《政策變遷與學習》讀書報告

《政策變遷與學習一一一種倡議聯(lián)盟途徑》讀書報告行管1201班陳玉倩121410024眾所周知，物質(zhì)是運動的，世界也是不斷運動發(fā)展的。在公共政策分析領(lǐng)域?qū)嵺`的工作者們所運用的理論以及測試理論的方法也在經(jīng)歷著巨大的變化和發(fā)展。在本書中，各位作者清楚地介紹了運用倡議聯(lián)盟框架進行政策分析的方法，并把這一方法應(yīng)用于各種公共政策問題和領(lǐng)域。在考察教育、放松航空管制、通訊、能源和環(huán)境的案例過程中，薩巴蒂爾和詹金斯-史密斯充分說明和應(yīng)用了倡議聯(lián)盟框架，并著眼于未來的研究和分析，對這一方法進行了重大修改?！墩咦冞w與學習:一種倡議聯(lián)盟途徑》為我們提供了一本說明理論如何解釋政策世界的教科書，也為學者和決策者介紹了倡議聯(lián)盟框架的最新發(fā)展，揭示了這一方法的潛力，它解釋了傳統(tǒng)的政策分析階段模型（議程設(shè)定、政策形成、政策實施）未能解釋的很多因素。書中的表格、圖表、方法論附錄增強了本書的教學價值。本書第一部分為理論篇章，介紹了倡議聯(lián)盟框架的主要內(nèi)容，倡議聯(lián)盟框架主要用于分析十年乃至數(shù)十年間的政策變遷。在本書的第二章中，保羅認為應(yīng)當把政策變遷看做幾個“倡議聯(lián)盟”互相競爭的產(chǎn)物。雖然隨著時間的推移，對政策的分析可能改變一個聯(lián)盟信念體系的次要方面，但是政策核心方面的轉(zhuǎn)變通常是子系統(tǒng)外部元素發(fā)生變化的結(jié)果。在第三章中則把“以政策為導向的學習”放在較短的時間段內(nèi)進行了較為詳細的分析。在本書開篇中解釋過去30年間美國空氣污染政策的演變時，政策的階段分析方法和傳統(tǒng)上政治學家的關(guān)注點至少存在兩大局限。第一，他們都患了“波托馬克熱”，即認為幾乎所有的重要事件都發(fā)生在華盛頓。在這個過程中，他們大大低估了中央和地方機構(gòu)在實施聯(lián)邦法律時的自由裁量權(quán)，以及這些機構(gòu)發(fā)起和實施創(chuàng)新性政策的能力。第二，他們都忽略了政策演變過程中“理念”的作用一一特別是政策辯論的技術(shù)所包含的理念。幸運的是，并不是每個人都被政策的階段分析方法和大多數(shù)政治學家的研究重點所蒙蔽。實際上，郝洛克認為政策變遷是以下過程的共同產(chǎn)物：①大范圍的社會、經(jīng)濟和政治變遷;②一個政策團體中人們的互動，這種互動既包含對權(quán)利的爭奪，也包含努力開發(fā)更多更好的方法，用以處理政策問題的各個方面。我們可以得知，倡議聯(lián)盟框架建立在四個基本前提之上：（1）理解政策變遷的過程要求十年或數(shù)十年的時間跨度。短期觀察具有不準確性。（2）考察重點是“政策子系統(tǒng)”，觀察影響政府針對某個政策問題的決策的各個參與者之間的互動情況。（3）政策子系統(tǒng)應(yīng)該包括政府間的維度。（4）公共政策可以被歸結(jié)為信念體系，也就是一組價值取向，以及實現(xiàn)這些價值取向的因果假設(shè)。第二部分和第三部分作為案例研究部分，把倡議聯(lián)盟框架應(yīng)用于幾個政策變遷過程的分析。由于作者希望案例能涵蓋大范圍的政策領(lǐng)域和政府權(quán)限，所以本書案例涵蓋了六個不同的政策領(lǐng)域：中等教育、航空管制、供水、電視業(yè)管制、能源生產(chǎn)和土地使用。與此同時，這些案例還涵蓋了幾個政治體系：其中三個案例是有關(guān)美國聯(lián)邦政府的，兩個案例是涉及美國州政府層級以下的政府，一個案例涉及加拿大。倡議聯(lián)盟框架的主要觀點在案例中似乎是得到了這些案例的支持，但同時，這些案例也對倡議聯(lián)盟框架提出了幾處修正和補充。首先，也是最重要的，案例肯定了倡議聯(lián)盟起到簡化十年或數(shù)十年政策變遷過程中數(shù)以百計的政策參與者的關(guān)鍵作用。一個倡議聯(lián)盟包括來自各個政府層級很多政府和私營機構(gòu)的政策參與者，他們有著共同的政策信念并試圖通過影響各種政府機構(gòu)的行為來實現(xiàn)這些理念。從外大陸架石油開發(fā)的案例課提出一個假設(shè)：在一個政策聯(lián)盟內(nèi)，與它們的利益集團同盟相比，行政機構(gòu)的立場通常更加中立、溫和。這個觀點值得進一步闡述。倡議聯(lián)盟框架認為大多數(shù)行政機構(gòu)一一無論是農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護機構(gòu)，還是社會福利部門一一都肩負著使命，使他們成為一個特定的政策倡議聯(lián)盟的一部分。它們的使命通常是法定的，并由于機構(gòu)人員的職業(yè)從屬性和機構(gòu)項政策子系統(tǒng)占主導地位的聯(lián)盟提供好處的需要而得以加強。然而，行政機構(gòu)不應(yīng)該被看做統(tǒng)一的整體。首先，同一機構(gòu)的不同部門可能屬于不同的聯(lián)盟。其次，由政治任命官員主導的官方機構(gòu)立場或許得不到機構(gòu)下屬的支持。倡議聯(lián)盟框架明確指出，大多數(shù)政策子系統(tǒng)，以及政策子系統(tǒng)所包含的倡議聯(lián)盟，都包括來自各個政府層級的政策參與者。這一原則是基于對一下幾點的認識：①幾乎所有聯(lián)邦國內(nèi)項目都倚重于州或地方具體實施；②政府間轉(zhuǎn)移構(gòu)成了大多數(shù)州和地方政府預(yù)算的很大一部分；③州和地方機構(gòu)構(gòu)成了國會和聯(lián)邦游說集團的很大一部分。本書還談到了以政策為導向的學習在政策變遷中的作用。倡議聯(lián)盟框架就技術(shù)信息和正規(guī)的政策分析在以政策為導向的學習中，以及在政策變遷中所發(fā)揮的作用做了簡要的分析并提出了幾點假設(shè)。這一方法與傳統(tǒng)的政治科學相悖一一傳統(tǒng)政治科學完全忽略了這個問題，這一方法也與政策的階段分析法不同一一政策的階段分析法對政策的分析止于政策評估階段。該框架指明了當前政策分析領(lǐng)域主導分析模型階段分析模型的缺陷，是對階段分析模型的有力補充，吸收了其他