財政學廣州市養(yǎng)老保險存在的問題及對策分析

PAGEPAGE6廣州市養(yǎng)老保險存在的問題及對策分析學生姓名：韋成偉學號：1120100242指導老師：馮文榮2013年12月3日廣州市養(yǎng)老保險存在的問題及對策分析廣州市養(yǎng)老現(xiàn)狀概述老齡社會是指老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模型。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準是一個地區(qū)60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的《廣州市2005年全國1％人口抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，65歲及以上老人占了人口比例7.56%（圖1-1）。據(jù)廣州市老齡委提供的數(shù)據(jù)，截至2008年，廣州市老年人口(60歲以上)已達107.5萬人，占全市總人口的13.8%，其中有14萬是獨居、空巢老人。這個數(shù)量還在以每年4%的速度增長，也即，廣州每年都會增加4萬以上60歲老人。直到20世紀90年代，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依然是中國主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著社會經(jīng)濟現(xiàn)代化、家庭小型化以及現(xiàn)代人口結構的轉變，在城市，一對獨生子女夫婦要肩負贍養(yǎng)四名老人的責任，已是不爭的事實，單靠家庭已經(jīng)不能很好地解決養(yǎng)老問題。廣州市養(yǎng)老保險所謂養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的，是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。目前我國養(yǎng)老保險體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡，但是廣州養(yǎng)老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴重制約了養(yǎng)老保險體制改革的進程。目前省級養(yǎng)老保險金缺口約占省級全部財政收入的2.5％—3％。廣州養(yǎng)老保險金面臨嚴重的流動性困難，地方財政不得不用養(yǎng)老保險金的個人賬戶資金和稅收收入來彌補目前養(yǎng)老保險金的資金缺口，這就造成“統(tǒng)賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此，養(yǎng)老保險金籌集仍是入不敷出，中心財政不得不進行撥款予以解決，以保持地方財政和社會的穩(wěn)定。廣州養(yǎng)老保險金流動性困難，個人賬戶的普遍虛賬和空賬，養(yǎng)老保險覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險的固態(tài)化。廣州市養(yǎng)老保險存在問題（一）養(yǎng)老保險計算復雜現(xiàn)在的養(yǎng)老保險計算特別復雜，分社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分，自己退休后能拿多少錢，大家心里沒底。相對于在職的人來說，退休人員這十幾年來的收入?yún)s一直呈下降趨勢。（二）單位未按員工工資水平足額購買社保單位不足額繳納社保的情況普遍存在，但打工仔投訴維權的個案卻幾乎沒有。事實上，有的高收入群體即使明知社保不足額，但為了不跟老板翻臉只好睜只眼閉只眼；（三）廣州養(yǎng)老保險金清償能力不足廣州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目前為2.39%，是近8年來最低點。同時，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險基金，現(xiàn)在都有節(jié)余。不過，全市如做實養(yǎng)老保險個人賬戶，養(yǎng)老保險基金則缺口64.6億元，空賬率為43.3%。四、相關解決方案（一）針對交不足，加大處罰力度2011年7月1日《社會保險法》（下稱“社保法”）實施后，企業(yè)將面臨嚴厲的處罰，社保部門的權力也相應加大。社保法規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社保的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處以欠繳數(shù)額1~3倍的罰款。如果企業(yè)一直耍賴不交，社保機關可以到該單位銀行賬戶，直接劃走應當繳納的費用，還可以申請法院扣押、查封、拍賣用人單位的財產用以抵繳社會保險費，對違規(guī)企業(yè)的處理更有力、迅速。（二）市民應提高養(yǎng)老意識，提高購買養(yǎng)老保險的意識除了法律的作用，勞動者自己也應該轉變觀念。一些高收入的自由職業(yè)者或專業(yè)人士，“炒股，投資房產、做生意賺了錢，認為社保沒幾個錢，自己不用靠社保養(yǎng)老。