新《食品安全法》法律責(zé)任宣講

2015年10月新《食品安全法》法律責(zé)任的宣講1解讀內(nèi)容2法律責(zé)任部分簡介法律責(zé)任部分的亮點(diǎn)重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比一、二、三、新《食品安全法》構(gòu)建一個(gè)最完善的問責(zé)體系舊法罰則：第84條~第98條，共計(jì)15條新法罰則：第122條~第149條，共計(jì)28條這個(gè)體系著力于實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合民事責(zé)任、刑事責(zé)任與行政責(zé)任相結(jié)合財(cái)產(chǎn)罰、資格罰與聲譽(yù)罰相結(jié)合企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任與第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任相結(jié)合3法律責(zé)任部分簡介法律責(zé)任部分的亮點(diǎn)4新的食品安全法用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。就法律責(zé)任的設(shè)置，體現(xiàn)出4個(gè)亮點(diǎn)：亮點(diǎn)一：強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究新法對(duì)違法行為的查處做了較大改革：首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，即該違法行為是否為刑事犯罪，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營病死畜禽等，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任（刑法143、144條）如果不構(gòu)成刑事犯罪，由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰（第123、124條）對(duì)食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定（第135條）：對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作5亮點(diǎn)二：強(qiáng)化了食品安全行政法律責(zé)任的追究增加行政拘留的行政處罰（第123條，人身自由罰）現(xiàn)行的《食品安全法》沒有對(duì)違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰針對(duì)違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的7類最嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰6亮點(diǎn)二：強(qiáng)化了食品安全行政法律責(zé)任的追究大幅度提高行政罰款額度（罰款最上線30倍、50萬）如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，最高處貨值金額10倍的罰款；新《食品安全法》規(guī)定，最高處貨值金額30倍的罰款如對(duì)發(fā)生食品安全事故的事故單位，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，最高處五十萬元的罰款7亮點(diǎn)二：強(qiáng)化了食品安全行政法律責(zé)任的追究對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定（第134條）針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新《食品安全法》增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰8對(duì)非法提供場所的行為增設(shè)了行政處罰（第122、123條）為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的的行為，新《食品安全法》明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門也要對(duì)他進(jìn)行處罰亮點(diǎn)三：強(qiáng)化了食品安全民事法律責(zé)任的追究增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制（第148條）新《食品安全法》強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉9完善了懲罰性的賠償制度（第148條）在現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償亮點(diǎn)三：強(qiáng)化了食品安全民事法律責(zé)任的追究完善相關(guān)責(zé)任主體的民事連帶責(zé)任在現(xiàn)行《食品安全法》對(duì)集中交易市場的開辦者等規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任新《食品安全法》對(duì)非法提供場所或者其他條件的行為，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任（第122、123條）10亮點(diǎn)三：強(qiáng)化了食品安全民事法律責(zé)任的追究強(qiáng)化了編造、散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任現(xiàn)行《食品安全法》沒有這方面規(guī)定新《食品安全法》增加了條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任11亮點(diǎn)四：強(qiáng)化了對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究新《食品安全法》依照本法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定針對(duì)舊法中引咎辭職的原則性規(guī)定明確了適用情形，并將引咎辭職問責(zé)機(jī)制的適用范圍從食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人擴(kuò)展到了地方政府主要負(fù)責(zé)人12重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比13

（一）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律責(zé)任變化舊法：第84條新法：第122條罰款額度貨值不足一萬元：2千-5萬貨值一萬元以上：5倍-10倍貨值不足一萬元：5萬-10萬貨值一萬元以上：10倍-20倍增加非法提供場所或者其他條件的違法行為責(zé)任（需明知）無責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬-10萬罰款注意要點(diǎn)：除提高罰款力度外，還增加了對(duì)于明知從事未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件者的處罰14（二）8類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任變化舊法：第85條新法：第123條罰款額度（6類）貨值不足一萬元：2千-5萬貨值一萬元以上：5倍-10倍貨值不足一萬元：10萬-15萬貨值一萬元以上：15倍-30倍增加非法提供場所或者其他條件的違法行為責(zé)任（需明知）無責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬-20萬罰款增加行政拘留罰種（7類）無情節(jié)嚴(yán)重的，可由公安對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日-15日拘留（7種情形）注意要點(diǎn)：對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪，若符合《刑法》第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑15對(duì)7類最嚴(yán)重的違法行為增設(shè)了行政拘留：

