建設(shè)工程全過程造價控制及合同管理課件

建設(shè)工程全過程跟蹤審計

造價控制及合同管理工程造價控制的若干個階段及其造價控制工程造價控制的關(guān)鍵階段－－設(shè)計階段招投標階段投資控制重點施工階段合同價格的確定與控制建設(shè)工程款結(jié)算變更工程造價的確定與控制工程索賠工程量計價依據(jù)建設(shè)工程全過程跟蹤審計

造價控制及合同管理工程造價控制的若干1

建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分組成。而固定資產(chǎn)與建設(shè)項目的工程造價在數(shù)量上是相等的。

工程造價是工程項目的造價費用。所謂工程造價是完成一項建設(shè)工程所需花費的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用和其他費用的總和，是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需要的全部費用。其中，建筑安裝工程費用也被稱為建安工程造價。由于建安工程造價在工程造價的組成中，一般具有數(shù)額大、不確定因素多等特點，所以，當涉及承發(fā)包關(guān)系時，工程造價與建安工程造價同義。建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投2第一節(jié)工程造價控制的若干個階段及其造價控制一、決策階段工程造價控制二、設(shè)計階段工程造價控制方案階段初步設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段）技術(shù)設(shè)計階段施工圖設(shè)計階段三、工程實施階段造價控制第一節(jié)工程造價控制的若干個階段及其造價控制一、決策階段工3一.決策階段工程造價控制投資決策階段（項目建議書、可行性研究）應(yīng)編制投資估算，這階段建設(shè)工程造價控制的難點是：項目模型還在醞釀，估算難以準確；此階段業(yè)主為項目能上馬，順利通過審批，往往投資估算偏?。煌顿Y估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實反應(yīng)實際情況。投資估算誤差在+30%~-20%之間一.決策階段工程造價控制投資決策階段（項目建議書、可行性研4二.設(shè)計階段工程造價控制方案階段：應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程估算書。初步設(shè)計階段：應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額（誤差在±20%之間）。技術(shù)設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段）：應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計修正總概算（誤差在±10%之間）。施工圖設(shè)計階段：應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算（誤差在±5%之間）。二.設(shè)計階段工程造價控制方案階段：應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，5我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價構(gòu)成

（建設(shè)工程估算、概算構(gòu)成）一、建筑工程費二、設(shè)備及工器具購置費三、安裝工程費四、工程建設(shè)其他費用五、預(yù)備費我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價構(gòu)成

（建設(shè)工程估算、概算構(gòu)成）一、建筑6××建設(shè)工程費用估算費用序號費用名稱費用

（萬元）建筑

工程費設(shè)備

購置費安裝

工程費其他費用費用標準一、建筑工程費

1建筑工程費

設(shè)計概算二、設(shè)備及工器具購置費

3設(shè)備購置費

設(shè)計概算三、安裝工程費

4設(shè)備安裝工程費設(shè)計概算四、工程建設(shè)其他費用

（一）土地使用費

5土地使用權(quán)費元/m2，土地占用面積m26土地契稅土地款*4%（二）與建設(shè)單位有關(guān)的其他費用

7建設(shè)單位管理費

①建設(shè)單位經(jīng)費建設(shè)工程費*2.5%②工程招標投標管理費建設(shè)工程費0.00066％③工程招標投標代理費中標造價*0.006%*0.5④公正費400萬元以上3000元××建設(shè)工程費用估算費用費用名稱費用建筑7××建設(shè)工程費用估算⑤合同簽證費及印花稅建安合同價0.02％⑥工程驗收相關(guān)費用

⑦電話初裝費（開辦）300元/每號線8勘察設(shè)計費

①可行性研究費

②規(guī)劃方案設(shè)計費項目設(shè)計費的3～10％③測量費（定位放線）

④工程項目勘察費勘察合同⑤工程設(shè)計費設(shè)計合同⑥專業(yè)設(shè)計費

⑦施工圖審查費4元/m2⑧竣工圖編制費設(shè)計費*8％9研究實驗費

10建設(shè)單位臨時設(shè)施費

①臨時用地費

②臨建費0.02元/m2.日③臨時用電報裝320KVA變壓器一臺及電纜④臨時用水報裝

⑤臨時電話報裝

××建設(shè)工程費用估算⑤合同簽證費及印花稅建安合同價0.02％8××建設(shè)工程費用估算11工程監(jiān)理費8000萬元～10000萬元為概算的1.2～1.28％12建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督費建安造價*0.05％13預(yù)算審計費概算*0.8％14環(huán)境評價費

①水源建設(shè)費830/噸.日②供熱廠建設(shè)費35萬元/百萬大卡.日③污水處理廠建設(shè)費800元/噸.日④煤氣建設(shè)費

⑤用電權(quán)費

⑥供電貼費

⑦防洪工程建設(shè)維護管理費20元/m2土地（危改項目不征收）⑧粘土磚使用費14元/m2建筑面積⑨散裝水泥專項基金4元/t*工程招標預(yù)算用量××建設(shè)工程費用估算11工程監(jiān)理費8000萬元～10000萬9××建設(shè)工程費用估算（三）與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用

16聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費（系統(tǒng)調(diào)試）

17考察培訓費

18物業(yè)管理啟動費建安工程概算額*1％（四）前期準備費用

18三通一平費參照北京概算定額（五）其他費用

19施工擾民及民擾費30～60元/戶.月20供電及配電報裝手續(xù)費

21市政協(xié)調(diào)費

22專家咨詢費

23總包服務(wù)費

24相鄰建筑保護費

25工程保險費概算投資總額*規(guī)定費率五、預(yù)備費概算投資總額*（5～10）％

合計

××建設(shè)工程費用估算（三）與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用10三.工程實施階段造價控制

在工程實施（施工）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)撥付工程款，同時應(yīng)考慮因物價上漲所引起的造價提高；應(yīng)考慮設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程費用（如不可遇見的地下文物、障礙物、流沙等）；應(yīng)考慮業(yè)主提高標準，指定材料、設(shè)備而引起的工程費用的增加；合理確定結(jié)算價。在竣工驗收階段，全面匯集工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。三.工程實施階段造價控制在工程實施11第二節(jié)工程造價控制的關(guān)鍵階段

－設(shè)計階段一.設(shè)計階段投資控制的必要性二.設(shè)計階段造價控制目標的確定三.設(shè)計階段造價控制的方法四.設(shè)計階段工程造價控制的主要措施五.加強施工圖的審核工作六.加強設(shè)計院在工程造價管理過程中的地位和作用第二節(jié)工程造價控制的關(guān)鍵階段

