公眾諮詢前的劃界工作

-3-第二章劃界工作公眾諮詢前第一節(jié)：劃界的法定準(zhǔn)則2.1選管會(huì)采用按《選管會(huì)條例》第20條所規(guī)定的準(zhǔn)則，作為其建議的依據(jù)。這些準(zhǔn)則是：選管會(huì)在切實(shí)可行的情況下，須確保各擬議選區(qū)人口盡量接近標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)。“標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)”是指香港人口總數(shù)除以區(qū)議會(huì)一般選舉中選出的民選議員總數(shù)所得之?dāng)?shù)。倘某擬議選區(qū)實(shí)際上不能遵從上述(a)項(xiàng)的規(guī)定，選管會(huì)須確保該選區(qū)的人口偏離標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)不超過25%。選管會(huì)須顧及保持社區(qū)特色、地方聯(lián)系，以及有關(guān)區(qū)域或其部分的自然特征（例如大小、形狀、交通方便程度及發(fā)展等）。選管會(huì)必須依循《區(qū)議會(huì)條例》附表1及3所指明或規(guī)定的地方行政區(qū)現(xiàn)行區(qū)界，以及每個(gè)區(qū)議會(huì)通過選舉產(chǎn)生的議員人數(shù)。只有在選管會(huì)認(rèn)為上述(c)項(xiàng)的一種或多種考慮事項(xiàng)使其有需要或適宜不嚴(yán)格地按上述(a)及(b)項(xiàng)行事的情況下，選管會(huì)方可不嚴(yán)格地按上述(a)及(b)項(xiàng)行事。2.2 在是次劃界工作中，標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)是 17,282 人（把7,120,229人（由政府提供的二零一一年六月三十日的香港預(yù)計(jì)人口；請參閱下文第2.5段）除以412（新增7個(gè)民選議席后，將于-4-二零一一年區(qū)議會(huì)一般選舉中民選議員的總數(shù)）所得的數(shù)字，即7,120,229÷412=17,282人)。因此，選區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)的許可偏離幅度（上文第2.1(b)段所指）是12,962人至21,603人。第二節(jié)：工作原則2.3 選管會(huì)在劃界工作中亦采用以下原則：其人口數(shù)字在許可幅度之內(nèi)（即12,962人至21,603人）的現(xiàn)有選區(qū)，其分界會(huì)盡量保持不變。人口超逾許可幅度，但在二零零七年區(qū)議會(huì)選舉時(shí)獲準(zhǔn)超逾許可幅度的選區(qū)，如有關(guān)理據(jù)至今仍然有效，其分界會(huì)盡量維持不變。除上文(b)項(xiàng)所述的情況外，凡人口超逾許可幅度的選區(qū)，其分界及毗鄰選區(qū)的分界均會(huì)調(diào)整，以組成新選區(qū)（除非有理據(jù)須基于社區(qū)獨(dú)特性、維持社區(qū)聯(lián)系及／或自然特征而保持該些選區(qū)原有分界不變）。如有多于一個(gè)調(diào)整選區(qū)分界的方法可供選擇，選管會(huì)采用影響最少現(xiàn)有選區(qū)的方法，否則，便采用偏離標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)最少的方法。政治因素不在考慮之列。為即將產(chǎn)生的新劃定選區(qū)命名時(shí)，選管會(huì)會(huì)征詢民政事務(wù)總署有關(guān)民政事務(wù)專員的意見，然后參考該選區(qū)內(nèi)的主要特征、道路或住宅樓宇，以提出選區(qū)名稱的建議。在地區(qū)及選區(qū)代號方面，在選管會(huì)臨時(shí)建議中的地區(qū)字母代號由“A”開始編配，首先是中西區(qū)及其他香港島的地區(qū)，接著是九龍和新界地區(qū)，其中“I和”“O”不用，以免混亂。選區(qū)代號由數(shù)字“01”開始，前面冠以所屬地區(qū)的字母代號。