法律文書寫作與訓(xùn)練8章

1、第八章 行政執(zhí)法文書本章學(xué)習(xí)目標(biāo)： 1了解行政執(zhí)法文書的概念、性質(zhì)、種類。2針對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象和不同的違法行為，正確使用相應(yīng)的行政執(zhí)法文書。3能夠具體制作各種常見的行政執(zhí)法文書。第一節(jié)行行政政執(zhí)法文文書概述述一、行政政執(zhí)法文文書的概概念行政執(zhí)法法文書是是行政執(zhí)執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)依照法法定的授授權(quán)，依依照一定定程序制制定的、用于處處理行政政違法行行為，辦辦理行政政許可、行政復(fù)復(fù)議、行行政訴訟訟案件和和其他事事務(wù)而依依法制作作的具有有法律效效力或者者法律意意義的文文書，包包括行政政機(jī)關(guān)制制作的文文書，以以及行政政相對(duì)人人制作的的文書。二、行政政執(zhí)法文文書的特特點(diǎn)（一）法律律性制作主體體的特定定性內(nèi)容的法法

2、律性（二）專專業(yè)性（三）實(shí)實(shí)用性（四）非非規(guī)范性性三、行政政執(zhí)法文文書的分分類（1）根據(jù)文文書的用用途進(jìn)行行分類。行政執(zhí)執(zhí)法文書書可以分分為申請(qǐng)類文文書、處處罰類文文書、決決定類文文書、證證據(jù)類文文書、一一般公文文類文書書等。（2）根據(jù)文文書制作作體例進(jìn)進(jìn)行分類類，即按按照文書書制作難難易的不不同進(jìn)行行劃分，行政執(zhí)執(zhí)法文書書可分為為表格類文文書、填填寫類文文書、筆筆錄類文文書、決決定類文文書、報(bào)報(bào)告類文文書等。（3）根據(jù)行行政執(zhí)法法工作的的需要，以用途途劃分，行政執(zhí)執(zhí)法文書書可以分分為行政強(qiáng)制制措施文文書、行行政處罰罰文書、行政執(zhí)執(zhí)法筆錄錄文書、行政執(zhí)執(zhí)法函件件文書和和行政執(zhí)執(zhí)法檔案案文書五種

3、。四、行政政執(zhí)法文文書的作作用（一）行行政執(zhí)法法文書是是行政執(zhí)執(zhí)法的重重要憑證證（二）行行政執(zhí)法法文書具具有法定定的證據(jù)據(jù)效力（三）行行政執(zhí)法法文書具具有執(zhí)法法、守法法的教育育意義五、制作作行政執(zhí)執(zhí)法文書書的主要要原則（一）客客觀性原原則（二）合合法性原原則（三）管管理相對(duì)對(duì)人在法法律面前前一律平平等的原原則（四）準(zhǔn)準(zhǔn)確性原原則第二節(jié)行行政政許可文文書一、行政政許可文文書概述述行政許可可文書，是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)在依法法實(shí)施行行政許可可的過程程中，為為處理和和解決相相關(guān)問題題而制作作的具有有法律效效力或者者法律意意義的法法律文書書。一般行政政許可辦辦理過程程可以分分為申請(qǐng)請(qǐng)、受理理、審查查、決定定

4、、送達(dá)達(dá)、變更更與延續(xù)續(xù)幾個(gè)階階段，在在行政許許可的各各個(gè)階段段，都要要制作和和使用相相應(yīng)的行行政許可可文書。二、常用用行政許許可文書書（一）行政政許可申申請(qǐng)書1概念行政許可可申請(qǐng)書書，是指指行政許許可申請(qǐng)請(qǐng)人或者者委托代代理人向向行政機(jī)機(jī)關(guān)提出出其擬從從事某種種需要取取得行政政許可的的事項(xiàng)的的活動(dòng)時(shí)時(shí)所遞交交的文書書。2格式公民、法法人或者者其他組組織從事事特定活活動(dòng)，依依法需要要取得行行政許可可的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向行行政機(jī)關(guān)關(guān)提出申申請(qǐng)。3實(shí)例及評(píng)評(píng)析（二）行行政許可可申請(qǐng)受受理通知知書1概念行政許可可申請(qǐng)受受理通知知書是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)收到到申請(qǐng)材材料后，經(jīng)形式式審查，認(rèn)為申申請(qǐng)事項(xiàng)項(xiàng)屬于本本行政

