電大2022年考試西方行政學說期末總復習資料匯編及答案【備考篇】

電大2022年考試西方行政學說期末總復習資料匯編及答案單選題1、“神秘化組織”行使權威的方式是基于（領導者個人的人格），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。2、（自治型）行政組織體制的特征是多數的行政官員均系民選，有任期限制，體現民治，行政官員向民眾負責。3（計劃）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。4．（奎德）與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學》理論刊物。（奎德）與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學》理論刊物。（維爾達夫斯基）在西方行政學的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質。（奎德）長期在享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。數字打頭5．1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（企業(yè)家政府理論)6．19世紀50年代英國創(chuàng)立的（文官制度）為行政學理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。1993年，美國行政學會為了紀念一位學者在公共預算方面所取得的巨大學術成就而專門設立了以其名字命名的獎項，這位學者是（維爾達夫斯基）。Y理論為管理人員提供了一種對于人的（）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。樂觀主義A7．奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制)8.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（政策效果)B9.被稱作“組織理論之父”的是（韋伯)10．被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（《行政學導論》)11.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人（巴納德)12．被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》)13.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態(tài)學)C14．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（德國)15.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結構問題)16.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫蘭德公司地處(美國)D17.．德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（公共服務機構管理理論)18．德魯克在（20世紀50年代）提出目標管理概念。19．登哈特認為，（社區(qū)）已經成為美國人生活中的一個主題。E20．厄威克在管理學方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統(tǒng)化)21.厄威克認為，一個行政領導人員直屬下級人員數量應有一定限度，至多不能超過（6人)22．厄威克認為，（高級參謀）的工作宗旨在于使行政領導者免除某些事務的負擔，使他能夠擴大控制幅度并集中精力于最重要的問題。F23．法約爾的主要功績在于（開創(chuàng)了組織研究領域)24．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言)25.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現代主要特征的語詞是（想象)26.法約爾認為，管理人員的（每周例會）是協(xié)調工作的最好方法之一。27．負責指揮的管理人員不應該做到（留用沒有工作能力的人）。28．法約爾的管理五要素不包括(決策)。G29.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（《政治與行政》)30.古德諾發(fā)現,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（政黨)31.公共選擇理論的基本假設是(經濟人)32．古德諾認為，政治與行政的協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（控制）33．古德諾認為，（行政）是國家意志的執(zhí)行。34．溝通的程序不包括（并行）。35．古利克總結的POSDCORB職能中不包括（控制）。H36.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數目為（7個)懷特認為，（自治型）行政組織體制的特征是多數的行政官員均系民選，有任期限制，體現民治，行政官員向民眾負責。37．霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發(fā))38．懷特提出的（開放型）晉升制度，其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會。39.懷特指出，在行政協(xié)調過程中，（行政首長）的裁定就是最后的決定。J40.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論)41．決策的漸進性是由現行計劃的（連續(xù)性）所決定的。K42.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人)奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。L43.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做(政治神話)44．里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（原始社會）。45．里格斯所說的社會要素不包括（經濟環(huán)境）。46．林德布洛姆的論著不包括（公共行政）。M47．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是（Y理論)麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（《企業(yè)的人性方面》）論文，其中提出了著名的“Y理論”。48.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（需要層次說)N49.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(西蒙)R50.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（古利克)S51.實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式)52．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現象)斯坦因以（國家有機體）為基礎，規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究的體系。世紀50年代英國創(chuàng)立的（文官制度）為行政學理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。T54．泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(《科學管理原理》)55.泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于（為工作挑選“第一流的工人”)56．泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（使工人的能力同工作相配合）。W57．韋伯認為效率較好的組織類型是(與合理合法權威相適應的組織)58．威爾遜行政學說的產生主要源自對（自由放任主義）的反對。59．沃爾多1942年在（耶魯大學）獲得博士學位。沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與（文明）總是密切相連的。X60．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，在（19世紀末20世紀初)行政學產生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅．威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（《行政學研究》）。61.行政學的直接理論基礎是（政治學)62.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(《行政學研究》)63．新公共行政學派的主要代表人物是（弗雷德里克森)64.新公共行政學的效率觀指的是（社會性效率)65．新公共行政學者直接從美國當代政治哲學家（羅爾斯）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據。66．尋租的本質在于（獲得更大利潤）。67．西蒙在行政行為研究上是以（決策）為基本概念提出一組概念工具的。68．下列人物中，不屬于19世紀末20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（布坎南）。69．下列不是威爾遜著作的是（《政府論》）。Y70．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論)以下不屬于韋伯著作的是（《行政論文集》）。