公共部門人力資源管理報(bào)告

公共部門人力資源管理第二小組課題成果報(bào)告公共部門人力資源管理課題報(bào)告（二零一二年五月）第二小組課題名稱：公務(wù)員腐敗的成因及對策分析課題組成員：黃芬郭銳江峰開玉立李征蓬劉育才馬婷婷潘玲川孫征宇唐達(dá)王靜華王琴吳靖向婷徐文芳于江張宇飛張會軍鄭斌

目錄第一部分課題背景 3第二部分公務(wù)員腐敗的成因分析 5腐敗的定義 5腐敗的成因分析 8第三部分國外反腐敗經(jīng)驗(yàn)借鑒 18第四部分公務(wù)員腐敗的對策分析 20第五部分總結(jié) 24

第一部分課題背景公務(wù)員腐敗，并不是一個(gè)新鮮的話題。自從“官僚”這一群體的出現(xiàn)并成為支撐政府正常運(yùn)作的骨干力量起，兩千多年間盡管經(jīng)歷多次朝代變遷，風(fēng)云變幻，但無論是誰坐天下，都不得不依靠他們來統(tǒng)治天下、管理百姓，而為了實(shí)現(xiàn)這一目的，天子們不得不賦予這些官吏們以一定的權(quán)力。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力則導(dǎo)致絕對的腐敗。封建社會實(shí)行的是“人治”而非“法治”的統(tǒng)治方式，社會的運(yùn)行并不完全遵循既定的規(guī)章制度，而是在很大程度上依賴于官僚階層的意志，或者說，是國家的唯一最高統(tǒng)治者——天子的意志。因此，政治的清明與否，很大程度上依賴于當(dāng)朝的天子是否是明君，若為李世民這樣的賢明之君，則天下幸甚，蒼生幸甚！而若天下不幸為桀紂這般暴君或者明神宗這樣的昏君所統(tǒng)治，則在起來推翻他們的統(tǒng)治之前，人民除了忍辱負(fù)重之外別無他法，相似的場景在中國的歷史上一再重演，不僅使得人民生活困苦不堪，也嚴(yán)重阻滯了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，造成中國近代以來落后挨打的局面。新中國成立以來，人們對以“為人民服務(wù)”為宗旨的中國共產(chǎn)黨寄予厚望，盼望他們能給中國帶來新面貌和新氣象，在政治上，則主要體現(xiàn)在破除舊有的陋習(xí)，徹底實(shí)行人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國，反對人治等方面，然而，建國初期的腐敗成風(fēng)的現(xiàn)象，雖然在毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)親自主持下得到了嚴(yán)懲，但也在一定程度上打擊了人民對黨和政府的信任，使得這個(gè)新生政權(quán)從一開始就受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。自改革開放以來，在積極深入推進(jìn)市場化改革，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，大量引入國外資金和先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，資本主義中固有的一些如金錢至上、唯利是圖等負(fù)面因素也隨之進(jìn)入中國，同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，例如過度的無序競爭導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，人民正常生活受到了影響，反映到政治中，我們可以看到公務(wù)員們信仰的喪失，道德力量的約束消弭于無形，公務(wù)員們手中掌握的權(quán)力不是用于服務(wù)人民，而是被用在了為自己謀取利益之上。中國現(xiàn)在的公務(wù)員貪污腐敗程度到了一個(gè)什么樣的地步，從下面這張中國十大“億元貪官”排行的表格中我們可以略窺一斑公務(wù)員腐敗之嚴(yán)重，已經(jīng)對我國和諧社會的建設(shè)造成了不可忽視的影響，如果不加以重視，采取切實(shí)有效措施予以根治，則人民的幸福、社會的穩(wěn)定和國家的長治久安都將成為空中樓閣，無法實(shí)現(xiàn)。基于以上認(rèn)識，我們第二小組希望通過多種途徑，采用不同方法對這一課題進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)造成腐敗的根本原因，并提出有針對性的意見和建議，以徹底消除公務(wù)員腐敗現(xiàn)象，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)掃清障礙，有力推進(jìn)中國特色社會主義和諧社會建設(shè)第二部分公務(wù)員腐敗的成因分析腐敗的定義、對公務(wù)員腐敗的研究，首先從明確它的定義開始。學(xué)術(shù)界對于腐敗有過諸多定義，下面僅摘錄部分觀點(diǎn)進(jìn)行說明“腐敗是為謀取私利而對公共職位的濫用。”