中國公務員管理體系招錄現(xiàn)狀及未來挑戰(zhàn)分析圖

中國公務員管理體系招錄現(xiàn)狀及未來挑戰(zhàn)分析[圖]一、中國公務員制度發(fā)展歷程（1）國家公務員制度的提出和試點：在新中國成立初期，我國實行“大一統(tǒng)”的干部人事制度，機關、企業(yè)、事業(yè)單位的所有干部統(tǒng)稱為“國家干部”。1986年下半年至1987年，國家提出了干部分類管理和建立國家公務員制度的設想，將《國家行政機關工作人員條例》更名為《國家公務員暫行條例》。1987年召開的黨的十三大正式提出在全國建立和推行國家公務員制度。人事部從1989年起即開始組織公務員制度的試點工作，首先在國務院審計署、海關總署等六個部門進行了部門性試點。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進行了地區(qū)性的試點。（2）國家公務員制度的建立：1993年國務院正式頒布《國家公務員暫行條例》，規(guī)定了職位分類、錄用、考核、任免、職務升降、獎懲、培訓、交流、回避、申述控告10種制度，標志著我國公務員制度由此成立，到1997年，全國基本已完成建立了公務員制度。（3）公務員管理法制化：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，公務員考錄制度堅持“凡進必考”，從源頭上確保了公務員隊伍的高素質(zhì)。2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議對《公務員法》進行修訂，主要在政治要求、調(diào)整完善公務員職務和職級、調(diào)整充實從嚴管理干部有關規(guī)定等五方面進行修訂，該修訂法律自2019年6月1日開始實施。根據(jù)《公務員法》規(guī)定，公務員是指在國家黨政機關的工作人員，機關包括：黨委、人大常委、政府、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派，納入國家行政編制。二、中國中央機構公務員管體系中央機構公務員體系由中央黨群機關、中央國家行政機關（國務院）、中央國家行政機關省級以下直屬機構和中央國家行政機關參照公務員法管理事業(yè)單位組成。中央黨群機關：主要由黨中央部門機構、最高人民法院和其他各類中央黨群、群團機關組成。黨中央部門機構包括黨中央各部門（14個）和黨中央直屬事業(yè)單位（9個）。中央國家行政機關（本級）：主要由國務院組織機構組成，國務院組織機構包括國務院直屬特設機構（1個）、中華人民共和國國務院辦公廳、國務院組成部門（26個）、國務院直屬機構（18個）、國務院辦事機構（2個）、國務院直屬事業(yè)單位（9個）和國務院部委管理的國家局（16個）。中央國家行政機關省級以下直屬機構：主要包括國家稅務總局下屬的各省級稅務局、地方海事局、地方鐵路公安局、地方海關、各省級通信管理局、各省級郵政管理局等。中央國家行政機關參照公務員法管理事業(yè)單位：主要包括國家知識產(chǎn)權局、水利部黃河水利委員會、國家統(tǒng)計局地方調(diào)查總隊、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會各省級監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會各省級監(jiān)管局、各省級氣象局等。三、中國地方機關公務員管理體系地方機關公務員按照單位性質(zhì)可分為省級機關及直屬單位、法院、檢察院、參公管理、市級機關、縣級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)。省直機關：省直機關是經(jīng)省級機構編制委員會批準設立的各省直行政事業(yè)單位，主要包括省政府服務管理辦公室、省財政廳、省林業(yè)局、省國家保密局、省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳、省委網(wǎng)信辦等法院、檢察院：法院主要包括省高級人民法院、市中級人民法院、縣人民法院、區(qū)人民法院等，檢察院包括市人民檢察院、縣人民檢察院、區(qū)人民檢察院等。參公管理：指參照公務員法管理的機關（單位），主要包括市民政局下屬事業(yè)單位、市水利局下屬事業(yè)單位、市住房公積金管理中心、市委黨校等。市級機關：主要包括市政府外事辦公室、市政府辦公室、市紅十字會、市水利局、市紀委（監(jiān)委）、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市商務局、市農(nóng)委、市審計局等?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關：縣級機關主要包括區(qū)縣科協(xié)、區(qū)縣信訪局、區(qū)縣國土局、區(qū)縣商務局、區(qū)縣環(huán)保局等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等。