測繪工程合同管理

1、高小六遼寧省交通高等專科學(xué)校第六章 測繪工程合同管理第一節(jié)承包發(fā)包包與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)6.1.1概念1測繪項項目發(fā)包包發(fā)包是指指將工程程項目、加工生生產(chǎn)項目目等生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營項項目交給給承擔(dān)單位位或者個人來完成。發(fā)包的方方式包括括招標(biāo)發(fā)包包和直接發(fā)包包兩種方式式。就當(dāng)前前情況來來說，較較大規(guī)模模的工程程測繪項項目、地地籍測繪繪項目、房產(chǎn)測測繪項目目等一般般采取招招標(biāo)發(fā)包包的方式式；規(guī)模的的工程測測繪項目目、地籍籍測繪項項目、房房產(chǎn)測繪繪項目采采取直接接發(fā)包的的方式。由于基基礎(chǔ)測繪繪成果往往往屬于于保密范范疇，基基礎(chǔ)測繪繪項目尚尚不宜采采用招標(biāo)標(biāo)的方式式確定承承擔(dān)單位位，目前前仍以直直接發(fā)包包為主。6.1

2、.1概念2測繪項項目承包包承包是指指接受工工程、加加工、訂訂貨或其其他生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營項項目并且且負(fù)責(zé)完完成。在測繪繪項目的的承包中中，承擔(dān)擔(dān)測繪項項目的單單位首先先必須具具備相應(yīng)應(yīng)的測繪繪資質(zhì)；其次要要有完成成所承擔(dān)擔(dān)測繪項項目的能能力，不不能將測測繪項目目轉(zhuǎn)包他他人；三是應(yīng)應(yīng)當(dāng)對測測繪成果果質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)。6.1.1概念3招標(biāo)招標(biāo)是發(fā)發(fā)包的一一種方式式，招標(biāo)標(biāo)發(fā)包是是業(yè)主對對自愿參參加某一一特定工工程項目目的承包包單位進(jìn)進(jìn)行審查、評比和選定的過程。與直接發(fā)發(fā)包相比比，其優(yōu)優(yōu)越性在在于：招標(biāo)方方通過對對自愿參參加承包包的單位位的條件件進(jìn)行綜綜合比較較，從中中選擇報報價低、技術(shù)力力量強(qiáng)、質(zhì)量保保證體系系

3、可靠、具有良良好信譽(yù)譽(yù)的承包包者，與與其簽訂訂合同，有利于于節(jié)約和和合理使使用資金金，保證證發(fā)包項項目質(zhì)量量；招標(biāo)活活動要求求依照法法定程序序公開進(jìn)進(jìn)行，有有利于防防止行賄賄受賄等等腐敗和和不正當(dāng)當(dāng)競爭行行為；有利于于創(chuàng)造公公平競爭爭的市場場環(huán)境，促進(jìn)公公平競爭爭。6.1.1概念3招標(biāo)招標(biāo)分為為公開招標(biāo)標(biāo)、邀請招標(biāo)標(biāo)、議標(biāo)三種方式式。公開招標(biāo)標(biāo)也稱為無限競爭爭性招標(biāo)標(biāo)，是招標(biāo)標(biāo)方按照照法定程程序，在在公開的的媒體上上發(fā)布招招標(biāo)公告告，所有有符合條條件自愿愿承包的的單位都都可以平平等參加加投標(biāo)競競爭，從從中選擇擇承包者者的方式式。邀請招標(biāo)標(biāo)也稱有限競爭爭性選擇擇招標(biāo)，是招標(biāo)標(biāo)方選擇擇若干自自愿承

4、包包的單位位，向其其發(fā)出邀邀請，由由被邀請請的單位位競爭，從中選選擇承包包者的方方式。議標(biāo)也稱非競爭性性招標(biāo)或或指定性性招標(biāo)，是發(fā)包包者邀請請兩家或或者兩家家以上愿愿意承包包的單位位直接協(xié)協(xié)商確定定承包者者。6.1.1概念4投標(biāo)投標(biāo)是有有意承包包項目的的單位響響應(yīng)招標(biāo)標(biāo)，向招招標(biāo)方書書面提出出自己提提供的項項目報價價及其他他響應(yīng)招招標(biāo)要求求的條件件，參與與項目競競爭。如果招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動不規(guī)規(guī)范，也也會造成成惡性競競爭、市市場混亂亂、測繪繪成果質(zhì)質(zhì)量低劣劣等不良良后果。招標(biāo)方方任意壓壓低項目目價格，迫使測測繪單位位以低于于成本的的價格承承包；測繪繪單位為為了承攬攬項目，任意壓壓低報價價，以低低