——世界銀行《幫助各國同腐敗作斗爭：世界銀行的作用》“腐敗是為私人、家庭成員或私人小圈子獲取金錢、身分而背離公共角色的規(guī)范職責(zé)的行為，或違反那些旨在防止濫用私人影響以謀取私利的規(guī)則的行為。腐敗包括賄賂(以物質(zhì)腐蝕某一職位占有者以影響他的判斷)、裙帶關(guān)系(基于私人關(guān)系而不是按照人的品德提供庇護(hù))和盜用(為個(gè)人目的非法盜用或侵占公共資源)?！薄绹螌W(xué)家約瑟夫·尼爾“當(dāng)主管某些事務(wù)的權(quán)力掌握者、責(zé)任重大的官員或行政職位占有者，為非法提供的金錢或其他報(bào)酬所引誘，采取偏袒這些金錢、報(bào)酬的提供者的行動，因而確實(shí)損害公眾和公眾利益者，即為腐敗”——卡爾·弗里德里?！案瘮∈菄覚C(jī)關(guān)和國有企業(yè)的公職人員與他人合謀，違反法律和社會公認(rèn)的行為規(guī)范，濫用公共權(quán)力和公共資源，為私人和私人小圈子謀取私利或?yàn)槟骋粏挝?、某一行業(yè)謀取特殊利益而損害公共利益及其他公民個(gè)人利益的行為”——于風(fēng)政《論“腐敗”的定義》相應(yīng)的，我們小組成員結(jié)合自己的認(rèn)識，對于如何定義腐敗也給出了自己的看法“我對腐敗的理解為‘為私利去謀取錢財(cái)、地位和權(quán)力’。如今公務(wù)員的腐敗表現(xiàn)主要在于公務(wù)員接受賄賂（錢財(cái)和貴重物品）和公務(wù)員拉幫結(jié)派，任人唯親?！薄濉拔艺J(rèn)為腐敗現(xiàn)象在政治上、經(jīng)濟(jì)上和生活方式上都有表現(xiàn)。政治上腐敗可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗。腐敗者任人唯親、濫用職權(quán)、欺上壓下、拋棄為人民服務(wù)的宗旨,最終蛻化變質(zhì)。經(jīng)濟(jì)上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權(quán)錢交易,新興的有利用‘合法’形式掩蓋其非法目的,如信用卡等等。生活方式上的腐敗表現(xiàn)在揮霍公款、吃喝玩樂等,喪失起碼的生活道德?！薄蹯o華“就其定義而言，最具代表性和說服力的觀點(diǎn)表示腐敗是指公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為，其本質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。”——張會軍綜合以上定義，我們認(rèn)為，對腐敗的定義應(yīng)當(dāng)要抓住一下幾個(gè)要點(diǎn)，一是腐敗的主體應(yīng)當(dāng)是掌握公權(quán)力的國家公職人員，其他如個(gè)人、民營企業(yè)家則不屬于腐敗主體所包括的范圍之中；二是腐敗的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是國家公職人員利用所掌握的公權(quán)力為私人所謀取的利益，若國家公職人員利用公權(quán)力為國家和人民謀取利益，或是其并未使用公權(quán)力，而是使用其他方式為私人謀取利益，均不構(gòu)成腐?。蝗歉瘮?yīng)當(dāng)造成公共利益的受損，這是對腐敗客體的要求，符合以上三個(gè)要點(diǎn)的行為，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為腐敗腐敗的成因分析對腐敗的成因分析，學(xué)術(shù)界有不同的視角，主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等多個(gè)方面，我們在這里僅摘引有代表性的意見作為參考。張愛平在《腐敗成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及反腐對策》一文中指出，腐敗之所以產(chǎn)生，是因?yàn)榇嬖谙旅嫒齻€(gè)關(guān)鍵因素，一是公權(quán)交換的可能，即公權(quán)具有“商品”屬性；二是公權(quán)交換的沖動，即公職人員具有“經(jīng)濟(jì)人“屬性；三是公權(quán)交換的誘因，即成本低廉、制度缺失、信息不完全和不對稱鄒波在《關(guān)于腐敗成因的管理學(xué)探析》一文中提出，對腐敗成因的分析，可以從以下兩個(gè)管理學(xué)視角出發(fā)，一是從“成本—收益’的角度，當(dāng)腐敗者從事腐敗活動的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多時(shí)，他就具有從事腐敗的動機(jī)或激勵；當(dāng)潛在的收益足夠大時(shí)，他就可能“鋌而走險(xiǎn)”，這是產(chǎn)生腐敗的微觀機(jī)制。當(dāng)公務(wù)員（含國家公務(wù)員和參照國家公務(wù)員管理的人員）廉潔的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多時(shí)，他就具有廉潔的動機(jī)或激勵，當(dāng)廉潔潛在的收益足夠大時(shí)，他就可能“廉潔一生”，這是激勵廉潔的微觀機(jī)制。