土地變更調(diào)查整體業(yè)務(wù)流程課件

土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)整體業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程土地調(diào)查查數(shù)據(jù)庫庫更新總總體流程程從屬于于變更調(diào)調(diào)查“三三上兩下下”的整整體流程程；結(jié)合2012年變更調(diào)調(diào)查更新新要求，，數(shù)據(jù)庫庫更新工工作可歸歸納為““三檢查查、兩對對接、一一更新””六個關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)。數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程國家下發(fā)遙感監(jiān)測成果（一下）地方開展變更，上報現(xiàn)狀變更成果（一上）國家組織國家級核查（一檢查），下發(fā)核查成果（二下）地方修改現(xiàn)狀變更成果，上報（二上）國家組織復(fù)核（二檢查），問題地區(qū)進(jìn)行外業(yè)核查（三下），集中對接（一對接）并整改。國家開展管理信息審核，地方舉證反饋，形成最終管理控制數(shù)。地方開展管理信息標(biāo)注工作，上報管理信息標(biāo)注成果。國家組織質(zhì)量檢查，復(fù)核（三檢查）。對問題地區(qū)集中對接（兩對接）并整改。國家組織數(shù)據(jù)入庫工作，更新國家級數(shù)據(jù)庫（一更新）。數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第一，國國家下發(fā)發(fā)年度遙遙感監(jiān)測測成果給給地方（（一下））。由縣縣（市））國土資資源管理理部門按按照年度度變更調(diào)調(diào)查工作作部署要要求，組組織開展展轄區(qū)范范圍內(nèi)的的年度數(shù)數(shù)據(jù)更新新工作，，利用數(shù)數(shù)據(jù)庫管管理軟件件變更當(dāng)當(dāng)年土地地調(diào)查數(shù)數(shù)據(jù)庫，，生成縣縣級年度度土地更更新成果果，由更更新數(shù)據(jù)據(jù)上報軟軟件規(guī)范范后，生生成更新新數(shù)據(jù)包包，并上上報市級級國土資資源管理理部門檢檢查。市市級國土土資源管管理部門門組織開開展縣級級更新數(shù)數(shù)據(jù)的檢檢查，并并在匯總總生成市市級變更更調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計面積積的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，將將縣級更更新數(shù)據(jù)據(jù)包上報報省級國國土資源源管理部部門。數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第二，省省級國土土資源管管理部門門檢查縣縣級更新新數(shù)據(jù)包包，通過過檢查的的，上報報國家開開展內(nèi)業(yè)業(yè)核查與與數(shù)據(jù)庫庫質(zhì)量檢檢查；未未通過檢檢查的，，由地方方自行修修改，直直至通過過省級檢檢查。（（一上上）數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第三，國國家接收收各省上上報的數(shù)數(shù)據(jù)成果果，統(tǒng)一一開展數(shù)數(shù)據(jù)庫質(zhì)質(zhì)量檢查查工作，，并將檢檢查結(jié)果果匯總生生成省級級數(shù)據(jù)庫庫質(zhì)量檢檢查報告告，下發(fā)發(fā)各省（（二下））。通過過國家質(zhì)質(zhì)量檢查查的縣級級成果，，如內(nèi)業(yè)業(yè)核查無無問題，，則作為為土地利利用現(xiàn)狀狀合格的的年度變變更調(diào)查查數(shù)據(jù)庫庫成果。。（該環(huán)環(huán)節(jié)為數(shù)數(shù)據(jù)庫““一檢查查”）數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第四，地地方根據(jù)據(jù)核查結(jié)結(jié)果進(jìn)行行處理，，形成結(jié)結(jié)果并上上報國家家（二上上）。國國家對地地方上報報成果進(jìn)進(jìn)行復(fù)核核，內(nèi)業(yè)業(yè)核查有有問題或或數(shù)據(jù)庫庫質(zhì)量檢檢查有問問題的縣縣級成果果，將開開展外業(yè)業(yè)核查（（三下））或集中中對接整整改，集集中修改改完善數(shù)數(shù)據(jù)成果果內(nèi)容及及數(shù)據(jù)庫庫質(zhì)量。。