第三章教育行政管理體制(上)課件

第三章教育行政管理體制(上)第三章教育行政管理體制(上)第一節(jié)外國教育行政管理體制第二節(jié)我國教育行政管理體制

第三章教育行政管理體制(上)課件第一節(jié)外國教育行政管理體制一、教育行政管理體制的含義

行政管理體制是指行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實施行政管理職能的組織形式和組織制度。教育行政管理體制即宏觀教育管理體制，是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。教育行政管理體制是教育行政管理的中心和關(guān)鍵，它與國家的政權(quán)性質(zhì)、政體形式以及社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系十分密切。第一節(jié)外國教育行政管理體制一、教育行政管理體制的含義二、教育行政管理體制的類型(一)中央集權(quán)型教育行政管理體制1.中央集權(quán)型教育行政管理體制的概念與特點中央集權(quán)型教育行政管理體制，是指有關(guān)教育方面一切重大問題的決策權(quán)均集中在上級教育行政機(jī)關(guān)，下級教育行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照上級的決定和指示辦事。

二、教育行政管理體制的類型在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認(rèn)為國家的事業(yè)，國家要直接干預(yù)教育。教育由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)一制定，教育經(jīng)費也主要由國家負(fù)擔(dān)，各級教育行政機(jī)關(guān)都必須接受國家的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，地方的自主權(quán)居于次要地位。在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認(rèn)為國家的事業(yè)，國家要直接中央集權(quán)型教育行政管理體制的特點:①在中央與地方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)中央為主，地方為輔；②在政府與學(xué)校的關(guān)系上，表現(xiàn)為學(xué)校依賴于政府；③在管理方式及管理行為上，注重用行政、計劃的手段對教育進(jìn)行直接干預(yù)和嚴(yán)格控制。中央集權(quán)型教育行政管理體制的特點:2.中央集權(quán)型教育行政管理體制的優(yōu)缺點第一，能夠充分調(diào)動中央辦教育事業(yè)的積極性，便于統(tǒng)一全國的教育思想，便于全國教育事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的教育改革和發(fā)展；第二，能夠集中全國力量實現(xiàn)教育機(jī)會均等的原則，克服各地區(qū)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)；第三，能規(guī)定統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，有助于教育質(zhì)量的普遍提高。

2.中央集權(quán)型教育行政管理體制的優(yōu)缺點第一，能夠充分調(diào)動中央這種體制也存在一些不容回避的弊端：第一，地方?jīng)]有辦教育的自主權(quán)，事事依賴中央和上級，不獨立思考，難以充分調(diào)動地方辦教育的積極性；第二，從一個國家角度看，各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，教育發(fā)展也必然參差不齊，如果只求形式劃一，極易脫離地方實際，阻礙教育發(fā)展的進(jìn)程；第三，不鼓勵自由實驗，在很大程度上束縛了地方探索教育、教學(xué)改革的積極性和主動性。

這種體制也存在一些不容回避的弊端：3.法國教育行政管理體制概況3.法國教育行政管理體制概況(1)法國的中央教育行政管理體制法國是一個典型的中央集權(quán)制國家，在教育行政方面也實行高度的中央集權(quán)制。法國政府認(rèn)為，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，因而國家應(yīng)直接干預(yù)教育，這就構(gòu)成了法國教育行政的指導(dǎo)原則。隨著社會、政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化和教育事業(yè)的發(fā)展，法國政府雖然也采取了一些分權(quán)措施，但中央集權(quán)制的原則卻沿襲至今。(1)法國的中央教育行政管理體制法國是一個典型的中央集權(quán)制國法國全國的教育工作是在國民教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，指揮命令從上到下，一貫到底，幾乎全國統(tǒng)一，沒有地區(qū)差別。地方教育行政機(jī)關(guān)始終處于“處理事務(wù)的機(jī)器零件”的地位。

法國全國的教育工作是在國民教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，指揮命令從上國民教育部主要行使以下職權(quán)：實施議會通過的教育法案和政府對教育的決定；制定和頒布有關(guān)教育方面的各種指令、通報、指示、通知及具體政策；領(lǐng)導(dǎo)所有的公立教育機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、指導(dǎo)私立學(xué)校；分配教育經(jīng)費；制定教學(xué)大綱，規(guī)定考試制度及證書頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對教師的選拔、培訓(xùn)、晉升；組織和協(xié)調(diào)高等學(xué)校的科研工作；執(zhí)行國家與外國的教育合作項目；制定教育發(fā)展規(guī)劃等等。國民教育部主要行使以下職權(quán)：為了克服中央集權(quán)制的弊端，法國在各級教育行政機(jī)構(gòu)之外，設(shè)立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機(jī)構(gòu)，除回答行政當(dāng)局的咨詢外，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預(yù)審或終審等重要職權(quán)。改進(jìn)措施

為了克服中央集權(quán)制的弊端，法國在各級教育行政機(jī)構(gòu)之外，設(shè)立了“國民教育最高審議會”是國民教育部的重要咨詢機(jī)關(guān)，該審議會由80名代表組成，其中國立和公立學(xué)校教師代表25名，私立學(xué)校教師代表5名，教育行代表25名，其他各階層代表25名(政府各部、家長聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、雇員聯(lián)合會)。該審議會對教育部長提出的重大問題的咨詢表明獨立的見解，對教職員的處分有最終裁決權(quán)。在地方上，法國也設(shè)立了相應(yīng)的審議機(jī)構(gòu)，如在大學(xué)區(qū)這一級設(shè)有大學(xué)區(qū)審議會，在省一級設(shè)有初等教育審議會。此外，法國還建立了各系統(tǒng)的督學(xué)制度，以溝通上下情況?！皣窠逃罡邔徸h會”是國民教育部的重要咨詢機(jī)關(guān)，該審議會由(2)法國的地方教育行政管理體制法國本土分為95個行政省，在教育行政方面，法國中央將95個省劃分為25個大學(xué)區(qū)(大學(xué)區(qū)不是一般的地方行政單位)。法國中央以下一級教育行政單位是大學(xué)區(qū)，大學(xué)區(qū)的最高行政負(fù)責(zé)人是大學(xué)區(qū)總長。大學(xué)區(qū)以下的教育行政單位是省，省的教育行政最高負(fù)責(zé)人是大學(xué)區(qū)督學(xué)。

