第5課 中國古代官員的選拔與管理 2022-2023學(xué)年高二歷史 課件（選擇性必修1）

第5課中國古代官員的選拔與管理教學(xué)目標(biāo)1.掌握從秦至清官員的選拔、考核與監(jiān)察制度；2.運(yùn)用唯物史觀評價(jià)察舉制的利與弊；3.通過史料搜集，論述科舉制度較之以前的選官制度更為合理的原因；4.通過分析古代政治制度的演變，學(xué)生感受中國古代政治制度的嚴(yán)密性與科學(xué)性，以及它對西方政治制度的影響。PARTONE中國古代的選官制度中國古代的選官制度西周至春秋——世官制（世卿世祿制）材料一：太古至春秋，君所任者，與共開國之人及其子孫也。……大夫以上皆世族，不在選舉也?！嵴啤豆镆杨惛濉凡牧隙何耐鯇O子，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世——《詩經(jīng)》材料三：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》特征：依據(jù)：官位世襲，貴族世代壟斷高官血緣親疏中國古代的選官制度春秋戰(zhàn)國——客卿制與軍功爵制材料一：李悝相魏文侯時(shí)說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士”?！?jiǎng)⑾颉墩f苑》舉薦有才能的人為官（客勤制）依據(jù)軍功大小授予官職（軍功爵制）中國古代的選官制度秦朝——“以法為教”“以吏為師”材料一:吏、民（預(yù)）知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者。——《商君書·定分》材料二：故明主之國，無書簡之文，以法為教。

——《韓非子·五蠹》“以法為教”整個(gè)社會(huì)除文吏外，沒有具備文字能力的人，人們要學(xué)習(xí)文字，只能向政府官員學(xué)習(xí)?！耙岳魹閹煛比藗儗W(xué)習(xí)知識(shí)的內(nèi)容只限于朝廷的法令，即秦律。這是秦朝的教育制度向官吏學(xué)習(xí)律令而為官中國古代的選官制度漢朝——察舉制材料一：師古曰：“孝謂曰善事父母者，廉謂清潔有廉隅者?！辈牧隙?朕)深詔執(zhí)事，興廉舉孝今或至闔郡而不薦一人，是化不下究，而積行之君子雍于上聞也。其與中二千石、禮官、博士議不舉者罪。材料三：不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免。——以上材料均取自《漢書·武帝紀(jì)》由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。?？铺乜茷闅q舉，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間中國古代的選官制度魏晉南北朝——九品中正制材料一：文帝在東宮，深敬器焉，（中略）及即王位，封群昌武亭侯，徙為尚書。制九品官人之法，群所建也?！度龂尽の褐尽り惾簜鳌?20年，曹丕推行九品中正制材料二：晉宣帝加置大中正，故有大小中正，其用人甚重?！锻ǖ洹肺簳x南北朝時(shí)成了主要的選官制度中正根據(jù)家世、道德和才能平定州、郡士人的資品，分為九等九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后期只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。中國古代的選官制度隋唐至明清——科舉制的產(chǎn)生與演變隋朝隋煬帝設(shè)進(jìn)士科標(biāo)志著科舉制的誕生唐朝以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉兩宋進(jìn)一步發(fā)展完善，成為選拔官員的主要途徑元朝1313年宣布次年開考，恢復(fù)科舉，時(shí)斷時(shí)續(xù)明清鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級，學(xué)生為國子監(jiān)、府、州、縣學(xué)的學(xué)生實(shí)行南北分卷和八股取士中國古代的選官制度隋唐至明清——科舉制的產(chǎn)生與演變科舉制為什么是一種更完善的選官制度？1.在形式上初步實(shí)現(xiàn)了平等競爭，為大批的社會(huì)下層人士提供了一條憑個(gè)人努力而入仕為官的途徑；2.選官的權(quán)力不在地方，而是收歸中央，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；3.科舉制是對全民的開放，有才能而任之，提高了官員的素質(zhì)；4.抑制了門閥士族勢力，有利于政局穩(wěn)定。中國古代的選官制度隋唐至明清——科舉制的產(chǎn)生與演變科舉制有什么弊端？材料一：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”