－設(shè)計階段一.設(shè)計階段投12一.設(shè)計階段控制的必要性設(shè)計階段控制造價充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細、做深，因為設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)的。一.設(shè)計階段控制的必要性設(shè)計階段控制造價充分體現(xiàn)了事前控制13二.設(shè)計階段造價控制目標的確定設(shè)計階段控制造價的目標一般是：用可行性研究投資估算作為方案設(shè)計估算的控制目標；用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標；用初步設(shè)計概算或技術(shù)設(shè)計修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標。設(shè)計階段造價控制目標確定的關(guān)鍵是：方案設(shè)計階段把估算打足；初步設(shè)計階段把概算做全；施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準。在確定設(shè)計階段造價控制的目標時，要根據(jù)不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經(jīng)過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，并且設(shè)計階段造價控制的各目標值要構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。二.設(shè)計階段造價控制目標的確定設(shè)計階段控制造價的目標一般是14三.設(shè)計階段造價控制的方法利用價值工程對設(shè)計方案進行評估進行限額設(shè)計搞標準化設(shè)計加強對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。三.設(shè)計階段造價控制的方法利用價值工程對設(shè)計方案進行評估15四.設(shè)計階段工程造價控制的主要措施設(shè)計招標制度的推行改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度推行設(shè)計監(jiān)理制度推廣標準設(shè)計四.設(shè)計階段工程造價控制的主要措施設(shè)計招標制度的推行16五.加強施工圖的審核工作審核的內(nèi)容：各專業(yè)圖紙的交圈檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合技術(shù)部門負責審核圖紙的內(nèi)容：設(shè)計范圍結(jié)構(gòu)安全建筑標準造價部門負責審核的內(nèi)容：設(shè)計概算與施工圖紙的一致性設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性五.加強施工圖的審核工作審核的內(nèi)容：17六.加強設(shè)計院在工程造價管理

過程中的地位和作用設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域中的地位與作用我國的管理體制決定了造價管理工作在設(shè)計院的地位與現(xiàn)狀

提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一

六.加強設(shè)計院在工程造價管理

過程中的地位和作用設(shè)計院在工18設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域中的地位與作用

設(shè)計院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié),根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項目總投資額中，設(shè)計費用約占工程造價的3％一5％，但項目建設(shè)過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70％一80％。設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析：項目建設(shè)前期，設(shè)計院可運用專業(yè)技術(shù)特長和編制設(shè)計方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址，投資方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價低和建設(shè)周期短的設(shè)計方案，并通過項目的初步設(shè)計概算直觀反映出來。項目建設(shè)中期，設(shè)計院可根據(jù)總體設(shè)計方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工場地劃分建議，各工種交叉配合等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費，節(jié)省投資。項目建設(shè)后期，設(shè)計院可依據(jù)項目概算，審查項目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。

設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域中的地位與作用設(shè)計院是建19提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一設(shè)計方案經(jīng)濟化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值，增強設(shè)計院的競爭能力。因此要求設(shè)計院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向，在加強工程造價管理的同時，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)營目標，切實做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟，經(jīng)濟與技術(shù)結(jié)合。提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一設(shè)計方案經(jīng)20第三節(jié)招投標階段投資控制重點招投標概述招標文件招標控制價的編制工程量清單招投標特點工程造價控制的重點。工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響工程量清單招投標階段工程造價控制的工作重點。對投標報價進行清標。第三節(jié)招投標階段投資控制重點招投標概述21一.招投標概述招投標的特點程序規(guī)范在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當事人不能隨意改變。編制招標、投標文件，在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人據(jù)此編制投標文件參加投標，招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較，從中選出中標人。因此是否編制招標、投標文件，是區(qū)別招標于其他采購方式的最重要特征之一。公開性招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標投標活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則。一次成交，也就是說投標人只能一次報價，不能與招標人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。一.招投標概述招投標的特點222.強制招標范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目2.強制招標范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益233.招標方式公開招標和邀請招標委托代理招標和招標人自行招標3.招標方式公開招標和邀請招標244.招投標程序流程項目審批、招標核準等招標準備（包括決定招標方式、選擇代理機構(gòu)等）編制資格審查文件、招標文件（包括工程量清單、施工合同、標底）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告發(fā)售資格預(yù)審文件編制、遞交資格預(yù)審文件踏勘項目現(xiàn)場、投標預(yù)備會，澄清、答疑和補充、修改招標文件編制遞交投標文件開標評標、推薦中標候選人完成評標報告（評標結(jié)果公示質(zhì)疑、投訴處理）確定中標人，發(fā)中標通知書（向監(jiān)督部門報告招投標情況）合同簽訂組織資格評審、確定合格投標人名單，發(fā)出投標邀請書發(fā)售招標文件4.招投標程序流程項目審批、招標核準編制資格審查文件、發(fā)25二.招標文件招標文件是指招標人向投標人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件。招標文件的內(nèi)容：投標人須知合同條款（包括通用條款和專用條款）技術(shù)規(guī)范工程量清單投標文件格式（包括工程量清單計價格式、技術(shù)標書格式、保函格式等）施工圖紙評定標辦法其他材料二.招標文件招標文件26三.招標控制價(標底)招標控制價是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況和招標文件的要求編制的，它是完成招標項目所需的全部費用，是招標人對建設(shè)工程的期望價格。1.招標控制價的作用其價格是招標人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)其價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和重要依據(jù)之一。2.招標控制價的編制原則遵循以市場形成價格為主的原則體現(xiàn)客觀、公平、公正的原則必須客觀、完整地反映招標文件的要求三.招標控制價(標底)招標控制價272008清單規(guī)范【條文】2.0.20招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,按設(shè)計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價。

【要點說明】“招標控制價”為新增術(shù)語。是在工程、采用招標發(fā)包的過程中,由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定,按設(shè)計施工圖紙計算的工程造價,其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。有的省、市又稱攔標價、預(yù)算控制價、最高報價值。2008清單規(guī)范28四.工程量清單招投標特點招標文件內(nèi)容包括工程量清單招標控制價和投標報價都以實物法編制招標控制價在評標中只起參考作用評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價中標法四.工程量清單招投標特點招標文件內(nèi)容包括工程量清單29五.工程造價控制的重點招標人應(yīng)確定“甲供材”及“甲控材”一覽表，并通過市場調(diào)查詢價指定價格范圍，明確甲供材取費的規(guī)定。準確編制工程量清單及招標控制價，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。工程價款的確定形式與計價方式。

1.工程款的確定形式主要有：固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金合同價三種；

2.工程造價計價方式主要有：工料單價法-定額計價法；綜合單價法-工程量清單計價法；

3.采取固定總價合同

4.采取固定單價合同五.工程造價控制的重點招標人應(yīng)確定“甲供材”及“甲控材”一覽305.對于工程變更的計價，應(yīng)按合同報價的原則組價。6.甲供材的供應(yīng)數(shù)量應(yīng)以圖紙所示全部內(nèi)容計算的工程量加定額材料損耗為準，合理限額領(lǐng)料。7.采用固定單價合同的，當實際工程量與按圖示內(nèi)容計算的工程量相比超過合同約定的幅度時，發(fā)承包雙方有權(quán)對綜合單價按成本加微利的原則進行調(diào)整。8.采取預(yù)算加簽證形式的，材料設(shè)備價格應(yīng)實行批價制度。5.對于工程變更的計價，應(yīng)按合同報價的原則組價。31六.工程量清單招投標階段工程造價控制的工作重點注重工程量清單編制工作注重招標控制價的編制審核重視詢標工作，合理低價中標慎重確定合同類型簽訂合同注意事項六.工程量清單招投標階段工程造價控制的工作重點注重工程量清單32注重工程量清單編制編制依據(jù)全面了解工程資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況、施工條件等。項目劃分要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，項目劃分要盡量細，避免不平衡報價。清單說明言簡意賅包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。注重工程量清單編制33重視招標控制價的編制審核