(2)法國的地方教育行政管理體制一是配備代行教育部長職務(wù)的大學(xué)區(qū)總長和大學(xué)區(qū)督學(xué)，實行從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)。二是負(fù)責(zé)省和市、鎮(zhèn)、村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)。法國地方教育行政的主要任務(wù)一是配備代行教育部長職務(wù)的大學(xué)區(qū)總長和大學(xué)區(qū)督學(xué)，實行從中央大學(xué)區(qū)總長的職權(quán)在高等教育方面，以大學(xué)區(qū)內(nèi)各大學(xué)“總裁”的身份參加大學(xué)的法定機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)高等教育和中等教育的關(guān)系；在中等教育方面，對中等教育實行全面的指導(dǎo)和監(jiān)督；在初等教育方面，管理學(xué)校和班級的開設(shè)與關(guān)閉、教員的任命、最高懲罰的執(zhí)行等。大學(xué)區(qū)總長的職權(quán)在高等教育方面，以大學(xué)區(qū)內(nèi)各大學(xué)大學(xué)區(qū)督學(xué)的職權(quán)大學(xué)區(qū)督學(xué)在省里代表大學(xué)區(qū)總長行使職權(quán)，掌管除高等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行政和一部分中等教育行政，并對師范教育進(jìn)行監(jiān)督。大學(xué)區(qū)督學(xué)的職權(quán)大學(xué)區(qū)督學(xué)在省里代表大學(xué)區(qū)總長(3)法國教育行政管理體制的特色①從教育行政的權(quán)力分配上看，法國的教育行政管理體制是中央集權(quán)制。這種體制淵于拿破侖時代的“帝國大學(xué)”制度。中央教育行政的權(quán)力很大，不僅管理的內(nèi)容廣泛，而且管理的還十分具體。國民教育部在教育行政方面擁有絕對的權(quán)威，各級教育行政機(jī)構(gòu)在教育行政管理過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央教育行政機(jī)構(gòu)的指示和命令。

(3)法國教育行政管理體制的特色①從教育行政的權(quán)力分配上看，②從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看，法國的教育行政管理體制是獨立型的體制。法國各級教育行政機(jī)構(gòu)不受同級政府的直接指揮，而是脫離一般行政而獨立存在的組織，實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。②從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看，法國的教育行政管理體制是③從教育領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是專家管理型的體制。所謂專家管理型，是指教育行政領(lǐng)導(dǎo)者由獲得一定學(xué)位，從事過教育工作的專家來擔(dān)任。法國對教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)要求十分嚴(yán)格，無論是大學(xué)區(qū)總長，還是大學(xué)區(qū)督學(xué)，都必須持有博士學(xué)位，而且必須對教育工作十分熟悉，從事過教育工作，而外行是無法擔(dān)任教育行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。③從教育領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是(二)地方分權(quán)型的教育行政管理體制1.地方分權(quán)型教育行政管理體制的概念與特點地方分權(quán)型教育行政管理體制，是指下級教育機(jī)關(guān)在自己管轄范圍內(nèi)有權(quán)獨立自主地決定問題，上級教育行政機(jī)關(guān)對下級教育行政機(jī)關(guān)決定、處理的事情不得隨意干涉。(二)地方分權(quán)型的教育行政管理體制1.地方分權(quán)型教育行政管理這種行政體制與中央集權(quán)型的行政體制相反，它確認(rèn)教育事業(yè)是地方的事業(yè)，地方的自主權(quán)居于統(tǒng)治地位，教育事業(yè)由地方公共團(tuán)體獨立自主地經(jīng)營和管理，教育標(biāo)準(zhǔn)由地方制定，教育經(jīng)費主要由地方負(fù)擔(dān)，中央政府只處于援助、指導(dǎo)的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才由國家干預(yù)。這種行政體制與中央集權(quán)型的行政體制相反，它確認(rèn)教育事業(yè)是地方地方分權(quán)型教育行政管理體制的特點:①在中央與地方的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)地方為主,中央為輔;②在政府與學(xué)校的關(guān)系上，表現(xiàn)為學(xué)校具有較大的辦學(xué)自主權(quán);③在管理方式及管理行為上，注重用法律、撥款等手段對教育進(jìn)行間接的干預(yù)和控制。地方分權(quán)型教育行政管理體制的特點:2.地方分權(quán)型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

第一，能培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝嗣耜P(guān)心教育事業(yè)的興趣和責(zé)任心，能充分調(diào)動地方辦教育的積極性。第二，能適應(yīng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的需要，因地制宜地發(fā)展教育。教育的管理權(quán)劃歸地方，就可以使地方根據(jù)本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的需要，調(diào)整各級各類教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，及時提供各方面的專門人才。第三，能結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行實驗，通過不同地區(qū)的實驗和創(chuàng)造，開展競爭，相互促進(jìn)。

