2009年湖南公務員考試《申論》真題及參考解析

2009年湖南省公務員考試

《申論》真題及解析

一、注意事項

1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1、據(jù)2009年3月10日CCTV2“全球資訊榜”欄目報道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個稅起征點的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個稅起征點上調(diào)方案已上報國務院。今年的兩會上，個稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。

全國人大代表、聯(lián)想集團董事長柳傳志今年兩會上提出的第一個建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進一步調(diào)整個人所得稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元。

柳傳志人大代表聯(lián)想集團董事長一個是國家的稅收逐年增多，稅收使用應該用在刀刃上。哪怕一個月拿到5000元的人，也應該讓他更有能力去花這個錢，所以2000確實是偏低了，我覺得3000塊錢對國家還是不費勁的。

此外，還有很多代表也認為個稅起征點太低，對中低收入人群不公平。

人大代表張愛國這個時候如果不調(diào)整的話，實際上就導致了一個相當于我們一個中低收入家庭個人職工，他承擔了國家相當一部分稅收。

不過，也有很多代表和委員認為，單純關(guān)注個稅起征點意義并不大，即使提高一千元的個稅起征點，低收入人群的稅負最多只會減輕十幾、二十元，對擴內(nèi)需的作用有限，目前更應該考慮的是改變征稅辦法。

人大代表王桂波一個人收入3000要納稅，而我一個家庭每個月的收入也是3000，也要納稅。這樣的話也出現(xiàn)個人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到。

2、《個人所得稅法修正案(草案)》今日由全國人大常委會審議，國務院研究室官員透露其中規(guī)定

本報訊(記者陳光)今日十屆全國人大常委會第十七次會議將初次審議《個人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱《修正案》)。盡管審議結(jié)果尚未公布，但草案的具體內(nèi)容已經(jīng)逐漸清晰，國務院研究室宏觀司副司長叢明昨日向記者透露，《修正案》將個人工資、薪金所得納稅額的每月減除費用標準由原來的800元上調(diào)到1500元，并且規(guī)定各地應統(tǒng)一執(zhí)行該標準，不允許擅自浮動。

據(jù)了解，全國人大常委會第十七次會議結(jié)束后，全國人大法律委員會將于9月舉行立法聽證會，對該草案中的個人所得稅起征點問題，廣泛征求社會各方面的意見與建議。本次聽證會是《立法法》明確立法聽證會制度以來，全國人大常委會舉行的首次立法聽證會。

800元上調(diào)到1500元

叢明表示，1500元的標準比較適合目前老百姓的收入狀況，此外，《修正案》還增加了對于高收入者加強征管力度的條款。

叢明告訴記者，這次對于《個人所得稅法修正案(草案)》，國務院準備工作比較充分，前期對于修改的條款進行了反復論證。并且該《修正案》比較符合民意，大多數(shù)百姓都比較期待，因此最終獲得審議通過的可能性非常大。他表示，人大的審議有望在一兩個月內(nèi)完成，最快的話《修正案》年內(nèi)就有可能實施。

新浪網(wǎng)關(guān)于個稅起征點的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的6萬多名網(wǎng)友中，60%以上的網(wǎng)友希望起征點調(diào)高到1600元至2000元，23%選擇其他，只有不到1%的網(wǎng)友選擇了目前普遍實行的800元至1200元。

全國執(zhí)行統(tǒng)一扣稅標準

叢明透露，出于保持稅制統(tǒng)一、簡單的考慮，《修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動費用扣除標準。由于目前有些地區(qū)費用扣除標準已經(jīng)在1500元以上，叢明表示，這些地區(qū)也需要將標準拉回到1500元，未來擅自浮動扣除標準將被視為違法。他表示，該政策將對收入較低的西部地區(qū)構(gòu)成利好，該地區(qū)納稅人的稅收負擔將會減輕。

對于過去擅自提高個人所得稅費用扣除標準的地方政府，全國人大和財政部都曾經(jīng)表示，自行提高個人所得稅費用扣除標準的做法是違法的。在個稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。對于地方提高個人所得稅費用扣除標準的做法，國稅總局曾多次專門發(fā)文，要求予以糾正。