5、機(jī)機(jī)關(guān)職權(quán)權(quán)范圍，申請(qǐng)材材料齊備備、符合合法定形形式，或或者申請(qǐng)請(qǐng)人按照照行政機(jī)機(jī)關(guān)的要要求提交交全部補(bǔ)補(bǔ)正申請(qǐng)請(qǐng)材料的的，決定定受理行行政許可可申請(qǐng)的的文書。它屬于于填寫式式文書，行政機(jī)機(jī)關(guān)決定定受理行行政許可可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在在收到申申請(qǐng)材料料次日起起五日內(nèi)內(nèi)，制作作本文書書送達(dá)申申請(qǐng)人。2格式（三）行行政許可可申請(qǐng)不不予受理理決定書書1概念行政許可可申請(qǐng)不不予受理理決定書書是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)收到申申請(qǐng)材料料后，經(jīng)經(jīng)形式審審查，認(rèn)認(rèn)為申請(qǐng)請(qǐng)事項(xiàng)不不屬于該該行政機(jī)機(jī)關(guān)職權(quán)權(quán)范圍，依法決決定行政政許可申申請(qǐng)不予予受理的的文書。它屬于于填寫式式文書，行政機(jī)機(jī)關(guān)決定定不予受受理行政政許可申申請(qǐng)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在

6、收收到申請(qǐng)請(qǐng)材料次次日起五五日內(nèi)，制作本本文書送送達(dá)申請(qǐng)請(qǐng)人。2格式（四）行政政許可聽聽證告知知書1概念行政許可可聽證告告知書是是指行政政機(jī)關(guān)接接受行政政許可申申請(qǐng)人、利害關(guān)關(guān)系人的的申請(qǐng)，在作出出許可決決定之前前通知申申請(qǐng)人、利害關(guān)關(guān)系人參參加聽證證會(huì)的文文書。它它屬于填填寫式文文書，行行政機(jī)關(guān)關(guān)收到聽聽證申請(qǐng)請(qǐng)后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織織聽證，并于聽聽證的7日前制作作本文書書，將舉舉行聽證證的時(shí)間間、地點(diǎn)點(diǎn)通知申申請(qǐng)人、利害關(guān)關(guān)系人，必要時(shí)時(shí)予以公公告。2實(shí)例（五）行政政許可決決定書1概念行政許可可決定書書，是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)申申請(qǐng)人的的申請(qǐng)，經(jīng)依法法審查，認(rèn)為符符合該項(xiàng)項(xiàng)行政許許可的法法定

7、條件件、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，依依法作出出準(zhǔn)予行行政許可可決定的的文書。2制作方法法（1）首部。（2）正文。（3）尾部。3實(shí)例（六）不不予行政政許可決決定書1概念不予行政政許可決決定書，是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)申請(qǐng)請(qǐng)人的申申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)依法審審查，認(rèn)認(rèn)為不符符合該項(xiàng)項(xiàng)行政許許可的法法定條件件、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，依依法作出出不予行行政許可可決定的的文書。2制作方法法（1）首部。（2）正文。（3）尾部。3實(shí)例及評(píng)評(píng)析（七）行行政許可可延續(xù)決決定書1概念行政許可可延續(xù)決決定書是是指對(duì)接接近有效效期的行行政許可可，被許許可人申申請(qǐng)延續(xù)續(xù)的，行行政機(jī)關(guān)關(guān)經(jīng)依法法審查，認(rèn)為符符合該項(xiàng)項(xiàng)行政許許可的法法定條件件、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，依依法作出出準(zhǔn)

8、予延延續(xù)行政政許可決決定的文文書。2實(shí)例（八）行行政許不不予延續(xù)續(xù)決定書書1概念行政許可可不予延延續(xù)決定定書是指指對(duì)接近近有效期期的行政政許可，被許可可人申請(qǐng)請(qǐng)延續(xù)的的，行政政機(jī)關(guān)經(jīng)經(jīng)依法審審查，認(rèn)認(rèn)為不符符合該項(xiàng)項(xiàng)行政許許可的法法定條件件、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，依依法作出出行政許許可不予予延續(xù)決決定的文文書。2格式第三節(jié)行行政處罰罰文書一、行政政處罰文文書概述述（一）概概念行政處罰罰文書是是指具有有行政處處罰權(quán)的的行政機(jī)機(jī)關(guān)或其其他行政政主體，對(duì)違反反行政管管理法律律法規(guī)，依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予予行政處處罰的公公民、法法人或其其他組織織，依照照行政處處罰法的的規(guī)定所所制作的的具有法法律效力力或法律律意義的的一系