二是從尋租的角度，尋租廣義上說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動，狹義上說是利用行政、法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動，自由競爭以維護(hù)既得利益，轉(zhuǎn)型期中國的尋租腐敗現(xiàn)象比較普遍，原因在于政府運(yùn)用行政權(quán)力對企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動過多地進(jìn)行干預(yù)和鉗制，同時(shí)，這種行政特權(quán)掌握在政府官員手中，造成了創(chuàng)租和尋租的可能，由于創(chuàng)租和尋租，產(chǎn)生了一個(gè)腐敗蔓延的惡性循環(huán)圈和一批靠尋租活動發(fā)財(cái)致富的官僚富豪集團(tuán)我們小組成員對于公務(wù)員腐敗的成因也進(jìn)行了深入分析，提出以下看法徐文芳同學(xué)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面對公務(wù)員腐敗的成因進(jìn)行了分析：1.政治原因（1）中國公務(wù)員隊(duì)伍成金字塔結(jié)構(gòu)，塔基中下層公務(wù)員多數(shù)難以出頭，容易產(chǎn)生追逐經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)；塔尖領(lǐng)導(dǎo)又與下層關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，容易形成綁架機(jī)制，即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪，往往牽連甚廣。由此帶來的問題就是使利益體愈加復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，一方面使得經(jīng)濟(jì)犯罪被集體隱瞞、難以揭發(fā)，另一方面又使得經(jīng)濟(jì)犯罪一查便呈擴(kuò)大化趨勢，影響上層結(jié)構(gòu)，容易被打壓下來，這樣經(jīng)濟(jì)犯罪的調(diào)查又成為一大難題。（2）中國政治權(quán)力過于集中，缺乏有效的制衡與監(jiān)督，而過分集中的權(quán)力往往帶來權(quán)力的濫用，使得監(jiān)督有名無實(shí)，甚至?xí)o監(jiān)督者帶來人身傷害，進(jìn)一步降低了民主監(jiān)督的積極性與可能性，也刺激了其他經(jīng)濟(jì)體的犯罪欲望，形成惡性循環(huán)。（3）中國民主法制進(jìn)程依然滯后，言論、出版、新聞權(quán)有限，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)不公開等都給了經(jīng)濟(jì)犯罪溫床，經(jīng)濟(jì)犯罪收益高、風(fēng)險(xiǎn)小、懲罰輕客觀上造成了公務(wù)員貪腐之風(fēng)越來越盛行。2.經(jīng)濟(jì)原因（1）中國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)驗(yàn)不足、制度不完善，存在很多漏洞容易被不法分子侵犯，參見俄羅斯90年代的經(jīng)濟(jì)改革所造成的寡頭大量侵占國有資產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)說，中國的改革還是較為穩(wěn)健的。當(dāng)然，在改革過程中，擁有權(quán)力的人總是可能以改革名義非法占有國家財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)說，這才是最大的經(jīng)濟(jì)犯罪。上行下效，以此來看，公務(wù)員貪腐也有了其理由。（2）市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換，權(quán)力作為一種資源，在理論上也是可以用來作為交換資產(chǎn)來獲取經(jīng)濟(jì)利益的。再加上經(jīng)濟(jì)主體的逐利性、中國經(jīng)濟(jì)資源的有限性等原因，公務(wù)員利用權(quán)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪成為必然。3.文化原因（1）中國封建歷史悠久，傳統(tǒng)官本位思想依然占有很大市場?！爱?dāng)官為了發(fā)財(cái)、權(quán)力過期作廢”的思想壓倒了“讀書志在圣賢、為官心存君國”的思想，而“官老爺”心態(tài)又使其有恃無恐。（2）中國傳統(tǒng)講究“人性本善”的人性假設(shè)，使得中國一直都是以德治國，法律多為“刑”而非“法”，不似西方崇尚“人性本惡”而制定了相對完善的法律制度與預(yù)防措施。