調(diào)節(jié)收入差距不能光靠個稅對于利用個稅調(diào)節(jié)收入差距的問題，叢明表示，這次調(diào)整個人所得稅將費用扣除標準提高，不是立足于調(diào)節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負擔，增加消費。

叢明表示，真正調(diào)節(jié)個人收入差距比較有效的稅收手段應該是考慮開征物業(yè)稅，除此之外還有遺產(chǎn)稅，贈與稅。今后一段時期，隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以后，這些稅都要建立起來。通過多環(huán)節(jié)、多稅制的體系建立起來以后，才能有效地達到對個人收入差距的合理調(diào)節(jié)。

3、全國政協(xié)委員廖曉軍昨表示個稅起征點調(diào)整所需外部條件目前并不具備近幾年可能都不會調(diào)整在個稅起征點上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍表示：“個稅起征點暫時不會上調(diào)?！?/p>

兩會之際，個稅稅制和起征點、稅率等問題，成為許多專家學者、委員、代表熱議的話題。拉動內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費。于是，坊間就傳出了國家將上調(diào)個稅起征點的消息。在兩會期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個稅起征點調(diào)至3000元，以促進消費。面對市場上關(guān)于調(diào)整個人所得稅的呼聲，廖曉軍委員表示，個稅起征點暫時不會調(diào)整，因為個稅起征點調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不否認是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。

對于本次政協(xié)會議委員呼聲很高的資源稅，廖曉軍表示，資源稅已經(jīng)醞釀了幾年時間，都在考慮，可能擇機開征。廖曉軍表示，資源稅的出臺需要好的時機，但目前經(jīng)濟增速下滑，企業(yè)經(jīng)營負擔加重，當前還不是出臺資源稅政策的好時機。對此，曾任財政部稅政司司長、現(xiàn)任國家開發(fā)銀行顧問劉克崮委員在接受記者采訪時卻表示，受金融危機影響我國經(jīng)濟偏冷，國家實施了大量振興經(jīng)濟的措施，由于國家減稅政策力度較大，現(xiàn)在出臺資源稅是合適的。

此外，廖曉軍對于繼續(xù)降低印花稅表示，已經(jīng)沒有繼續(xù)下降的空間。遺產(chǎn)稅開征條件尚不成熟。

○相關(guān)鏈接

1980年9月我國頒布施行個人所得稅法，確定了個稅800元的起征點。

2005年10月27日全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標準從800元調(diào)整到1600元。

2007年12月29日全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2008年3月5日全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：個稅起征點應上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負。

2008年11月29日記者從知情人士處獲得消息，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報國務院，“扣除標準應該不會超過3000元”

2008年12月財政部副部長王軍表示，個稅起征點的問題正在研究。中國稅務學會理事、中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華經(jīng)過計算后認為，個稅費用扣除額應在2800～3000元為宜。綜合北京晚報、京華時報、重慶時報

4、財政部副部長廖曉軍認為，個人所得稅起征點越高，對富人越有利。財政部正研究征收結(jié)構(gòu)

昨日上午，財政部副部長廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個稅起征點的問題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個人認為，個人所得稅起征點提得越高，對富人越有利；提高起征點，低收入群體只會減少幾十元的稅款，而收入群體減少的稅費，將隨之大大提高。

所以，他認為，個稅征收的結(jié)構(gòu)標準比起點更重要，財政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。

起征點是否提高需綜合考慮

此前，有媒體報道稱，廖曉軍表示，個稅起征點不會提高。

對此，廖曉軍說，他沒有這個意思。他解釋說，當時采訪的記者較多，他回答“暫無計劃”，指的是個稅綜合分類改革，目前還不具備實行的條件，但媒體把“暫無計劃”，安到了個稅起征點上調(diào)的問題上。

個稅起征點是否上調(diào)，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，國務院會根據(jù)各界反映綜合考慮?！绷螘攒娬f。

