完善消防中介立法初探

完善消防中介立法初探廈門市公安安消防支支隊黃友銀銀隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制、政政府轉(zhuǎn)型型腳步的的加快，消防監(jiān)督工作模式也將逐步從過去"保姆式"、“包攬式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會公平競爭秩序的間接管理上來，大量事務(wù)性消防工作也從公安消防機構(gòu)職能中剝離出來，巨大市場催生了消防中介的產(chǎn)生和繁榮。本文擬從消防中介的發(fā)展與遭遇瓶頸、消防中介立法迫切性分析、消防中介立法基本構(gòu)想三個方面償試對完善消防中介立法作進一步探討。一、消防中中介的發(fā)發(fā)展定位位與遭遇遇瓶頸（一）發(fā)展展定位消防中介服服務(wù)的需需求是隨隨著經(jīng)濟濟的繁榮榮而產(chǎn)生生的，按按發(fā)展其其定位與與發(fā)揮職職能不同同，大致致可以分分為以下下三類：：1、發(fā)揮管管理、溝溝通和協(xié)協(xié)調(diào)職能能的成員員性消防防中介------行業(yè)協(xié)協(xié)會。主主要指的的是中國國消防協(xié)協(xié)會、各各地方消消防協(xié)會會和行業(yè)業(yè)消防協(xié)協(xié)會(如如：中國國水上消消防協(xié)會會和石油油化工消消防協(xié)會會等)。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，目目前，全全國各類類消防協(xié)協(xié)會共有有團體會會員25500多多個，個個人會員員3萬多多人。這這些消防防協(xié)會近近年來通通過開展展各種消消防業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)、國國內(nèi)外學(xué)學(xué)術(shù)交流流和普及及宣傳消消防知識識等活動動，擴大大了影響響，在消消防事業(yè)業(yè)中發(fā)揮揮了舉足足輕重的的作用。2、具有有公證、監(jiān)監(jiān)督性質(zhì)質(zhì)的社會會消防中中介----檢測測、認(rèn)證證機構(gòu)。1983年以來我國又相繼建立和發(fā)展了具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的社會消防中介:國家消防技術(shù)檢測中心(包括國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心)，國家消防工程技術(shù)研究中心，火災(zāi)原因鑒定中心(火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心、電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心)，以及公安部消防產(chǎn)品合格評定中心等。該組織使國家消防事業(yè)走向了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和國際化。3、走企業(yè)業(yè)化模式式從事有有償消防防技術(shù)服服務(wù)活動動的消防防中介----消消防中介介主要形形式。這這類消防防中介按按執(zhí)業(yè)范范圍內(nèi)容容不同，又又可分為為從事消消防設(shè)施施安裝調(diào)調(diào)試、檢檢測、維維修保養(yǎng)養(yǎng)的消防防中介和和從事消消防技術(shù)術(shù)咨詢論論證、評評價、評評估服務(wù)務(wù)的消防防中介。它它以市場場為導(dǎo)向向，按照照企業(yè)運運作模式式在追求求自身利利益過程程中滿足足社會消消防需要要，其行行為屬于于市場行行為。從事消防設(shè)設(shè)施安裝裝調(diào)試、檢檢測、維維修保養(yǎng)養(yǎng)的消防防中介在在19996年軍軍隊內(nèi)部部開始清清除"三三產(chǎn)"之之后得到到了發(fā)展展，特別別是隨著著19996年公安安部300號令頒頒布及建建筑消防防設(shè)施檢檢查維修修制度建建立，得得到了迅迅速發(fā)展展，成為為消防中中介的主主導(dǎo)力量量。從事消防技技術(shù)咨詢詢論證、評評價、評評估服務(wù)務(wù)的消防防中介是是在我國國加入WWTO后后，特別別是政府府審批制制度改革革之后，而而產(chǎn)生的的一類新新型消防防中介。