講究人際關(guān)系的社會心態(tài)又使“官官相護(hù)、官民勾結(jié)”現(xiàn)象出現(xiàn)，可以說，沒有行賄，就不會有受賄，如果民眾都能知法守法、自覺抵制行賄現(xiàn)象，就不會有公務(wù)員受賄，從這個(gè)角度看，不論公務(wù)員輸入制度怎樣建設(shè)，總是難以避免經(jīng)濟(jì)犯罪行為。孫征宇同學(xué)認(rèn)為：現(xiàn)在公私交易或者說權(quán)錢交易在大家看來才是造成腐敗的根源，沒有政府外的行賄。可以說中國的腐敗很大程度上“得益”于此。這完全是利益的作用，既然政府在一定程度上是一種職業(yè)化的選擇，不可否認(rèn)就存在一種職業(yè)交易，兩權(quán)相權(quán)取其重，更何況在中國既然存在國有資產(chǎn)流失，既然有利益存在就會產(chǎn)生合作。之所以會出現(xiàn)這種交易，最根本的還是一些經(jīng)濟(jì)權(quán)利握在政府的手中。真正上的經(jīng)濟(jì)自由是資源要素的自由。如勞動的自由。資本的自由。資源的自由，但是很大程度上中國的資源沒有自由開放。一定的或者說繁瑣的審批制度，必然導(dǎo)致交易。必然導(dǎo)致腐敗。職業(yè)化的交易也就有了生存的土壤。資源的自由使用遭到了限制，就像國際間的貿(mào)易流動，一旦限制，誰掌握主動權(quán)如果需要交易，就必須存在其他形式的存在。黃芬同學(xué)提出，對于公務(wù)員腐敗的成因，我們要從多個(gè)方面來看待。首先，中國的國情決定了中國的民主制無法完全徹底執(zhí)行；其次，我國對于公務(wù)員監(jiān)管方面存在很多漏洞，許多制度雖然制定了，但是并未落到實(shí)處。而且，公務(wù)員在人們心中，幾乎是“鐵飯碗”的象征，具有高度的穩(wěn)定性，一般來說，只要是不犯錯誤就不會被辭退，公務(wù)員的工作也相對輕松簡單。但是，公務(wù)員的實(shí)際工資收入并不高，這樣會使得許多心理素質(zhì)不強(qiáng)的公務(wù)員被社會上的誘惑所拉攏，容易滋生腐敗。腐敗還容易形成群體趨向，在從眾心理下，更多的人會走向不歸路。最后來說，公務(wù)員腐敗也不是中國所特有的，是國際社會普遍存在的現(xiàn)象，這與國家這個(gè)實(shí)體的存在是分不開的，只要有國家，就會有政府，需要有人來代表大部分人的利益來治理社會，那么就需要賦予這些管理者一定的權(quán)力。權(quán)力的存在，就會使得有人不法利用現(xiàn)象的存在。于江同學(xué)認(rèn)為現(xiàn)在對公務(wù)員腐敗的治理，存在一個(gè)根本的問題就是過度強(qiáng)調(diào)道德約束力，官方對腐敗的治理更多的漂浮在道德感召層面上，就像學(xué)習(xí)雷鋒、拾金不昧這類宣傳，這些更多的是對有道德感的人有約束力，對于那些道德意識比較弱的人就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有約束力，現(xiàn)在許多的監(jiān)督措施過分的強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自律，一些治理措施建立在人性善的假設(shè)基礎(chǔ)上。西方恰恰建立在人性惡的基礎(chǔ)上，他們更相信制度的約束，而不是個(gè)人的自律。不可否認(rèn)榜樣的優(yōu)秀示范作用的確能美化人的內(nèi)心，增強(qiáng)人的道德感，但是這種約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有法律、制度那種強(qiáng)制性。依法治國，依法監(jiān)督來治理腐敗問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)，就是說法律不健全，或者說即使有法律監(jiān)督，但是沒有配套措施來使法律發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督懲治作用。李征蓬同學(xué)結(jié)合所學(xué)專業(yè)，提出了造成公務(wù)員腐敗的六大因素：（一）過于舒適安逸的工作環(huán)境以及較小的工作壓力；當(dāng)前公務(wù)員的工作條件相比于其他基層人員來說，較為安逸和舒適，而與企業(yè)工作不同，工作壓力小，必然有許多閑暇的時(shí)間可以為自己謀取更多的福利。（二）雖然福利較好，但可支配收入較低，缺乏激勵的薪酬制度；公務(wù)員的工資均處于各地區(qū)的平均水平，相配套的福利體質(zhì)雖然較為完善，但實(shí)際可支配收入較少。并且其工資每年漲幅波動不大，缺乏一定的激勵性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了追求自身更高層次的物質(zhì)需求，許多人并不安逸于其基本工資，均會選擇通過各種途徑提高自身收入。