在本次“兩會”上，不少代表委員提出，除了起征點調(diào)整，分類與綜合結(jié)合，更應作為個稅改革的方向，只有通過降低稅負和改變征收標準，個稅才能真正改變貧富差距過大的局面。

5、東方網(wǎng)2月10日消息：2月8日，財稅專家劉隆亨透露，原計劃將個稅起征點調(diào)為2500元標準，但因最近經(jīng)濟形勢的變化，可能要調(diào)至3000元~3500元。

原方案起征點是2500元

身為中國法學會財稅研究會會長、北京大學稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國《個人所得稅法》起草者之一，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財政部提交給國務院的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機影響，我國政府為了改善民生、擴大內(nèi)需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調(diào)整為3000元~3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負擔，但個稅起征點的調(diào)節(jié)也應是一個逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。

深層次改革將考慮支出

據(jù)《華夏時報》報道，有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革。在我國，目前實行個稅稅制是對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大。

據(jù)了解，此次更深層次的個稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家所采用的稅制。

中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓表示，個稅改革推出的順序，應本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

當前調(diào)整個稅可刺激消費

目前，我國針對工資和薪金所得實行起征點為月收入2000元，5%-45%的九級累進所得稅率。

雖然以2000元的個稅起征點和累進稅率來減輕中等收入人群的負擔，提高個稅起征點的呼聲依然不減。面對當前金融危機的影響，調(diào)高個稅起征點被許多專家認為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。

而提高起征點受經(jīng)濟發(fā)達的江浙、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達的西部地區(qū)則不贊同，因為個稅起征點提高后，當?shù)卦据^少的稅收優(yōu)勢也將會減少。

個稅改革最好時機來臨

2月8日，在北京的一個公開活動上，著名經(jīng)濟學家吳敬璉、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉、北京大學經(jīng)濟學院院長劉偉、中國人民大學經(jīng)濟學院院長楊瑞龍、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓等五位著名學者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個稅起征點在內(nèi)的一攬子個稅改革方案的最佳時機。

位學者認為，上調(diào)個稅起征點已經(jīng)成為社會共識，目前調(diào)整個稅可以有效地刺激消費，是個稅調(diào)整的好時機。應該要求各個利益既得體把各自的觀點“擺在桌面上”，協(xié)調(diào)好各方利益，依此來研究個稅改革的細則。

6、兩會期間，提高個稅起征點是代表委員熱議的話題，也是全社會關(guān)注的話題。

3月7日，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍給降稅心熱的各界人士迎頭潑了一盆冷水，表示個稅起征點暫時不會調(diào)整，因為個稅起征點調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不否認是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。

不調(diào)個稅起征點不一定是個壞事。有關(guān)方面并無詳細論證，證明個稅起征點是否應該上調(diào)，上調(diào)到多少才合適。是3000，還是4000？如果沒有科學預算，一步減到位上調(diào)到1萬豈不更好？正因為沒有科學規(guī)劃，只能根據(jù)政府財政收支情況決定，因此，個稅起征點年年成為關(guān)注焦點，政府象征性地調(diào)上幾百，實在是社會情緒和行政資源的莫大浪費。

主張?zhí)岣邆€稅起征點的論據(jù)都是“約摸、大概”，毛估估的個稅起征點做不得準。茅于軾先生雖然沒有研究過“個稅起征點具體應調(diào)到多少，不過我認為即使是調(diào)到8000也還嫌低?！崩碛刹皇腔谙M物價與居民收入增加、政府稅收比例，而是“上個世紀80年代中國確立800元起征點的時候，居民收入很低，往往月收入只有幾十元，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有了大幅增長，目前2000元的個稅起征點太低”。

中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓旗幟鮮明表示反對，他的論據(jù)基于政府財政收入，同樣不夠充分。據(jù)統(tǒng)計，按照目前設定的2000元起征點已有約一半工薪族不納個稅，而每提高500元，則有將近10%比例的人不再繳納個稅，意味著僅四成工薪族繳納個稅。按當前情況，假如將個稅起征點提高到4000-4500元，則繳納個稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元，則納稅者將不到1%。鑒于2009年政府財政收入將會下降，提高個稅起征點是不現(xiàn)實的。站在保政府財政的立場上說話，難以服眾。如果降稅能夠促進消費，進而以消費稅與營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方式更為合理合法地回流到政府手中，豈不更好?