由林德布洛姆提出的，實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。72．Y理論為管理人員提供了一種對于人的（樂觀主義）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。Z73.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(美國國家公共行政研究所)74.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德)75．在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是（決策)76.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動的產生)77.在沃爾多看來，強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現代組織理論)78．最早提出目標管理這一概念的是（德魯克)79.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（政府的責任)。80.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論)81．在古德諾看來，要實現國家意志的貫徹和地方自治權的不被侵犯，必須實現行政權的（集中）82．在官僚制組織中，人員的任用的根據不應是（性別）。83．在古德諾看來，更經常地借助于（公民投票）的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。84．作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（網絡狀），即相互依存的環(huán)境。85．在美國，（國務卿）不是由選民選舉產生的。86．在古利克看來，（政治家）的角色就是通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡。87．在巴納德看來，組織的實質是（人的行為）88．在威爾遜看來，應該運用歷史方法和（比較方法）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。89．在沃爾多看來，作為行政的政府與（文明）總是密切相連的。90．在Y理論看來，最有意義的獎勵是（自我實現的需要得到滿足）。91．在沃爾多看來，強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現代組織理論)在法約爾看來，（計劃）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。在法約爾看來，負責指揮的管理人員不應該做到（留用沒有工作能力的人）。在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現行計劃的（連續(xù)性）所決定的。在維爾達夫斯基看來，多數實際的預算可能都是發(fā)生在（政治與效率）之間的一個邊緣過渡地帶。在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動）。多選題（）92．（社會經濟機制/生產力發(fā)展水平）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。數字93．19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求。（政府職能的擴張/行政權力的擴大）A94．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(生理的需要/安全的需要/尊重的需要/感情和歸屬上的需要/自我實現的需要)。按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括（B.生活的需要）。95．奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（按業(yè)績付酬/按業(yè)績進行管理/按效果作預算)B96．被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過(機械工人/車間管理員/技師/工長/總工程師/總經理)被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，他從事過的工作包括（ABCD）。A.機械工人B.車間管理員C.技師D.工長97.巴納德概括的管理人員的職能為（建立和維持信息交流的體系/促成組織成員提供必要的服務/規(guī)定組織的目標)98.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（缺乏競爭機制/缺乏降低成本的激勵機制/政府機構自我膨脹/監(jiān)督信息不完備/政府的尋租行為)布坎南提出要借助于（需求顯示法）來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數量和質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。99．比較公共行政和現代組織理論的相同點表現在（關注方法論/相信系統(tǒng)框架/強調經驗描述/尋求一般性概念）。C100．程序化決策的現代技術包括（博弈論/決策論/概率論/排隊論）。D101.德魯克認為，組織中的目標可分為（戰(zhàn)略性目標/策略性目標/方案/任務)德魯克認為，為了減少工作人員跳槽這一目標，可以制定以下策略（A.修改工資報酬制度B.改善物質環(huán)境C.通過談話了解原因）。德魯克認為，政府機構為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（A.目標制定B.評估C.分解D.實施）102．德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（制定目標/實現目標/對成果進行檢查和評價)103.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（目標制定/分解/實施/評估)104.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（后現代公共行政理論/民主公民權理論/社區(qū)與公民社會的理論/組織人本主義/新公共行政學)105．當代行政學的熱門課題包括（促進公共利益/公共政策的制定/分析與評估/行政組織演進）。E106．厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（代表他所服務的組織/制定組織戰(zhàn)略并付諸行動/管理日常工作/給下屬解釋所要進行工作的目的和意義)107.厄威克認為，組成管理過程的職能有（計劃/組織/控制)108．厄威克撰寫和編輯過的論著包括（《科學的組織原則》/《管理備要》/《行政的要素》）。F109．法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有(技術活動/商業(yè)活動/財務活動/安全活動/會計活動/管理活動)110.法約爾將管理定義為以下諸要素(計劃/組織/指揮/協(xié)調/控制)法約爾的管理五要素不包括（C.決策）。111．法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(想象/解構/去領地化/變樣)112.法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（特殊主義/科學主義/技術主義/企業(yè)精神/解釋學)113．法約爾認為，個人權力是由管理人員的（智慧/博學/道德品質/指揮才能）等所構成。114．法約爾的著作包括（《論管理的一般原則》/《國家行政理論》/《公共精神的覺醒》/《工業(yè)管理與一般管理》）。G115.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有(執(zhí)行功能/司法功能/準司法功能/統(tǒng)計功能/半科學功能)古德諾認為，（C.行政）是國家意志的執(zhí)行。116.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（勞動分工/紀律/統(tǒng)一指揮/統(tǒng)一領導/公平)117．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（目標/程序/服務對象/地點)118．公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（主導者與職能單位之間的關系/組織之間的談判協(xié)商關系/系統(tǒng)的協(xié)作關系)119．古德諾把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正深入到行政管理內部的那些技術性細節(jié)上，主要是由他(所處時代/所代表的利益）造成的。120．古利克的觀點就是對（政治/政策/行政）進行很微妙的調節(jié)和適應。121．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（目標/程序/服務對象)古利克強調，政治與行政的老二分法已經失敗，其關于行政在政府中的角色的觀點就是對（A.政治B.政策C.行政）進行很微妙的調節(jié)和適應。古利克總結的POSDCORB職能中不包括（C.控制）。A.計劃B.預算D.報告H122.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在(人才選拔問題/職位分類-分級與工資的制定問題/職務的晉升問題)123．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（缺乏獎勵/懲罰無度/損失創(chuàng)制權/疏略社交生活/調資不及時/取消權利)124.懷特提出的建立行政學的基本假定是（行政管理具有共性/行政學的實踐基礎/行政的科學化/行政的重要性)125．霍哲認為恰當的領導角色需要做到(轉化性領導/正確識別雇員動機/建立信任/傳播清晰的愿景并掃除障礙)126.