（三）薪資發(fā)放與個(gè)人績效結(jié)合不高，缺乏有效的績效考評體系；職位工資較平均，沒能體現(xiàn)出各職位的職責(zé)；公務(wù)員的工作性質(zhì)決定了其工資水平的平均性，其工作的單一性、繁雜性和工作時(shí)間的較大彈性，而由此相匹配的單一的績效考核體系對公務(wù)員工作表現(xiàn)的評價(jià)不能有一個(gè)客觀的結(jié)果。由于各個(gè)職位工資較平均，各個(gè)級別工資不能與各個(gè)職稱相匹配，不能體現(xiàn)出各個(gè)職位的職責(zé)，為腐敗的產(chǎn)生提供了一定的條件。（四）職位競爭大，許多公職人員通過不正當(dāng)競爭入職和晉升，形成關(guān)系網(wǎng)，為腐敗提供了一定條件的利益誘惑；馬斯洛的需求層次理論將人的需求分為五種，分別為：生理需求、安全需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。作為公務(wù)員，可以在基本的生理需求、安全需求、情感需求上得到滿足，但是卻缺乏來自于組織的歸屬感和來自于外界的尊重，以及自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)會。為了獲得這些，其必然要通過一定的途徑提高自身的職位和聲望，而在這樣一個(gè)腐敗思想由上到下根深蒂固的社會環(huán)境以及公務(wù)員晉升體系不健全的條件下，要想獲得這三個(gè)方面的需求，必然首先要經(jīng)過腐敗的考驗(yàn)。（五）對公職人員的工作，缺乏相配套的監(jiān)督體系和法律體系；對于公務(wù)員工作的“德”“廉”一直缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督，也沒有相對應(yīng)的法律體系對公務(wù)員的職責(zé)進(jìn)行約束和懲罰，為腐敗的滋生提供了一定的空間。（六）根深蒂固的腐敗思想，傳播廣泛，對公務(wù)員的思想教育力度不夠；中國自古以來腐敗思想根深蒂固，自上而下的利益鏈一層層的擴(kuò)大，才導(dǎo)致了越來越多的人進(jìn)入腐敗的利益圈。而自公務(wù)員上崗之后，日常的工作中，也沒有專門的部門對其進(jìn)行思想教育和監(jiān)督。唐達(dá)同學(xué)從道德建設(shè)的角度進(jìn)行了闡述，認(rèn)為道德建設(shè)的不得章法是造成公務(wù)員腐敗的首要原因：現(xiàn)行的我國公務(wù)員思想道德建設(shè)中，是共產(chǎn)黨按照建設(shè)的需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，首先要做到對黨負(fù)責(zé)，其次在道德建設(shè)中還是按照黨一貫的思路，推行模范作用。這是一種按照黨需要的生長發(fā)展的文化，至于其是否與社會相契合，需要黨的眼光和以后歷史的檢驗(yàn)。但就從現(xiàn)實(shí)來說，那些大多經(jīng)過粉飾的，脫離于生活的的“楷?！?，在一輪又一輪的宣傳中推陳出新，在思想文化嚴(yán)加管制的初期，還是有很好的效果，但是隨著國家轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，加上互聯(lián)網(wǎng)的信息的快速流動，這種為建設(shè)道德宣傳方式開始失去其土壤。所以隨著社會改革的進(jìn)一步推行，很明顯，反而造成了道德一步步滑落。王琴同學(xué)從公務(wù)員的選拔制度以及政府結(jié)構(gòu)等角度對這一問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為制度的不完善，權(quán)力的過度集中都是造成公務(wù)員腐敗的重要因素：1、公務(wù)員選拔制度不完善。就公務(wù)員考試面試來說，考試制度只是考核應(yīng)變、執(zhí)政、技能等方面的能力。卻忽略了公務(wù)員是否有潛在的職業(yè)道德和對抵抗誘惑的能力。過分要求考生的“才”而忽略考生的“德”的方面。2、懲罰力度偏小。對于公務(wù)員的腐敗現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)而很多人卻愿意以身試法。很大程度上在于懲罰的力度不夠，沒有嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，而很多違法的公務(wù)人員等待風(fēng)波平息又重新上任。這都導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。3、政府結(jié)構(gòu)過細(xì)。我國公務(wù)員數(shù)量之多，結(jié)構(gòu)之細(xì)。腐敗由下層逐漸向上級蔓延，從中央到地方的機(jī)構(gòu)一層一層，那么，中央到地方的撥款便越來越減少。4、黨機(jī)關(guān)的權(quán)利過于集中，缺乏內(nèi)部約束機(jī)制。目前我國的基建、監(jiān)察監(jiān)督制度還不完善，在運(yùn)行中往往不能完完全全的發(fā)揮它的作用。向婷同學(xué)從主觀原因和客觀原因兩方面進(jìn)行了分析主觀原因，通俗講就是“為什么想腐敗”，即腐敗的動機(jī)。