（該環(huán)環(huán)節(jié)為數(shù)數(shù)據(jù)庫““二檢查查，一對對接”））數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第五，部部相關(guān)管管理司局局利用綜綜合監(jiān)管管平臺，，審核地地方“一一上”數(shù)數(shù)據(jù)成果果，并開開展管理理信息標(biāo)標(biāo)注審核核工作，，審核的的內(nèi)容主主要為新新增建設(shè)設(shè)用地和和新增耕耕地，并并形成初初步管理理審核成成果，經(jīng)經(jīng)反饋地地方、地地方舉證證核實后后，形成成最終的的管理控控制數(shù)下下發(fā)。數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第六，地地方地籍籍管理部部門組織織，開展展管理控控制數(shù)與與經(jīng)對接接確認(rèn)的的現(xiàn)狀更更新數(shù)據(jù)據(jù)包的標(biāo)標(biāo)注（再再變更））工作，，形成包包含管理理信息的的、最終終的變更更調(diào)查數(shù)數(shù)據(jù)成果果，逐級級檢查通通過后上上報國家家。數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第七，國國家組織織開展變變更調(diào)查查最終數(shù)數(shù)據(jù)成果果的質(zhì)量量檢查、、數(shù)據(jù)版版本復(fù)核核工作（（數(shù)據(jù)庫庫“三檢檢查”））。數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第八，國國家檢查查不通過過的，組組織地方方單位來來京集中中整改對對接，形形成變更更調(diào)查最最終數(shù)據(jù)據(jù)成果。。（數(shù)據(jù)據(jù)庫“兩兩對接””）數(shù)據(jù)庫更更新檢查查流程第九，國國家統(tǒng)一一組織隊隊伍，開開展通過過三方確確認(rèn)的數(shù)數(shù)據(jù)庫成成果的國國家級數(shù)數(shù)據(jù)庫更更新入庫庫工作；；同時，，各省、、市、縣縣也應(yīng)及及時開展展通過確確認(rèn)的變變更調(diào)查查數(shù)據(jù)更更新工作作，生成成地方與與國家一一致的數(shù)數(shù)據(jù)庫成成果，為為下一年年度變更更調(diào)查奠奠定檢查查。（數(shù)數(shù)據(jù)庫““一更新新”）作業(yè)單位位參與階階段國家下發(fā)遙感監(jiān)測成果（一下）地方開展變更，上報現(xiàn)狀變更成果（一上）國家組織國家級核查（一檢查），下發(fā)核查成果（二下）地方修改現(xiàn)狀變更成果，上報（二上）國家組織復(fù)核（二檢查），問題地區(qū)進(jìn)行外業(yè)核查（三下），集中對接（一對接）并整改。國家開展管理信息審核，地方舉證反饋，形成最終管理控制數(shù)。地方開展管理信息標(biāo)注工作，上報管理信息標(biāo)注成果。國家組織質(zhì)量檢查，復(fù)核（三檢查）。對問題地區(qū)集中對接（兩對接）并整改。國家組織數(shù)據(jù)入庫工作，更新國家級數(shù)據(jù)庫（一更新）。1、遙感監(jiān)監(jiān)測遙感監(jiān)測實施遙感監(jiān)測成果下發(fā)地方核實遙感監(jiān)測圖斑地方上報遙感監(jiān)測成果1.1、遙感監(jiān)監(jiān)測實施施國家組織織開展年年度遙感感監(jiān)測工工作，經(jīng)經(jīng)監(jiān)理檢檢查后下下發(fā)遙感感監(jiān)測成成果給地地方。共計22個分包，，18家省院及及4家公司承承擔(dān)此項項任務(wù)。。1.2、遙感監(jiān)監(jiān)測下發(fā)發(fā)成果包括土地地利用遙遙感正射射影像圖圖、遙感感監(jiān)測圖圖斑、遙遙感監(jiān)測測圖斑信信息核實實記錄表表。根據(jù)遙感感影像接接收及遙遙感監(jiān)測測圖斑提提取情況況，同一一個區(qū)縣縣的遙感感監(jiān)測成成果可能能分批下下發(fā)。1.3、地方核核實遙感感監(jiān)測圖圖斑利用外業(yè)業(yè)調(diào)查底底圖，進(jìn)進(jìn)行遙感感監(jiān)測圖圖斑外業(yè)業(yè)調(diào)查，，核實實實地情況況，填表表、拍照照。對監(jiān)測圖圖斑進(jìn)行行圖斑定定性。