雖然招標控制價（標底）在評標時只起參考作用，但并不是可有可無的。招標控制價仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算對控制工程造價有重要的意義。重視招標控制價的編制審核

雖然招標控制價（標底）在評標時只34重視詢標工作，合理低價中標在開標后，定標之前在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。重視詢標工作，合理低價中標在開標后，定標之前在建設(shè)工程招投標35慎重確定合同類型

對于規(guī)模大、工期長的工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。慎重確定合同類型

對于規(guī)模大、工期長的工程一般多采用以單價合36簽訂合同注意事項

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。簽訂合同注意事項

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、37合同簽訂主要重視以下幾類條款程序性條款

有關(guān)工程計量條款

有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款

雙方職責條款

索賠條款

有關(guān)通用條款與專用條款

合同簽訂主要重視以下幾類條款程序性條款38七.工程量清單環(huán)境下的清標工作清標工作現(xiàn)狀清標工作的內(nèi)容分解清標工作在現(xiàn)階段實際操作中暴露出的問題以及解決方向七.工程量清單環(huán)境下的清標工作39第四節(jié)施工階段合同價格的確定

與控制一.施工合同的作用二.合同的簽訂三.合同控制四.合同簽訂過程中應(yīng)注意的問題五.合同履行過程中應(yīng)注意的問題第四節(jié)施工階段合同價格的確定

與控制一.施工合同的作用40一.施工合同的作用施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)首先，施工合同是約束雙方行為的準則。其次，施工合同制約著發(fā)包人和承包人的行為，要求雙方嚴格履約。最后，施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同為工程施工、監(jiān)理及造價咨詢等活動提供依據(jù)施工合同為工程造價確定與控制提供依據(jù)施工合同是保護發(fā)包人和承包人合法權(quán)益的依據(jù)首先，體現(xiàn)在施工合同一經(jīng)訂立，簽約雙方就建立了一種民事法律關(guān)系，而這種民事法律關(guān)系的履行、變更和終止都受到法律的保障和約束。其次，合同是追究違約責任的依據(jù)。最后，體現(xiàn)在糾紛的處理上。一.施工合同的作用施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)41二.合同的簽訂合同文件的訂立必須規(guī)范、嚴謹。簽訂合同時應(yīng)注意：盡量采用示范文本，防止出現(xiàn)顯失公平的條款。加強合同管理意識實施過程中應(yīng)對合同進行動態(tài)管理，甲乙雙方有意向，或合同執(zhí)行過程中對某些條款產(chǎn)生爭議，可進一步協(xié)商，訂立補充協(xié)議。合同雙方分擔風險應(yīng)明確約定特別對采用固定價格合同，工期又較長的工程，必須定量約定風險范圍。二.合同的簽訂合同文件的訂立必須規(guī)范、嚴謹。42三.合同控制

合同對造價控制有很重要的作用，作為建設(shè)單位造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發(fā)生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失。三.合同控制合同對造價控制有很重要的43四合同簽訂過程中應(yīng)注意的問題合同主體應(yīng)合格合同內(nèi)容應(yīng)公平合法合同用辭應(yīng)規(guī)范合同形式應(yīng)與合同內(nèi)容相符重視黑白合同合理限制三方協(xié)議、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議在分包合同中的應(yīng)用四合同簽訂過程中應(yīng)注意的問題合同主體應(yīng)合格44五.合同履行過程中應(yīng)注意的問題洽商變更應(yīng)重視價款請求權(quán)重視經(jīng)濟索賠的管理掌握結(jié)算的主動權(quán)做好工程資料的管理提高形成證據(jù)的能力五.合同履行過程中應(yīng)注意的問題洽商變更應(yīng)重視價款請求權(quán)45

隨著目前建筑市場法律體系的逐步完善、各種合同標準文本的推廣使用，以及參建單位印章管理、合同會簽、合同交底等制度的建立和完善，各方的合同管理工作在預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生，降低經(jīng)營風險和成本、促進企業(yè)健康發(fā)展上越來越發(fā)揮著巨大的作用。只有遵循合同的約定正確履行合同義務(wù)、并通過自身合同管理水平的不斷提高，才能實現(xiàn)預(yù)期的管理目標。

隨著目前建筑市場法律體系的逐步完善、各種合同46第五節(jié)建設(shè)工程款結(jié)算工程價款結(jié)算的定義以及應(yīng)用工程價款結(jié)算的依據(jù)工程預(yù)付款的結(jié)算工程進度款的結(jié)算與支付竣工結(jié)算第五節(jié)建設(shè)工程款結(jié)算工程價款結(jié)算的定義以及應(yīng)用47一.工程價款結(jié)算的定義及應(yīng)用建設(shè)工程價款結(jié)算是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。（財建[2004]369號）工程價款結(jié)算是工程項目承包中一項十分重要的工作，主要表現(xiàn)在：工程價款結(jié)算是反映工程進度的主要指標工程價款結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)工程價款結(jié)算是考核經(jīng)濟效益的重要指標一.工程價款結(jié)算的定義及應(yīng)用建設(shè)工程價款結(jié)算是指對建設(shè)工程的48二.工程價款結(jié)算的依據(jù)根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定和約定不明的，發(fā)、承包雙方依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行發(fā)包人、承包人在簽訂合同時，應(yīng)對涉及工程價款結(jié)算的事項進行約定二.工程價款結(jié)算的依據(jù)根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，工49三.工程預(yù)付款的結(jié)算包工包料工程預(yù)付款按合同約定撥付。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款。預(yù)付工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。三.工程預(yù)付款的結(jié)算包工包料工程預(yù)付款按合同約定撥付。50四.工程進度款的結(jié)算與支付結(jié)算方式：按月結(jié)算與支付。分段結(jié)算與支付。工程量的計算承包人應(yīng)當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)核實已完工程量。對承包人超出設(shè)計圖紙（設(shè)計變更除外）范圍和因承包人原因造成返工的工程量發(fā)包人不予計量。工程進度款的支付根據(jù)確定的工程量計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請。發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。四.工程進度款的結(jié)算與支付結(jié)算方式：51質(zhì)量保證金

建設(shè)工程質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。質(zhì)量保證金建設(shè)工程質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人與承包人在建52五.竣工結(jié)算工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后，承包人應(yīng)向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件，該必要條件的成就應(yīng)注意以下兩個方面的問題：（1）應(yīng)迅速遞交，因為遞交時間不僅是約定期限的起始點，而且在大多數(shù)施工合同中雙方約定工程價款應(yīng)付時間為工程竣工決算成就時。此時，遞交時間就決定了工程價款預(yù)期支付時間。（2）承包人遞交結(jié)算文件應(yīng)當是書面的。同時，不僅要注意“送”的證據(jù)，更要留意“達”的證據(jù)。如果承包人只有已向發(fā)包人遞交了結(jié)算文件的證據(jù)，而沒有發(fā)包人已收到結(jié)算文件的證據(jù)，則可以不以承包人所提交的結(jié)算文件作為要求付款的依據(jù)。五.竣工結(jié)算工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后，承包人應(yīng)向發(fā)包53