9、列列文件的的總稱。（二）分分類（1）立案類類文書。（2）調(diào)查取取證類文文書。（3）告知類類文書。（4）決定類類文書。（5）執(zhí)行類類文書。（6）結(jié)案類類文書。（7）其他文文書。二、常用用行政處處罰文書書（一）行行政處罰罰事先告告知書1概念行政處罰罰事先告告知書，是行政政機(jī)關(guān)在在作出行行政處罰罰之前，依法告告知當(dāng)事事人給予予行政處處罰決定定的事實(shí)實(shí)、理由由及依據(jù)據(jù)和享有有陳述權(quán)權(quán)、申辯辯權(quán)的通通知性文文書。2實(shí)例（二）行行政處罰罰聽證告告知書1概念行政處罰罰聽證告告知書是是指行政政機(jī)關(guān)在在作出行行政處罰罰決定之之前，對(duì)對(duì)符合聽聽證條件件的案件件告知當(dāng)當(dāng)事人作作出行政政處罰決決定的事事實(shí)、理理由、依

10、依據(jù)及要要求舉行行聽證的的權(quán)利的的法律文文書。行行政處罰罰聽證告告知書是是在行政政機(jī)關(guān)作作出較大大數(shù)額罰罰款、責(zé)責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)、吊銷許許可證或或者營業(yè)業(yè)執(zhí)照等等行政處處罰決定定之前使使用的。聽證告告知程序序是行政政處罰事事先告知知程序的的特殊形形式。使使用了行行政處罰罰聽證告告知書，就不必必使用行行政處罰罰事先告告知書。2實(shí)例及評(píng)評(píng)析（三）行行政處罰罰聽證通通知書1概念行政處罰罰聽證通通知書，是行政政機(jī)關(guān)依依法告知知當(dāng)事人人舉行聽聽證的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)及相相關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)的書面面文書。2實(shí)例及評(píng)評(píng)析（四）行行政處罰罰決定書書1概念行政處罰罰決定書書，是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)當(dāng)事人人違反法法律、法法規(guī)或者

11、者規(guī)章的的事實(shí)和和證據(jù)，按照行行政處罰罰法的規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)當(dāng)事人人實(shí)施行行政處罰罰時(shí)制作作的文書書，是行行政處罰罰決定最最具體的的表現(xiàn)形形式。2制作的要要求（1）首部。（2）正文。1）違反法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章的的事實(shí)和和證據(jù)。2）行政處處罰的種種類和依依據(jù)。3）行政處處罰的履履行方式式和期限限。4）救濟(jì)的的途徑。（3）尾部。行政處罰罰決定書書應(yīng)當(dāng)由由行政機(jī)機(jī)關(guān)統(tǒng)一一印制，有預(yù)定定的格式式，編有有號(hào)碼，依照法法律規(guī)定定填寫，向當(dāng)事事人宣告告并當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)交付當(dāng)當(dāng)事人，即對(duì)當(dāng)當(dāng)事人產(chǎn)產(chǎn)生法律律約束力力。3實(shí)例及評(píng)評(píng)析（五）當(dāng)當(dāng)場(chǎng)行政政處罰決決定書1概念當(dāng)場(chǎng)行政政處罰決決定書是是指行政政機(jī)關(guān)在在違法行行

12、為發(fā)生生的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)，按照照行政處處罰法規(guī)規(guī)定的簡簡易程序序，對(duì)違違法行為為人給予予行政處處罰時(shí)制制作的法法律文書書。執(zhí)法人員員當(dāng)場(chǎng)作作出行政政處罰決決定的，應(yīng)當(dāng)向向當(dāng)事人人出示執(zhí)執(zhí)法身份份證件，填寫預(yù)預(yù)定格式式、編有有號(hào)碼的的行政處處罰決定定書。行行政處罰罰決定書書應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付付當(dāng)事人人。執(zhí)法法人員當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出出的行政政處罰決決定，必必須報(bào)所所屬行政政機(jī)關(guān)備備案。2實(shí)例及評(píng)評(píng)析（六）罰罰款催繳繳通知書書1概念罰款催繳繳通知書書是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)在當(dāng)事事人收到到罰款處處罰后不不履行繳繳納罰款款的義務(wù)務(wù)時(shí)，催催促當(dāng)事事人盡快快履行義義務(wù)時(shí)制制作的法法律文書書。只有有在行政政處罰決決定生效效后，當(dāng)當(dāng)事人