2.地方分權(quán)型教育行政管理體制的優(yōu)缺點這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端：第一，教育管理權(quán)歸地方，難以制定全國統(tǒng)一規(guī)劃，教育缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其是，教育制度紛亂復(fù)雜，教育質(zhì)量參差不齊。第二，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，貧富不均，必然導(dǎo)致教育發(fā)展的不平衡，教育機(jī)會均等的原則也難以真正實現(xiàn)。這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端：3.美國教育行政管理體制概況(1)美國的聯(lián)邦教育行政管理體制美國聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定：“凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權(quán)限，分別保留給各州人民”。由于憲法中未提及教育，因此，教育行政和法律責(zé)任在各州，聯(lián)邦政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的權(quán)力，而只有授助、指導(dǎo)職能，起服務(wù)性質(zhì)的作用。聯(lián)邦政府可根據(jù)國會制定的教育授助法，通過補(bǔ)助撥款等形式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方，從而起到間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國50個州的教育的作用。3.美國教育行政管理體制概況(1)美國的聯(lián)邦教育行政管理體制職能機(jī)構(gòu)主要包括:初、中等教育司；雙語教育和少數(shù)民族語言事務(wù)司；中學(xué)后教育司；職業(yè)教育與成人教育司；特殊教育與恢復(fù)就業(yè)資格服務(wù)司；教育研究與改進(jìn)司；公民權(quán)利司；立法與公共教育司；私立教育司等。職能機(jī)構(gòu)主要包括:教育部主要行使以下職權(quán)：①管理聯(lián)邦教育經(jīng)費的分配、撥發(fā)，包括補(bǔ)助金、經(jīng)濟(jì)援助等。②管理教育研究工作，除本部人員調(diào)查研究外，還與高校、州教育廳、專業(yè)團(tuán)體等簽定科研合同，開展各種專門的研究和探討。③管理一個州不能單獨承擔(dān)的教育服務(wù)，如對各地學(xué)校提供咨詢性的輔導(dǎo)幫助，編寫發(fā)行各種出版物，召開各種全國性討論會，舉辦全國性展覽等。教育部主要行使以下職權(quán)：(2)美國的州教育行政管理體制州議會:美國各州都有州憲法，州議會在聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高法院裁決的范圍內(nèi)立法。在教育方面，州議會主要從事教育立法工作，有權(quán)制定教育法案。州議會制定州憲法內(nèi)有關(guān)教育的基本政策，確立本州教育的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、基本要求和基本技術(shù)要求，衡量教育進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)等。(2)美國的州教育行政管理體制州議會:州政府:在美國，各州的州長在教育行政方面有很大權(quán)力。州長對教育決策的影響主要是通過立法、預(yù)算及其所在的政黨來實現(xiàn)。州長有權(quán)向議會提出教育法案，也有權(quán)對教育立法行使否決權(quán)。州長在選任州教育委員會委員方面也有一定的權(quán)力，在美國50個州中，州教育委員會委員由州長選任者約占2/3，其余或由民選，或由州議會選舉，或由學(xué)區(qū)委員會推舉。

州政府:州教育委員會:美國各州對教育事業(yè)的行政管理體制大體相同。各州均有一個由選舉產(chǎn)生的或由指定人選組成的州教育委員會(州教育董事會)，州教育委員會是制定初等和中等教育政策的決策機(jī)關(guān)，在州的法律范圍內(nèi)制定教育政策大綱。州教育委員會:州教育委員會作為州教育政策的決策機(jī)關(guān)，主要行使以下職權(quán)：①任命州教育廳長。②確定州教育廳的職權(quán)范圍及其官員的資格標(biāo)準(zhǔn)并任命主要官員。③通過并管理州教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算。④決定公立學(xué)校的教育基本大綱及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。州教育委員會作為州教育政策的決策機(jī)關(guān)，主要行使以下職權(quán)：⑤進(jìn)行有關(guān)教育計劃的制定、實施、評價及修改等工作。⑥在相應(yīng)的委員會和顧問的協(xié)助下，授權(quán)組織一些必要的研究項目，以便向州長及州議會提出旨在改進(jìn)學(xué)校組織管理、財政以及其它有關(guān)本州教育的建議。⑦一旦被授權(quán)后，可通過高等院校和其它各類教育機(jī)構(gòu)的計劃和政策。⑤進(jìn)行有關(guān)教育計劃的制定、實施、評價及修改等工作。⑧制定本州教育政策并確定有關(guān)管理和監(jiān)督的最低標(biāo)準(zhǔn)。⑨在與其它州機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府的關(guān)系中，若涉及教育事務(wù)，代表本州制定處理彼此關(guān)系的政策。⑧制定本州教育政策并確定有關(guān)管理和監(jiān)督的最低標(biāo)準(zhǔn)。州教育廳:州教育廳是州教育委員會的辦事機(jī)構(gòu)，也是管理本州公共教育的是最高行政機(jī)關(guān)。州教育廳設(shè)廳長一人，下設(shè)州教育執(zhí)行副廳長若干人。州教育廳的內(nèi)部機(jī)構(gòu)由行政部門、課程設(shè)置和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)部門、執(zhí)行計劃及審議部門、實地服務(wù)部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計劃部門等組成，州教育廳對州內(nèi)教育事業(yè)(有時包括高等教育)全權(quán)負(fù)責(zé)。州教育廳一方面要根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地完善州的教育政策，使其具有效力，另一方面還要確定新的政策、秩序和實踐，進(jìn)行教育改革。州教育廳:(3)美國的基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)教育行政管理體制在美國歷史上，學(xué)校是由社區(qū)舉辦的，因此就形成了大部分管理教育的權(quán)力屬于地方的傳統(tǒng)。雖然聯(lián)邦越來越關(guān)心教育，教育又是州的法定職責(zé)，但是很多教育政策的決定權(quán)仍歸之于地方。美國地方教育行政單位大致分為基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)兩種?；鶎訉W(xué)區(qū)作為直接管理學(xué)校的地方公共團(tuán)體，由各州設(shè)置?，F(xiàn)在，美國中、小學(xué)的日常管理權(quán)集中在16200個基層學(xué)區(qū)手里。

