七章 工程勘察設(shè)計法律制度

第七章工程勘察設(shè)計法律制度

第一節(jié)

概述第二節(jié)

設(shè)計文件的編制與審批第三節(jié)

施工圖設(shè)計文件審查第四節(jié)

建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理第一節(jié)概概述一、建設(shè)設(shè)工程勘勘察、設(shè)設(shè)計的概概念（一）建建設(shè)工程程勘察、、設(shè)計的的定義勘察——為滿滿足工程程建設(shè)的的規(guī)劃、、設(shè)計、、施工、、運營及及綜合治治理等方方面的需需要，對對地形、地地質(zhì)及水水文等狀況進進行測繪繪、勘探探、測試試，并提提供相應(yīng)應(yīng)成果和和資料的的活動。。設(shè)計——根據(jù)據(jù)建設(shè)工工程要求求，對建建設(shè)工程程所需要要的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟資資料、環(huán)環(huán)境等條條件進行行綜合分分析論證證，編制工程程設(shè)計文文件的活動。。工程勘察察資質(zhì)分為

工程設(shè)計計資質(zhì)分為工程勘察察綜合資資質(zhì)甲級工程勘察察專業(yè)資資質(zhì)甲乙級工程勘察察勞務(wù)資資質(zhì)不設(shè)級

