甘肅省武威市涼州區(qū)

PAGEPAGE30甘肅省武威市涼州區(qū)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）涼州區(qū)發(fā)展和改革局2016年3月

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言

“十三五”是涼州區(qū)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，為了認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列決策部署和習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及省委、省政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)，全面推進(jìn)易地扶貧搬遷精準(zhǔn)脫貧工作，編制涼州區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。規(guī)劃編制依據(jù)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等五部委“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案、甘肅省精準(zhǔn)扶貧“1+17”意見(jiàn)方案、武威市精準(zhǔn)扶貧“1+17+2”實(shí)施方案、武威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧“1+17+2”規(guī)劃的實(shí)施范圍以張義鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、西營(yíng)鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)等沿山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村。規(guī)劃期為：2016-2020年。

一、基本形勢(shì)（一）“十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況“十二五”期間，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、分類(lèi)實(shí)施”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，自力更生，在實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作“1+17+2”實(shí)施方案，把易地扶貧搬遷作為重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)。全區(qū)易地扶貧搬遷累計(jì)投入36292.77萬(wàn)元，其中：國(guó)家易地搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金2309萬(wàn)元，中央財(cái)政扶貧資金963萬(wàn)元，省級(jí)投資3918萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套660萬(wàn)元，群眾自籌資金17168.84萬(wàn)元，整合其他資金11273.93萬(wàn)元。搬遷全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2180戶(hù)9929人貧困群眾，建成移民點(diǎn)15個(gè)。調(diào)整和開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田12703畝，新建住房154411.3平方米，建成道路116.4公里，渠道60.7公里，人飲工程17處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)93.13公里，1、理清目標(biāo)任務(wù)。按照“對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障”六個(gè)精準(zhǔn)要求，對(duì)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”區(qū)域需搬遷的貧困人口進(jìn)行了詳細(xì)摸底，對(duì)群眾的搬遷需求，做到了底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清。充分尊重群眾意愿，根據(jù)涼州區(qū)水土資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等安置條件，及時(shí)調(diào)整了《涼州區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013—2018年）》，堅(jiān)持住房與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。2、加大融資力度。按照《甘肅省易地扶貧搬遷貼息貸款管理辦法》，積極協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)商銀行，對(duì)有貸款需求的易地搬遷農(nóng)戶(hù)落實(shí)每戶(hù)5萬(wàn)元的建房貸款。積極申請(qǐng)3.4億易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券，作為資本金注入到有搬遷任務(wù)的區(qū)級(jí)投融資承接平臺(tái)，撬動(dòng)信貸資金。協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行通過(guò)區(qū)級(jí)平臺(tái)，按照不高于基準(zhǔn)利率水平，給困難搬遷群眾發(fā)放13.34億貸款，用于住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既解決了困難群眾搬不出的燃眉之急，又解決了搬遷后能發(fā)展的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了雙贏的目標(biāo)。3、靈活確定安置模式。充分利用國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的區(qū)域，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置等方式，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷，基本解決了搬遷群眾上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難、發(fā)展難的“五難問(wèn)題”，充分調(diào)動(dòng)了搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到了“要群眾搬”到“群眾要搬”的效果。4、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。集中安置區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展以玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)和日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，加快培育種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度。對(duì)依托城鎮(zhèn)化安置的群眾，大力開(kāi)展訂單、頂崗、定向、菜單式培訓(xùn)，提升務(wù)工技能，增加搬遷群眾工資性收入。對(duì)就近搬遷安置的群眾，通過(guò)實(shí)施退耕還林，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。積極引導(dǎo)易地扶貧搬遷戶(hù)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，支持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和各類(lèi)扶貧資金折股量化到貧困戶(hù)，投入專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，負(fù)贏不負(fù)虧，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。5、發(fā)揮搬遷群眾的主動(dòng)性。區(qū)上建立健全了工程質(zhì)量責(zé)任保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制，落實(shí)工程進(jìn)度和質(zhì)量責(zé)任制，并選派搬遷群眾代表全程跟蹤監(jiān)督建設(shè)過(guò)程，確保工程質(zhì)量讓群眾放心。6、密切干部群眾關(guān)系。在易地扶貧搬遷工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，探索出一條黨員帶著挪窮窩、支部帶著群眾干、黨員群眾同致富的搬遷移民黨建之路。在搬遷動(dòng)員階段，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾整體搬遷。