由由于大量量國外或或跨國企企業(yè)涌入入，大空空間、大大跨度建建筑出現(xiàn)現(xiàn)以及國國外技術(shù)術(shù)與國內(nèi)內(nèi)技術(shù)規(guī)規(guī)范之間間差異和和沖突，急急需這類類消防中中介在這這些跨國國企業(yè)與與消防部部門之間間發(fā)揮溝溝通協(xié)調(diào)調(diào)作用、或或者在提提供建筑筑總體規(guī)規(guī)劃的消消防安全全論證、建建筑設(shè)施施消防安安全性的的審查、性性能化建建筑防火火設(shè)計等等服務(wù)方方面發(fā)揮揮作用。這這些都為為這類消消防中介介發(fā)展提提供了空空間，先先后出現(xiàn)現(xiàn)具有一一定規(guī)模模的消防防技術(shù)咨咨詢公司司。2003年年7月22日，上上海市消消防協(xié)會會首次舉辦辦的上海海市消防防技術(shù)咨咨詢服務(wù)務(wù)人員資資格考試試，共有有26名名社會人人員首批批獲得《上上海市消消防技術(shù)術(shù)咨詢服服務(wù)人員員資格證證書》，2家消消防技術(shù)術(shù)咨詢服服務(wù)機構(gòu)構(gòu)經(jīng)上海市市消防協(xié)協(xié)會消防防技術(shù)咨咨詢服務(wù)務(wù)機構(gòu)資資格認(rèn)定定委員會會審核評評定正式式掛牌成成立，成成為了上海乃乃至全國國首批具具有正式式資格證證書的消消防技術(shù)術(shù)咨詢的的中介公公司。（二）遭遇遇瓶頸1、政府機機構(gòu)職能能越位近年來，雖雖然經(jīng)過過幾次審審批制度度改革后后，消防防審批事事項已減減少許多多，但從從消防監(jiān)監(jiān)督管理理運行機機制來看看，消防防部門包包攬消防防事務(wù)仍仍然過多多過細(xì)，如如在建筑筑工程防防火設(shè)計計審核、消消防驗收收、重大大火災(zāi)隱隱患認(rèn)定定及整改改方案論論證、火火災(zāi)事故故調(diào)查中中涉及的的火災(zāi)損損失核定定、物證證鑒定，消消防控制制值班人人員和特特種作業(yè)業(yè)培訓(xùn)發(fā)發(fā)證等每每一項具具體環(huán)節(jié)節(jié)均由消消防部門門把關(guān)，使使消防中中介無用用武之地地，從而而大大抑抑制了消消防中介介的發(fā)展展；而就就當(dāng)前消消防部門門警力及及技術(shù)力力量而言言，均無無法也無無必要承承擔(dān)如此此大的工工作量，相相反，還還會削弱弱消防部部門對社社會面消消防工作作的控制制。因此此消防部部門權(quán)力力的合理理收縮，把把一些涉涉及技術(shù)術(shù)性較強強、事務(wù)務(wù)性的細(xì)細(xì)節(jié)工作作交給中中介機構(gòu)構(gòu)，消防防部門則則側(cè)重在在宏觀管管理、審審批最后后把關(guān)、加加強執(zhí)法法力度、查查處違法法行為上上下大功功夫，更更能促進進消防安安全環(huán)境境改善。2、政策法法規(guī)配套套缺位，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：①市場準(zhǔn)入入機制立立法缺位位。目前，全全國還未未對消防防中介市市場準(zhǔn)入入機制進進行統(tǒng)一一立法，雖雖然近年年來在北北京、上上海、江江蘇省、四四川省等等少數(shù)省省市制定定地方性性的法規(guī)規(guī)或規(guī)章章規(guī)定消消防中介介應(yīng)當(dāng)取取得相應(yīng)應(yīng)的資質(zhì)質(zhì)，但大大部分規(guī)規(guī)定過于于原則，缺缺乏可操操作性；；《江蘇蘇省消防防技術(shù)服服務(wù)中介介組織管管理規(guī)定定》作為為國內(nèi)少少有的專專門的消消防中介介規(guī)章，對對準(zhǔn)入機機制作出出了相對對具體規(guī)規(guī)定，但但由于在在從業(yè)人人員準(zhǔn)入入制度缺缺乏合理理的可操操作性的的制度規(guī)規(guī)定，也也顯得不不盡合理理。②消防行業(yè)業(yè)管理制制度立法法缺位。從各地消防中介管理情況來看，由于缺乏行業(yè)自律性管理以及消防行業(yè)誠信制度缺失，從事消防安裝調(diào)試、檢測、維修保養(yǎng)的消防中介和從事消防技術(shù)咨詢論證、評價、評估服務(wù)的消防中介這個行業(yè)目前無序競爭、惡性競爭（服務(wù)不規(guī)范，收費不合理等）時有發(fā)生，消防產(chǎn)品市場假冒偽劣等以及消防工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象屢見不鮮。