5、于成本本的價格格投標(biāo)； 投投標(biāo)方與與招標(biāo)方方相互勾勾結(jié)，采采取不正正當(dāng)?shù)氖质侄纬袛垟垳y繪項項目等，其結(jié)果果以犧牲牲測繪成成果質(zhì)量量，危害害公共安安全和公公共利益益，破壞壞測繪市市場秩序序為代價價。6.1.2測繪法對測繪項項目發(fā)包包承包的的有關(guān)規(guī)規(guī)定1測繪項項目的發(fā)發(fā)包單位位不得向向不具有有相應(yīng)測測繪資質(zhì)質(zhì)等級的的單位發(fā)發(fā)包2測繪項項目的發(fā)發(fā)包單位位不得迫迫使測繪繪單位以以低于測測繪成本本承包3測繪單單位不得得將承包包的測繪繪項目轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包4法律責(zé)責(zé)任6.1.3招招標(biāo)投投標(biāo)管理理招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法是從事測測繪項目目招標(biāo)投投標(biāo)必須須遵守的的。P1121招標(biāo)(1)招標(biāo)人(2)招標(biāo)方式式(3)招標(biāo)代理理(4)招

6、標(biāo)公告告、投標(biāo)標(biāo)邀請書書(5)招標(biāo)文件件2投標(biāo)(1)投標(biāo)人(2)投標(biāo)文件件(3)投標(biāo)聯(lián)合合體(4)投標(biāo)中的的禁止事事項3評標(biāo)和和中標(biāo)(1)組織評標(biāo)標(biāo)委員會會(2)評標(biāo)規(guī)則則(3)中標(biāo)4法律責(zé)責(zé)任第二節(jié)合 同的的概概 述6.2.1合同的基基本原則則合同是平平等主體體的自然然人、法法人、其其他組織織之間設(shè)設(shè)立、變變更、終終止民事事權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系的協(xié)議議。訂立合同同應(yīng)遵循循以下基基本原則則：1當(dāng)事人人法律地地位平等等2自愿的的原則3公平的的原則4誠實信信用的原原則5遵守法法律和不不得損害害社會公公共利益益的原則則6合同效效力6.2.2合同的訂訂立1合同當(dāng)當(dāng)事人的的主體資資格(1)合同當(dāng)事事人的民民

7、事權(quán)利利能力和和民事行行為能力力。(2)合同當(dāng)事事人自然人、法人、其他組組織。(3)委托代理理人訂立立合同。6.2.2合同的訂訂立2合同的的形式和和內(nèi)容(1)合同的形形式是指合同同當(dāng)事人人雙方對對合同的的內(nèi)容、條款經(jīng)經(jīng)過協(xié)商商，做出出共同的的意思表表示的具具體方式式。(2)合同的內(nèi)內(nèi)容關(guān)于合同同一般條條款的法法理解釋釋如下：P116a當(dāng)事人人的名稱稱或者姓姓名，住住所b標(biāo)的c數(shù)量d質(zhì)量e價款或或者報酬酬f履行期期限、地地點(diǎn)和方方式g違約責(zé)責(zé)任h解決爭爭議的方方法6.2.3合同示范范文本與與格式條條款合同同1合同示范范文本是指由一一定機(jī)關(guān)關(guān)事先擬擬定的對對當(dāng)事人人訂立相相關(guān)合同同起示范范作用的的

8、合同文文本。此類合合同文本本中的合合同條款款有些內(nèi)內(nèi)容是擬擬定好的的，有些些內(nèi)容是是沒有擬擬定需要要當(dāng)事人人雙方協(xié)協(xié)商一致致填寫的的。合同的的示范文文本只供供當(dāng)事人人訂立合合同時參參考使用用，因此此合同示示范文本本與格式式條款合合同不同同。2格式條款款合同是指合同同當(dāng)事人人一方(如某些壟壟斷性企企業(yè))為了重復(fù)復(fù)使用而而事先擬擬定出一一定格式式的文本本。文本中的的合同條條款在未未與另一一方協(xié)商商一致的的前提下下已經(jīng)確確定且不不可更改改。6.2.4合同的效效力1合同無效效是指雖經(jīng)經(jīng)合同當(dāng)當(dāng)事人協(xié)協(xié)商訂立立，但引引起不具具備或違違反了法法定條件件，國家家法律規(guī)規(guī)定不承承認(rèn)其效效力的合合同。有下列情情