調(diào)高個稅起征點不一定是為窮人說話，實行更為高效、公平的稅收體制才是為全民造福。低收入者本就免稅、享受低稅率，高級

公務員

與國企高管、企業(yè)主灰色收入、避稅方法多多，如果以4000左右月薪作為起征點，不過是將稅收的重擔壓到了無處可逃的中產(chǎn)階層身上。根據(jù)國家稅務總局的統(tǒng)計，1994年，我國工薪項目個人所得稅32.13億元，占當年個稅總收入的44.21%；2002年至2004年，來自工資、薪金所得項目的個稅收入占當年個稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，三年平均為50.93%。工薪收入階層占據(jù)半壁江山。

不將灰色收入統(tǒng)計在內(nèi)，個稅起征點調(diào)多高都不過是工薪階層的一點心理滿足。請問，免除一個月薪2500元者25元個人所得稅，能推動了不得的內(nèi)需嗎?只有把所有人的真實收入公諸于眾，個稅起征點之爭才有價值。一項制度出錯的概率在30%以上，討論該制度的惟一好處，就是讓人了解該制度的弊端。在討論個稅起征點上調(diào)多少之前，先公布官員財產(chǎn)，將企業(yè)主的企業(yè)贏利與個人收入劃分清，將個稅上調(diào)與消費支出的計量關(guān)系整明白，才是重中之重。

財政部可以不提高個稅起征點，但必須給公眾明確的預期，讓公眾相信，無論是個稅還是其他稅收，在一步步切實地向著高效、公平、法治之路上前行。

很可惜，廖曉軍先生語焉不明。什么叫做外部條件不具備?僅止政府財稅收入處于下降通道嗎?還是國稅總局的技術(shù)條件不具備?社會各界一直在呼吁以家庭為單位征收個人所得稅呼吁多年，遲遲不能突破；實行綜合與分類相結(jié)合的個人稅制，以解決征收方法繁復到現(xiàn)在沒有改變的跡象；為避免屢屢動用全社會資源大動干戈上調(diào)起征點，將起征點與物價指數(shù)掛鉤，也是前景不明。廖曉軍先生如果能夠細致剖析這些問題，由國家稅務總局列出改革的時間表，稅收改革的預期也就明確了，圍繞個稅的爭論、做秀也就不會層出不窮了。

我們與其期盼有關(guān)部門提高4500塊錢的個稅起征點，還不如呼吁、監(jiān)督有關(guān)部門把關(guān)系個稅體制的改革落到實處。

7、東方網(wǎng)3月22日報道“中國社會科學院一直在努力阻止個人所得稅起征點的提高。”針對社會普遍關(guān)注的個人所得稅起征點的提高問題，在中國人民大學20日舉辦的2009年中國宏觀經(jīng)濟論壇上，中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇出語驚人，并給出了他的理由。

高培勇認為，通過提高個稅起征點來刺激內(nèi)需的說法不成立。據(jù)高介紹，目前全國4000萬個稅納稅人中，工薪者占30%，所占比例不高，這種情況下提高起征點，并不能有效擴大內(nèi)需。

高培勇指出，中國在2003年之后就確定了一個要綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅的改革方向，如果現(xiàn)在焦點全部集中在提高起征點的問題上，相當于對未來的改革埋下禍根。

8、隨著一系列擴大內(nèi)需政策地接連出臺，近日，社會各界關(guān)于個人所得稅起征點地討論也日趨激烈。那么，老百姓心里合理地個稅起征點到底是多少呢?