工程設(shè)計計綜合資資質(zhì)甲級工程設(shè)計計行業(yè)資資質(zhì)甲乙工程設(shè)計計專業(yè)資資質(zhì)甲乙工程設(shè)計計專項資資質(zhì)甲乙（二）建建設(shè)工程程勘察、、設(shè)計的的一般要要求單位資質(zhì)質(zhì)+人員員執(zhí)業(yè)資格格注冊制制度工程勘察察專業(yè)分分為水文文地質(zhì)勘勘察、巖巖土工程程及工程程測量等等3個專專業(yè)。工程設(shè)計計行業(yè)資資質(zhì)分為為：(一)煤炭（二二）化工工石化醫(yī)醫(yī)藥(三）石石油天然然氣（海海洋石油油）（（四））電力（（五五）冶金金（六）軍軍工（含含航天、、航空、、兵器、、船舶））（七）機機械（（八）商商物糧（（含商業(yè)業(yè)、物資資、糧食食）（（九）核核工業(yè)（（十））電子通通信廣電電（含電電子、通通信、廣廣播電影影電視））（十十一）輕輕紡（含含輕工、、紡織））（十十二）建建材（（十三））鐵道（（十四四）公路路（十十五）水水運（（十六））民航（（十七七）市政政（十十八）農(nóng)農(nóng)林（十十九）水水利（（二十））海洋（（二十十一）建筑（含含建筑、、人防））（三）科科學(xué)合理理設(shè)計的的要求1.經(jīng)濟、社社會、環(huán)環(huán)境效益益統(tǒng)一2.先勘勘察、后后設(shè)計、、再施工工3.依法進行行，執(zhí)行強強制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對對質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)二、建建設(shè)工程程勘察設(shè)設(shè)計法規(guī)規(guī)立法我國工程程勘察設(shè)設(shè)計方面面的立法法主要由由建設(shè)部部及相關(guān)關(guān)部委的的規(guī)章和和規(guī)范性性文件組組成。《建設(shè)工程程勘察設(shè)設(shè)計管理理條例》（2000..9國國務(wù)院））內(nèi)容包括括：總則；資資質(zhì)管理理；勘察察設(shè)計發(fā)發(fā)包與承承包；勘勘察設(shè)計計文件的的編制與與實施；；監(jiān)督管管理；罰罰則三、工程程建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）概概念工程建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指建設(shè)設(shè)工程設(shè)計計、施工方法法和安全要求求以及有關(guān)關(guān)工程建設(shè)設(shè)的技術(shù)術(shù)術(shù)語、、符號、、代號、、制圖方方法等所作的的統(tǒng)一的技技術(shù)要求求。對于下列列需要統(tǒng)統(tǒng)一的技技術(shù)要求求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定工程程建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.工工程建設(shè)設(shè)的勘察、規(guī)規(guī)劃、設(shè)設(shè)計、施施工及驗驗收的等的質(zhì)質(zhì)量要求求；2.工工程建設(shè)設(shè)中的有有關(guān)消防、安全、衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)環(huán)境保護護的技術(shù)要要求；3.工工程建設(shè)設(shè)的術(shù)語、符符號、代代號、量量與單位位、建筑筑模數(shù)和和制圖方方法；4.工工程建設(shè)設(shè)的試驗、檢檢驗和評評定等方法；；5.工工程建設(shè)設(shè)的信息技術(shù)術(shù)要求（二）分分類1.按按內(nèi)容分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、管理理標(biāo)準(zhǔn)、、經(jīng)濟標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)2.按按適用范圍圍分為國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（ISO）、、國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（GB）、、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（DB）和企企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（Q））3.按按約束性質(zhì)質(zhì)分為強制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（GB））和推薦薦性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（GB/T））（三）工工程勘查查設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工工程勘查查設(shè)計管管理條例例》1.工工程建設(shè)設(shè)勘查設(shè)計規(guī)范范——強制制性勘查查設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一一經(jīng)頒布布，就是是技術(shù)法規(guī)規(guī)）《標(biāo)準(zhǔn)化法法》規(guī)定定：保障人人體健康康、人身身和財產(chǎn)產(chǎn)安全的的標(biāo)準(zhǔn)和和法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的強制制執(zhí)行的的標(biāo)準(zhǔn)是是強制性性標(biāo)準(zhǔn)。?！豆こ探ńㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)強制性性條文》》2.設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)——推薦薦性設(shè)計計標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)設(shè)設(shè)計文文件的編編制與審審批一、工程程設(shè)計的的依據(jù)《建設(shè)工工程勘察察設(shè)計管管理條例例》規(guī)定定1.項項目批準(zhǔn)文件件2.城鄉(xiāng)規(guī)劃劃3.工工程建設(shè)設(shè)強制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)4.國國家規(guī)定定的建設(shè)設(shè)工程勘察察、設(shè)計計深度要要求二、工程程勘察文文件編制制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)當(dāng)真實、準(zhǔn)準(zhǔn)確，要滿足足建設(shè)工工程的規(guī)規(guī)劃、選選址、設(shè)設(shè)計、巖巖土治理理和施工工等方面面需要。。1、工程程測量。。提供有有關(guān)地形形地貌的的科學(xué)依依據(jù)。2、水文文地質(zhì)勘勘察。為建設(shè)項項目的設(shè)設(shè)計提供供有關(guān)供供水地下下水的詳詳細(xì)資料料。3、工程程地質(zhì)勘勘察。為建設(shè)項項目的選選址(選選線)、、設(shè)計和和施工提提供工程程地質(zhì)方方面的詳詳細(xì)資料料。