③消防安全全評價體體系和執(zhí)執(zhí)業(yè)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上上立法缺缺位。消消防中介介多是站站在中立立的立場場上進行行客觀評評判的機機構(gòu)，但但目前作作為消防防中介評評判標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的評價價體系及及執(zhí)業(yè)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還未完完善。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在兩個個方面：：一方面是消消防安全全評價體體系未完完善。目目前，建建筑工程程審核、驗驗收都是是由公安安消防機機構(gòu)逐條條對照技技術(shù)規(guī)范范進行的的，評斷斷合格與與不合格格標(biāo)準(zhǔn)一一般由公公安消防防機構(gòu)掌掌握。但但隨著行行政許可可法實施施和審批批制度改改革深入入，對建建筑工程程的防火火安全性性能評價價、火災(zāi)災(zāi)危險性性評估等等一些事事務(wù)性工工作應(yīng)逐逐步交給給消防中中介機構(gòu)構(gòu)實施，而而消防中中介從事事開展這這一業(yè)務(wù)務(wù)的依據(jù)據(jù)—消防安安全評價價體系尚尚未建立立。另一方面是是消防工工程系統(tǒng)統(tǒng)質(zhì)量評評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還未建建立。雖雖然現(xiàn)行行施工驗驗收規(guī)范范對工程程過程控控制作了了一般規(guī)規(guī)定，但但它只能能滿足工工程適用用性的最最低要求求，而自自動消防防設(shè)施質(zhì)質(zhì)量評價價是指消消防施工工監(jiān)理單單位根據(jù)據(jù)施工情情況及設(shè)設(shè)備質(zhì)量量對工程程系統(tǒng)質(zhì)質(zhì)量進行行綜合評評定，它它既包含含系統(tǒng)合合格的最最低要求求，也包包含系統(tǒng)統(tǒng)合格的的優(yōu)良標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。從從目前情情況來看看，這個個自動消消防設(shè)施施檢測評評價規(guī)范范尚未制制定。3、消防專專業(yè)人才才缺乏。當(dāng)前消防中介從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會貫通多門學(xué)科的知識，涉及建筑、水、電、暖通、防排煙、設(shè)備等多專業(yè)多學(xué)科，由于我國消防中介起步較晚，本身專業(yè)人才就很缺乏，相應(yīng)的消防中介中部分人員專業(yè)水平不高，大部分靠一部分老的人員來言傳身教，不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介所做出的結(jié)論的科學(xué)性。而新加坡、臺灣、香港等消防中介比較發(fā)達的國家、地區(qū)由于比較早實行注冊防火工程師（或稱消防設(shè)備師/消防設(shè)備士）資格考試制度，加之消防專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)比較發(fā)達，已經(jīng)形成了一整套具有一定規(guī)模的人才培訓(xùn)體系。4、市場機機制培育育滯后我國消防中中介多脫脫鉤于公公安消防防機構(gòu)，發(fā)發(fā)展還沒沒納入社社會發(fā)展展的整體體規(guī)劃，相相對市場場需求來來說,消防中中介規(guī)模模小、競競爭力差差、提供供服務(wù)品品種少，在在價格管管理、資資質(zhì)管理理和業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)上上的還很很不規(guī)范范、這些些都抑制制了中介介組織作作用的發(fā)發(fā)揮，也也造成政政府、客客戶等對對消防中中介機構(gòu)構(gòu)產(chǎn)生信信用危機機。