其實，個人的富有跟社會保險是兩碼事，社會保險會隨著物價的升高不斷調整，不怕通貨膨脹，是基本的保障，定位不一樣。（三）多渠道籌集廣州養(yǎng)老保險改革的轉制成本廣州養(yǎng)老保險改革所帶來的規(guī)模巨大的轉制成本，作為政府的負債必須在政府的資產負債表中以相應的政府資產或資金收入予以平衡。國家應制定一個中長期財政計劃，在若干年內逐步消化和吸收養(yǎng)老保險改革的轉制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養(yǎng)率的提高，財政隱性負債將會急劇增加，威脅未來的財政穩(wěn)固和財政的可持續(xù)性。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗，支付養(yǎng)老保險的轉制成本有三條主要的融資渠道：國有資產轉移、征收新的稅收、發(fā)行國債等。1.國有資產的轉移。在目前條件下，要實現(xiàn)這一政策目的，就必須轉變當前的政策重點，改變把資本市場作為國家解決政府資金困難的工具這一現(xiàn)狀，不要寄希望于資本市場成為拯救企業(yè)的工具，成為支持企業(yè)轉制的主要手段，或成為企業(yè)進行永久融資的工具。2.在稅種的選擇上要堅持稅收中性的原則，主要選擇具有累進性特征的稅種。開征社會保障稅。征收社會保障稅支付養(yǎng)老保險金是國際上通行的辦法，這樣可使所有工薪收入的職工和用人單位都成為社會保障稅的納稅人，以保持養(yǎng)老保險金的流動性。開征資本利得稅。資本市場的完善和發(fā)展在于制定完善的政策法規(guī)，增強市場的透明度，降低市場的投機傾向，增強資本市場的投資功能。資本利得稅在目前我國個人收入難于統(tǒng)計的條件下，是體現(xiàn)累進稅制優(yōu)點的一個比較好的稅種，應把資本利得稅列入養(yǎng)老保險改革轉制成本的平衡項。完善資本市場不應以免征資本利得稅為代價，同時資本利得稅的征稅成本較低，可以通過證券交易所代扣代繳的方式實現(xiàn)，具有現(xiàn)實的經(jīng)濟理性。（四）養(yǎng)老保險基金治理市場化、規(guī)范化。當前養(yǎng)老保險改革的政策取向是逐步向“統(tǒng)賬結合”的部分積累制過渡，基金治理市場化是養(yǎng)老保險改革的內在要求，否則，提高養(yǎng)老保險基金的收益率，實現(xiàn)基金的保值增值，實現(xiàn)基金積累的目的將難以達到，個人賬戶仍將是空賬、虛賬，“統(tǒng)賬結合”的改革目標將會落空。目前而言，基金治理市場化的成本是最低的，改革時機也是最佳的，應不失時機地積極推動基金市場化治理。1.分別成立中心級養(yǎng)老保險基金和地方級養(yǎng)老保險基金。廣州養(yǎng)老保險體制改革不可避免涉及地方間利益轉移，為了體現(xiàn)各地方利益，應同時成立中心級和地方級養(yǎng)老保險基金，把中心企業(yè)的國有股轉移收入以及中心級稅收收入轉移到國家養(yǎng)老保險基金，各地方所有企業(yè)轉移收入和地方稅收收入的大部分轉入地方養(yǎng)老保險基金，小部分轉入國家養(yǎng)老保險基金，以增強中心轉移支付的規(guī)模和能力。中心級保險基金由國家養(yǎng)老保險基金治理委員會治理，地方級基金由統(tǒng)一的地方養(yǎng)老保險基金治理委員會治理，由專業(yè)的基金公司經(jīng)營。地方基金治理委員會成員由各地方政府派代表擔任委員會理事，委員會在基金的治理中行使董事會職能，理事投票權的大小以其所代表的基金份額確定，以充分體現(xiàn)地方利益。由治理委員會聘任專業(yè)的基金公司進行治理，成立由有關專家組成的監(jiān)事會，負責監(jiān)督基金運作的合法性、合規(guī)性，這樣既能在基金治理中體現(xiàn)地方利益，又能克服基金分散治理的低效率，使基金經(jīng)營真正實現(xiàn)市場化，實現(xiàn)基金的保值、增值和基金的積累。2.專業(yè)公司的選擇上應給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險公司有著專業(yè)經(jīng)驗和雄厚的資金實力，有利于養(yǎng)老保險基金的規(guī)范運作和風險分散，有利于減小財政對基金最低收益率擔保所帶來的財政或有負債規(guī)模。同時，隨著我國加入WTO，金融服務領域開放進程將會加快。在這種條件下，與其被動地等待外國公司的進入，不如主動地制定政策，答應其進入國內市場，降低對國內金融市場的沖擊。3.基金細分。廣州養(yǎng)老保險基金的巨大規(guī)模使其足以對資本市場產生嚴重的沖擊，可以采取基金細分的原則把養(yǎng)老保險基金分成若干個小規(guī)?；?，每個專業(yè)公司或共同基金只被答應經(jīng)營其中一支，經(jīng)營的分散化機制可以減輕市場的投機壓力，又能有效地降低財政所承擔的風險。4.逐步實現(xiàn)中心對地方養(yǎng)老保險金轉移支付規(guī)范化。由于當前廣州養(yǎng)老保險采取的是屬地原則，中心對地方的轉移支付涉及地方間利益的轉移。中心政府應明確制定養(yǎng)老保險金轉移支付標準和程序，保證轉移支付公開、公正、公平，保證轉移支付的效率。同時，可以有效地抑制在養(yǎng)老保險基金籌集時地方政府的道德風險。廣州養(yǎng)老保險改革涉及中心、地方、企業(yè)和每一個職工的利益，關系到勞動力市場化改革的成敗，關系到國有企業(yè)改革的成敗，關系到財政的穩(wěn)固和