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（為質量而管理/開發(fā)人力資源/適應技術/建設伙伴關系/績效評估)127．懷特認為，當代人事管理的支柱是（選拔人才/職位分類）J就產生背景而言，威爾遜行政學說的產生主要源自對（C.自由放任主義）的反對。K128.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（總體概述/廣泛探索/多方比較/說明解釋/測試檢驗)奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段不包括（A.前期調研）。129．科學管理理論在追求（最佳工作方法/管理標準化和程序化/管理權威和結構的建立/強調等級控制）等方面是與理性官僚制相一致的。130．奎德認為，政策分析的必要性可以從（決策失誤/決策機構的低效）得到說明。L131.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（價格體系/層級體系/多元體制/議價)132.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(簡單的漸進分析/斷續(xù)的漸進分析/策略分析)林德布洛姆的論著不包括（C.《公共行政》）。133.里格斯提出的著名的行政模式是(農業(yè)社會的行政模式/工業(yè)社會的行政模式/過渡社會的行政模式/棱柱型行政模式/衍射型行政模式/溶合型行政模式)134.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（經濟要素/社會要素/符號系統(tǒng)/政治構架/溝通網絡)135．里格斯認為，行政重疊性必導致（派系林立/政出多門/互相扯皮/行政行為多元化）。M136.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為：（分權與授權/擴大工作范圍/參與式和協(xié)商式管理/鼓勵職工對自己的工作成績作出評價)137．麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（企業(yè)的人性方面）論文，其中提出了著名的“Y理論”。W138.威爾遜的重要學術著作主要有（《國會制政體》/《行政學研究》/《國家》/《美國的憲法政府》)威爾遜擔任的職務不包括（D.耶魯大學校長）139.韋伯將不同類型的組織進行的區(qū)分為（神秘化組織/傳統(tǒng)組織/合理化合法化組織)140．韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現為(嚴密性/合理性/穩(wěn)定性/普適性)維爾達夫斯基強調，作為爭取預算的一種技巧，上報預算提案需要考慮（B.時機C.環(huán)境D.地點）。維爾達夫斯基認為，在爭取預算的過程中，需要在以下方面多花功夫（D.注意充分利用各種機會A.培養(yǎng)積極的顧客基礎B.努力贏取其他官員（特別是撥款小組委員會成員）的信任）。141.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（接受政治行政二分法/一般管理取向/通過科學分析來尋求一般原則/強調行政活動的集權化/對實質“民主”的基本承諾)142．威爾遜擔任的職務不包括（普林斯頓大學校長/耶魯大學校長）143．沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括（接受政治—行政二分法/一般管理取向/通過科學分析來尋求一般原則)144．沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉（個人主義/平等/實利主義）。X145．下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（威爾遜/韋伯/古德諾/泰勒/法約爾/懷特)下列不屬于維爾達夫斯基著作和論文的是（B.《行政學導論》D.《行政行為》）。下列屬于懷特提出的建立行政學的基本假定的是（A.行政管理具有共性C.行政學的實踐基礎D.行政的科學化）。下列不是威爾遜著作的是（D.《政府論》）。146.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（“情報活動”/“抉擇活動”/“設計活動”/“審查活動”)147.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現為：（權威/溝通/組織認同/效率準則/訓練)148．新公共行政學的基本主題是(參與/分權/代議官僚制)149．新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性：（倫理/民主/政治互動/公民參與/回應性)150.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（分配/整合/邊際交換/社會情感)151．西方行政學的理論淵源包括（西方近代史上的政治學/君主時代德國的官房學/資產階級革命以后形成的行政法學）152．協(xié)作意愿的含義是（自我控制/交付出個人行為的控制權/個人行為的非個人化）。153．新公共行政學的基本主題不包括(參與/分權/代議官僚制)新公共行政學的基本主題不包括（D.集權）。Z154.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政/人事/城市政府)155．在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（共同的目標/協(xié)作的意愿/信息交流)156.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（按部就班原則/穩(wěn)中求變原則/積小變?yōu)榇笞冊瓌t)在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括（D.控制體制）。在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是（A.自我克制B.交付出個人行為的控制權C.個人行為的非個人化）。157.在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（科學/理性/效益/效率/生產率)158．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（目標/備選方案/標準/效果/模型)在奎德看來，政策分析的要素不包括（C.分析過程）。159．在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（建立市場規(guī)則/為消費者提供信息/利用政策平衡供求關系/鼓勵新的市場因素的產生/調整公共投資政策)160．在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用（操作試驗/工作試驗/心理試驗/口試）的方法。161．在傳統(tǒng)的組織機構中，一個工長為了圓滿履行其職責，必須具備（智能/教養(yǎng)/才能/正直）等素質。162．在泰勒看來，必須用科學的方法對工人的(操作方法/使用的工具/勞動和休息時間的搭配/作業(yè)環(huán)境的布置）等進行分析，消除各種不合理因素。163．在官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮（合理性/合法性/有效性)164．在把政黨由法外引進法內來的問題上，古德諾極力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（民主化/法制化）的管理之下，從而使它擺脫受少數人控制和操縱的局面。165．在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（試錯法/計算決策法/啟示決策法/突破瓶頸法）。166．在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（城市政府/公共財政/人事)在Y理論看來，最有意義的獎勵是（D.自我實現的需要得到滿足）。在古德諾看來，更經常地借助于（B.公民投票）的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。在庫珀看來，客觀責任與從外部強加的可能事物有關，其具體形式包括（B.職責D.應盡的義務）。在美國，（D.國務卿）不是由選民選舉產生的。在泰勒看來，必須用科學的方法對工人的（ABCD）等進行分析，消除各種不合理因素。A.操作方法B.使用的工具C.勞動和休息時間的搭配D.作業(yè)環(huán)境的布置在威爾遜看來，應該運用歷史方法和（D.比較方法）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。三、判斷題數字．20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉向純理論研究。(×)168．1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。（×）A169．奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。（√）170．奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。(√)171．奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力——以“規(guī)章驅動的政府”取代“任務驅動的政府”。（×）B172．布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（√）173．巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。(√)174．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。(√)175．巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質。