而在在國際上上，大型型的專業(yè)業(yè)消防中中介機構(gòu)構(gòu)已有幾幾十年歷歷史，正正朝集團團化、綜綜合性、國國際化方方向發(fā)展展，如：：號稱世世界消防防咨詢服服務(wù)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)頭羊的的美國羅羅爾夫--杰森聯(lián)聯(lián)合股份份有限公公司集團團（RJJA），旗旗下?lián)碛杏兴拇蠓址止荆海篟JAA公司，F(xiàn)FPM公公司、SSAKOO公司、PPKC公公司提供供了從消消防總體體規(guī)劃、建建筑防火火、建筑筑設(shè)施等等安全性性的審查查，到消消防工程程監(jiān)理、消消防設(shè)施施維護、消消防安全全知識的的培訓(xùn)服服務(wù)等全全過程的的消防技技術(shù)服務(wù)務(wù)，加入入WTOO后，越越來越多多國外消消防中介介即將進進入我國國市場直直接沖擊擊著國內(nèi)內(nèi)剛剛起起步的消消防中介介。立法迫切性性分析（一）《行行政許可可法》的的出臺使使消防中中介服務(wù)務(wù)業(yè)立法法迫在眉眉睫目前規(guī)范消消防中介介執(zhí)業(yè)制制度主要要是靠地地方立法法，我國國北京、上上海、江江蘇省、四四川省、青青島等十十幾個省省、市先先后出臺臺了地方方性法規(guī)規(guī)、規(guī)章章，對消消防中介介資質(zhì)許許可、執(zhí)執(zhí)業(yè)制度度等作出出了規(guī)定定，為依依法管理理消防中中介和規(guī)規(guī)范消防防中介市市場、防防止惡性性競爭、提提高消防防設(shè)施的的完好有有效率起起了積極極作用。但《行政許許可法》實實施后，根根據(jù)《行行政許可可法》第第條規(guī)定定：“地地方性法法規(guī)和省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府規(guī)章，不不得設(shè)定定應(yīng)當(dāng)由由國家統(tǒng)統(tǒng)一確定定的公民民、法人人或者其其他組織織的資格格、資質(zhì)質(zhì)的行政政許可；；不得設(shè)設(shè)定企業(yè)業(yè)或者其其他組織織的設(shè)立立的登記記及其前前置性行行政許可可?！薄皩χ苯雨P(guān)關(guān)系公共共安全、人人身健康康、生命命財產(chǎn)安安全的設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施、產(chǎn)產(chǎn)品、物物品的檢檢驗、檢檢測、檢檢疫，除除法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定由由行政機機關(guān)實施施的外，應(yīng)應(yīng)當(dāng)逐步步由符合法法定條件件的專業(yè)業(yè)技術(shù)組組織實施施。專業(yè)業(yè)技術(shù)組組織及其其有關(guān)人人員對所所實施的的檢驗、檢檢測、檢檢疫結(jié)論論承擔(dān)法法律責(zé)任任。”也也就是說說，今后后應(yīng)當(dāng)由由國家統(tǒng)統(tǒng)一確定定的公民民、法人人或者其其他組織織的資格格、資質(zhì)質(zhì)的行政政許可（比比如消防防中介的的從業(yè)企企業(yè)、從從業(yè)人員員—防火工工程師的的資質(zhì)許許可），只只能由法法律或者者國務(wù)院院行政法法規(guī)進行行設(shè)定。對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等的檢驗、檢測、檢疫等技術(shù)性比較強的事務(wù)性工作，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。這是《行政政許可法法》對地地方立法法最根本本的、最最致命的的沖擊?！缎姓S可法》實施后，這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)消防中介資質(zhì)許可的規(guī)定將不能繼續(xù)執(zhí)行下去。這樣，缺少資質(zhì)這道門檻約束的消防中介，為了生存，會不顧企業(yè)信譽、工程質(zhì)量、甚至是客戶或公眾生命財產(chǎn)安全，相互壓價競爭，出具虛假監(jiān)理報告、維護檢測報告、防火安全評價論證書等，而且隨著形勢的發(fā)展，這種無序競爭、惡性競爭將會越來越嚴(yán)重，最終會窒息了整個行業(yè)發(fā)展的生命力。