CCTV2008經(jīng)濟生活大調(diào)查結(jié)果顯示，30%地受訪者認為個稅起征點應該為2000元，而25.7%地受訪者認為起征點應該為3000元，認為起征點應該在4000元和5000元地分別為18.2%和22.7%。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長胡大源說：“減輕稅賦和擴大內(nèi)需并不見得完全矛盾對于政府來講如果在一定程度上降低居民和企業(yè)地稅賦這也是一種擴大內(nèi)需地方式對于緩解當前經(jīng)濟地困難不失為一種有效地途徑?！?/p>

本次活動還就城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入狀況進行了調(diào)查，并針對不同區(qū)域、不同收入水平地受訪者就個稅起征點意愿進行了分析比較。

個稅制度改革將至？

9、2月8日，財稅專家劉隆亨透露，原計劃將個稅起征點調(diào)為2500元標準，但因最近經(jīng)濟形勢的變化，可能要調(diào)至3000元~3500元。

有關(guān)部門正醞釀個稅領(lǐng)域的深層次改革，或?qū)⒕C合考慮納稅人家庭負擔。

原方案起征點是2500元

身為中國法學會財稅研究會會長、北京大學稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國《個人所得稅法》起草者之一，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財政部提交給國務院的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機影響，我國政府為了改善民生、擴大內(nèi)需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調(diào)整為3000元~3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負擔，但個稅起征點的調(diào)節(jié)也應是一個逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。

深層次改革將考慮支出

據(jù)《華夏時報》報道，有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革。在我國，目前實行個稅稅制是對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大。

據(jù)了解，此次更深層次的個稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家所采用的稅制。

中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓表示，個稅改革推出的順序，應本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

當前調(diào)整個稅可刺激消費

目前，我國針對工資和薪金所得實行起征點為月收入2000元，5%-45%的九級累進所得稅率。

雖然以2000元的個稅起征點和累進稅率來減輕中等收入人群的負擔，提高個稅起征點的呼聲依然不減。面對當前金融危機的影響，調(diào)高個稅起征點被許多專家認為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。

而提高起征點受經(jīng)濟發(fā)達的江浙、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達的西部地區(qū)則不贊同，因為個稅起征點提高后，當?shù)卦据^少的稅收優(yōu)勢也將會減少。

個稅改革最好時機來臨

2月8日，在北京的一個公開活動上，著名經(jīng)濟學家吳敬璉、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉、北京大學經(jīng)濟學院院長劉偉、中國人民大學經(jīng)濟學院院長楊瑞龍、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓等五位著名學者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個稅起征點在內(nèi)的一攬子個稅改革方案的最佳時機。

5位學者認為，上調(diào)個稅起征點已經(jīng)成為社會共識，目前調(diào)整個稅可以有效地刺激消費，是個稅調(diào)整的好時機。應該要求各個利益既得體把各自的觀點“擺在桌面上”，協(xié)調(diào)好各方利益，依此來研究個稅改革的細則。

三、作答要求：

第一題：給定資料9提到：“一攬子個稅改革方案”，請對這個方案加以簡要的解說，限200字以內(nèi)作答。(15分)

第二題：給定資料涉及對是否應該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。要求全面周到，準確無誤，條理清晰，言簡意賅，限400字以內(nèi)作答。(25分)

第三題：針對提高個人所得稅起征點與地方財政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法寫成一篇議論文。要求：自擬標題，自定觀點，做到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文，限900~1100字之間。(60分)

【參考答案與解析】

答案(202字)

所謂“一攬子個稅改革方案”，是指對個人所得稅實行分類與綜合相結(jié)合的征收體制，是個稅領(lǐng)域的一項深層次改革。具體實施辦法由現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收，改為綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額；進而綜合考慮納稅人家庭的支出、負擔，實行基本生計扣除和專項扣除，來征收個稅。實施這種“一攬子”式的改革，將使個稅計征更加實事求是，有利于解決個稅體制的深層次扭曲問題，更好地實現(xiàn)調(diào)節(jié)差距、保障公平的功能。