(3)美國的基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)教育行政管理體制基層學(xué)區(qū)一般均設(shè)有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡不一，任期長短也不同，但委員一般不超過9名，任期在3-6年之間。基層學(xué)區(qū)教育委員會的職能主要是制定教育計劃、編制教育預(yù)算、征收教育稅、管理教職員人事、維修校舍、購買教材教具、提供校車等?；鶎訉W(xué)區(qū)一般均設(shè)有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡在州與基層學(xué)區(qū)之間，還設(shè)有中間學(xué)區(qū)(中間教育服務(wù)區(qū))。中間學(xué)區(qū)是在州的監(jiān)督下對所管轄地區(qū)的基層學(xué)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，通常被認(rèn)為是州教育廳的派出單位。在行政關(guān)系上，中間學(xué)區(qū)是州教育廳的一個分支，但其本身又是一個獨立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在州與基層學(xué)區(qū)之間，還設(shè)有中間學(xué)區(qū)(中間教育服務(wù)區(qū))。中間學(xué)在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過程中，中間學(xué)區(qū)主要發(fā)揮如下作用：①為本學(xué)區(qū)特別是小規(guī)模的基層學(xué)區(qū)提供服務(wù)，它一般設(shè)有情報資料中心、教師閱覽中心、教師培訓(xùn)項目等。②收集學(xué)區(qū)內(nèi)各基層學(xué)區(qū)的情況，向州教育廳報告。③分配州政府下達(dá)給中間學(xué)區(qū)的經(jīng)費并指導(dǎo)它的使用。

在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過程中，中間學(xué)區(qū)主要發(fā)揮如下作用：(4)美國教育行政管理體制的特色①從教育行政的權(quán)力分配方面看，美國的教育行政管理體制是典型的、徹底的地方分權(quán)制。它把教育事業(yè)確認(rèn)為是地方和公眾的事業(yè)，教育事業(yè)應(yīng)該由地方公共團(tuán)體獨立自主地經(jīng)營和管理，地方的自主權(quán)居于統(tǒng)治地位，中央政府處于援助、指導(dǎo)的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才要中央?yún)⑴c。

第三章教育行政管理體制(上)課件②從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看，美國的教育行政管理體制是獨立型的。美國的各州教育委員會是州教育的決策機(jī)關(guān)，它既不是州議會的下屬委員會，也不直接向州政府負(fù)責(zé)，具有相對的獨立性。州教育廳是州教育委員會的辦事機(jī)構(gòu)，向州教育委員會負(fù)責(zé)。地方教育行政的情況與州類似，但獨立性更大。基層學(xué)區(qū)由州議會依法設(shè)置，負(fù)責(zé)辦理及維持公立學(xué)校。基層學(xué)區(qū)與市政合作實體不同，市政合作實體是指一個市或鎮(zhèn)，目的是實施地方政府統(tǒng)治，而基層學(xué)區(qū)則含有一個地區(qū)，由基層學(xué)區(qū)的行政組織掌管這一地區(qū)的教育事務(wù)。

②從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看，美國的教育行政管理體制是③從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，美國的教育行政管理體制是外行內(nèi)行結(jié)合型的行政體制。美國的州議會、州長、州教育委員會都是教育政策的制定者，但其中的大多數(shù)并非是教育方面的專家。美國對州和學(xué)區(qū)教育委員會的委員任職資格并無明確規(guī)定和要求，但州和學(xué)區(qū)的教育行政首腦，則必須是教育方面的專家并具有行政管理經(jīng)驗。如對州教育廳長的任職資格，許多州都要求有碩士學(xué)位和獲得教育行政人員的資格證書，具有組織能力和良好的知識結(jié)構(gòu)。既使是靠競選產(chǎn)生的州教育廳長，如今也多為從事教育工作多年的內(nèi)行。