決定這一動機(jī)的主要有三方面因素——思想道德素質(zhì)、智能素質(zhì)和心理素質(zhì)。⑴思想道德素質(zhì)在行為選擇中起主導(dǎo)作用,主要表現(xiàn)為世界觀、人生觀、政治觀、法律觀、道德觀等。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是公務(wù)員政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的低下。由于“破四舊”運(yùn)動及改革開放西方拜金主義和享樂主義的傳入，我們很多人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不再是名族大義，反而以實(shí)現(xiàn)自己利益為至高目標(biāo)，為此可以不講道德、不辦實(shí)事、貪污受賄。⑵智能素質(zhì)決定行為的方式和方法。一個(gè)智商較低、能力較差的人,不但需要的層級較低,而且辨別是非的能力也較差。因此,抵御腐敗侵蝕的能力往往較低。相反,一個(gè)智商較高、能力較強(qiáng)的人,他的發(fā)展需要和成就需要就會很強(qiáng)烈,辨別是非的能力也會很強(qiáng),抵御腐敗侵蝕的能力相對而言會強(qiáng)一些。然后雖然最近公務(wù)員入職門檻越來越高，卻還是不乏很多智力低下的，比如最近的微博局長案件，足以顯示其智力水平。⑶心理素質(zhì)主要決定行為的強(qiáng)度和速度。意志力薄弱而消極情緒強(qiáng)烈,會導(dǎo)致意志行動半途而廢;意志堅(jiān)強(qiáng)則可以克服不利情緒的干擾,把行動貫徹始終。因此,心理素質(zhì)好壞也將在一定程度上影響人的行為。很多官員當(dāng)初時(shí)確有服務(wù)人民的抱負(fù)，可惜心理素質(zhì)不夠好，最終動搖成為貪污受賄一族。 ⒉客觀原因，也就是“為什么能腐敗”，這個(gè)原因相當(dāng)多，大家也是眾說紛紜。從大的方面講，主要是經(jīng)濟(jì)和政治原因。 ⑴經(jīng)濟(jì)：①雖然改革開放卓有成效，但是由于體制原因，我國經(jīng)濟(jì)自由度顯得仍是比較低的，過多行政審批導(dǎo)致權(quán)力尋租。②部分社會成員收入差距大，但公務(wù)員收入偏低，于是產(chǎn)生計(jì)劃外收入思想。③在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，法制漏洞和分配不公現(xiàn)象大量存在。 ⑵政治：①監(jiān)督機(jī)制不夠完善。監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任重疊，權(quán)力監(jiān)督不完善，執(zhí)行力度也不夠，不能想成很好的約束作用。監(jiān)督主體與客體權(quán)利配置不平衡，各部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源于各級政府。干部管理權(quán)限和監(jiān)督權(quán)限之間脫節(jié)。②未能形成一整套有效的法律法規(guī)機(jī)制，造成這種現(xiàn)象的原因很多，但是一個(gè)非常重要的原因是由于我國法治建設(shè)的時(shí)間不長，缺乏法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，法律不健全，法律盲點(diǎn)的覆蓋率太高，在實(shí)踐中執(zhí)法的自由裁量權(quán)較大，又缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制來規(guī)范自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性大甚至導(dǎo)致權(quán)力擅斷。③用人機(jī)制落后，制度不健全。缺少用人權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)和程序，缺少用規(guī)章、法制來規(guī)范、限制和約束領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的用人權(quán)。人員晉升大部分是由上級提拔，導(dǎo)致公務(wù)員產(chǎn)生對上級行賄而不做實(shí)事的現(xiàn)象。外腐敗的低成本是腐敗現(xiàn)象生生不息的一個(gè)重要原因。在我國腐敗行為獲利快，而行賄者獲得利益后一般不會檢舉受賄者，利益受到損害的往往是公共利益、國家利益，即使是第三人利益受到損害，第三人也無從知道腐敗者的受賄行為，加上刑事法律從保護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，規(guī)定“孤立的證據(jù)不能定案”，而行賄、受賄基本上一對一進(jìn)行，加上一些腐敗分子還學(xué)習(xí)了一些反偵查的方法，腐敗行為的發(fā)生過程不會留下任何有意義的查處線索，只要腐敗分子矢口不承認(rèn)，就不會受到刑事追究。