第二題給定資料涉及對是否應該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。要求全面周到，準確無誤，條理清楚，言簡意賅。限400字以內(nèi)作答。(25分)

答案(398字)

資料中存在贊成與反對再次提高個人所得稅起征點的兩種意見。

贊成的理由是：首先，提高個稅起征點是應對金融危機影響的有效對策?？蓽p輕居民稅收負擔，增加居民實際收入，擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。其次，提高個稅起征點是政府讓利于民、改善民生的實際舉措。隨著國家稅收增多，政府有能力也有必要通過減稅提高居民的消費能力，使居民享有更多的福利。最后，提高個稅起征點是維護公平的必要措施。個稅起征點過低對中低收入群體不公平，適當提高起征點可促進國民財富合理分配，縮小貧富差距，維護社會公平。

反對的理由主要有：一是實行綜合性的個稅體制改革，才是當務之急和終極選擇。調(diào)整個稅征收的結(jié)構(gòu)標準比上調(diào)起征點更重要，后者將會干擾個稅改革的總體布局。二是上調(diào)個稅起征點缺乏科學規(guī)劃，操作起來難以服眾。個稅起征標準多少才算合理，難以準確界定，倉促提高起征點是對公眾情緒和政府資源的浪費。三是提高起征點難以起到促進消費、拉動內(nèi)需的作用。

非標準答案(542字)

資料中存在贊成與反對再次提高個人所得稅起征點的兩種意見。

贊成的理由是：首先，提高個稅起征點是應對金融危機影響的有效對策。進一步提高個稅起征點，可減輕居民稅收負擔，增加居民實際收入，穩(wěn)定居民的收入預期和消費需求，對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長具有直接作用。其次，提高個稅起征點是政府讓利于民、改善民生的實際舉措。隨著國家稅收增多，政府的財政收入應更多地用于公共服務和民生領(lǐng)域，政府有能力也有必要通過減稅提高居民的消費能力，使居民享有更多的福利。最后，提高個稅起征點是維護公平的必要措施。個稅起征點過低對中低收入群體不公平，適當提高起征點可促進國民財富在高、中低收入群體之間的合理分配，縮小貧富差距，促進社會公平。

反對的理由主要有：一是從改革的長遠考慮和總體布局角度反對提高起征點。認為調(diào)整個稅征收的結(jié)構(gòu)標準比起征點更重要，國家應實行綜合性的個稅體制改革，以實現(xiàn)“治本”，提高起征點的“治標”措施干擾改革方向，不利于改革的推進。二是從規(guī)劃與操作的科學性角度反對提高起征點。認為個稅起征點定在什么標準才算合理，缺乏科學規(guī)劃，操作起來難以服眾，階段性提高起征點是對公眾情緒和政府資源的浪費。三是質(zhì)疑提高起征點、促進消費的效力。認為提高起征點、居民每月減少幾十元稅負難以起到刺激消費、拉動內(nèi)需的作用。

第三題針對提高個稅起征點與地方財政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇議論文。要求：自擬標題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文。限900～1100字之間。(60分)

答案(含標題，1102字)

深入推進個稅體制改革建立保證居民收入與地方財政收入同步增長的長效機制

受金融危機的影響，我國居民收入增加和財政收入增長遇到了新的困難，百姓和政府都有了過緊日子的打算。一些人士以提高個人所得稅起征點為增加居民收入的有效手段，向政府“逼宮”。根據(jù)國民收入與財政收入應保持同步增長的理論，政府堅守起征點底線不動搖是正確的；但同時，必須堅定不移地深入推進個稅體制改革，建立確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長的長效機制，從根本上解決收入分配領(lǐng)域的深層次矛盾，實現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。

