申論：輔警之“輔”應清晰定義

輔警之“輔”，應清晰定義把輔警隊伍理“清”，將輔警作用進一步扶“正”，恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關鍵近年來，以“臨時工”面目出現(xiàn)的輔警，經(jīng)常會因不當執(zhí)法成為社會輿論一時熱點，關于他們身份定位、工資待遇、執(zhí)法權責的爭論層出不窮。國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，四部門負責人跟進作出權威解讀，對長期以來的社會關切作了一次較為全面的回應，為輔警隊伍的建設和管理提供了權威指南。輔警的現(xiàn)實狀態(tài)，通過社會的矛盾心態(tài)反映出來。在很多地方，輔警數(shù)量遠高于民警數(shù)量，是維護社會治安、打擊違法犯罪的一支重要輔助力量。但是出了問題，“輔警”往往又從警察的“好幫手”變成了“替罪羊”。前不久，湖南長沙一名民警陪朋友看病時跟人沖突，派出所的輔警出勤到現(xiàn)場，卻被民警辱罵“沒用”，正說明了輔警地位的尷尬。定位不清晰，社會公眾的態(tài)度也就有些飄忽不定。一方面，老百姓都會認為輔警就是警察，應該以警察的標準來要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行為被輔警依法制止，往往又會質(zhì)問輔警的執(zhí)法權限，不配合、不重視的現(xiàn)象時有發(fā)生。輔警的內(nèi)心就更加矛盾復雜了。從事著與警務相關的職業(yè)，卻又不是警察的身份；違法犯罪發(fā)生時，要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前，卻沒有執(zhí)法權、偵查權等警察職權……很多輔警表示，他們總有一種師出無名的尷尬。再加上工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境等因素，愈發(fā)對自己的職業(yè)缺乏熱情。細細琢磨，問題的癥結(jié)恐怕就在于一個“輔”字。它給人的感覺往往是非正式的、臨時的、有必要卻又不那么重要的。輔警確實有輔助之意，但這主要是一種工作稱謂。本質(zhì)上，輔警是一種因社會治安管理需求而衍生出來的職業(yè)，是一份為社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻的職業(yè)。和包括警察在內(nèi)的其他社會職業(yè)一樣，他們的辛勤勞動是值得尊重的，應當?shù)玫较鄳穆殬I(yè)保障和社會認同。此次《意見》的一個重要方面，就是要著力解決輔警的法律地位不明、職責權限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，就是要通過一系列的制度安排為輔警正名。當然，并非每一次執(zhí)法事件中，輔警都是“替罪羊”，很多時候他們也真是肇事者。輔之為輔，一個最起碼要求是不幫倒忙，不給公安隊伍形象抹黑，不給社會治安穩(wěn)定添亂。在為輔警正名的同時，亟須加強對輔警的嚴格管理規(guī)范使用。此次《意見》明確提出“四個進一步”，即進一步嚴把入口、進一步嚴明紀律、進一步落實責任、進一步清理規(guī)范，這實際上傳遞出一個明確信號：要想得到別人尊重，首先要管好自己。作為輔警，保持職業(yè)操守、嚴格依法執(zhí)勤就是贏得尊重、贏得信任的底線。輔之為輔，意味著并非大包大攬，而是有所為有所不為。長期以來，輔警執(zhí)勤有很多模糊地帶，這也是很多執(zhí)法事件及其處理結(jié)果備受爭議的癥結(jié)所在。就在《意見》印發(fā)的前一天，有媒體還刊登了一則題為《交管回應“輔警貼條”》的報道，大體內(nèi)容是針對市民關于輔警是否可以貼罰條的質(zhì)疑，爭論激烈。直到當?shù)亟还懿块T出來，詳細介紹了交通違法處置中，哪些該由交警親自辦理，哪些可以交給輔警協(xié)助辦理，質(zhì)疑才得到澄清。把輔警隊伍理“清”，將輔警作用進一步扶“正”，恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關鍵