9、形之一一的，合合同無效效：(1)一方以欺欺詐、脅脅迫的手手段訂立立合同，損害國國家利益益；(2)惡意串通通，損害害國家、集體或或者第三三人利益益；(3)以合法形形式掩蓋蓋非法目目的；(4)損害社會會公共利利益；(5)違反法律律、行政政法規(guī)的的強(qiáng)制性性規(guī)定。6.2.4合同的效效力2當(dāng)事人請請求人民民法院或或仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)變更更或撤銷銷的合同同是指合同同當(dāng)事人人訂立的的合同欠欠缺生效效條件時時，一方方當(dāng)事人人可以依依照自己己的意思思，請求求人民法法院或仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)作出裁裁定，從從而使合合同的內(nèi)內(nèi)容變更更或者使使合同的的效力歸歸于消滅滅的合同同。下列合同同，當(dāng)事事人一方方有權(quán)請請求人民民法院或或者仲裁裁

10、機(jī)構(gòu)變變更或者者撤銷：因重大誤誤解訂立立的；在訂立合合同時顯顯失公平平的。6.2.4合同的效效力3無效的合合同或被被撤銷的的合同的的法律效效力當(dāng)事人訂訂立的合合同被確確認(rèn)無效效或者被被撤銷后后，并不不表明當(dāng)當(dāng)事人的的權(quán)利和和義務(wù)的的全部結(jié)結(jié)束。(1)合同自始始無效和和部分無無效自始無效效:是指合同同一旦被被確認(rèn)為為無效或或者被撤撤銷，即即將產(chǎn)生生溯及力力，使合合同從訂訂立時起起即不具具有法律律約束力力。合同部分分無效:是指合同同的部分分內(nèi)容無無效，即即無效或或者被撤撤銷而宣宣告無效效的只涉涉及合同同的部分分內(nèi)容，合同的的其他部部分仍然然有效。(2)合同無效效、被撤撤銷或者者終止時時，不影影響合

11、同同中獨(dú)立立存在的的有關(guān)解解決爭議議方法的的條款的的效力。6.2.5合同的履履行依照合同法的規(guī)定，合同當(dāng)當(dāng)事人履履行合同同時，應(yīng)應(yīng)遵循以以下原則則:1全面、適當(dāng)履履行的原原則2遵循誠誠實信用用的原則則3公平合合理，促促進(jìn)合同同履行的的原則4當(dāng)事人人一方不不得擅自自變更合合同的原原則6.2.6違約責(zé)任任1.當(dāng)事人違違約及違違約責(zé)任任的形式式(1)違約責(zé)任任的法律律規(guī)定當(dāng)事人不不履行合合同義務(wù)務(wù)或履行行合同義義務(wù)不符符合約定定時，就就要承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)責(zé)任。此項規(guī)定定確立了了對違約約責(zé)任實實行“嚴(yán)格責(zé)任任原則”，只有有不可抗力力的原因方方可免責(zé)責(zé)。至于于締約過過失、無無效合同同或可撤撤銷合同同，則采采

12、取過錯錯責(zé)任，合同法分則中特特別規(guī)定定了過錯錯責(zé)任的的，實行行過錯責(zé)責(zé)任原則則。6.2.6違約責(zé)任任1.當(dāng)事人違違約及違違約責(zé)任任的形式式(2)當(dāng)事人承承擔(dān)違約約責(zé)任的的形式(1)繼續(xù)履行行合同:是指違反反合同的的當(dāng)事人人不論是是否已經(jīng)經(jīng)承擔(dān)賠賠償金或或者違約約金責(zé)任任，都必必須根據(jù)據(jù)對方的的要求，在自己己能夠履履行的條條件下，對原合合同未履履行的部部分繼續(xù)續(xù)履行。(2)采取補(bǔ)救救措施:是指在違違反合同同的事實實發(fā)生后后，為防防止損失失發(fā)生或或者擴(kuò)大大，而由由違反合合同行為為人采取取修理、重作、更換等等措施。(3)賠償損失失:是指當(dāng)事事人一方方違反合合同造成成對方損損失時，應(yīng)以其其相應(yīng)價價值的

13、財財產(chǎn)予以以補(bǔ)償。賠償損損失應(yīng)以以實際損損失為依依據(jù)。6.2.6違約責(zé)任任2.當(dāng)事人未未支付價價款或者者報酬的的違約責(zé)責(zé)任合同法規(guī)定：“當(dāng)事人人一方未未支付價價款或者者報酬的的，對方方可以要要求其支支付價款款或者報報酬。”3.當(dāng)事人違違反質(zhì)量量約定的的違約責(zé)責(zé)任合同法第一百一一十一條條規(guī)定：“質(zhì)量量不符合合約定的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照當(dāng)當(dāng)事人的的約定承承擔(dān)違約約責(zé)任。對違約約責(zé)任沒沒有約定定的或者者約定不不明確，依照本本法第六六十一條條規(guī)定仍仍不能確確定的，受損害害方根據(jù)據(jù)標(biāo)的性性質(zhì)以及及損失的的大小，可以合合理選擇擇要求對對方承擔(dān)擔(dān)修理、更換、重作、退貨、減少價價格或者者報酬等等違約責(zé)責(zé)任?！?.2