③從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，美國的教育行政管理體④從教育行政的內(nèi)部職權(quán)劃分方面看，美國的教育行政管理體制是決策、執(zhí)行兩權(quán)分離制的首長負(fù)責(zé)制。州教育委員會負(fù)責(zé)制定初等、中等教育方面的有關(guān)政策，而州教育廳則負(fù)責(zé)執(zhí)行州教育委員會制定的教育政策。在教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，美國強(qiáng)調(diào)首長負(fù)責(zé)制。州教育廳長是州教育廳的首席行政官，負(fù)責(zé)指揮、監(jiān)督廳內(nèi)行政人員執(zhí)行州教育委員會的決策。④從教育行政的內(nèi)部職權(quán)劃分方面看，美國的教育行政管理體制是決(三)中央與地方合作型的教育行政管理體制1.中央與地方合作型教育行政管理體制的概念與特點中央與地方合作型教育行政管理體制，是制既不是嚴(yán)格的中央集權(quán)制，又不是絕對的地方分權(quán)制，而是介于中央集權(quán)與地方分權(quán)之間，強(qiáng)調(diào)中央與地方共同合作辦好教育。(三)中央與地方合作型的教育行政管理體制1.中央與地方合作型中央與地方合作型教育行政管理體制的特點:①在中央與地方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)中央與地方合作辦學(xué);②政府與學(xué)校的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)政府可享有一定的管理權(quán)，學(xué)校可享有一定的自主權(quán);③在管理形式及管理行為上，既強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理，又強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)。中央與地方合作型教育行政管理體制的特點:2.中央與地方合作型教育行政管理體制的優(yōu)缺點中央與地方合作型教育行政管理體制的主要優(yōu)點是，這種體制可以同時調(diào)動中央和地方雙方辦教育事業(yè)的積極性和主動性，便于在教育事業(yè)發(fā)展中各負(fù)其責(zé)，各司其職，為教育發(fā)展和教育行政管理創(chuàng)造一個寬松和諧的環(huán)境。也正因為如此，在多數(shù)教育行政學(xué)者看來，這種體制是最理想、最完善的教育行政體制，也是各國教育行政改革與發(fā)展的基本趨勢和追求目標(biāo)。2.中央與地方合作型教育行政管理體制的優(yōu)缺點中央與地方合作型中央與地方合作型的教育行政管理體制也存在有明顯的弊端，即由于主客觀方面的原因，在教育行政實踐中，對教育事務(wù)，究竟哪些應(yīng)由中央統(tǒng)籌管理，哪些應(yīng)由地方自決，管理方式上的干預(yù)與指導(dǎo)、嚴(yán)格與寬松的關(guān)系很難得到妥善處理。因此，對同一事務(wù)，往往表現(xiàn)為時左時右，對教育的發(fā)展帶來一些不利的影響。

中央與地方合作型的教育行政管理體制也存在有明顯的弊端，即由于3.日本教育行政管理體制概況(1)日本的中央教育行政管理體制日本文部省是根據(jù)《國家行政組織法》的規(guī)定而設(shè)立的國家教育行政機(jī)關(guān)，總體負(fù)責(zé)完成國家關(guān)于各項教育事務(wù)及宗教的行政事務(wù)，其主要任務(wù)是謀求振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化等。3.日本教育行政管理體制概況(1)日本的中央教育行政管理體制作為國家最高教育行政機(jī)關(guān)，文部省的內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要由職能機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)三大部分組成。職能機(jī)構(gòu)主要包括大臣官房、初等中等教育局、教育助成局、高等教育局、學(xué)術(shù)國際局、終生教育局、體育局及文化廳等。作為國家最高教育行政機(jī)關(guān)，文部省的內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要由職能機(jī)構(gòu)、審審議機(jī)構(gòu)主要包括中央教育審議會、文化有功人員選考審議會、教育課程審議會、保健體育審議會、理科教育及產(chǎn)業(yè)教育審議會、教育職員養(yǎng)成審議會、學(xué)術(shù)審議會、測量學(xué)審議會、社會教育審議會、私立大學(xué)審議會、臨時大學(xué)問題審議會、高等?？茖W(xué)校審議會、教科圖書檢定調(diào)查審議會等。審議機(jī)構(gòu)主要包括中央教育審議會、文化有功人員選考審議會、教育直屬機(jī)構(gòu)主要包括日本聯(lián)合國教科文組織國內(nèi)委員會、國立教育研究所、國立特殊教育綜合研究所、國立科學(xué)博物館、國立社會教育研究所、緯度觀測所、統(tǒng)計數(shù)理研究所、國立遺傳研究所、日本學(xué)士院、國立青年之家、國立大學(xué)入試中心、國立兒童自然研究之家、國立婦女教育中心等。直屬機(jī)構(gòu)主要包括日本聯(lián)合國教科文組織國內(nèi)委員會、國立教育研究文部省在教育行政管理中主要執(zhí)掌如下職權(quán)：①向地方教育行政機(jī)關(guān)及教育、學(xué)術(shù)、文化與宗教機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)、建議和勸告。②核準(zhǔn)都道府縣及指定城市的教育委員會教育長的任命。③制定、頒布學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，編著或檢定中小學(xué)的教科書。④糾正地方教育行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)措施。⑤收集、報道有關(guān)教育、學(xué)術(shù)或文化及宗教方面的資料和信息。文部省在教育行政管理中主要執(zhí)掌如下職權(quán)：⑥主辦、協(xié)調(diào)及協(xié)助教育研究工作。⑦批準(zhǔn)有關(guān)大學(xué)和高等專科學(xué)校的設(shè)置以及有關(guān)教育、學(xué)術(shù)或文化的法人的設(shè)立。⑧負(fù)責(zé)設(shè)置并管理國立學(xué)校。⑨補(bǔ)助地方政府、學(xué)校法人及其他教育機(jī)關(guān)的教育經(jīng)費。⑩調(diào)查和規(guī)劃有關(guān)發(fā)展教育、學(xué)術(shù)及文化等事宜。⑥主辦、協(xié)調(diào)及協(xié)助教育研究工作。(2)日本的地方教育行政管理體制日本的第二級、第三級行政單位分別為都道府縣和市町村，與此相適應(yīng)，都道府縣和市町村也成為教育行政的第二級、第三級單位。都道府縣的教育行政工作由都道府縣議會、都道府縣知事、都道府縣教育委員會及其事務(wù)局共同辦理。