——顧炎武材料二：八股取士，使天下消磨歲月于無用之地，墮壞志節(jié)于冥昧之中，長人虛驕，昏人神智，上不足以輔國家，下不足以資事畜?！獓?yán)復(fù)1.由于統(tǒng)治者改變考試內(nèi)容使科舉成為束縛知識(shí)分子思想的枷鎖，儒學(xué)成為統(tǒng)治者奴化臣民的工具；2.由于入仕途徑單一，且很多人有做官就能發(fā)財(cái)?shù)南敕?，所以?dǎo)致部分士人產(chǎn)生了畸形的價(jià)值觀；3.科舉制度導(dǎo)致官場腐?。?.導(dǎo)致從事科學(xué)技術(shù)研究的人才力量相對薄弱。PARTTWO中國古代的官員考核制度中國古代的官員考核制度秦漢——上計(jì)制縣、侯國郡國中央一年以來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等匯集匯總上報(bào)積極性：維護(hù)封建王朝集權(quán)，強(qiáng)化對地方郡縣財(cái)政監(jiān)管，課考吏員的政績，鞏固封建王朝統(tǒng)治。消極性：實(shí)施監(jiān)管程序上講，其控制體系不科學(xué)性很難保證上計(jì)報(bào)告的真實(shí)。中國古代的官員考核制度隋唐——尚書省吏部隋朝九品以上官員每年考核，地方官員每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣考察唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降唐朝考核制度的特點(diǎn)：1.覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；2.等級與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；3.制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有?？际?，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。中國古代的官員考核制度明——考滿和考察中國古代的官員考核制度清——京察和大計(jì)清朝課考京察大計(jì)五品以下中低級官員由吏部和都察院共同考察四品以上高級官員則通過自陳的方式來完成考察以“四格”為標(biāo)準(zhǔn)注考，四格分別是守、才、政、年（品德操守、才學(xué)能力、政績、年齡身體）PARTTHREE中國古代的地方監(jiān)察制度中國古代的地方監(jiān)察制度秦漢——以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系，地方秦為監(jiān)御史，漢為刺史秦朝材料：監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！稘h書·百官公卿表》監(jiān)御史材料：初分十三州，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國各遣一吏迎之界上，所察六條——《漢儀》十三刺史漢朝依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾察豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為特點(diǎn)：1.品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國；2.刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。中國古代的地方監(jiān)察制度隋唐——中央為御史臺(tái)，地方為監(jiān)察官材料一：凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已。——《唐六典》材料二：夫糾察之官，是持邦憲，耳目之任，以司君聽?！秲愿敗返钪杏酚分胸┍O(jiān)察御史御史大夫御史臺(tái)太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察特點(diǎn)：分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。中國古代的地方監(jiān)察制度宋——中央設(shè)御史臺(tái)，地方劃路作為監(jiān)察區(qū)各司其職糾察官邪肅正綱紀(jì)重要變化——臺(tái)諫合一臺(tái)諫趨向合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)了皇權(quán)。中國古代的地方監(jiān)察制度元——中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司地方行御史臺(tái)肅政廉訪司重要地區(qū)設(shè)立在路一級的司法機(jī)構(gòu)，主管一省的刑名、訴訟事務(wù)；對地方官員行使監(jiān)察權(quán)元代監(jiān)察制度從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)中國古代的地方監(jiān)察制度明清——“科道”（都察院和六科）明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡查各省

六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正清朝：六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變科道合一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一御史臺(tái)模式督察院模式標(biāo)志著監(jiān)案制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對臣下的監(jiān)督、控制上來。中國古代的地方監(jiān)察制度閱讀材料，分析監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用？材料一：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。材料二：唐朝規(guī)定，一個(gè)官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時(shí)特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進(jìn)士出身。材料三：當(dāng)是時(shí),東廠番役橫行,所緝訪無論虛實(shí)輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以目。特點(diǎn)作用1.皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)；2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)