14、.6違約責(zé)任任4.當(dāng)事人一一方違約約給對方方造成其其他損失失的法律律責(zé)任合同法規(guī)定：“當(dāng)事人人一方不不履行合合同義務(wù)務(wù)或者履履行合同同義務(wù)不不符合約約定的，在履行行義務(wù)或或者采取取補(bǔ)救措措施后，對方還還有其他他損失的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)賠償損損失?！?.當(dāng)事人違違約承擔(dān)擔(dān)責(zé)任的的賠償額額合同法規(guī)定：“當(dāng)事人人一方不不履行合合同義務(wù)務(wù)或者履履行合同同義務(wù)不不符合約約定，給給對方造造成損失失的，損損失賠償償額應(yīng)當(dāng)當(dāng)相當(dāng)于于因違約約所造成成的損失失，包括括合同履履行后可可以獲得得的利益益，但不不得超過過違反合合同一方方訂立合合同時預(yù)預(yù)見到或或者應(yīng)當(dāng)當(dāng)預(yù)見到到的因違違反合同同可能造造成的損損失?！?.2.6違約

15、責(zé)任任6.違約金及及賠償金金合同法規(guī)定：“當(dāng)事人人可以約約定一方方違約時時應(yīng)當(dāng)根根據(jù)違約約情況向向?qū)Ψ街еЦ兑欢ǘ〝?shù)額的的違約金金，也可可以約定定因違約約產(chǎn)生的的損失賠賠償額的的計算方方法。”約定的違違約金低低于造成成的損失失的，當(dāng)當(dāng)事人可可以請求求人民法法院或者者仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)予以以增加；約定的違違約金過過分高于于造成的的損失的的，當(dāng)事事人可以以請求人人民法院院或者仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)予以適適當(dāng)減少少?！?.2.7解決合同同爭議的的方式合同法規(guī)定：“當(dāng)事人人可以通通過和解解或者調(diào)調(diào)解解決決合同爭爭議。當(dāng)當(dāng)事人不不愿和解解、調(diào)解解或者和和解、調(diào)調(diào)解不成成的，可可以根據(jù)據(jù)仲裁協(xié)協(xié)議向仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)申請仲仲裁。

16、涉涉外合同同的當(dāng)事事人可以以根據(jù)仲仲裁協(xié)議議向中國國仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)或者者其他仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)申請仲仲裁。當(dāng)當(dāng)事人沒沒有訂立立仲裁協(xié)協(xié)議或者者仲裁協(xié)協(xié)議無效效的，可可以向人人民法院院起訴。當(dāng)事人人應(yīng)當(dāng)履履行發(fā)生生法律效效力的裁裁決、仲仲裁裁決決、調(diào)解解書；拒拒不履行行的，對對方可以以請求人人民法院院執(zhí)行。”第三節(jié)測繪項目目合同管管理6.3.1測繪合同同內(nèi)容P1211測繪范范圍2測繪內(nèi)內(nèi)容3技術(shù)依依據(jù)和質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4工程費(fèi)費(fèi)用及其其支付方方式5項目實實施進(jìn)度度安排6甲乙雙雙方的義義務(wù)7提交成成果及驗驗收方式式8其他內(nèi)內(nèi)容6.3.2合同的訂訂立、履履行、變變更、違違約責(zé)任任合同的訂訂立：是指兩方方以上當(dāng)當(dāng)事

17、人通通過協(xié)商商而于互互相之間間建立合合同關(guān)系系的行為為。合同的履履行：指的是合合同規(guī)定定義務(wù)的的執(zhí)行。合同的變變更：有效成立立的測繪繪合同在在尚未履履行完畢畢之前，雙方當(dāng)當(dāng)事人協(xié)協(xié)商一致致而使測測繪合同同內(nèi)容發(fā)發(fā)生改變變，雙方方簽訂變變更后的的測繪合合同。合同的違違約：是指違反反合同債債務(wù)的行行為，也也稱為合合同債務(wù)務(wù)不履行行。6.3.3成本預(yù)算算測繪項目目成本預(yù)預(yù)算一般般分為兩兩種情況況：如果項目目是生產(chǎn)產(chǎn)承包制制，其成成本預(yù)算算由生產(chǎn)成本本預(yù)算和應(yīng)承擔(dān)的的期間費(fèi)費(fèi)用預(yù)算算組成；如果項目目是生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營承承包制，其成本本預(yù)算由由生產(chǎn)成本本預(yù)算、應(yīng)承擔(dān)承承包部門門費(fèi)用預(yù)預(yù)算和應(yīng)承擔(dān)的的期間費(fèi)費(fèi)用