（×）C176．從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，記憶科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。(√)177．從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。（×）178．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。（×）從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現，他更傾向把預算過程當作經濟背景下的一種人類行為現象來談論。錯誤D179．登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論，社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現代公共行政理論。(√)180．德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。（√）181．當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。(√)182．多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受厄威爾提出的行政組織管理原則。(√)183．德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程（√）。E184．厄威爾長期從事管理咨詢和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。(√)185．厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關，主要包括配備人員、選擇和安置人員及懲罰。(√)186．厄威爾認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和協(xié)調。(×)F187．法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。（√）188．法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的（√）189．法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。（×）190．法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是人事管理問題。（×）191．弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。（×）192．法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。（×）G193.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系。確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。（√）194．古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領域。（√）195．古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政科學的主題，認為這樣一門學科應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。(√)196．官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(√)197．古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在大資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。（×）198．古德諾關于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。（×）199．古德諾對政治與行政“二分法”表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調，而是在于二者的分離。（×）H200．懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充靈活運用。（√）201．懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。（√）202．懷特在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（×）203．霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。（×）204．霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。（×）K205．奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。(√)206．擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。（√）207．奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。（×）L208．里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。（√）209．利德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約。（√）210．里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質性、形式主義和重疊性。(×)211．里格斯在《行政生態(tài)學》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。(×)M212．麥格雷戈的人事管理理論主要表現為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。（√）213．麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。（×）214．麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結合”。（×）215．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。(×)S68．所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（×）T216．泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。（√）217．泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據職能原則來組織和管理。（×）W218．沃爾多在公共行政領域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。（√）219．沃爾多認為，在公共行政領域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。(√)220．沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。（√）221．為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經驗工作方法。(√)222．威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（√）223．威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論講起權威性評判家的作用。（√）224．威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。（√）225．威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于行政公務中積極排除政治性因素。（√）226．韋伯認為，盡管社會組織不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。（√）X227．新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。(√)228．新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。(√)229．行政生態(tài)學是以行政現象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的。（√）230．西蒙是最早的對社會生活中的組織現象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。（×）231．西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學說。（×）232．西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。(×)Z233．政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。（√）234．在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在政治可以性與誰是真正的委托人兩個方。(√)235．在公共行政領域，對效率的解釋大致可以分為兩種基本類型，即機械性效率和社會性效率。(√)236．在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。(√)237．