因此，在當(dāng)前中國，腐敗的成本很低，所以腐敗現(xiàn)象十分猖獗。第三部分國外反腐敗經(jīng)驗(yàn)借鑒“他山之石，可以攻玉”，“以史為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以知得失”，這兩句古語都在告訴我們一個(gè)道理，要學(xué)習(xí)他人的有益經(jīng)驗(yàn)為我所用，同時(shí)吸取他人的教訓(xùn)，對于反腐敗來說亦是如此，下面我們將介紹國外的一些反腐敗經(jīng)驗(yàn)，希望能對我國現(xiàn)在的反腐敗工作有所幫助。北歐公務(wù)員廉政成就舉世公認(rèn)，其中又以芬蘭、丹麥、瑞典三個(gè)國家最為典型丹麥對公務(wù)員的差旅費(fèi)管理有極嚴(yán)格的規(guī)定，為防止公務(wù)員公私不分，混水摸魚，丹麥政府各部委、議會、軍隊(duì)等部門均設(shè)有專職管理人員，負(fù)責(zé)替出差人員通過旅行社預(yù)訂旅館和機(jī)票，防止有關(guān)人員“經(jīng)手三分肥”芬蘭法律明文規(guī)定，公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，根據(jù)物價(jià)指數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有變動，大概不超過20歐元（約合人民幣200元）左右，說的具體形象一點(diǎn)，芬蘭公務(wù)員可以接受別人饋贈的一杯啤酒和一個(gè)三明治，但喝上一杯法國葡萄酒麻煩就大了，要以受賄論處。瑞典是一個(gè)非常平民化的國家，經(jīng)?？梢钥吹绞紫嘣诮稚弦粋€(gè)人行走，購物，和普通百姓并無兩樣。瑞典政府高官大都住在普通住宅區(qū)，國家不提供公勤人員，家務(wù)自理，下班后只能開私家車日本政府為了確保公務(wù)員隊(duì)伍的清廉穩(wěn)定，制訂了《國家公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員懲戒規(guī)則》等法律法規(guī)，對公務(wù)員日常行為包括兼職和離職后再就業(yè)等都做出了嚴(yán)格的限制并提出了相應(yīng)的懲戒措施。為了使倫理約束剛性化，日本在上世紀(jì)9o年代末還先后通過了《國家公務(wù)員倫理法》和《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》，對公務(wù)員違反職業(yè)倫理道德的九種行為及其相應(yīng)的懲戒措施作出了具體翔實(shí)的規(guī)定。此外，日本政府對公務(wù)員的工資福利、退休后的生活保障等都給予了比較優(yōu)厚的待遇，這無疑增加了政府工作對有才華的青年人的吸引力，同時(shí)也大大削弱了公務(wù)員從事腐敗的心理。美國是西方國家中較早制定“防范和懲處公職人員犯罪”法律的國家之一。早在1883年，美國就頒布了《文官制度法》，1978年修訂為《文官制度改革法》；要求政府公務(wù)員“不得以權(quán)謀私及參與政治性金錢收受活動”；1925年，美國國會又通過了《聯(lián)邦貪污對策法》，成為一部預(yù)防公職人員犯罪的重要法律；1985年推出的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定：“國家公職人員不得在外兼任與其職責(zé)利益相沖突的工作或從事與其職責(zé)相沖突的事務(wù)，包括不得利用職權(quán)謀求工作；去職的政府官員在離職一年內(nèi)不得回原工作部門為別人從事游說活動，違反者將受到刑事處分?！贝送?，美國于1970年實(shí)施《有組織的勒索、賄賂和貪污法》，也加大了對貪污受賄官員的處罰力度德國一方面反腐法律制定得比較具體詳細(xì)，另一方面還建立了以規(guī)范公務(wù)員行為為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制，如：辦事“四只眼睛”——對重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，財(cái)政相關(guān)的支出，警察執(zhí)行公務(wù)等，都必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)，不能個(gè)人單獨(dú)行動、暗箱操作；崗位輪值——對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥、財(cái)政（稅務(wù)）、社會保險(xiǎn)等權(quán)力部門的公務(wù)員，一律實(shí)行定期輪崗，一般為三年一輪。此外，德國法律對懲治貪污腐敗的公職人員的規(guī)定也很嚴(yán)格，其司法機(jī)構(gòu)對利用職務(wù)之便牟取私利、受賄的公職人員處罰嚴(yán)厲，最長可達(dá)15年監(jiān)禁。