18、預(yù)算算組成。6.3.3成本預(yù)算算成本預(yù)算算的內(nèi)容容：生產(chǎn)成本本：即直接用用于完成成特定項項目所需需的直接接費(fèi)用，主要包包括直接接人工費(fèi)費(fèi)、直接接材料費(fèi)費(fèi)、交通通差旅費(fèi)費(fèi)、折舊舊費(fèi)等，實行項項目承包包(或費(fèi)用包包干)的情形則則只需計計算直接接承包費(fèi)費(fèi)用和折折舊費(fèi)等等內(nèi)容。經(jīng)營成成本：成本預(yù)算算還應(yīng)包包含維持持測繪單單位正常常運(yùn)作的的各種費(fèi)費(fèi)用分配配，主要要包括兩兩大類：員工工福利及及他項費(fèi)費(fèi)用，包包括按工工資基數(shù)數(shù)計提的的福利費(fèi)費(fèi)、職工工教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)、住住房公積積金、養(yǎng)養(yǎng)老保險險金、失失業(yè)保險險等分配配記人項項目的部部分；機(jī)構(gòu)運(yùn)運(yùn)營費(fèi)用用，包括括業(yè)務(wù)往往來費(fèi)用用、辦公公費(fèi)用、儀器購購置、維維護(hù)及更

19、更新費(fèi)用用、工會會經(jīng)費(fèi)、社團(tuán)活活動費(fèi)用用、質(zhì)量量及安全全控制成成本、基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)等等反映測測繪單位位正常運(yùn)運(yùn)作的費(fèi)費(fèi)用分配配記人項項目的部部分。第四節(jié)測繪監(jiān)理理合同管管理6.4.1監(jiān)理合同同概述監(jiān)理合同同：引進(jìn)監(jiān)理理機(jī)制后后，業(yè)主主為實現(xiàn)現(xiàn)測繪項項目目標(biāo)標(biāo)，委托托監(jiān)理單單位對測測繪工程程項目進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督與管理理，為達(dá)達(dá)到此目目的二者者之間所所簽訂的的合同稱稱為監(jiān)理合同同。1有關(guān)監(jiān)監(jiān)理合同同的法律律規(guī)定：P127合同法規(guī)規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法規(guī)定定：工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理規(guī)規(guī)定：“監(jiān)理理單位承承擔(dān)監(jiān)理理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與與項目法法人簽訂訂書面工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理合合同?！?.4.1監(jiān)理合同同概述2監(jiān)理合合同具有有

20、如下特征:(1)測繪工程程監(jiān)理合合同屬于于委托合合同范疇疇，具有有委托合合同的普普遍性特特征。(2)監(jiān)理合同同的標(biāo)的的是測繪繪技術(shù)服服務(wù)(3)監(jiān)理合同同是一種種有償合合同。3合同起起草的原則:(1)簽約雙方方應(yīng)重視視合同簽簽訂工作作。(2)在合同談?wù)勁泻秃灪炗喼幸獔猿址ǚ芍黧w體地位平平等的原原則。(3)權(quán)利義務(wù)務(wù)規(guī)定全全面。(4)體現(xiàn)監(jiān)理理合同的的特征。6.4.2測繪委托托監(jiān)理合合同的管管理合同管理理作為監(jiān)監(jiān)理工作作的內(nèi)容容之一： 一方方面是對對測繪生生產(chǎn)合同同的管理理，維護(hù)護(hù)業(yè)主和和測繪生生產(chǎn)單位位的合法法權(quán)益，保證工工程建設(shè)設(shè)的順利利進(jìn)行，進(jìn)而完完成監(jiān)理理任務(wù)，達(dá)到監(jiān)監(jiān)理目標(biāo)標(biāo)；另一方面面，是對對委托監(jiān)監(jiān)理合同同的管理理，維護(hù)護(hù)自身的的合法權(quán)權(quán)益。6.4.2測繪委托托監(jiān)理合合同的管管理1委托監(jiān)監(jiān)理合同同基本條條款P128(