)生章程，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。影響：1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。圖片情境合作探究探究一 晚清科舉制與教育制度材料 近數(shù)年來，各國盼我維新、勸我變法，未改輕侮之意。轉(zhuǎn)瞬日俄合議一定，中國大局益危科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端，一旦毅然決然，舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。而中國士子之留學(xué)外洋者，

6、亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚鉅。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于國，下得自謀其生也。袁世凱等立?？婆e推廣學(xué)校折袁世凱等人在立停科舉推廣學(xué)校折中提出了什么主張？根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析提出該主張的背景及其目的。主張：廢科舉，設(shè)學(xué)堂，興新學(xué)。背景：舊式教育和科舉制落后、閉塞，頗受詬?。晃鲗W(xué)傳播，近代新式學(xué)堂紛紛出現(xiàn)；民族危機不斷加深；“新政”開展，改革傳統(tǒng)官制成為時人共識目的：推廣新式學(xué)校，培養(yǎng)新政人才；開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)；維護清王朝統(tǒng)治，換取

7、列強信任和支持。民國時期的官員選拔制度問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出南京臨時政府時期孫中山的文官考試思想有何內(nèi)容？如何評價？自主學(xué)習(xí)(1)內(nèi)容a.官員選拔:以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中,國家建立考試院主管人才的選拔和任用。b.完善制度:建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(2)評價a. 進一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)。b.據(jù)此而制定的系列法規(guī)草案和文官選拔制度基本停留在紙面上,但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。圖片情境問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出北洋政府時期考試和甄別制度有何內(nèi)容？如何評價？自主學(xué)習(xí)(1)考試制度a.建立標志:1913年

8、初,北洋政府頒布典試委員會編制法草案文官考試法草案,是文官考試制度建立的標志。b.內(nèi)容:民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。c.運行:文官考試由政事堂銓敘局負責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。(2)甄別制度a.內(nèi)容:對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。b.評價:這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出南京國民政府時期的公務(wù)員制度是如何建立的？有何內(nèi)容？如

9、何評價？自主學(xué)習(xí)(1)建立的標志：從1929年制定公務(wù)員任用條例，到1933年頒布公務(wù)員任用法，標志著公務(wù)員制度的建立。(2)建立基礎(chǔ)：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ),繼承吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)主管機構(gòu)：由最高考試機關(guān)考試院負責(zé)。(4)主要內(nèi)容：1929年,國民政府公布了第一部考試法,此后又頒布一系列法規(guī)。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。(5)評價：考試法允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。(6)一般在職人員的甄別審查：對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府,采用

10、甄別審查措施，使其取得任用資格。圖片情境合作探究探究二 南京國民政府時期的公務(wù)員制度材料一：國民政府公布的考試法規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程?？荚嚪譃槠胀荚嚒⒏叩瓤荚?、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了公務(wù)員任用條例公務(wù)員任用法。1931年6月，國民政府公布了公務(wù)員懲戒法和公務(wù)員懲戒委員會組織法，但是得不到嚴格執(zhí)行。國民黨六屆二中全會（注：1946年3月召開）不得不指出，“多年來官僚主義已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟私為尤甚”。摘編自白鋼中國政治制度史材料二：

11、1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。1933年3月，公布公務(wù)員任用法，標志近代公務(wù)員制度初步確定。但是國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進入政府；一些地方實力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，堅決阻撓公務(wù)員法的制定和推行?？偟膩砜矗珓?wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對較好，而到了抗戰(zhàn)時期及至解放戰(zhàn)爭時期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。摘編自楊學(xué)為中國考試制度通史、張創(chuàng)新中國政治制度史（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)，概括南京國民政府文官制度的特點。（2）根據(jù)一、二并結(jié)合所學(xué)，分析民國中后期（19371949年）公務(wù)員制度

12、施行艱難，流于形式的原因。提示：（1）特點：文官制度發(fā)展到公務(wù)員制度；法律制度更加完備；考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標準化；政黨官僚主義色彩濃厚；具有開放性和平等性。（2）原因：專制集權(quán)的傳統(tǒng)；工業(yè)化水平較低；公民文化和政治素養(yǎng)相對較低；國民政府一黨專政，官僚主義嚴重；中央與地方矛盾尖銳；政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；國內(nèi)政局長期動蕩。中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出新中國成立后的干部制度是如何形成與發(fā)展的？自主學(xué)習(xí)(1)沿用:沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。(2)地位:干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。

13、(3)內(nèi)容:包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu),以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(4)發(fā)展:建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出改革開放后的干部制度和公務(wù)員制度是如何改革與完善的？自主學(xué)習(xí)(1)干部制度的改革:在干部選拔、任用、考核、獎懲離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。(2)干部制度的完善:在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下,我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化,特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。(3)公務(wù)

14、員制度確立a.開始:1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。b.正式形成:2005年，全國人大常委會通過中華人民共和國公務(wù)員法，標志著國家公務(wù)員制度正式形成。(4)改善:考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大，錄用過程的透明化、公開化和平等化也在逐漸完善。(5)影響:公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。圖片情境合作探究探究三 中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標準不同西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２牛ɑ景褬I(yè)務(wù)知識和工作能力作為用人的主要條件）我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，這一標準貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各個環(huán)節(jié)兩官分途西方文官實行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官隨政黨選舉成敗而進退（政治化），事務(wù)官則保持穩(wěn)定（職業(yè)化），相互之間不能轉(zhuǎn)任不搞“兩官分途”，我國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的