用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的16變化舊法：第85條新法：第124條罰款額度貨值不足一萬元：2千-5萬貨值一萬元以上：5倍-10倍貨值不足一萬元：5萬-10萬貨值一萬元以上：10倍-20倍新增7種違法情形無見下頁注意要點(diǎn)：對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪，若符合《刑法》第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑；本條第2款規(guī)定了法律責(zé)任的兜底條款（三）11類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任（較為嚴(yán)重的違法行為）17新增7類較為嚴(yán)重的違法行為：用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉除本款和本法第123條、第125條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的（兜底）生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門給予處罰18變化舊法：第86條新法：第125條罰款額度貨值不足一萬元：2千-5萬貨值一萬元以上：2倍-5倍貨值不足一萬元：5千-5萬貨值一萬元以上：5倍-10倍新增1種違法情形無生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示先責(zé)改，再處罰的情形無標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的（拒不改正，罰2千以下，過罰相當(dāng)原則）注意要點(diǎn)：本條除了對(duì)執(zhí)法主體和違法情形作了調(diào)整、加大了處罰力度之外，還在第2款增加了標(biāo)簽、說明書瑕疵的例外規(guī)定（四）4類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任19變化舊法：第87條新法：第126條罰款額度2千-2萬5千-5萬新增11種違法情形無明確餐飲具集中消毒服務(wù)單位、食品相關(guān)產(chǎn)品未檢驗(yàn)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反進(jìn)貨查驗(yàn)制度的處罰主體無餐飲具集中消毒——衛(wèi)生食品相關(guān)產(chǎn)品未檢驗(yàn)——質(zhì)監(jiān)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反進(jìn)貨查驗(yàn)制度——食藥監(jiān)（五）生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為的法律責(zé)任20新增11類的違法情形（由食藥監(jiān)處罰）：

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求21（六）事故單位違法行為的法律責(zé)任變化舊法：第88條新法：第128條罰款額度2千-10萬沒收違法所得10萬—50萬新增2種違法情形無隱匿、偽造、毀滅證據(jù)注意要點(diǎn)：“毀滅有關(guān)證據(jù)”修改為“隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)”；加大處罰力度22（七）網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為的法律責(zé)任舊法：未提及新法：第131條：對(duì)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等違法情形進(jìn)行處罰沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任23（八）食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為的法律責(zé)任變化舊法：第91條新法：第132條罰款額度2千-5萬1萬—5萬新增違法情形無貯存、運(yùn)輸和裝卸食品注意要點(diǎn)：一是明確執(zhí)法主體為食藥監(jiān)部門；二是增加了未按要求進(jìn)行食品裝卸的規(guī)定；三是加大處罰力度24（九）拒絕、阻撓、干涉開展食品安全相關(guān)工作的法律責(zé)任舊法：未提及新法第133條：有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰新增保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人的內(nèi)容：對(duì)舉報(bào)人以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任25（十）：屢次違法的法律責(zé)任舊法：未提及新法第134條：一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證意義：警告不再是“雞肋”，發(fā)揮前置性重要作用26（十一）嚴(yán)重違法犯罪者的從業(yè)禁止變化舊法：第92條新法：第135條新增2類責(zé)任主體直接負(fù)責(zé)的主管人員法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員新增2種禁止情形五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員新增食品安全犯罪禁止性規(guī)定無被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。注意要點(diǎn)：終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動(dòng)的前提，一是必須是食品安全犯罪，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等與食品安全有關(guān)的犯罪；二是最終判決的刑罰必須是有期徒刑以上，即有期徒刑、無期徒刑、死刑，不包括管制、拘役27（十二）食品經(jīng)營者免予行政處罰的情形舊法：未提及新法第136條：食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任注意要點(diǎn)：僅適用于食品經(jīng)營者，不適用于食品生產(chǎn)者

需履行法定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)需舉證其不知曉，且證據(jù)必須充分需如實(shí)說明進(jìn)貨來源免于行政處罰，但仍應(yīng)沒收違法產(chǎn)品，且民事責(zé)任不免除28（十三）提供虛假食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估信息的法律責(zé)任

舊法：未提及新法：第137條依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書29（十四）虛假檢驗(yàn)報(bào)告的法律責(zé)任

新法變化內(nèi)容增加處罰“并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