作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。（√）238．在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。（×）239．在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。（×）240．綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現它明顯具有分散化和實踐性的特征。（×）241．在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。(×)242．在方法上，理性決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；他強調在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。(×)243．自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務品質。(×)244．在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的管制”。(×)245．正是法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認識論意義。（×）在《預算改革的政治含義》一文中，維爾達夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的預算理論。錯誤在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現實差距甚微，所作的決策與現行的狀況比較并沒有太大改變。錯誤簡答題：247．西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。248．威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？參考答案：（1）論證了行政學研究的必要性；（2）明確了行政學的目標和任務；（3）揭示了行政管理的本質；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。249．古德諾主張如何使政治與行政實現協(xié)調？參考答案：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現協(xié)調的重要基礎；（2）行政的適度集權化是政治與行政實現協(xié)調的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。250．韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。251．簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。參考答案：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。252．法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？參考答案：德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題253．簡述懷特的行政協(xié)調思想。參考答案：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調機關；（3）要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果；（4）在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。254．在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷？參考答案：（1）選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；（2）權力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器”；（3）多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；（4）不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。255．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結構相適應的原則；（3）單頭領導的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權原則；（6）責權相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。255．在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。256．簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。參考答案：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。257．簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。參考答案：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。258．簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。參考答案：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現的需要。259．沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？參考答案：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。260．簡述過渡社會公共行政的特點。參考答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質性?！爱愘|性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。（2）重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。261．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。參考答案：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。（4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。262．德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？參考答案：在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。263．簡述奎德所說的政策分析的過程。參考答案：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據決策內容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。264．簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。參考答案：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度；（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。265．在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？參考答案：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F代公共行政理論的局限性主要表現為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學主義的局限性；（3）技術主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學的局限性。總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。266．在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？參考答案：在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結果，即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標；（3）選擇評估標準或指標；（4）設立績效和后果(成就目標)的標準；（5）監(jiān)督結果；（6）績效報告；（7）評估結果和績效信息的利用。267．在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？參考答案：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（10）重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。268．簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。參考答案：所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。24．簡述公共治理理論的主要內容。參考答案：公共治理理論的主要內容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。2022年電大考試《西方行政學說》簡答題26題附答案西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？