自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財力之源是一切善治政府的理性選擇。提高個稅起征點就是讓利于民、藏富于民，在民間培植更多的稅源，為政府財政收入的增長強基固本。從這個意義上來說，提高個稅起征點與地方財政收入并不矛盾?，F(xiàn)代稅種是多樣的，政府的稅收來源是多元化的，一種稅收的減少可由其他稅種收入的增加來彌補，單一稅種一時的減少并不會導致財政收入必然減少；相反，長遠來看，藏富于民是有利于為政府培植稅源、保證財政收入長期穩(wěn)定增長的。另一方面，盡管提高個稅起征點與保持地方財政收入的穩(wěn)定并無矛盾，但從我國個稅領(lǐng)域的實際來看，提高起征點并不是當前需要解決的主要矛盾，個稅起征點的上調(diào)、工薪階層稅負的降低對于擴大內(nèi)需、促進公平的作用十分有限，建立一個高效、公平、法治的個稅征收體制才是最重要的任務、最需要解決的問題。

要確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)公共利益與民眾個體、群體利益的雙贏，必須找準問題癥結(jié)，針對主要矛盾，實施“一攬子個稅改革方案”，實行綜合計征與分類計征相結(jié)合的個稅征收體制。為此，政府有關(guān)部門要做好科學規(guī)劃，按照個高效、公平、法治的總體要求，設計改革的方案和配套措施，變現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收，為綜合考慮納稅人各項收入和支出，綜合計算納稅金額的征收辦法。與單一提高個稅起征點的做法相比，綜合性個稅改革，不僅更加注重考察居民的實際收入，而且注重考察居民的家庭人口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面的支出負擔，使個稅的計征方式更加實事求是，使算出的征收金額更加符合實際，這不僅體現(xiàn)了稅收制度人性化的進步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭稅收負擔的減輕，真正實現(xiàn)讓利于民、藏富于民的改革目的，更好地實現(xiàn)個稅制度調(diào)節(jié)收入差距、維護社會公平的功能。

綜合性個稅改革涉及面廣，操作復雜，深刻考驗各級政府與有關(guān)部門的決心和能力。但我們相信，只要政府堅持以民為本的施政方向，認真落實改革要求，采取扎實有效的措施，積極穩(wěn)妥地深入推進個稅改革，一定能夠?qū)崿F(xiàn)藏富于民的目標，在民生不斷改善、經(jīng)濟活力不斷增強中實現(xiàn)地方財政收入的穩(wěn)步增長。

非標準答案(含標題，2006字)

深入推進個稅體制改革建立確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長的長效機制

隨著金融危機對我國經(jīng)濟的影響持續(xù)加深，居民收入增加遇到了新的困難，百姓和政府都有了過緊日子的打算。提高個人所得稅起征點，被許多人認為是增加居民實際收入的有效手段，一定程度上形成了輿論對政府“逼宮”之勢；而政府此時堅守起征點底線不動搖，被認為是以財政利益壓民生利益，引起不少民眾的不理解。然而從財稅理論與我國政府治理的實際來看，把居民收入與財政收入、群眾利益與公共利益對立起來的觀點是不成立的，是一種狹隘和短視的淺見；政府之所以暫時不上調(diào)個稅起征點，正是著眼全局、立足長遠，從深入推進個稅體制改革出發(fā)，謀求建立確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長的長效機制，從根本上解決深層次矛盾，實現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。

自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財力之源是一切善治政府的理性選擇。管仲、商鞅分別以寬徭薄賦的手法，獎勵耕織、鼓勵貿(mào)易，使齊、秦兩國在國民富裕的基礎(chǔ)上迅速臻于富強，一躍為春秋五霸、戰(zhàn)國七雄之一；康熙“永不加賦”的政策與雍正“攤丁入畝”的減負辦法，使人民得以休養(yǎng)生息、積聚財富，奠定了“康乾盛世”的局面；近現(xiàn)代美日諸國都曾經(jīng)歷過一段低稅負、高增長的時期，為它們成為世界強國積累了雄厚的資本。民眾收入增加、有錢在手，就會用于消費、用于投資擴大生產(chǎn)，使國家和地方政府各方面的稅收顯著增長；現(xiàn)代稅制是綜合性的，政府的稅收來源是多元化的，假如個人所得稅降低，而消費與投資、生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動增加，則消費稅、增值稅、營業(yè)稅與企業(yè)所得稅等稅種的收入必定相應增加，使政府的財政收入整體上呈增長趨勢，顯然，單一稅種起征點的提高，并不會帶來財政收入的必然減少。在我國經(jīng)濟活力旺盛的形勢下，個稅起征點提高后各級政府的財政收入仍然總體上保持增長態(tài)勢是可以預期的。提高個稅起征點就是讓利于民、藏富于民，在民間培植更多的稅源，為政府增加財政收入、實現(xiàn)公共服務的目標強基固本。從這個意義上來說，提高個稅起征點與地方財政收入并不矛盾，一時、一稅的減少只會換來長遠上稅收的總體增加。