1.竣工結(jié)算方式：單位工程竣工結(jié)算單位工程是指具有獨立設(shè)計文件，可以獨立組織施工，但完成后不能獨立發(fā)揮效益的工程。它是單項工程的組成部分。單項工程竣工結(jié)算單項工程是指獨立設(shè)計文件，可以獨立施工，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。建設(shè)項目竣工總結(jié)算建設(shè)項目是指一個總的設(shè)計意圖，由一個或幾個單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。1.竣工結(jié)算方式：542.工程竣工結(jié)算編審3.工程竣工結(jié)算審查期限4.工程竣工價款結(jié)算5.索賠價款結(jié)算6.合同以外零星項目工程價款結(jié)算7.甲方指定分包及供應(yīng)商的結(jié)算2.工程竣工結(jié)算編審55《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》還規(guī)定

工程竣工后，發(fā)承包雙方應(yīng)及時辦清工程結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不得辦理權(quán)屬登記。發(fā)包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標的承包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進行處罰。接受委托，承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)具有工程造價咨詢單位資質(zhì)，其出具的辦理撥付工程價款和工程結(jié)算的文件，應(yīng)由造價工程師簽字，并應(yīng)加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》還規(guī)定工程竣工后56六、工程價款的確定方式與計價方法案例

1.基本案情2005年5月31日某能源有限公司（以下簡稱甲方）與中標單位某一建筑工程有限公司（以下簡稱施工單位）簽訂了《鍋爐工程施工總承包合同》。承包范圍為：鍋爐房（3646.9m2）、煤棚（一層鋼結(jié)構(gòu)，1478.8m2）、80m高矩形煙囪、水處理間（一層鋼結(jié)構(gòu)475.6m2）、酸堿存儲罐區(qū)（面積48.8m2）組成。新建筑四周設(shè)消防環(huán)通道路，混凝土路面。質(zhì)量標準為合格，工期為2005年6月20日開工，2005年12月20日竣工，計劃工期180天（日歷天）。采用工程量清單計價，固定單價合同。

六、工程價款的確定方式與計價方法案例1.基本案情57合同簽訂后，施工單位按時保質(zhì)地完成了建設(shè)工程，甲方也按時足額支付了進度款，在進行竣工結(jié)算過程中，施工單位向甲方發(fā)出《關(guān)于鍋爐工程材料補貼及延期付款利息函件》的律師函，要求提出由于材料漲價及實際工程內(nèi)容變化導致材料成本增加，并以《合同法》第一百一十三條作為法律依據(jù)，要求甲方給予賠償。此外施工單位要求甲方支付這部分工程款的利息，否則將提起訴訟，請求司法鑒定。合同簽訂后，施工單位按時保質(zhì)地完成了建設(shè)工程，甲方也按時足額582.爭議焦點1）如果施工承包合同約定按固定單價計價，在施工過程中材料出現(xiàn)漲價時，承包人提出要求給予補償是否有法律依據(jù)。2）如果發(fā)包人不予補償，而承包人提起訴訟并要求法院進行司法鑒定，一般情況下，法院是否會支持承包人的要求。3）承包人要求支付工程款利息是否有法律依據(jù)。2.爭議焦點593.簡要評析

1）施工承包合同約定以固定價計價的，要求材料補差無法律依據(jù)。固定價格合同可分為固定總價合同（即量與價之積的總價不變）和固定單價合同（即量與價之積的總價中，單價不變，工程量按實計算）。固定單價是指雙方在合同中約定的單價，在未出現(xiàn)合同約定的調(diào)價情況下不作調(diào)整?？⒐そY(jié)算價是在單價不變的前提下，計算承包單位按實際完成的工程量而計算的工程造價。試想在工程承建期間，若合同固定單價小于采購期市場單價時，則發(fā)包人少支付一筆工程款；反之若合同固定單價大于采購期市場單價時，則發(fā)包人則多付了一筆工程款。對發(fā)承包雙方即可能存在商業(yè)風險，也可能存在超額利潤，嚴格來說是公平合理的。

3.簡要評析60《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款規(guī)定：“當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！币虼耍┕挝怀邪贤艏s定以固定單價計價的，要求額外增加材料補差是沒有法律依據(jù)的。（但顯失公平的條款或者超出約定風險范圍的除外）

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用612）施工承包合同中約定按固定價結(jié)算工程價款，一方當事人要求造價鑒定的，法院不予支持。當事人在施工承包合同中約定按固定價結(jié)算價款的，如果在履行合同過程中，沒有發(fā)生合同修改或者變更等情況，就應(yīng)按照合同約定的固定價進行結(jié)算工程款。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定，如果一方當事人在上述條件下提出對工程造價進行鑒定申請的，不管什么理由，都不應(yīng)予以支持。但是，對于因設(shè)計變更等原因?qū)е鹿こ炭顢?shù)額發(fā)生增減變化而無法確定，當事人申請法院鑒定，應(yīng)該予以同意。2）施工承包合同中約定按固定價結(jié)算工程價款，一方當事人要求造623）工程款本身無利息可言，只有工程欠款才有利息。所謂工程價款是指發(fā)包人用以支付承包人按時保質(zhì)完成建設(shè)工程的物化勞動和活勞動以及承擔質(zhì)量保修責任的合理造價。一般工程價款包括工程預(yù)付款、工程進度款和工程竣工結(jié)算余款。3）工程款本身無利息可言，只有工程欠款才有利息。63第六節(jié)變更工程造價的確定與控制一.工程變更概述建設(shè)工程施工承包合同的公平合理是基于簽訂合同時的承包范圍、設(shè)計標準、實際條件等靜態(tài)前提下的，合同中所規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。由于建設(shè)工程項目具有不確定性、周期長等特點，因此，在施工承包合同的履行過程中，這種靜態(tài)的前提往往會因為工程發(fā)生變更而被打破，則有必要在新的承包范圍或在新的設(shè)計標準或在新的施工條件等前提下，建立新的平衡，追求新的公平合理。第六節(jié)變更工程造價的確定與控制一.工程變更概述64

由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與合同約定的情況相比會發(fā)生一些變化，也就是通常所說的工程變更，包括設(shè)計變更、設(shè)計修改和工程洽商等。合同履行過程中工程變更主要包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃的變更、施工條件的變更。由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系65相關(guān)概念的定義設(shè)計變更設(shè)計變更是指按發(fā)包人的意圖或經(jīng)發(fā)包人采納同意，在符合規(guī)劃要求情況下，通過設(shè)計單位對原設(shè)計所作的變更，重新設(shè)計的部分。設(shè)計變更的定義表明：①不論設(shè)計變更是由何種原因而造成的，不管責任是屬于誰的，變更的權(quán)利一定是屬于發(fā)包方的；②它受規(guī)劃等法定文件或權(quán)益文件等的約束，必須滿足并符合這些必要的要求；③它只能通過設(shè)計單位，對已有的原設(shè)計進行重新設(shè)計，形成設(shè)計變更。相關(guān)概念的定義設(shè)計變更66

設(shè)計修改設(shè)計修改是設(shè)計單位對原設(shè)計所作的符合性修正更改的設(shè)計部分。設(shè)計修改的定義明確：①它的主體是設(shè)計單位；②原因是為滿足符合性要求的修正更改，這種符合性可以是設(shè)計規(guī)范要求的符合，也可以是發(fā)包人要求的符合，還可以是施工原因要求的符合等等；③它也是一種重新設(shè)計。設(shè)計修改67設(shè)計變更與修改的區(qū)別與聯(lián)系