答：行政管理真正形成相當完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好地履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關科學的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

2、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？

答：（1）論證了行政學研究的必要性；（2）明確了行政學的目標和任務；（3）揭示了行政管理的本質；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實現協(xié)調？

答：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現協(xié)調的重要基礎；（2）行政的適度集權化是政治與行政實現協(xié)調的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路—法外調解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向—政府體制改革。

4、韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？

答：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。

答：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？

答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領導；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬：（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結。

7、簡述懷特的行政協(xié)調思想。

答：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度。（2）應該設置行政協(xié)調機關；（3）要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果；（4）在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調部分。應用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。

8、在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷？

答：（1）選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；（2）權力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器”（3）多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；（4）不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。

9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結構相適應的原則；（3）單頭領導的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權原則；（6）責權相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

11、簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？

答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。

12、簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。

答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。

答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現的需要。

14、沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？

答：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。

15、簡述過渡社會公共行政的特點。

答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質性?！爱愘|性”是指一個社會在同一個時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。（2）重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

16、簡述新公行政學動態(tài)、開放的組織觀。

答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質和服務的分配問題，成本—效用分析和成本——效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程

是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。（4）所謂社會情感過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。

17、德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？

答：在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：（1）要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；（3）應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。

18、簡述奎德所說的政策分析的過程。

答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。

最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據決策內容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。

19、簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。

答：布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。（3）改革賦稅制度，約束政府權力。

總之，一切發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現在體質上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。20、在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？

答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F代公行政理論的局限性主要表現為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學主義的局限性；（3）技術主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學的局限性。

總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

21、在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？

答：在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標；（3）選擇評估標準或指標；（4）設立績效和后果（成就目標）的標準；（5）監(jiān)督結果；（6）績效報告；（7）評估結果和績效信息的利用。

22、在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？

答：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃漿；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益不而浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（10）重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。

23、簡述登哈特的新公共服務理論的基本觀點。

答：所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。24（1）簡述公共治理理論

它有哪些方面的主要內容？答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。

24（2）、簡述公共治理理論主要內容？（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。

25簡述威爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算天的基本方法？（1）化繁為簡，簡單明了；（2）不求最佳，只求滿意；（3）循序漸進，逐步調整；（4）撥款要求，恰如欺分。26庫伯看來，行政人員應該如何保持個體倫理自主性?行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度，具體來說，就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認同，其次要為約束組織權利和保護行政人員行使個體倫理自主性的權利建立法律機制和制度機制，最后還要對組織內外的價值觀、權利、需求、職責和義務具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。2022年電大考試《西方行政學說》論述題附答案1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。答:威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容:威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，"行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。"就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，"行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。""政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。"另一方面，行政管理與政治又密切相關，"行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。"至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管"從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的"，但行政管理從本質上不同于憲政制度，"公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！欢笇н@些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。"為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政