新加坡政府一貫奉行“精英治國”方略，對政府公務(wù)員的選聘和考核制定了完整的管理體制，其中包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》等，凡公務(wù)員說不清楚與其收入狀況不相符合的那部分財(cái)產(chǎn)來源，該部分財(cái)產(chǎn)就會被當(dāng)作貪污證據(jù)而受到指控，被查出有問題的官員，其巨額退休公積金將被悉數(shù)沒收，問題官員最終“老來無望”——新加坡公務(wù)員退休后沒有專門的養(yǎng)老金或退休工資，而是領(lǐng)取在職期間積存的公積金，公務(wù)員每月積存的公積金相當(dāng)于其工資總額的40%，其中18%由個(gè)人承擔(dān)，22%由單位補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，公積金制度已經(jīng)成為新加坡政府“以嚴(yán)養(yǎng)廉”的強(qiáng)大后盾。第四部分公務(wù)員腐敗對策分析通過對腐敗定義的界定以及對公務(wù)員腐敗成因的分析，并學(xué)習(xí)借鑒了國外防治公務(wù)員腐敗相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，我們對在當(dāng)前環(huán)境下如何有效應(yīng)對公務(wù)員腐敗提出以下意見和建議鄭斌認(rèn)為，解決公務(wù)員腐敗問題，有以下兩個(gè)方面需要注意：

最重要的一點(diǎn)就是要建立完善的公民意見表達(dá)渠道，現(xiàn)在對官員的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部監(jiān)督為主，而這種監(jiān)督已經(jīng)被證明是失敗的，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，故而必須完善人民表達(dá)意見的渠道，允許和鼓勵民眾通過多種渠道對官員實(shí)行監(jiān)督，具體則可以通過加強(qiáng)信訪機(jī)制，全面開通舉報(bào)熱線等進(jìn)行其次，全面改革官員考核機(jī)制，改變過去單純通過對官員政績的考核來決定其升遷和待遇福利的做法，將更多的因素納入到考核機(jī)制中來，加大對官員道德和廉潔的考核，增大其在考核體系中所占比重，或可實(shí)行一票否決制，對于德和廉考核不達(dá)標(biāo)的官員，在一定時(shí)期內(nèi)不允許其升職，并凍結(jié)其待遇福利的增長，情節(jié)嚴(yán)重者直接予以辭退或移送司法機(jī)關(guān)處置馬婷婷認(rèn)為，治理公務(wù)員腐敗，最重要的是要做到以下三點(diǎn)：1、“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實(shí)到行動中。2009年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366人，還對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。2、“狠打”，嚴(yán)查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。3、“善打”，工作水平不斷提高。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，推動反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，形成反腐倡廉建設(shè)的合力，增強(qiáng)了反腐倡廉工作的科學(xué)性。潘玲川提出，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，從根本上解決腐敗問題：我認(rèn)為加強(qiáng)我們公務(wù)員其職業(yè)道德修養(yǎng)的基本途徑主要有以下幾點(diǎn)：第一，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在咱具備中國特色的社會主義機(jī)制之下，凡事立要有根。制度的建立，從某種程度來說，還是可以給大家?guī)硇袨樯系囊恍┘s束性的。第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。其次,公務(wù)員應(yīng)努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有在實(shí)踐中研究新問題，發(fā)現(xiàn)新方法，才能不斷拋棄舊道德、舊觀念,，樹立新道德、新觀念，我們的能力以至品格才能得到不斷的提高和升華。最后，虛心向群眾學(xué)習(xí)。這包括以鮮明的態(tài)度歡迎群眾的幫助，誠心誠意聽取群眾的意見和評議，自覺接受群眾的監(jiān)督,并且把民主與法制建設(shè)、群眾路線以及黨的優(yōu)良作風(fēng)貫穿到每個(gè)階段的工作中去。第三，勤于反省自己?？鬃诱f“吾日三省吾身”。今夭,人們雖然不必完全按照傳統(tǒng)準(zhǔn)則要求自己成為謙謙君子,但是“三省吾身”作