①主體權(quán)利人不同。設(shè)計變更的確定就發(fā)承包行為來講，不論什么原因，誰的責任引起的設(shè)計變更，最終必須由發(fā)包人同意方可實施，而設(shè)計修改由于是符合性行為的要求，可能是設(shè)計錯誤，規(guī)范要求的補正，或是施工方責任，發(fā)包方意圖等引起的，但主體形式上的權(quán)利可以是發(fā)包人，也可以是設(shè)計人。如設(shè)計人發(fā)現(xiàn)施工圖存在不符合設(shè)計規(guī)范之處，所出的設(shè)計修改發(fā)包人是阻擋不了的。②對施工標的影響不同。一般來說，只有影響到施工標的規(guī)模數(shù)量，空間分布，表現(xiàn)形式，使用功能的程度，就稱為設(shè)計變更。這既明確設(shè)計變更的外延特征，也是約束設(shè)計修改的要求，設(shè)計修改如影響到上述所及要求就一定不在修改之列了。設(shè)計變更與修改的區(qū)別與聯(lián)系68業(yè)務(wù)聯(lián)系單

業(yè)務(wù)聯(lián)系單是施工中發(fā)承包雙方就完成發(fā)承包合同標的業(yè)務(wù)事項溝通有關(guān)信息的聯(lián)系憑單。從業(yè)務(wù)聯(lián)系單的定義可知，它在發(fā)承包實施過程中運用的廣泛性。業(yè)務(wù)聯(lián)系單也有稱為工作聯(lián)系單的，不影響其實際的用途。業(yè)務(wù)聯(lián)系單業(yè)務(wù)聯(lián)系單是施工中發(fā)承包雙方就完成發(fā)承包合同標的69案例有一個建造于二十世紀五十年代的磚木結(jié)構(gòu)辦公樓，因需要維修改造。該樓為л形建筑，主樓區(qū)域三層原為主辦公區(qū)，大開間大進深側(cè)廊，層高3.6米。次樓區(qū)域四層，原為附屬用房，內(nèi)走廊開間進深均較小。改造工程將拆除原有的木擱柵，木地板改為現(xiàn)澆鋼筋砼樓面和地坪，增設(shè)衛(wèi)生間等。改建過程中發(fā)生了以下事件。案例有一個建造于二十世紀五十年代的磚木結(jié)構(gòu)辦公樓，因需要維修701.設(shè)計修改的運用在次樓區(qū)域，發(fā)現(xiàn)某型號的梁寬200mm，高250mm，設(shè)計單位原配受力筋3Ф25為超筋梁，經(jīng)向其提出后回答為：原計算值應(yīng)為3Ф22即可，配筋時放大了一號故用3Ф25，現(xiàn)改回為3Ф22即可。于是，設(shè)計單位向建設(shè)單位發(fā)出了設(shè)計修改通知。這是由于涉及不符合設(shè)計規(guī)范要求進行的，屬于規(guī)范符合性的設(shè)計修改。1.設(shè)計修改的運用在次樓區(qū)域，發(fā)現(xiàn)某型號的梁寬200mm，712.設(shè)計變更的運用為保證底層大空間餐廳的使用，樓面荷載通過大跨度簡支梁架立于原磚墻上。經(jīng)驗算，二至四樓全部拆空后，原房屋結(jié)構(gòu)成為一個矩形磚墻筒體，屬剛彈性方案，磚墻的高厚比不能滿足穩(wěn)定的要求，在施工過程中會發(fā)生失穩(wěn)現(xiàn)象。底層墻體雖較厚，但經(jīng)原大放腳挖深發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)底面寬度只有1.33米，按地耐力復驗，原設(shè)計還是很經(jīng)濟的，并無太多安全儲備，按原設(shè)計改建后將超載1倍以上。2.設(shè)計變更的運用為保證底層大空間餐廳的使用，樓面荷載通過72

對于上述情況，發(fā)包方不得不考慮為保證底層大空間的餐廳使用需要，只得在廳中增加了鋼砼立柱，對樓層上的布局和施工工藝要求均作了變更調(diào)整，象這種情況的處理，必須通過發(fā)包人同意，進行變更重新設(shè)計，應(yīng)當采取設(shè)計變更的方法解決此問題。對于上述情況，發(fā)包方不得不考慮為保證底層大空73技術(shù)核定單的運用施工方在澆筑二層現(xiàn)澆樓面板前，驗收時發(fā)現(xiàn)施工方擅自將所有受力筋、構(gòu)造負筋全部由設(shè)計的Ⅱ級鋼筋改為Ⅰ級鋼筋，遂令其全部返工。后因發(fā)包方考慮實際工期損失過多，針對原鋼筋間距較大，采取加密鋼筋的方法解決。這里所采取的加密鋼筋方法是通過技術(shù)核定單實現(xiàn)的。雖然實際配筋與原設(shè)計變化較多，但是設(shè)計施工圖并不需要修改，只需要圍繞設(shè)計施工圖展開一系列的符合性技術(shù)措施，保證滿足設(shè)計施工圖的要求即可。這張技術(shù)核定單因涉及對施工圖設(shè)計的符合性問題，除發(fā)承包雙方、工程監(jiān)理簽認外，設(shè)計單位必須同時簽認方有效。技術(shù)核定單的運用施工方在澆筑二層現(xiàn)澆樓面板前，驗收時發(fā)74按變更起因劃分變更原因分類發(fā)包人原因引起的變更承包人原因引起的變更客觀條件和不可抗力等原因引起的變更按變更起因劃分變更原因分類發(fā)包人原因引起的變更75二.變更工程價款的確定與控制發(fā)包人原因引起的變更承包人原因引起的變更客觀條件和不可抗力等原因引起的變更工程變更造價等的控制工程變更價款的調(diào)整二.變更工程價款的確定與控制發(fā)包人原因引起的變更761.發(fā)包人原因引起的變更發(fā)包人原因引起的變更，一般原則是按照合同約定調(diào)整工程造價，順延合同工期。工程價款的確定與控制應(yīng)注意：1、工程變更必須選擇變更方案，進行變更設(shè)計。2、工程變更不僅會導致分部分項工程量清單項目和工程量的變化，也會引起相應(yīng)施工措施費發(fā)生變化。1.發(fā)包人原因引起的變更772.承包人原因引起的變更（1）承包人違約引起的變更；（2）有些設(shè)計施工有難度，為了方便承包人施工而進行的變更。按照合同約定，承包人原因引起的變更，其責任由承包人承擔，但有時也會影響工程造價。2.承包人原因引起的變更（1）承包人違約引起的變更；783.客觀條件和不可抗力等

原因引起的變更客觀條件和不可抗力原因引起的變更，其責任的分擔形式較為復雜，需要具體問題具體分析，但無論從發(fā)包人控制工程造價的角度，還是承包人控制施工成本的角度都應(yīng)該最大努力降低損失程度。3.客觀條件和不可抗力等

原因引起的變更79

4.工程變更簽證在施工合同履行過程中發(fā)生工程變更主要是以工程簽證的形式來體現(xiàn)，而所謂工程簽證是指在施工過程中，由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費用、順延工期、損失賠償?shù)仁马椷_成的意思表示一致的協(xié)議，其性質(zhì)，應(yīng)視為是原工程承包合同的補充協(xié)議，是工程款結(jié)算時的有效憑據(jù)。4.工程變更簽證在施工合同履行過程中發(fā)生工程變更主要是以工80工程簽證可分為二類:一類是定性的確定，即僅對變更的事實予以確定的簽證；另一類是不僅定性而且定量，不僅對變更的事實予以確定，而且對變更的事實所需要的成本又予以確定的簽證。它包括資金成本即工程價款和時間成本即工期延誤兩部分。