（二）依法法行政的的要求對對消防中中介立法法也提出出迫切的要要求當(dāng)前消防中中介地方方性立法法也普遍遍一個極極大漏洞洞和不科科學(xué)之處處，就是是絕大部部分關(guān)于于消防中中介機構(gòu)構(gòu)的資質(zhì)質(zhì)許可的的具體實實施程序序都未作作出規(guī)定定，導(dǎo)致地地方性法法規(guī)、規(guī)規(guī)章實際際操作性性不強，而且不同地方對消防中介市場準(zhǔn)入條件都不一樣，在一個地區(qū)消防中介取得資質(zhì)可能到另一個地區(qū)就不被承認(rèn)，其中不少地方在制定法規(guī)、規(guī)章時，與有些部門關(guān)系（如建設(shè)部門）沒有理順，立法條件不是很成熟就倉促上馬，在有關(guān)問題的規(guī)定上只能模糊地走，也造成地方保護主義和行業(yè)保護主義。也正是因為為地方性性法規(guī)、規(guī)規(guī)章這種種漏洞和和不科學(xué)學(xué)之處，公公安消防防機構(gòu)在在對消防防中介業(yè)業(yè)進行管管理時常常常職權(quán)權(quán)定位不不清晰，在在很多管管理的職職能上又又與其他他行政機機關(guān)發(fā)生生交叉，造造成了執(zhí)執(zhí)法主體體的混亂亂，執(zhí)行行起來人人為因素素較多，無無人管或或亂管的的問題還還在一定定程度上上存在。（三）消防防中介行行業(yè)進一一步市場場化以及及可持續(xù)續(xù)性發(fā)展展的要求求消防中介市市場發(fā)展展需要對對市場行行為、市場組組織、市場規(guī)規(guī)則和市市場機制制進行立立法規(guī)范范。在市市場行為為與市場場組織方方面，目目前整個個行業(yè)的的市場行行為比較較活躍，所所涉領(lǐng)域域廣泛，但但目前由由于缺乏乏統(tǒng)一的的指導(dǎo)與與管理，暫暫時表現(xiàn)現(xiàn)出競爭爭無序、地地區(qū)性差差異明顯顯的狀態(tài)態(tài)。在市市場規(guī)則則和市場場機制方方面，也也由于缺缺乏立法法進一步步引導(dǎo)，市場功能和作用發(fā)揮有限，同時也對市場行為和市場組織造成負(fù)面影響，造成惡性循環(huán),進一步影響消防中介進一步市場化以及可持續(xù)性發(fā)展。（四）入世世對整個個消防中中介業(yè)的全國性性立法呼呼聲也日日益提高高入世要求建建立統(tǒng)一一透明消消防中介介市場規(guī)規(guī)則。按按照世貿(mào)貿(mào)組織的的有關(guān)規(guī)規(guī)則（非非歧視原原則、市市場準(zhǔn)入入原則、公公平競爭爭原則、法法律透明明原則），要求求我們進進一步加加快行業(yè)業(yè)改革和和發(fā)展，建建立一個個透明、統(tǒng)統(tǒng)一、公公平的法法律體系系，建立立公平開開放的市市場競爭爭秩序。然然而，當(dāng)當(dāng)前由各各地自行行立法、各各自行事事，市場場游戲規(guī)規(guī)則不統(tǒng)統(tǒng)一、不不規(guī)范，顯顯然不符符合WTTO的要要求，不不利于全全國統(tǒng)一一市場的的建立與與發(fā)展。因此，上述述存在的的問題，很很多不是是地方性性立法能能夠解決決的，必必須上升升到全國國性立法法統(tǒng)一進進行規(guī)范范與解決決。我們們必須在在法律、行行政法規(guī)規(guī)中理順順各方關(guān)關(guān)系，明明確各法法律主體體的責(zé)、權(quán)權(quán)、利劃劃分，并并以法律律或行政政法規(guī)形形式確定定下來，這這樣才能能真正實實現(xiàn)依法法行政，規(guī)規(guī)范地對對整個行行業(yè)進行行管理。現(xiàn)現(xiàn)在形勢勢的發(fā)展展已經(jīng)迫迫切需要要有這樣樣的立法法對我們們的消防防中介機機構(gòu)管理理提供法法律支撐撐。