三、工程程設(shè)計文文件編制制（一）設(shè)計階段段一般建設(shè)設(shè)項目：：初步設(shè)計計、施工工圖設(shè)計計技術(shù)復(fù)雜雜項目：：初步設(shè)計計、技術(shù)術(shù)設(shè)計、、施工圖圖設(shè)計存在總體體部署的的建設(shè)項項目：總體（規(guī)規(guī)劃）設(shè)設(shè)計、初初步設(shè)計計、施工工圖設(shè)計計（二）各設(shè)計階階段內(nèi)容與深深度各設(shè)計階階段內(nèi)容容：初步設(shè)計計就是根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的的設(shè)計任務(wù)務(wù)書，進行踏踏勘測量量，并編編制初步步設(shè)計文文件。主主要是提提出施工方案案意見，，編制設(shè)設(shè)計概算算等。施工圖設(shè)設(shè)計主要是根根據(jù)初步設(shè)計計審定的的設(shè)計原原則，設(shè)設(shè)計方案案、技術(shù)術(shù)決定進一步具體和深深化，提供滿滿足施工工需要的的圖表資資料及施施工組織織計劃等等。各設(shè)計階階段深度：1.總體設(shè)計計：文字說說明和圖圖紙主要大型設(shè)備備材料的的預(yù)先安安排、土土地征收收談判2.初步設(shè)計計編制施工工招標(biāo)文件件，滿足足主要設(shè)設(shè)備材料料訂貨和和編制施施工圖設(shè)設(shè)計文件件的需要，，編制概算算3.技術(shù)設(shè)計計確定設(shè)計計方案中中重大技術(shù)術(shù)問題和和有關(guān)實實驗、設(shè)設(shè)備制造造等方面的的要求4.施工圖設(shè)設(shè)計設(shè)備材料料的采購購、非標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備備制作、、施工的的需要，，編制預(yù)算算（三）注注意1.設(shè)設(shè)計文件件中選用用的材料料、構(gòu)配配件和設(shè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)當(dāng)注明其其規(guī)格、型型號、性性能等技術(shù)指指標(biāo)，其其質(zhì)量必必須符合合國家規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2.設(shè)計單位位要對設(shè)設(shè)計質(zhì)量量全面負(fù)負(fù)責(zé)四、工程程設(shè)計文文件審批批與修改改（一）審審批分級管理理、分級級審批1.初步設(shè)計計大中型建建設(shè)項目目：由國務(wù)務(wù)院主管管部門或或各省審審批小型建設(shè)設(shè)項目：各省市市主管部部門審批批2.總體設(shè)計計審批權(quán)權(quán)限與初步設(shè)設(shè)計相同同3.施工圖設(shè)設(shè)計實行審查查制（二）修修改1.批準(zhǔn)后不不得任意意更改2.修改權(quán)歸歸屬：原勘察察設(shè)計單單位3.修改權(quán)的的轉(zhuǎn)移及及責(zé)任：經(jīng)原勘勘察設(shè)計計單位同意，建設(shè)單單位可委委托其他他具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的勘察察設(shè)計單單位更改改，修改單位位承擔(dān)修修改部分分責(zé)任4.修改的報報告權(quán)、、要求權(quán)權(quán)：施工、、監(jiān)理單單位發(fā)現(xiàn)現(xiàn)勘查設(shè)設(shè)計文件件不符合合工程建建設(shè)強制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、合同同約定的的質(zhì)量要要求的，，應(yīng)報告告建設(shè)單單位，建建設(shè)單位位有權(quán)要要求勘察察設(shè)計單單位進行行補充、、修改。。5.重大修改改權(quán)：報經(jīng)原原審批機機關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，方方可修改改第三節(jié)施工圖設(shè)設(shè)計文件件審查一、施工工圖設(shè)計計文件審審查概念念施工圖審審查是國務(wù)院院建設(shè)行行政主管管部門和和省自治治區(qū)直轄轄市人民民政府建建設(shè)行政政主管部部門依法法認(rèn)定的的設(shè)計審查查機構(gòu)，根據(jù)國國家的法法律法規(guī)規(guī)、技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與與規(guī)范，，對施工工圖進行行結(jié)構(gòu)安安全和強強制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范執(zhí)行行情況等等進行的的獨立審查查。施工圖設(shè)設(shè)計文件件審查主主要對涉涉及公共利益益、公眾眾安全、、工程建建設(shè)強制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的內(nèi)容進進行審查查。未經(jīng)經(jīng)審查的的，不得得使用。。二、施工工圖審查查范圍及及內(nèi)容1.范圍（新建、、改建、、擴建））2.內(nèi)容（1）安全性性、穩(wěn)定定性（2）消防、人人防、抗抗震、節(jié)節(jié)能、環(huán)環(huán)保、衛(wèi)衛(wèi)生等強制性性標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范（3）深度要要求（4）公共利利益三、施工工圖審查查機構(gòu)1）具有有獨立的法法人資格格2）具有有符合設(shè)設(shè)計審查查條件的的注冊工程程師3）有固固定的工工作場所所，注冊冊資金不不少于20萬元元4）有健健全的質(zhì)質(zhì)量保障障體系5）設(shè)計審查查人員必必須具備備的條件件如下：（1）10年以以上結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計經(jīng)經(jīng)歷，獨獨立完成成5項二二級以上上工程項項目。（2）一一級結(jié)構(gòu)構(gòu)工程師師+高級級工程師師（3）35-65周歲歲四、施工工圖審查查程序（一）報報送施工圖+批準(zhǔn)立項項文件+初步設(shè)計計文件，由建設(shè)設(shè)行政主主管部門門委托有關(guān)關(guān)審查機機構(gòu)進行行審查。凡需進行行消防、、人防、、環(huán)保、、抗震等等專項審審查的項項目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)逐步步做到有有關(guān)專業(yè)審查查與結(jié)構(gòu)構(gòu)安全性性審查統(tǒng)統(tǒng)一報送送、統(tǒng)一一受理，通過有有關(guān)專項項審查后后，由建建設(shè)行政政主管部部門統(tǒng)一一頒發(fā)設(shè)設(shè)計審查查批準(zhǔn)書書。(二)施施工圖審審查要求求①審查機機構(gòu)在審審查結(jié)束束后，應(yīng)應(yīng)提交項項目施工圖審審查報告告，報告應(yīng)應(yīng)經(jīng)審查查人員簽簽字、審審查機構(gòu)構(gòu)蓋章。。②建設(shè)行行政主管管部門對對于審查查合格的的項目，，頒發(fā)施工圖審審查批準(zhǔn)準(zhǔn)書；對于審審查不合合格的項項目，審審查機構(gòu)構(gòu)提出書書面意見見，并將將施工圖圖退回建建設(shè)單位位，建設(shè)設(shè)單位將將其交由由原設(shè)計計單位修修改后，，重新報報送。③工作時時限20個工作日；；特級、、一級30個工工作日。。（三）爭爭議解決決建設(shè)單位位或設(shè)計計單位申請專家家論證