工程簽證可分為二類:81根據(jù)工程變更簽證的具體程度，工程變更簽證可大體分為三類：

第一類：如果工程簽證不僅對于發(fā)生的變更事實予以肯定，而且對于發(fā)生變更的成本（工程造價以及工程順延）又予以確定，則按簽證中約定的工程價款結(jié)算方式進行結(jié)算。這類工程簽證是最有利于維護承包人利益的。根據(jù)工程變更簽證的具體程度，工程變更簽證可大體分為三類：

第82第二類：僅對變更的事實予以定性的肯定，但未對變更的成本（工程造價或工程延誤）予以定量確定的工程簽證、則參照簽訂施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標準結(jié)算工程價款。第三類：既沒有對變更的事實予以定性的肯定，也沒有對變更的成本（工程造價或工程延誤）予以定量的確定，但承包人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量，則參照簽訂施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標準結(jié)算工程價款。這種情況對承包人最為不利，

第二類：僅對變更的事實予以定性的肯定，但未對變更的成本（工程835.

工程變更簽訂程序中“送達”的分析從法律層面而言，工程變更簽證，是一個經(jīng)過要約與承諾的而對原施工承包合同的變更或補充的過程。法律規(guī)定，承包人是不得對原設(shè)計進行變更，只有發(fā)包人可以進行設(shè)計變更，而發(fā)包人進行工程變更往往是向承包人發(fā)出變更通知單方式進行的，而承包人就該工程變更所涉及的工程價款往往以工程簽證的形式要求發(fā)包人確認。這一切往往均與送達的概念連在一起5.工程變更簽訂程序中“送達”的分析從法律層面而言，工程變84法律所規(guī)定的送達一般有以下幾種方式：直接送達。所謂的直接送達是指賦有送達義務(wù)人直接向受送達人送交有關(guān)的文件的行為。留置送達。所謂的留置送達是指受送達人拒絕接受送達文件，送達人邀請有關(guān)單位的代表到，說明情況，在送達回證上證明拒收事由和日期，由送達人和見證人簽名或蓋章，把要送達的文件留在受送達人的住所，即視為送達。委托送達。所謂委托送達是指賦有送達義務(wù)人直接送達文件有困難的，委托其他單位或個人代為送達。郵寄送達。所謂郵寄送達是指賦有送達義務(wù)人直接送達文件有困難的，通過郵寄來送達文件。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。法律所規(guī)定的送達一般有以下幾種方式：856.工程變更價款的調(diào)整

（摘自《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》）（1）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設(shè)計文件，進行變更施工，其中政府投資項目的重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。

（2）在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：A合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款B合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款C合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。（3）工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。6.工程變更價款的調(diào)整

（摘自《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》86三.工程變更案例1．基本案情2006年1月5日，某地出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“甲方”）以工程量清單計價方式，經(jīng)過公開招標投標與某一建筑工程公司（以下簡稱“施工單位”）簽訂了《某商檢大廈建設(shè)工程施工合同》。合同約定：承包范圍為商檢大廈及裙房，建筑面積為31200平方米，工程造價暫估9000萬元，開工時間為2006年1月10日，竣工時間為2006年12月31日。在合同履行過程中，由于前期策劃不夠充分，加之施工單位對此類建筑工程經(jīng)驗不夠，因此在施工過程中，工程變更比較多。同時，由于施工單位現(xiàn)場管理人員力量薄弱，管理能力有限等原因，甲方對工程變更通知并非都是書面形式發(fā)出，對施工單位提出的變更工程價款的要求，也并非都明確答復。

三.工程變更案例1．基本案情872007年1月30日，本工程通過了竣工驗收，施工單位在規(guī)定的時間內(nèi)向甲方提交了竣工結(jié)算報告，甲乙雙方對原設(shè)計圖紙部分計價沒有很大的矛盾，但是對于施工單位提出高達350萬元工程變更部分的工程價款雙方矛盾很大。甲方認為：一部分工程變更沒有簽證，所以不予確認；一部分工程變更雖有簽證，但價格沒有確定，應(yīng)按施工單位工程量清單中相似的價格確定。而施工單位認為：只要甲方要求或同意自己施工的，均應(yīng)計價；對只確定工程變更而未確認計價標準的工程簽證，其計價應(yīng)按當?shù)囟~計價。由于雙方對施工單位提出350萬元的工程變更部分，能達成一致的只有100萬左右，所以2007年7月20日，施工單位向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，要求被告支付由于工程變更所增加的工程款350萬元。2007年1月30日，本工程通過了竣工驗收，882．爭議焦點本案的爭議焦點主要是關(guān)于工程變更的量的確認和變更工程價款的計價問題。具體可分為以下幾點：如果沒有簽證來證明工程發(fā)生變更，但有其他證據(jù)證明發(fā)包人要求承包人施工的，該部分工程變更是否可確認以及如何確認；假設(shè)上述第一問題的答案是可以確認并以其他證據(jù)來確定其工程量的，那么其計價如何確定；如果工程簽證只有工程變更的工程量的確認而沒有具體計價的確定，法律如何規(guī)定這種情形下的計價原則。2．爭議焦點89簡要評析工程簽證對變更的事實和變更的計價標準若給以明確約定，按約定計價。根據(jù)

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》第十六第一款規(guī)定：“當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！币虼耍瑢ψ兏糠值挠媰r標準的確定可以與合同約定的計價標準一致，也可以不一致，簡要評析工程簽證對變更的事實和變更的計價標90《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》第十六條第二款規(guī)定：“因設(shè)計變更導致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方式或者計價標準結(jié)算工程價款。”因此，工程簽證僅對變更的事實予以確定，其計價原則是按當?shù)氐挠媰r規(guī)定和標準進行計價。沒有工程簽證，只有其他證據(jù)證明發(fā)包人同意施工，同上，其計價原則是按當?shù)氐挠媰r規(guī)定和標準進行計價。《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問91第七節(jié)工程索賠

一.工程索賠的概念二.工程索賠的分類三.工程索賠的管理第七節(jié)工程索賠一.工程索賠的概念92一.工程索賠概念工程索賠是指在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)，或者出現(xiàn)了應(yīng)當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。索賠有較廣泛的含義：一方違約使另一方蒙受損失，受損失方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求。發(fā)生應(yīng)由發(fā)包人承擔責任的特殊風險或遇到不利自然條件等情況，使承包人蒙受較大損失而向發(fā)包人提出補償損失的要求。承包人應(yīng)當獲得的利益，由于沒能及時得到發(fā)包人的確認或得到應(yīng)給予的支付，而提出的索賠。一.工程索賠概念93二.工程索賠的分類按索賠的原因分類當事人違約不可抗力合同缺陷合同變更等工程師指令和其他第三方原因按索賠的目的分類工期索賠費用索賠工期和費用索賠二.工程索賠的分類按索賠的原因分類94三.工程索賠管理