三、立法基基本構(gòu)架架設(shè)想（一）立法法目的對消防中介介進行立立法的主主要目的的，一是是充分發(fā)發(fā)揮消防防中介機機構(gòu)職能能，進一一步規(guī)范范消防服服務(wù)市場場行為和和市場規(guī)規(guī)則，促促進并引引導(dǎo)其進進一步產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與與市場化化，使社社會效益益與經(jīng)濟濟效益并并重，逐逐步形成成政府部部門依法法監(jiān)管、消消防科研研和產(chǎn)品品生產(chǎn)適適應(yīng)社會會需求、行行業(yè)社團團自律管管理、中中介機構(gòu)構(gòu)依法執(zhí)執(zhí)業(yè)的新新型消防防科研、產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)、檢測測評價、技技術(shù)服務(wù)務(wù)機制。并促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和行業(yè)規(guī)模效益的形成。二是為公安消防機構(gòu)有效管理提供法律依據(jù)，實現(xiàn)依法行政。（二）立法法指導(dǎo)思思想針對我國消消防中介介無統(tǒng)一一的行業(yè)業(yè)管理法法規(guī)、地地方立法法體現(xiàn)的的地方保保護主義義較重、滿滿足不了了形勢的的需要等等問題，我我們解決決消防中中介立法法問題，在在指導(dǎo)思思想上，一一方面按按照“中介搭搭臺、行行業(yè)自律律、政府府監(jiān)管，企企業(yè)唱戲戲”的原則則，理順順公安消消防機構(gòu)構(gòu)、消防防中介、行行業(yè)協(xié)會會、檢測測、檢驗驗機構(gòu)之之間關(guān)系系，進一一步簡政政放權(quán)，加加強監(jiān)督督管理，在全國范圍內(nèi)規(guī)范管理，明確各方責(zé)任，真正成為行業(yè)管理規(guī)范運行的切實依據(jù)。另一方面，要理順公安消防機構(gòu)與建設(shè)管理、工商部門、安全監(jiān)督等相關(guān)部門之間關(guān)系，明確職能分工，形成合力。（三）立法法的形式式在立法的形形式上，我我們建議議以《消消防法》基基礎(chǔ)，并并以行政政法規(guī)形形式出臺臺專門法法《消防防中介行行業(yè)管理理條例》來來促進和和規(guī)范消消防中介介的行為為，配套套以《消消防安全全管理及及評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《消消防系統(tǒng)統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)理評價價標(biāo)準(zhǔn)》、《性能化建筑防火與火災(zāi)隱患評價標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成多層次、相互配套、體系完備法律法規(guī)體系。1、要抓住住當(dāng)前在在修訂《消消防法》契契機，借借鑒新加加坡、臺臺灣等地地消防法法律法規(guī)規(guī)的做法法，以法法律形式式明確消消防協(xié)會會、消防防檢測檢檢驗機構(gòu)構(gòu)及消防防服務(wù)性性中介的的職能、執(zhí)執(zhí)業(yè)制度度、市場場準(zhǔn)入制制度、防防火工程程師（或或稱消防防設(shè)備師師/士）資資質(zhì)考試試制度、消消防設(shè)備備定期檢檢測維護護制度及及相關(guān)法法律責(zé)任任制度。（1）在《消消防法》修修訂中要要增加有有關(guān)消防防協(xié)會條條款。消消防協(xié)會會作為消消防行業(yè)業(yè)管理和和指導(dǎo)部部門，在在市場與與政府、公公安消防防機構(gòu)中中發(fā)揮橋橋梁與紐紐帶，其其作用發(fā)發(fā)揮對消消防行業(yè)業(yè)管理具具有重要要作用，在在修訂消消防法應(yīng)應(yīng)明確消消防協(xié)會會在消防防中介行行業(yè)管理理中具有有自律、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督和維維護企業(yè)業(yè)合法權(quán)權(quán)益的職職能，協(xié)協(xié)助政府府部門加加強行業(yè)業(yè)管理的的職能。（2）在《消消防法》修修訂中要要建立消消防中介介市場準(zhǔn)準(zhǔn)入制度度和防火火工程師師資格考考試制度度。消防防中介市市場準(zhǔn)入入制度，即即消防中中介進入入市場設(shè)設(shè)置必要要門檻，是是國際通通行作法法，是從從源頭規(guī)規(guī)范消防防中介市市場一項項重要制制度，同同時是培培育和發(fā)發(fā)展消防防中介市市場重要要措施。