13、不不按時(shí)履履行繳納納罰款的的義務(wù)的的，行政政機(jī)關(guān)才才可以使使用罰款款催繳通通知書以以保證案案件及時(shí)時(shí)結(jié)案。2實(shí)例（七）責(zé)責(zé)令改正正通知書書1概念責(zé)令改正正通知書書是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)在進(jìn)行行案件調(diào)調(diào)查時(shí)，對(duì)已有有證據(jù)證證明有違違法行為為的，責(zé)責(zé)令其改改正或者者限期改改正違法法行為時(shí)時(shí)制作的的文書。2實(shí)例及評(píng)評(píng)析第四節(jié)行行政復(fù)復(fù)議文書書一、行政政復(fù)議文文書概述述（一）行行政復(fù)議議文書的的概念及及特點(diǎn)1行政復(fù)議議文書的的概念行政復(fù)議議是指依依法對(duì)具具體行政政行為重重新進(jìn)行行審查并并作出裁裁決的一一種行為為。它是是解決行行政爭議議的一種種手段。行政復(fù)復(fù)議文書書是指用用行政手手段解決決行政爭爭議而使使用的

14、公公務(wù)文書書。第四節(jié)行行政復(fù)復(fù)議文書書一、行政政復(fù)議文文書概述述（一）行行政復(fù)議議文書的的概念及及特點(diǎn)1行政復(fù)議議文書的的概念行政復(fù)議議是指依依法對(duì)具具體行政政行為重重新進(jìn)行行審查并并作出裁裁決的一一種行為為。它是是解決行行政爭議議的一種種手段。行政復(fù)復(fù)議文書書是指用用行政手手段解決決行政爭爭議而使使用的公公務(wù)文書書。2行政復(fù)議議文書的的特點(diǎn)（1）行政復(fù)復(fù)議文書書首先是是行政公公文。（2）行政復(fù)復(fù)議文書書具有司司法文書書的性質(zhì)質(zhì)。（二）行行政復(fù)議議文書的的分類（1）行政復(fù)復(fù)議文書書一般分分為決定定書類、通知書書類、函函件類三三大類。（2）根據(jù)行行政復(fù)議議的具體體行為和和復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)不同同，可作作

15、出不同同性質(zhì)的的復(fù)議文文書，分分為海關(guān)關(guān)、工商商、商品品檢疫、稅務(wù)等等行政復(fù)復(fù)議文書書。二、常用用行政復(fù)復(fù)議文書書（一）行行政復(fù)議議申請(qǐng)書書1概念行政復(fù)議議申請(qǐng)書書是作為為行政管管理相對(duì)對(duì)人的公公民、法法人或者者其他組組織，因因行政機(jī)機(jī)關(guān)的具具體行政政行為直直接侵犯犯其合法法權(quán)益而而向有管管轄權(quán)的的行政機(jī)機(jī)關(guān)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議時(shí)時(shí)提交的的，據(jù)以以引起行行政復(fù)議議程序發(fā)發(fā)生的法法律文書書。2制作要求求行政復(fù)議議申請(qǐng)書書由首部部、正文文、尾部部組成。3實(shí)例 （二）行行政復(fù)議議不予受受理決定定書1概念行政復(fù)議議不予受受理決定定書是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)經(jīng)過過審查，認(rèn)為行行政復(fù)議議申請(qǐng)不不符合法法定條件件，而作作出不

16、予予受理決決定時(shí)制制作的文文書，它它屬于填填寫式文文書。行行政復(fù)議議不予受受理決定定書郵寄寄送達(dá)時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取掛掛號(hào)方式式，有條條件的地地方要使使用送達(dá)達(dá)回證。2實(shí)例 （三）行行政復(fù)議議受理通通知書1概念行政復(fù)議議受理通通知書是是指行政政機(jī)關(guān)收收到復(fù)議議申請(qǐng)后后，在法法定期限限內(nèi)進(jìn)行行審查，認(rèn)為行行政復(fù)議議申請(qǐng)符符合法定定條件而而作出受受理決定定時(shí)制作作的文書書，它屬屬于填寫寫式文書書。2實(shí)例 （四）行行政復(fù)議議答辯書書1概念行政復(fù)議議答辯書書是在行行政復(fù)議議過程中中，被申申請(qǐng)人收收到復(fù)議議申請(qǐng)書書副本后后，針對(duì)對(duì)申請(qǐng)人人所提出出的復(fù)議議申請(qǐng)事事實(shí)和理理由，在在法定期期限內(nèi)進(jìn)進(jìn)行答復(fù)復(fù)和辯解解所使用用的一種種法律文文書。2制作要求求：（1）首部；（2）正文；（3）尾部。3實(shí)例（五）行行政復(fù)議議決定書書1概念行政復(fù)議議決定書書是指復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議的的案件進(jìn)進(jìn)行審理理，對(duì)原原具體行行政行為為重新審審理后作作出裁決決使用的的公務(wù)文文書。2制作要點(diǎn)點(diǎn)（1）首部。包括標(biāo)標(biāo)題、編編號(hào)、申申