對確定變變化的遙遙感監(jiān)測測圖斑，，納入到到變更圖圖斑內(nèi)，，參與變變更。1.4、遙感監(jiān)監(jiān)測提交交成果根據(jù)遙感感監(jiān)測圖圖斑定性性及變更更調(diào)查成成果，填填寫“遙遙感監(jiān)測測圖斑信信息核實實記錄表表”。對未變更更為建設(shè)設(shè)用地的的遙感監(jiān)監(jiān)測圖斑斑，根據(jù)據(jù)情況準(zhǔn)準(zhǔn)備相應(yīng)應(yīng)的證明明材料掃掃描件和和實地照照片。按照國家家數(shù)據(jù)上上報要求求組織成成果，與與現(xiàn)狀變變更成果果一并上上交。2、土地利利用現(xiàn)狀狀變化調(diào)調(diào)查資料收集資料整理外業(yè)調(diào)查圖斑定性變更圖形整理數(shù)據(jù)庫變更成果組織及上報2.1、資料收收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫遙感監(jiān)測測數(shù)據(jù)地方審批批數(shù)據(jù)、、土地證證數(shù)據(jù)耕保數(shù)據(jù)據(jù)（土地地開發(fā)復(fù)復(fù)墾整理理、增減減掛鉤等等）地類信息息變化數(shù)數(shù)據(jù)（K調(diào)整、KB調(diào)整、P到PJ）農(nóng)用地變變更為未未利用地地數(shù)據(jù)（（災(zāi)毀、、污染等等）其他數(shù)據(jù)據(jù)（農(nóng)村村道路備備案、農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、、其他建建設(shè)用地地等）權(quán)屬調(diào)整整數(shù)據(jù)行政區(qū)劃劃調(diào)整數(shù)數(shù)據(jù)2.2、資料整整理投影轉(zhuǎn)換換：以基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫為準(zhǔn)準(zhǔn)，統(tǒng)一一矢量數(shù)數(shù)據(jù)的投投影參數(shù)數(shù)。格式轉(zhuǎn)換換：將坐坐標(biāo)文本本、CAD、MAPGIS等多種數(shù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換換為統(tǒng)一一格式（（MDB、SDB）。2.3、外業(yè)調(diào)調(diào)查制作外業(yè)業(yè)調(diào)查底底圖。遙感監(jiān)測測圖斑調(diào)調(diào)查：實實地情況況、拍照照。農(nóng)用地變變更未利利用地圖圖斑調(diào)查查：實地地情況、、拍照。。遙感監(jiān)測測圖斑外外其他建建設(shè)用地地圖斑調(diào)調(diào)查：實實地情況況、拍照照。2.4、圖斑定定性結(jié)合基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫庫、規(guī)劃劃數(shù)據(jù)、、影像、、實地照照片進(jìn)行行圖斑定定性，確確認(rèn)變更更圖斑類類型。遙感監(jiān)測測圖斑部部分變化化的，可可將原圖圖斑分割割處理。。確定新增增建設(shè)用用地類型型B、W、PJ，并根據(jù)據(jù)各類圖圖斑占用用耕地面面積，初初步計算算違法比比例。違法比例例=W占耕面積積/（B占耕面積積+W占耕面積積+PJ占耕面積積），其其中PJ占耕面積積需要使使用歷史史數(shù)據(jù)計計算。2.5、變更圖圖斑整理理屬性完善善：地類類編碼、、權(quán)屬性性質(zhì)、權(quán)權(quán)屬單位位代碼、、權(quán)屬單單位名稱稱、坐落落單位代代碼、坐坐落單位位名稱、、地類備備注、耕耕地坡度度級、批批準(zhǔn)文號號、建設(shè)設(shè)用地類類型、耕耕地類型型等。圖形修邊邊：以基基期數(shù)據(jù)據(jù)庫為準(zhǔn)準(zhǔn)，對變變更圖形形進(jìn)行修修邊。（（遙感監(jiān)監(jiān)測圖斑斑修改后后與原始始圖斑重重合率需需>70%）分層管理理：按變變更類型型、數(shù)據(jù)據(jù)來源等等分層管管理變更更圖形。。2.6、數(shù)據(jù)庫庫變更以基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)庫為為變更基基礎(chǔ)，根根據(jù)確定定的變更更圖斑，，利用變變更軟件件，進(jìn)行行現(xiàn)狀變變更。使用更新新數(shù)據(jù)上上報軟件件對現(xiàn)狀狀變更成成果進(jìn)行行質(zhì)檢，，對錯誤誤進(jìn)行修修改。生成土地地調(diào)查更更新數(shù)據(jù)據(jù)成果（（現(xiàn)狀））UPD。