五、施工工圖審查查各方責(zé)責(zé)任1.設(shè)計單位位與設(shè)計計人員—質(zhì)量責(zé)責(zé)任-----直直接責(zé)任任2.審查機構(gòu)構(gòu)及審查查人員（1）設(shè)設(shè)計文件件質(zhì)量責(zé)責(zé)任———免責(zé)（2）審查責(zé)任任——間接接責(zé)任（經(jīng)濟責(zé)任任、行政政責(zé)任和和刑事責(zé)責(zé)任）3.政府主管管部門審批責(zé)任任—間接責(zé)責(zé)任（行政責(zé)任、刑事事責(zé)任））【案例】某房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)公公司與某某出租汽汽車公司司共同合合作，在在某市市市區(qū)內(nèi)共共同開發(fā)發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)項目。。該項目目包括兩兩部分，，一是6.3萬萬平米的的住宅工工程，另另一部分分是和住住宅相配配套的3.4萬萬平米的的綜合樓樓。該項項目的住住宅工程程各項手手續(xù)和證證件齊備備，自1998年開工工建設(shè)到到2001年4月已經(jīng)經(jīng)竣工驗驗收。而而綜合樓樓工程由由于種種種原因用用地、規(guī)規(guī)劃審批批手續(xù)未未能辦理理。由于于住宅工工程已開開工建設(shè)設(shè)，配套套工程急急需跟上上，在綜綜合樓建筑工程程規(guī)劃許許可證未未審核批批準(zhǔn)的情情況下，開發(fā)公公司自行修改改了綜合樓樓的平面面圖，在在東西方方向增加加了軸線線長度，，增加了了約2680平平方米的的建筑面面積，并并開始施施工。該該行為被被市規(guī)劃劃監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法大隊隊發(fā)現(xiàn)后后及時制制止，并并勒令停停工。違反工程程設(shè)計方方面法律律規(guī)定的的行為：：1.未依法變變更設(shè)計計《建設(shè)工工程勘察察設(shè)計管管理條例例》第28條：：“建設(shè)設(shè)工程勘察設(shè)計計文件內(nèi)內(nèi)容需要要作重大大修改的的，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)報報經(jīng)原審審批機關(guān)關(guān)批準(zhǔn)后后，方可修修改?！薄?.對變更的的設(shè)計未未依法進進行審查查《建筑工工程施工工圖設(shè)計計文件審審查暫行行辦法》》第6條條：“建建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)將施工圖圖報送建建設(shè)行政政主管部部門，由建設(shè)設(shè)行政主主管部門門委托有關(guān)關(guān)審查機機構(gòu)，進進行結(jié)構(gòu)構(gòu)安全和和強制性性標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范執(zhí)執(zhí)行情況況等內(nèi)容容的審查查。”第12條條：“凡凡應(yīng)當(dāng)審審查而未未經(jīng)審查查或者審審查不合合格不得得交付施施工?！薄必斦块T項目單位行政部門設(shè)計咨詢部門施工部門財政審核核財政審核核工程結(jié)算算竣工財務(wù)務(wù)決算工程預(yù)算算工程概算算工程估算算投資分析析項目審批批立項建設(shè)工程程報批建設(shè)用地地規(guī)劃報報批施工圖報報批建設(shè)工程程規(guī)劃報報批建設(shè)施工工許可證證施工建設(shè)設(shè)竣工驗收收辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)登記項目儲備備庫制度度項目建議議書可行性研研究報告告發(fā)改局核核發(fā)項目目建議書書批復(fù)文文件發(fā)改局核核發(fā)可行行性研究究批復(fù)文文件規(guī)劃局總總歸審批批規(guī)劃局核核發(fā)《建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證》建設(shè)局施施工圖審審批或代代審規(guī)劃局核核發(fā)《建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證》建設(shè)局核核發(fā)《建設(shè)工程程施工許許可證》規(guī)劃選址址用地預(yù)審審環(huán)評審批批規(guī)劃局核核發(fā)選址址意見書書國土局審審批土地地方案設(shè)計和初初步設(shè)計計施工圖設(shè)設(shè)計項目法人人專業(yè)代建建機構(gòu)項目主管管部門資產(chǎn)交接接施工單位位招標(biāo)方式咨詢公司司設(shè)計任務(wù)務(wù)書第四節(jié)建設(shè)工程程勘察設(shè)設(shè)計監(jiān)督督管理(一)建設(shè)設(shè)單位發(fā)包給不不具備相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)條件的勘勘查設(shè)計計單位，，責(zé)令改改正，處處以50萬以上上100萬以下下的罰款款（二）勘勘察設(shè)設(shè)計單位位1.非法承攬攬業(yè)務(wù)（1）未未取得資資質(zhì)的，，取締；；（2）欺欺騙手段段取得的的，吊銷銷資質(zhì)證證書；（3）超超越承攬攬、外借借資質(zhì)證證書的，，停業(yè)整整頓、降降低資質(zhì)質(zhì)等級、、吊銷資資質(zhì)證書書2.非法轉(zhuǎn)包包責(zé)令改正正，沒收收違法所所得，處處以勘查查設(shè)計費費25