監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)：包括監(jiān)獄、戒毒所、未成年犯管教所、監(jiān)獄管理局黨委黨校等。四、中國公務員招錄現(xiàn)狀國考招錄與考試人數(shù)：近10年來公務員國考招錄人數(shù)一直保持穩(wěn)步增長，從2007年的12724人增加到2018年的28533人，累計增幅達到124.25%。但2019年國家公務員考試招錄規(guī)模大幅縮減，計劃招錄14537人，同比減少了49%。這主要是因為國地稅合并導致稅務部門招錄大幅減少，其他部門招錄未見明顯收縮。2019年國稅招錄人數(shù)為6046人，但相較2018年招錄17701人，同比減少近66%。

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國公務員考試培訓市場競爭格局及投資風險預測報告》數(shù)據(jù)顯示：2019年公務員國考報名人數(shù)為138萬人，實際參考的人數(shù)為92萬人。自2010年報名人數(shù)達到144萬人以來，近9年來報名人數(shù)在130-160萬人之間波動，實際參考人數(shù)在90-110萬人之間波動，與招錄人數(shù)的變動并不是線性同步的。地方公務員招錄與考試人數(shù)：從2019年各省發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，絕大部分省份都縮減了招錄人數(shù)。比如公務員招錄大省山東，2019年招錄3047人，比2018年的7309人下降58.31%；江蘇省2019年招錄6507人，比2018年的8559人減少了2052人，降幅為23.97%；浙江省2019年招錄4829人，比2018年的7503人下降了29.64%。事實上，近5年來，與國考招錄人數(shù)逐年增加相反，地方公務員考試的招錄人數(shù)不斷下降。2017年地方公務員招錄人數(shù)為12.04萬人，比2013年的18.5萬人累計下降了34.9%。但從實際參考人數(shù)來看，地方公務員2017年參考人數(shù)370萬人，比2013年的230萬人累計增長了60.86%。這也說明，招錄人數(shù)減少并沒有讓參考人數(shù)同步減少，兩者并不是線性正相關的關系。招錄人數(shù)減少但參考人數(shù)增加，導致地方性公務員考試的競爭程度明顯加劇，錄取比率從2013年的8%降至2017年的3.3%，已接近國考2-3%的水平。五、中國公務員管理體系面臨的挑戰(zhàn)及趨勢（1）公共服務滯后“官民比”（公務員占人口比例）與國際主要國家相比仍有差距，2017年統(tǒng)一口徑后（扣除軍隊、醫(yī)療和教育）的中國官民比為1.24%，而國際主要國家的“官民比”基本在2%-4%之間，經(jīng)濟越發(fā)達“官民比”越高?！肮俦取保ǜ刹颗c基礎人員比例）有待改善，公共服務部門基礎人員偏少，單位內(nèi)部普遍存在“管比兵多”的現(xiàn)象。實際工作的基層人員不足，通過拆分公務員招錄崗位可知，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招錄規(guī)模比例為70%左右，國家有意逐步補足基礎人員不足問題。（2）退休高峰期將至中國就業(yè)人員就業(yè)退休高峰期：根據(jù)中國年出生人口數(shù)據(jù)可知，1961年之后出生人口數(shù)量劇增，按照正常的工作年限來算（女55退休，男60退休），2017-2022年開始是中國在職人員的退休高峰期。由于歷史經(jīng)濟體制原因，1961年之后出生的在職人員多集中于國企或者公共服務部門，他們正式進入退休高峰期，退休后編制輪空需招錄補充。公務員進入退休高峰期：1982年勞動人事部制定下發(fā)《吸收錄取干部問題的若干規(guī)定》，強調(diào)國家機關、企事業(yè)單位吸收錄用干部，實行公開招收，也逐步導致公務員數(shù)量從1978年改革開放之初的400多萬增至后來的1100多萬。按照工作30年算，80年代初開始進入機關單位的公務員將在2020年左右迎來退休期。國稅和地稅系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部總數(shù)近80萬人，這支隊伍年齡結構老化，缺乏合理梯度，呈“老齡”集中、“年輕”斷檔的倒“金字塔”式格局。尤其是35歲以下年輕人較少，新生力量匱乏；而45歲以上的人員數(shù)量占比幾乎為一半，其中50歲以上人員占比為25.6%。隨著時間推移，勢必影響工作運轉(zhuǎn)。并且3、5年之后，全國稅務退休人員將“井噴”，稅務隊伍瀕臨“斷層”。站在2016年時間點推算，2020年開始稅務部門將迎來“斷崖”式干部退休期，稅務部門招錄占每年國考規(guī)模的六七成，一旦稅