而而防火工工程師資資格考試試制度，是是培養(yǎng)和和提高消消防專業(yè)業(yè)技術(shù)人人才，解解決我國國消防行行業(yè)人才才瓶頸的的重要制制度，建建立全國國統(tǒng)一防防火工程程師制度度，還有有利消防防中介作作出評價價、證明明的權(quán)威威性和可可靠性，利利于消防防中介行行業(yè)良性性循環(huán)。在在《消防防法》中中建立消消防中介介市場準(zhǔn)準(zhǔn)入制度度和防火火工程師師資質(zhì)考考核制度度，是國國際通行行做法，也也符合《行行政許可可法》有有關(guān)規(guī)定定。（3）在《消消防法》修修訂中要要建立消消防設(shè)備備定期檢檢測維護護制度。消防設(shè)備的重建輕管是當(dāng)前普遍現(xiàn)象，而消防設(shè)備定期檢測維護是提高消防設(shè)備完好有效一項重要制度，2003年根據(jù)福建省建筑消防設(shè)施專項治理統(tǒng)計調(diào)查模底數(shù)據(jù)，重點單位建筑不合格率達72.6%，這中間大部分因消防設(shè)施維護管理不到位造成的,經(jīng)過專項治理,仍有35％以上建筑消防設(shè)施存在這樣那樣的問題。新加坡、香港、臺灣等的《消防法》對消防設(shè)備由防火工程師（或稱消防設(shè)備師/士）等專業(yè)人士或?qū)I(yè)組織機構(gòu)定期維護均作出規(guī)定，這極大推動消防設(shè)施完好有效率。因此建立消防設(shè)備定期檢測維護制度是保障消防設(shè)施完好有效一項根本性制度，也是消防工作社會化、促進消防中介發(fā)展一項重要制度。（4）在《消消防法》修修訂中要要建立獎獎懲、法法律救濟濟和法律律責(zé)任制制度。獎獎懲和法法律救濟濟是對保保證上述述消防中中介從業(yè)業(yè)機構(gòu)與從業(yè)人員員落實各種種管理措措施的執(zhí)執(zhí)行保障障，對消消防中介介從業(yè)機構(gòu)構(gòu)以及公公安消防防機構(gòu)不不履行法法定義務(wù)務(wù)與其他他違法行行為規(guī)定定了相應(yīng)應(yīng)的制裁裁，為合合法權(quán)益益受到侵侵害的相相對人提提供必要要的法律律救濟，同同時對表表現(xiàn)突出出，業(yè)績績卓著的的個人和和單位給給予獎勵勵。明確確消防中中介應(yīng)對對其承擔(dān)擔(dān)的服務(wù)務(wù)工作的的合法性性、真實實性負(fù)責(zé)責(zé)，對違違規(guī)執(zhí)業(yè)業(yè)、出具具虛假證證明等明明確應(yīng)承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)刑事、行行政和民民事責(zé)任任。2、以國國務(wù)院行行政法規(guī)規(guī)形式出出臺《消消防中介介管理條條例》專專門法規(guī)規(guī)，對消消防協(xié)會會、檢測測認(rèn)證機機構(gòu)和從從事消防防設(shè)施安安裝調(diào)試試、檢測測、維修修保養(yǎng)的的消防中中介、從從事消防防技術(shù)咨咨詢論證證、評價價、評估估服務(wù)的的消防中中介的具具體執(zhí)業(yè)業(yè)制度、具體準(zhǔn)入條件及具體監(jiān)管措施等予以細(xì)化明確。（1）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化消防行行協(xié)會成成立性質(zhì)質(zhì)、注冊冊登記、業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍、管理理模式、運運作方式式做出規(guī)規(guī)定，明明確消防防協(xié)會可可以在調(diào)調(diào)查研究究、信息息發(fā)布、辦辦刊咨詢詢、人員員培訓(xùn)、舉舉辦展銷銷展覽、參參與質(zhì)量量管理、指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)經(jīng)營管管理、科科技成果果鑒定與與推廣、經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)交流與與合作、制制定并監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行行行規(guī)行行約、維維護會員員合法權(quán)權(quán)益、參參與相關(guān)關(guān)產(chǎn)品市市場建設(shè)設(shè)發(fā)揮作