“01”應(yīng)配予人口最稠密的選區(qū)，或在所屬地區(qū)內(nèi)傳-5-統(tǒng)上視為最重要、最突出或是區(qū)內(nèi)核心的選區(qū)，然后以順時(shí)針方向?yàn)槠渌x區(qū)編配號碼，盡可能使連續(xù)號碼的選區(qū)相鄰。選管會(huì)希望采用這個(gè)方法后，查閱地圖時(shí)會(huì)較易明白，并可更輕易地找到選區(qū)。上述方法自一九九四年已開始采用，市民應(yīng)已熟知。對于伸延至海域的選區(qū)分界，有關(guān)選區(qū)界線，應(yīng)盡量與海域上的地區(qū)界線互成直角。選管會(huì)會(huì)考慮上次劃界工作后收到的公眾建議及意見，采納合適的意見。第三節(jié)︰協(xié)作部門2.4選管會(huì)秘書處由選舉事務(wù)處指定人員組成，協(xié)助選管會(huì)為選區(qū)劃界。2.5一如以往，規(guī)劃署人口分布推算小組屬下的專責(zé)小組（“專責(zé)小組”）所擔(dān)負(fù)的主要工作，是為選管會(huì)提供所需的人口預(yù)計(jì)數(shù)字。這些數(shù)字至為重要，是進(jìn)行選區(qū)劃界工作的必需資料。專責(zé)小組由規(guī)劃署一位助理署長擔(dān)任主席，成員來自政制及內(nèi)地事務(wù)局、政府統(tǒng)計(jì)處、房屋署、地政總署、差餉物業(yè)估價(jià)署、民政事務(wù)總署及選舉事務(wù)處。為使預(yù)計(jì)數(shù)字更為準(zhǔn)確，選管會(huì)要求專責(zé)小組把人口分布數(shù)字的預(yù)計(jì)日期盡量訂于貼近選舉日。專責(zé)小組假設(shè)區(qū)議會(huì)一般選舉將于二零一一年年底舉行，為選管會(huì)提供截至二零一一年六月三十日的人口預(yù)計(jì)數(shù)字。2.6地政總署協(xié)助選管會(huì)制備地圖，包括顯示出街段、每街段的人口數(shù)字、現(xiàn)行選區(qū)的分界及地區(qū)分界等資料的底圖，以及顯示選區(qū)建議分界的地圖和區(qū)界說明。-6-2.7各區(qū)民政事務(wù)專員為劃界工作提供強(qiáng)大支援。各民政事務(wù)專員對轄區(qū)內(nèi)各選區(qū)的社區(qū)特色、地方聯(lián)系及實(shí)際發(fā)展等均有掌握，為選管會(huì)的劃界工作提供了甚有價(jià)值的意見。2.8政府新聞處提供專業(yè)意見，為制訂宣傳策略及理念出謀劃策，同時(shí)為諮詢工作設(shè)計(jì)宣傳資料。第四節(jié)︰工作過程工作開展2.9專責(zé)小組在二零零九年九月召開首次會(huì)議，研究應(yīng)采用的資料編制方法，以及定出工作時(shí)間表。人口預(yù)計(jì)數(shù)字在二零一零年三月底備妥后，地政總署隨即根據(jù)有關(guān)資料制備底圖。這些底圖制備后，選管會(huì)秘書處便開始就選區(qū)劃界制訂初步建議。實(shí)地視察10地區(qū)的大小、形狀、交通方便程度和發(fā)展等自然特征是劃界工作的考慮重點(diǎn)。在某些選區(qū)，區(qū)內(nèi)的地理情況會(huì)影響劃定選區(qū)分界的工作。為了對有關(guān)選區(qū)有直接了解，選管會(huì)秘書處人員進(jìn)行了實(shí)地視察，以查察區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境特征、交通設(shè)施和交通方便程度。搜集所得的資料及地形實(shí)況經(jīng)分析后，便用作擬備初步建議的考慮基礎(chǔ)。選管會(huì)與民政事務(wù)專員舉行會(huì)議2.11選管會(huì)秘書處人員就選區(qū)的分界及名稱定出初步建議后，便把建議提交選管會(huì)考慮，并輔助以地圖及照片，以便選管會(huì)更深入了解區(qū)內(nèi)的特征和環(huán)境。選管會(huì)邀請有關(guān)民政事務(wù)專員出席會(huì)議，商討與他們的轄區(qū)有關(guān)的各項(xiàng)建議。-7-初步建議2.12在選管會(huì)的臨時(shí)建議中，113個(gè)選區(qū)須更改分界，16個(gè)須更改名稱。選管會(huì)基于各種原因，容許26個(gè)選區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)人口基數(shù)超出許可幅