(2)日本的地方教育行政管理體制日本的第二級、第三級行政單位都道府縣議會是都道府縣的議事決策機(jī)關(guān)，在教育行政方面，主要擁有以下職權(quán)：決議都道府縣的教育預(yù)算及決算；決定都道府縣立學(xué)校教職員及教育委員會事務(wù)局的編制；監(jiān)督都道府縣知事及教育委員會的教育行政工作等。都道府縣議會是都道府縣的議事決策機(jī)關(guān)，在教育行政方面，主要擁都道府縣知事為都道府縣的行政首長，在教育行政方面，都道府縣知事有如下法定職權(quán)：任免都道府縣教育委員會委員；任免都道府縣立大學(xué)學(xué)長(校長)、學(xué)部長、事務(wù)局長及教員；批準(zhǔn)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以外的所有私立學(xué)校的設(shè)置、停辦及改變設(shè)置人，辦理有關(guān)地方政府對私立學(xué)校給予資助等團(tuán)體事務(wù)；綜合調(diào)整都道府縣教育委員會及其他行政機(jī)關(guān)的組織與工作，以維持各行政單位的均衡發(fā)展等。都道府縣知事為都道府縣的行政首長，在教育行政方面，都道府縣知都道府縣教育委員會是地方政府的教育行政機(jī)關(guān)，由都道府縣知事任命的5名委員組成。教育委員會委員一般從擁有都道府縣知事候選人資格，人格高尚，對教育、學(xué)術(shù)及文化有深刻見識者中物色，任期為四年。

都道府縣教育委員會是地方政府的教育行政機(jī)關(guān)，由都道府縣知事任根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，都道府縣教育委員會主要行使如下職權(quán)：設(shè)置并管理都道府縣立中小學(xué)；設(shè)置并管理都道府縣立社會教育機(jī)構(gòu)；任免都道府縣立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教職員；任免市町村立學(xué)校中的縣費負(fù)擔(dān)的教職員；根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，都道府縣教育委員會主要行使如下職權(quán)：頒發(fā)中小學(xué)教師證書；給予市町村長及市町村教育委員會以指導(dǎo)、建議和援助；指揮監(jiān)督市町村教育行政機(jī)關(guān)的運行，代替文部大臣對市町村教育行政機(jī)關(guān)行使措置要求權(quán)；決定都道府縣立學(xué)校使用的教科書；舉辦都道府縣教育人員在職進(jìn)修等。頒發(fā)中小學(xué)教師證書；為使都道府縣教育委員會的決策得以貫徹執(zhí)行，在教育委員會設(shè)事務(wù)局。依照法律規(guī)定，事務(wù)局設(shè)教育長一人，下設(shè)指導(dǎo)主事、事務(wù)職員、技術(shù)職員及其他所需職員。教育長由都道府縣教育委員會提名，經(jīng)文部大臣同意后由教育委員會任命。教育長在教育委員會的監(jiān)督之下，處理屬于教育委員會權(quán)限范圍內(nèi)的一切事務(wù)。

為使都道府縣教育委員會的決策得以貫徹執(zhí)行，在教育委員會設(shè)事務(wù)通常情況下，事務(wù)局由職能機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)及直屬機(jī)構(gòu)組成。職能機(jī)構(gòu)主要有秘書調(diào)查課、總務(wù)課、教職員課、學(xué)校教育課、社會教育課、保健體育課等。審議機(jī)構(gòu)主要有體育活動振興審議會、地方產(chǎn)業(yè)教育審議會、社會教育審議會等。直屬機(jī)構(gòu)主要有都道府縣立教育研究所、都道府縣立教師研修所、都道府縣立圖書館、都道府縣博物館、都道府縣立青年之家、都道府縣立兒童自然研究中心、都道府縣立學(xué)校等。

通常情況下，事務(wù)局由職能機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)及直屬機(jī)構(gòu)組成。市町村的教育行政工作由市町村議會、市町村長、市町村教育委員會及其事務(wù)局分工合作管理。市町村議會、市町村教育委員會及其事務(wù)局在教育行政方面的職權(quán)與都道府縣議會、都道府縣知事、都道府縣教育委員會及其事務(wù)局相同或相近，只是工作范圍相對縮小。市町村的教育行政工作由市町村議會、市町村長、市町村教育委員會都道府縣知事管理都道府縣立大學(xué)，任免都道府立大學(xué)學(xué)長(校長)、院系主任及教員，而市町村長則負(fù)責(zé)設(shè)立并管理市町村立大學(xué)和短期大學(xué)，任免市町村立大學(xué)和短期大學(xué)的校長、院系主任及教師；都道府縣教育委員會擁有設(shè)置并管理都道府縣立中小學(xué)，任免市町村立學(xué)校中的縣費負(fù)擔(dān)的教職員等權(quán)限，而市町村立教育委員會則擁有設(shè)置并管理市町村立小學(xué)，任免市町村立學(xué)校縣費負(fù)擔(dān)的教職員以外的教職員的權(quán)限。都道府縣知事管理都道府縣立大學(xué)，任免都道府立大學(xué)學(xué)長(校長)(3)日本教育行政管理體制的特色①從教育行政的權(quán)力劃分上看，日本的教育行政管理體制是中央與地方合作制。二戰(zhàn)以后，日本曾仿效美國實行地方分權(quán)制的教育行政體制。但終因難與日本國情相適應(yīng)，從五十年代開始便不得不進(jìn)行新的調(diào)整，削弱了地方政府在教育行政方面的權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大文部省的職責(zé)權(quán)限，使文部省不再僅是提供指導(dǎo)、建議和咨詢性的機(jī)關(guān)，而是在一些方面對地方教育行政機(jī)關(guān)也有了相應(yīng)的控制權(quán)力。(3)日本教育行政管理體制的特色①從教育行政的權(quán)力劃分上看，②從教育行政與一般行政的關(guān)系看，日本的教育行政管理體制是從屬制。在二戰(zhàn)后的一個時期內(nèi)，日本曾實行地方分權(quán)制。但因政教合一是日本長期以來形成的傳統(tǒng)，教育行政獨立制不符合日本國情，破壞了地方行政的統(tǒng)一性和綜合性，終于在1956年頒布的《關(guān)于地方教育行政的組織及經(jīng)營管理的法律》中，將都道府縣和市町教育委員會的產(chǎn)生由民選改為都道府縣知事和市町村長經(jīng)同級議會同意后直接任命。地方各級行政首長控制了教育的人事權(quán)和財政權(quán)，并負(fù)責(zé)管理本級所設(shè)立的大學(xué)和短期大學(xué)，使都道府縣和市町村教育委員會又成為地方政府的一個部門，并延續(xù)至今。②從教育行政與一般行政的關(guān)系看，日本的教育行政管理體制是從屬③從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)上看，日本的教育行政管理體制屬外行內(nèi)行結(jié)合制。在中央教育行政機(jī)關(guān)，文部大臣不一定是教育方面的專家，但文部省常務(wù)次官則必須是教育方面的專家，其主要任務(wù)是協(xié)助文部大臣執(zhí)行教育政策和法令。在地方，雖然議員、知事和市町村長不一定是教育專家，但都道府縣教育委員會的委員和事務(wù)局的教育長以及市町村教育委員會的委員和事務(wù)局的教育長，則必須是教育方面的專家。不僅要求其人格高尚，而且還必須對教育、學(xué)術(shù)及文化有深刻的見解。③從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)上看，日本的教育行政管理體制(四)世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢

1.教育行政均權(quán)化

為了加強(qiáng)中央對國家教育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時又充分發(fā)揮和調(diào)動地方辦教育的積極性和主動性，在現(xiàn)代社會，實行中央集權(quán)制教育行政的國家正在采取措施，加強(qiáng)地方的管理權(quán)和學(xué)校的自主權(quán)，還給地方以更多的權(quán)限，而實行地方分權(quán)制教育行政的國家也在采取措施，將涉及全國利益的教育事業(yè)歸由中央統(tǒng)一管理，逐步加強(qiáng)中央的權(quán)限。

(四)世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢1.教育行政均權(quán)化(1)國家干預(yù)教育事務(wù)日益加強(qiáng)由于各個國家在經(jīng)濟(jì)、科技、社會等方面的競爭日趨激烈，各國為增強(qiáng)競爭力，都把教育作為競爭的根本手段。美國前任總統(tǒng)克林頓表示，要把發(fā)展教育作為任期內(nèi)的首要任務(wù)，為了使美國在二十一世紀(jì)能繼續(xù)走在世界前列，他呼吁必須建立世界一流的教育制度和培養(yǎng)世界一流的學(xué)生，增加聯(lián)邦教育撥款，資助一系列全國范圍的計劃。

(1)國家干預(yù)教育事務(wù)日益加強(qiáng)德國總統(tǒng)赫爾佑克強(qiáng)調(diào)，教育是德國在二十一世紀(jì)知識社會中的立足之本，并提出了教育改革六項主張。加拿大總理克雷蒂安指出，要確保加拿大在新的全球經(jīng)濟(jì)中獲勝，就必須加大投資，幫助大學(xué)加快現(xiàn)代化步伐并提高其科研能力。法國總理若斯潘認(rèn)為，重新將教育置于優(yōu)先地位是國家的義務(wù)。學(xué)校不僅要完成教育使命，還應(yīng)當(dāng)對公民進(jìn)行道德教育，使每個人自童年起就不斷保持共和國價值高于一切的深刻感情。

德國總統(tǒng)赫爾佑克強(qiáng)調(diào)，教育是德國在二十一世紀(jì)知識社會中的立足日本前任首相橋本龍?zhí)蓪⒔逃母锱c行政、財政、社會保障、經(jīng)濟(jì)和金融的改革并舉，強(qiáng)調(diào)人才是日本的唯一資源，教育改革是國家政治的最重要課題之一。埃及總統(tǒng)穆巴拉克明確提出，教育是涉及國家安全的重要事業(yè)。意大利政府將教育改革列為1998年優(yōu)先解決的三件大事之一，目的是提高受教育者實際能力，提高二十一世紀(jì)意大利的國民素質(zhì)。日本前任首相橋本龍?zhí)蓪⒔逃母锱c行政、財政、社會保障、經(jīng)濟(jì)由此不難看出，國家插手教育事務(wù)的趨勢將會日益加強(qiáng)，并將通過制定國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)控全國教育發(fā)展的方向和規(guī)模、實現(xiàn)國家教育目標(biāo)、提高教育質(zhì)量、從全局上合理分配有限的教育資源、消除地區(qū)間的教育差異、實現(xiàn)教育機(jī)會均等、提高教育行政效率、協(xié)調(diào)教育與社會的關(guān)系等途經(jīng)和措施加強(qiáng)國家對教育事務(wù)的干預(yù)程度。