作用；（2）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化消防中中介市場場準(zhǔn)入具具體條件件作出規(guī)規(guī)定，根根據(jù)不同同類型消消防中介介其執(zhí)業(yè)業(yè)范圍和和發(fā)展定定位，對對消防中中介應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備注注冊資金金、人才才規(guī)模、技技術(shù)設(shè)備備、章程程等作出出規(guī)定；；（3）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化消防中中介市場場行為、市市場競爭爭規(guī)則、監(jiān)監(jiān)督管理理機制，編制全國統(tǒng)一或地區(qū)統(tǒng)一的自動消防設(shè)施檢測、維護的收費定額，推動消防中介行為向良性互動方向發(fā)展；（4）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化防火工工程師（或或稱消防防設(shè)備師師/消防防設(shè)備士士）資格格考試人人員所應(yīng)應(yīng)必須具具備的學(xué)學(xué)歷及資資歷；（5）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化公安消防防機構(gòu)、消防協(xié)會會、消防防檢驗檢檢測機構(gòu)構(gòu)、消防防中介及及消防企企業(yè)在市市場運營營與管理理當(dāng)中的的關(guān)系，特特別是在在消防產(chǎn)產(chǎn)品市場場監(jiān)管、消消防中介介信用評評價及資資質(zhì)許可可、管理理關(guān)系；；（6）在該該專門法法中要對對火災(zāi)損損失核定定、火災(zāi)災(zāi)原因物物證鑒定定機構(gòu)、火火災(zāi)隱患患的整改改論證、建建筑工程程消防設(shè)設(shè)計審核核、建筑筑消防工工程施工工監(jiān)理、消消防專業(yè)業(yè)人員的的培訓(xùn)等等一些專專業(yè)性強強而又市市場急需需的新新新消防中中介的政政策鼓勵勵措施作作出規(guī)定定。3、以部門門規(guī)章或或技術(shù)規(guī)規(guī)范形式式，出臺臺《消防防系統(tǒng)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)理理評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《性性能化建建筑防火火與火災(zāi)災(zāi)隱患評評價體系系》、《消消防安全全管理及及評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等等相關(guān)評評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，完善善消防中中介執(zhí)業(yè)業(yè)依據(jù)。（1）出臺臺《消防防系統(tǒng)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)理理評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》。把消防設(shè)施施工納入監(jiān)理范疇，實現(xiàn)對消防設(shè)施從設(shè)計、安裝到調(diào)試、檢測運行全過程監(jiān)控，并根據(jù)消防設(shè)施的設(shè)備選型、施工記錄、部件和整體性能測試情況，對消防設(shè)施運行質(zhì)量優(yōu)良情況作出評價，防止偷工減料、更換降低設(shè)備導(dǎo)致施工質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，以彌補公安消防機構(gòu)在建筑驗收監(jiān)督工作中的不足。（2）出臺臺《性能能化建筑筑防火與與火災(zāi)隱隱患評價價體系》。利用當(dāng)前性能化建筑防火設(shè)計成果，或者以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，參照化工企業(yè)安全評價作法，根據(jù)建筑實際情況，建立通過計算機模擬、論證或者建立綜合量化評價體系對建筑防范火災(zāi)的能力評價，作為公安消防