2.7、成果整整理及上上報對于未變變更為建建設(shè)用地地的遙感感監(jiān)測圖圖斑，填填寫《遙感監(jiān)測測圖斑信信息核實實記錄表表》、組織證證明材料料和照片片。對于農(nóng)用用地變更更為未利利用地圖圖斑，填填寫《農(nóng)用地變變更為未未利用地地圖斑核核實記錄錄表》、組織證證明材料料和照片片。對于遙感感監(jiān)測圖圖斑范圍圍以外的的新增建建設(shè)用地地圖斑，，組織照照片。按照國家家要求，，形成現(xiàn)現(xiàn)狀變更更成果，，上報國國家。3、國家級級核查國家組織織核查單單位，對對地方上上報成果果進(jìn)行內(nèi)內(nèi)業(yè)核查查。通過比對對遙感影影像，核核實遙感感監(jiān)測圖圖斑變更更情況，，逐圖斑斑核查年年度新增增建設(shè)用用地；對非建設(shè)設(shè)用地變變化開展展流量與與流向的的合理性性審查，，重點(diǎn)審審查農(nóng)用用地（尤尤其是耕耕地）變變?yōu)槲蠢玫兀?；對?shù)據(jù)庫庫質(zhì)量進(jìn)進(jìn)行全面面檢查。。形成核查查成果，，下發(fā)給給地方。。詳見“全全國土地地變更成成果國家家級核查查細(xì)則””。4、現(xiàn)狀變變更成果果修改地方根據(jù)據(jù)國家級級核查結(jié)結(jié)果，對對現(xiàn)狀變變更數(shù)據(jù)據(jù)成果進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整，形成成新的現(xiàn)現(xiàn)狀變更更成果，，上報國國家。此過程參參考土地地利用現(xiàn)現(xiàn)狀變化化調(diào)查作作業(yè)流程程。5、國家級級復(fù)核及及對接國家對地地方上報報成果，，進(jìn)行復(fù)復(fù)核。仍仍存在問問題的，，國家開開展外業(yè)業(yè)核查，，并與地地方進(jìn)行行對接，，集中整整改。整改工作作參考土土地利用用現(xiàn)狀變變化調(diào)查查部分。。6、管理信信息審核核國家根據(jù)據(jù)監(jiān)管平平臺資料料、地方方上報現(xiàn)現(xiàn)狀變更更成果，，開展管管理信息息審核。。新增建設(shè)設(shè)用地管管理信息息標(biāo)注（（B、P、W）新增耕地地管理信信息標(biāo)注注（ZZB、ZZW、ZJG、GKF、TZ、QT）國家將審審核成果果下發(fā)地地方，地地方進(jìn)行行舉證，，補(bǔ)充用用地管理理信息，，形成最最終的用用地管理理信息控控制數(shù)據(jù)據(jù)。7、管理信信息標(biāo)注注圖形修邊信息標(biāo)注生成更新數(shù)據(jù)成果（管理）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理成果組織上報7.1、圖形修修邊對新增建建設(shè)用地地本年批批而未用用（P）圖斑，，根據(jù)基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫、現(xiàn)現(xiàn)狀變更更成果庫庫進(jìn)行修修邊處理理，解決決碎面、、碎線問問題。對分割原原現(xiàn)狀更更新包圖圖斑的管管理信息息，需根根據(jù)基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫庫進(jìn)行修修邊處理理。7.2信息標(biāo)注注對未分割割原現(xiàn)狀狀更新圖圖斑的管管理信息息，包括括B、W、ZZB、ZZW、ZJG、GKF、TZ、QT，按照下下發(fā)的管管理控制制數(shù)標(biāo)注注內(nèi)容，，如實標(biāo)標(biāo)注到相相應(yīng)圖斑斑屬性中中。對于分割割現(xiàn)狀更更新圖斑斑的管理理信息（（如Ｐ）），對數(shù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)進(jìn)行變更更，并填填寫相關(guān)關(guān)管理信信息標(biāo)注注。7.3、生成更更新數(shù)據(jù)據(jù)成果（（管理））管理信息息標(biāo)注后后，生成成更新數(shù)數(shù)據(jù)成果果包。經(jīng)更新數(shù)數(shù)據(jù)上報報軟件檢檢查無誤誤后，導(dǎo)導(dǎo)出土地地調(diào)查更更新數(shù)據(jù)據(jù)成果（（管理））UPD。7.4、基本農(nóng)農(nóng)田數(shù)據(jù)據(jù)處理（（可選））依據(jù)合法法有效的的基本農(nóng)農(nóng)田劃區(qū)區(qū)定界（（或依法法占用、、調(diào)整