由此不難看出，國家插手教育事務(wù)的趨勢將會日益加強(qiáng)，并將通過制(2)加強(qiáng)地方教育行政權(quán)限自第二次世界大戰(zhàn)以后，實行教育行政中央集權(quán)制的國家也在逐步加強(qiáng)地方教育行政的作用，進(jìn)行各種探索、改革和嘗試，給地方適當(dāng)?shù)臋?quán)限，以滿足地方的特殊需要。在高等教育方面，法國于1968年頒布的《高等教育基本法》強(qiáng)調(diào)了大學(xué)的自治性和獨立性，大學(xué)在行政、財政、教學(xué)方面享有自治權(quán)。(2)加強(qiáng)地方教育行政權(quán)限其他各級各類學(xué)校的中央集權(quán)也有不同程度的松動，例如確定并實施了小學(xué)高年級、中學(xué)、技術(shù)學(xué)校以及大學(xué)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容必須適應(yīng)地區(qū)特點的原則；地方擁有管理某些人員、獎學(xué)金和學(xué)校建設(shè)的權(quán)力。法國設(shè)立了各系統(tǒng)的督學(xué)制度，以溝通上下情況。此外，法國還在各級教育行政機(jī)構(gòu)之外，設(shè)立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不僅回答行政方面的咨詢，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預(yù)審或終審等重要職權(quán)。其他各級各類學(xué)校的中央集權(quán)也有不同程度的松動，例如確定并實施2.教育行政民主化

民主化是當(dāng)今世界的一大潮流，教育行政也不例外。從總體上看，教育行政的民主化主要是加強(qiáng)教育行政的民主管理，促進(jìn)教育決策和教育立法的民主化以及公民參與的社會性和公共性意識。實行民主的教育行政已經(jīng)成為一種總的發(fā)展趨勢。從各國的情況來看，教育行政民主化的主要趨勢，一是奠定教育行政的法律基礎(chǔ)，即實行法治，二是建立健全審議制度。2.教育行政民主化民主化是當(dāng)今世界的一大潮流，教育行政也不(1)實行法治目前，多數(shù)國家都以法令為依據(jù)，確立了自己國家教育行政體系的基本結(jié)構(gòu)。各國教育行政的主要依據(jù)，一是憲法，二是法律，三是命令。除英國無成文憲法外，其他國家均頒有憲法，對教育行政制度作了原則性規(guī)定，確立了各國教育行政的基本結(jié)構(gòu)。美國憲法中雖無教育方面的具體條文，但依據(jù)憲法第十條修正案規(guī)定，教育行政權(quán)為各州的保留權(quán)，而聯(lián)邦政府則沒有教育行政權(quán)。(1)實行法治各國在憲法的基礎(chǔ)上，還制定了一系列的法律，對有關(guān)教育行政方面的問題作出具體規(guī)定。如日本的《教育基本法》、法國的《高等教育指導(dǎo)法》、英國的《巴特勒教育法》、美國的《國防教育法》等，都是各國教育行政的重要依據(jù)，也是對教育行政產(chǎn)生重大影響的重要法律。各國在憲法的基礎(chǔ)上，還制定了一系列的法律，對有關(guān)教育行政方面

(2)健全審議制度各國教育行政都設(shè)有種類繁多的審議或咨詢機(jī)構(gòu)。美國在聯(lián)邦設(shè)有政府間關(guān)系教育顧問委員會、聯(lián)邦職業(yè)教育審議會、聯(lián)邦成人教育審議會等十多個審議機(jī)構(gòu)，各州教育行政機(jī)關(guān)也設(shè)有州職業(yè)教育審議會等。英國教育和科學(xué)部設(shè)有中央教育審議會、師資供應(yīng)教育審議會、研究委員會審議會、全國地方高等教育審議會等，地方教育行政機(jī)關(guān)也設(shè)有區(qū)域性教育審議會等等。(2)健全審議制度法國除中央設(shè)有國民教育最高審議會外，還設(shè)有全國高等教育及研究審議會、全國學(xué)校配置委員會以及各類職業(yè)教育審議會等十多個審議機(jī)構(gòu)，大學(xué)區(qū)教育行政機(jī)關(guān)也設(shè)有地域高等教育及研究審議會、大學(xué)區(qū)學(xué)校配置審議會、區(qū)域青年審議會等數(shù)個審議機(jī)構(gòu)，地方各省的教育行政機(jī)關(guān)也設(shè)有省初等教育審議會、輔導(dǎo)審議會等。日本文部省設(shè)有中央教育審議會、教育課程審議會、教育職員養(yǎng)成審議會、產(chǎn)業(yè)教育審議會和學(xué)術(shù)審議會等，各都道府和市町村教育行政機(jī)關(guān)也設(shè)置社會教育審議會、地方產(chǎn)業(yè)教育審議會和體育活動振興審議會等。

法國除中央設(shè)有國民教育最高審議會外，還設(shè)有全國高等教育及研究3.教育行政科學(xué)化教育行政科學(xué)化不僅指在教育行政管理中運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，而且更主要的是重視教育計劃和教育研究。3.教育行政科學(xué)化(1)重視教育計劃隨著現(xiàn)代國家管理教育事業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大和教育行政職能的日益復(fù)雜，許多國家都在努力使教育行政能夠建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。重視教育事業(yè)發(fā)展的計劃已是現(xiàn)代教育行政發(fā)展的重要趨勢。就教育計劃的制定而言，多數(shù)國家在其教育行政機(jī)關(guān)設(shè)有專門研究或制定教育計劃的部門，如美國聯(lián)邦教育部設(shè)有教育計劃和預(yù)算司，英國教育和科學(xué)部設(shè)有師資、計劃、國際關(guān)系及統(tǒng)計司，法國國民教育部設(shè)有計劃委員會，德國教育部設(shè)有教育計劃司，日本文部省的大臣官房和大學(xué)局都設(shè)有計劃課。(1)重視教育計劃就各國正在實施的教育計劃而言，各國教育計劃的范圍和種類也在日益擴(kuò)大。有的國家單獨制定國家的教育計劃，有的國家把教育計劃作為國家綜合計劃中的一部分，也有的國家將教育計劃納入國家的經(jīng)