索賠依據(jù)的規(guī)定索賠程序的規(guī)定索賠的合理確定索賠的處理原則三.工程索賠管理索賠依據(jù)的規(guī)定951.索賠依據(jù)文件依據(jù)，包括招標文件、投標文件、施工合同及附件，其他雙方簽字認可的文件、圖紙技術(shù)規(guī)范、法律、法規(guī)，雙方往來的信件等；事實依據(jù)，包括監(jiān)理工程師的監(jiān)督記錄、施工記錄、檢驗報告、氣象資料等；索賠報告和計算資料，說明承包人遭受的損失和對施工進度的影響程度。1.索賠依據(jù)文件依據(jù)，包括招標文件、投標文件、施工合同及962.索賠程序索賠程序的規(guī)定《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）對索賠程序的規(guī)定如下：索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知。發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該索賠已經(jīng)認可。當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。2.索賠程序索賠程序的規(guī)定《建設(shè)工程施工合同》示范文本（973.索賠的合理確定（1）首先要有充分的證據(jù)（2）索賠的確定（3）提出索賠報告

3.索賠的合理確定（1）首先要有充分的證據(jù)984.索賠的處理原則必須根據(jù)合同的條款確定索賠內(nèi)容提出索賠必須及時合理加強主動控制，減少索賠的發(fā)生4.索賠的處理原則必須根據(jù)合同的條款確定索賠內(nèi)容99索賠案例索賠概況：×××住宅樓工程為磚混墻芯柱結(jié)構(gòu)，合同工期為2006年10月10日至2007年7月30日。建筑面積7800m2，地上五層。在2006年12月24日施工單位提出了停工報告。索賠案例索賠概況：100停工報告致×××（建設(shè)單位）我公司施工的×××住宅樓工程現(xiàn)已施工到主體結(jié)構(gòu)二層，由于天氣寒冷施工質(zhì)量難以保證，又因春節(jié)將至，因此我公司為了保證施工質(zhì)量，要求2006年12月27日停止與該工程相關(guān)的施工，停止施工后項目部安排有關(guān)人員進行值班。該工程復工計劃為2007年3月8日。望貴公司予以批準。

特此報告

2006年12月24日

申請單位：×××建筑公司項目經(jīng)理：×××簽字甲方意見：同意停工。甲方工地代表：×××簽字

2006年12月26日停工報告101停工索賠報告因設(shè)計要求本工程不考慮冬施，故我施工單位冬季停工。停工報告申請批準日期為2006年12月27日，復工報告審批日期為2007年3月16日，共停工80天。要求合同工期順延80天，工程竣工日期順延至2007年10月17日；停工直接導致工程成本增加，故我方要求根據(jù)工程實際情況，給予工期順延的損失補償。停工索賠報告因設(shè)計要求本工程不考慮冬施，故我施工單位冬季停工102×××住宅樓工程冬季停工費用損失計算表序號日期原因停工天數(shù)每天損失金額（元/天）合計稅后金額（元）企業(yè)管理費現(xiàn)場經(jīng)費勞務(wù)人員工資周材及機械租賃費小計12006.12.27-2007.3.16冬施停工803136.440元*30工＝14002850.377386.78590942.16611034總計陸拾壹萬壹仟零叁拾叁元整611034×××住宅樓工程冬季停工費用損失計算表序日期原因停每天損失金103其中：×××住宅樓工程冬季停工周材及租賃機具日費用損失計算表序號名稱單位單價日數(shù)量日單價1接卡個0.0291018.202油托根0.0454770214.653鋼管m0.0188898160.164十字卡個0.0183210111.785轉(zhuǎn)卡個0.01893016.746接卡個0.01866011.887立桿m0.038241.6247.258橫桿m0.0312370.5371.129電焊機臺64.684258.7210切斷機臺45.00145.0011彎曲機臺45.00145.0012調(diào)直機臺50.00150.0013電鋸臺40.00140.0014圍擋2*1.0m塊0.80470376.0015壓刨臺45.00145.0016滾筒式攪拌機臺94.442188.8817塔吊臺650.001650.00合計2850.38其中：×××住宅樓工程冬季停工周材及租賃機具日費用損失計算表104雙方爭執(zhí)焦點

甲方：

1.合同工期為2006年10月10日至2007年7月30日，其中包括冬施期間，是施工單位在投標時可以預(yù)見的過程；

2.施工單位的投標施工組織設(shè)計中做了冬施方案，制定了可行的冬施措施；

3.甲方是在施工單位承諾有把握保證合同工期的前提下同意停工的；

4.施工單位在遞交“停工報告”和復工后，并未提出工期和費用的索賠意向和報告。綜上理由，不同意本項索賠。雙方爭執(zhí)焦點甲方：105施工單位：1.停工是按正常程序申報的，并得到甲方的同意后停工的；2.本工程的砌筑結(jié)構(gòu)不同于混凝土結(jié)構(gòu)，因砂漿粘接層只有10mm厚，盡管采取冬施措施（如加防凍劑等），也不能保證施工質(zhì)量；3.由于停工時間長，實際造成施工單位的損失。施工單位：106索賠案例分析本項索賠是否成立？若成立，工期應(yīng)認定多少天？（春節(jié)期間正常停工的時間不應(yīng)計算，由于工期為正常工期，甲方未提出趕工要求，一般北京地區(qū)春節(jié)正常停工約40－50天）；經(jīng)濟補償如何計算？人工工日：停工期間現(xiàn)場值班人員為5~6人；人工誤工工資一般按正常工資的50％計；周材數(shù)量應(yīng)有監(jiān)理方的確認（由于停工時間確定，且持續(xù)天數(shù)多，有足夠的時間退租不需用的周材），機械租賃停置一般指大型機械（可以撤出現(xiàn)場的電焊機、電鋸、壓刨等小型機械應(yīng)妥善安排）。索賠案例分析本項索賠是否成立？107第八節(jié)工程計價依據(jù)工程造價計價依據(jù)的內(nèi)容和分類工程量清單計價模式與建安工程費用構(gòu)成工程量清單計價與定額計價的主要區(qū)別工程量清單計價的實際應(yīng)用工程量清單計價模式下的價格構(gòu)成第八節(jié)工程計價依據(jù)工程造價計價依據(jù)的內(nèi)容和分類108工程造價計價依據(jù)的

內(nèi)容和分類造價定額預(yù)算定額概算定額造價指標概算指標投資估算指標萬元指標取費定額其他直接費定額間接費定額工程造價計價依據(jù)的

內(nèi)容和分類造價定額109定義造價定額：是指完成指定的單項施工內(nèi)容（工程）在人力、物力、財力消耗方面所需的社會必要勞動量。在我國，工程造價定額具有一定的公正性、權(quán)威性、屬推薦性經(jīng)濟標準。預(yù)算定額：是在編制施工圖預(yù)算時，計算工程造價和計算工程中勞動、機械臺班、材料需要量使用的一種定額。概算定額：是編制擴大初步設(shè)計概算時，計算和確定工程概算造價，計算勞動、機械臺班、材料需要量所使用的定額。定義造價定額：110造價指標造價指標反應(yīng)特定的單項工程或建設(shè)項目所需人力、物力和財力的總和的一般需要量。概算指標：是在三階段設(shè)計的初步設(shè)計階段，編制工程概算，計算和確定工程的初步設(shè)計概算造價，計算勞動、機械臺班、材料需要量時所采用的一種定額投資估算指標：是在項目建議書可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額萬元指標：是以萬元建筑安裝工程量為單位制定的人工、材料和機械臺班消耗數(shù)量的標準。造價指標造價指標反應(yīng)特定的單項工程或建設(shè)項目所需人力、物力和111取費定額取費定額一般以某個（或多個）自變量為計算基礎(chǔ)，反應(yīng)專項費用（應(yīng)變量）社會必要勞動量的百分率或標準。其他直接費定額：是指預(yù)算定額分項內(nèi)容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項費用開支標準間接費定額：包括現(xiàn)場經(jīng)費、臨時設(shè)施費、企業(yè)管理費、利潤等。取費定額取費定額一般以某個（或多個）自變量為計算基礎(chǔ)，反應(yīng)專112二.工程量清單計價模式與建安工程費用構(gòu)成