同時，我們也要看到，提高個稅起征點并不是當前個稅領(lǐng)域需要解決的主要矛盾，個稅起征點的上調(diào)、工薪階層稅負的降低對于擴大內(nèi)需、促進公平的作用十分有限，建立一個高效、公平、法治的個稅征收體制才是最重要的任務、最需要解決的問題。按照個稅改革“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則，對百姓影響最大的，無疑是實際收入的多少，理順個稅體制，確保居民實際收入不斷提高，就是解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，也是實現(xiàn)政府藏富于民的改革目標；百姓呼聲最高的問題，無疑是收入公平，通過改革，利用個稅杠桿調(diào)節(jié)過高收入，將收取的稅收用于民生領(lǐng)域，促進財富由高收入群體向中低收入群體合理流動，使全體居民平等享受公共財政帶來的利益，就會實現(xiàn)第二層次的目標；而選擇娛樂明星等重點人群作為突破口，擴大試點范圍，就能使個稅改革建立在已有的工作基礎(chǔ)上，推進得更加順利，實現(xiàn)“容易操作、震蕩最小”的目標。

正如一些研究人員所指出的，階段性、小幅度地提高個稅起征點，缺乏科學的規(guī)劃和嚴密的計算為依據(jù)，操作起來難以服眾，不僅是對公眾情緒和政府資源的浪費，而且會對綜合性個稅體制改革的推進造成干擾。要實現(xiàn)確保收入分配公平和地方財政穩(wěn)步增長的目標，實現(xiàn)公共利益與民眾個體、群體利益的雙贏，必須找準當前個稅領(lǐng)域的問題癥結(jié)，針對主要矛盾，實施“一攬子個稅改革方案”，實行綜合計征與分類計征相結(jié)合的個稅征收體制。為此，政府有關(guān)部門要做好科學規(guī)劃，按照個高效、公平、法治的總體要求，設計改革的方案和配套措施，變現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收，為綜合綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額；進而綜合考慮納稅人家庭的支出、負擔，實行除基本生計扣和專項扣除，按納稅人的實際收入計算并征收個稅。與單一提高個稅起征點的做法相比，綜合性個稅改革，不僅更加注重考察居民的實際收入，而且注重考察居民的家庭人口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面的支出負擔，使個稅的計征方式更加實事求是，使算出的征收金額更加符合實際，這不僅體現(xiàn)了稅收制度人性化的進步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭稅收負擔的減輕，真正實現(xiàn)讓利于民、藏富于民的改革目的，更好地實現(xiàn)個稅制度調(diào)節(jié)收入差距、維護社會公平的功能。

在具體操作層面上，綜合性個稅改革需要解決納稅人信息透明、計算方法科學、征收手段有力等問題，以保證新個稅體制的有效性和公信力。這將是一項龐大而復雜的工程，考驗各級政府與有關(guān)部門的責任心和能力。但我們相信，只要政府堅持以民為本的施政方向，認真落實改革要求，采取扎實有效的措施，積極穩(wěn)妥地深入推進個稅改革，一定能夠?qū)崿F(xiàn)藏富于民的目標，在民生不斷改善、經(jīng)濟活力不斷增強中實現(xiàn)地方財政收入的穩(wěn)步增長。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應當是結(jié)構(gòu)完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。

標題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標題是：關(guān)于建設傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經(jīng)驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生