2003年國家建設(shè)部推出了GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，這是建設(shè)工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標準的形式出現(xiàn)，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，同時也以國家強制性技術(shù)標準的形式使我國的計價依據(jù)在法律地位上得到了進一步確立，這標志著一個嶄新階段的開始。從2008年12月1日起執(zhí)行GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，對03規(guī)范做了調(diào)整和完善。二.工程量清單計價模式與建安工程費用構(gòu)成

201131.傳統(tǒng)計價方式存在的問題國家成為工程價格運行的主體違反商品供求規(guī)律，將建筑經(jīng)濟活動納入行政管理活動概預(yù)算定額管理作為一種法定的制度，消弱了市場主體的行為能力定額綜合程度過大，把企業(yè)的技術(shù)力量、管理水平、設(shè)備裝備等競爭因素固定化等等。1.傳統(tǒng)計價方式存在的問題國家成為工程價格運行的主體1142.計價方式改革的軌跡工料單價法傳統(tǒng)的定額單價法實物法定額量、市場價、指導費綜合單價法分部分項工程的單價為全費用單價2.計價方式改革的軌跡工料單價法1153.工程量清單計價工程量清單計價的概念工程量清單計價是指招標人根據(jù)擬招標工程的施工圖紙、招標要求、施工現(xiàn)場情況等，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的清單項目編制規(guī)則，提供統(tǒng)一的工程量清單項目及相應(yīng)的工程量，由投標人根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平、市場價格信息等自主報價的一種計價模式。3.工程量清單計價工程量清單計價的概念116三.工程量清單計價與定額計價的主要區(qū)別1.工程量的計算方法不同清單項目工程量是按照國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄A~F所規(guī)定的工程量計算規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙計算的工程量。清單項目的計量原則是以實體安裝就位的凈尺寸計算，不包括任何為工程施工安裝所需的預(yù)留量。而定額工程量是預(yù)算工程量,是依據(jù)預(yù)算定額所規(guī)定的計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算的工程量，它不以安裝就位的凈尺寸為計算原則，包括了人為規(guī)定的預(yù)留量。三.工程量清單計價與定額計價的主要區(qū)別1.工程量的計算方法117工程數(shù)量

工程數(shù)量主要通過工程量計算規(guī)則計算得到，而工程量計算規(guī)則是由《計價規(guī)范》規(guī)定的。除另有說明外，所有清單項目的工程量應(yīng)以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算。工程數(shù)量工程數(shù)量主要通過工程量計算規(guī)則計算得到，而工程量計118案例：某工程柱下獨立基礎(chǔ)見圖1,共18個。已知土壤類別為三類土；混凝土現(xiàn)場攪拌，混凝土強度等級為：基礎(chǔ)墊層C10，獨立基礎(chǔ)及獨立柱C20，棄土運距200m；基礎(chǔ)回填土夯填；土方挖、填計算均按天然密實土。案例：某工程柱下獨立基礎(chǔ)見圖1,共18個。已知土壤類別為三119投標人根據(jù)地質(zhì)資料，確定柱基礎(chǔ)為人工放坡開挖，工作面每邊增加0.3m；自墊層上表面開始放坡，放坡系數(shù)為0.33；基坑邊可推土490M3；余土用翻斗車外運200m。該投標人所用的消耗量定額如下：挖1m3土方，用工0.48工日(已包括基底釬探用工)；余土外運每m3土方，用工0.10工日，翻斗車0.069臺班。已知翻斗車臺班單價為150元/臺班,人工單價為45元/工日。試計算承包商挖獨立基礎(chǔ)土方的人工費、材料費、機械費合價。投標人根據(jù)地質(zhì)資料，確定柱基礎(chǔ)為人工放坡開挖，工作面每邊增加120解：人工挖獨立柱基：[（3.6+0.3×2）(2.6+0.3×2)×0.1+(3.6+0.3×2+3.3×0.33)(2.6+0.3×2+3.3×0.33)×3.3+(1/3)×0.332×3.33]×18M3=1395.14M3余土外運:1395.14–490=905.14M3工料機合價:[1395.14×0.48×45+905.14×(0.1×45+0.069×150)]=43576.35元假定管理費率為12%；利潤率為7%，風險系數(shù)為1%，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定投標人對挖獨立基礎(chǔ)土方報出的土方綜合單價應(yīng)為:43576.35×(1+12%)(1+7%+1%)÷572.83=92.02元/m3

解：121工程量清單工程量序號項目編碼項目名稱計量單位工程量單價合價1010101003001挖獨立基礎(chǔ)土方,三類土,墊層底面積3.6m×2.6m,深3.4m，棄土運距200mM3572.832010401002001獨立基礎(chǔ)混凝土墊層C10,厚0.1m,現(xiàn)澆現(xiàn)拌M316.853010401002002獨立基礎(chǔ)C20混凝土現(xiàn)澆現(xiàn)拌M348.964010402001001±0.00以下獨立柱C20,截面0.6m×0.4m,柱高3.15m混凝土現(xiàn)澆現(xiàn)拌M313.615010103001001基礎(chǔ)回填土夯填M3494.71工程量清單工程量序號項目編碼項目名稱計量單位工程量單價合1222.單價的構(gòu)成方式不同

單價是影響和確定工程造價的另一主要因素，工程量清單計價采用的是綜合單價。綜合單價：是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素等的稅費前費用，綜合單價是一種不含稅費的完全單價，可以較為直觀地反應(yīng)完成某一單位分項工程的價格。定額計價采用的是預(yù)算單價，一般只包括完成單位定額工程量所需的人工費、機械費、材料費，不包括管理費、利潤，也沒有考慮風險因素，是一種不完全的單價，不能直觀反應(yīng)出完成某一項目的價格水平。2.單價的構(gòu)成方式不同單價是影響和確定工123

稅費前工程造價的區(qū)別：

工程量清單計價

nC=∑Qi·Pii=1C――稅金、行政事業(yè)性收費前的工程造價;Oi--第i個清單項目的工程量;pi--第i個清單項目的綜合單價。定額計價

nC’=(∑Qi’·Pi’)·(1+S)i=1C’--稅金、行政事業(yè)性收費前的工程造價;Qi’--第i個定額子目的工程量;Pi’--第i個定額子目的單價;S--綜合費率。

稅費前工程造價的區(qū)別：

工程量清單計價定額計價1243.計價程序和定價機制不同采用定額計