在搬遷過(guò)程中，發(fā)揮黨支部服務(wù)群眾作用，堅(jiān)持搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、土地、住房分配等重點(diǎn)事項(xiàng)民主決議和公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平公正公開(kāi)。群眾搬遷后，及時(shí)將致富能人充實(shí)到新的支部班子，通過(guò)黨員帶群眾，大戶(hù)帶小戶(hù)，富戶(hù)帶窮戶(hù)，包組聯(lián)戶(hù)引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿培育富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)涼州區(qū)現(xiàn)有貧困村84個(gè)，貧困人口7.79萬(wàn)人，80%的貧困村和66%的貧困人口集中在干旱山區(qū)、高寒陰濕區(qū)及災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，0.3951萬(wàn)建檔立卡貧困人口需要通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加快脫貧致富步伐，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的最大短板，是全區(qū)干部群眾的迫切愿望。1、有利條件?！笆濉币詠?lái)區(qū)委、區(qū)政府搶抓國(guó)家支持西部地區(qū)的一系列重大政策機(jī)遇，深入分析我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力，把易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主攻方向，創(chuàng)新思路舉措，精準(zhǔn)施策發(fā)力，易地扶貧搬遷工作面臨以下新的機(jī)遇。（1）中央高度重視。易地扶貧搬遷是中國(guó)特色開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，在推動(dòng)減貧發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的實(shí)施扶貧搬遷。中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，把易地搬遷脫貧作為重大舉措來(lái)進(jìn)行部署，在“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期1000萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要做好易地扶貧搬遷工作，并提出了明確的目標(biāo)、要求。李克強(qiáng)總理對(duì)易地扶貧搬遷工作做了專(zhuān)項(xiàng)批示，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了易地搬遷工作電視電話會(huì)議，為“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作指明了方向，提供了有力的政策保障。（2）省委、省政府和市委、市政府強(qiáng)有力的支持。省委、省政府把58個(gè)貧困片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧17個(gè)插花貧困縣區(qū)，全力提升弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、縮小差距。在實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和17個(gè)實(shí)施方案，將易地扶貧搬遷作為全省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。省政府制定“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)、貧困村全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)管理和信息共享。成立了以分管扶貧工作副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市（州）、縣（區(qū)）健全組織機(jī)構(gòu)，建立了“省負(fù)總責(zé)，市州協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶(hù)，搬遷到人”的組織體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。近年來(lái)，市委、市政府把易地扶貧搬遷作為“下山入川”工作的主要舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持，加快易地扶貧搬遷步伐。（3）政府資金投入持續(xù)增加。“十三五”期間，國(guó)家將通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、增加地方債務(wù)規(guī)模等方式加大資金投入，利用政策性銀行提供的長(zhǎng)期、低息貸款，利用區(qū)級(jí)平臺(tái)集中用好資金、項(xiàng)目，進(jìn)一步向建檔立卡貧困群眾傾斜，積極破解資金對(duì)易地扶貧搬遷的瓶頸制約。（4）管理機(jī)制日臻完善。易地扶貧搬遷工作緊緊圍繞全區(qū)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，積極探索積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一套以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案為支撐、以資金整合為保障的組織管理模式，規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、資金使用、驗(yàn)收等工作程序，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全過(guò)程管理，為易地扶貧搬遷工作提供了有力的制度保障。（5）安置方式更加靈活。因地制宜，在堅(jiān)持以本區(qū)域內(nèi)搬遷安置為主的同時(shí)，積極探索出依托中心村就近安置、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中安置、利用國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)進(jìn)行安置、利用新開(kāi)發(fā)土地大規(guī)模集中安置等多種模式，為全區(qū)易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。（6）群眾搬遷愿望更加強(qiáng)烈。搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的巨大變化，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用，使其他貧困群眾看到了希望，增強(qiáng)了通過(guò)易地扶貧搬遷早日脫貧致富的決心，為開(kāi)展易地扶貧搬遷工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。2、存在的困難和挑戰(zhàn)。（1）落實(shí)安置土地困難。我區(qū)實(shí)施的易地搬遷項(xiàng)目以區(qū)政府收回的機(jī)關(guān)農(nóng)林場(chǎng)、新開(kāi)墾的荒灘地集中安置為主的模式，解決了貧困山區(qū)急需搬遷的貧困人口，取得了階段性成效。但隨著易地扶貧搬遷深入實(shí)施和搬遷規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面受可利用土地資源的制約，適宜作為易地扶貧搬遷安置區(qū)的土地越來(lái)越少，落實(shí)安置土地的難度越來(lái)越大；另一方面，落實(shí)安置用地主要采取有償征用辦法，需要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國(guó)家和省級(jí)易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金僅限于建房補(bǔ)助，地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，這部分費(fèi)用只能由搬遷群眾來(lái)承擔(dān)，加重了搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了易地扶貧搬遷的積極性和效果。（2）搬遷任務(wù)艱巨。需要實(shí)施易地扶貧搬遷的自然村中，建檔立卡戶(hù)和非建檔立卡農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件相差不大。“十三五”期間易地扶貧搬遷政策，只傾向于建檔立卡貧困戶(hù)，而非建檔立卡農(nóng)戶(hù)享受不到與建檔立卡戶(hù)同等政策，導(dǎo)致易地扶貧搬遷實(shí)施區(qū)域，不能夠整體搬遷，部分非建檔立卡農(nóng)戶(hù)仍然居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，還要解決吃水難、行路難、用電難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題，增加了脫貧成本。而且這部分群眾受自然條件制約，返貧的可能性較大，要實(shí)施整體搬遷，靠省市縣統(tǒng)籌資金搬遷非建檔立卡群眾，財(cái)政壓力較大。（3）基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套難。由于長(zhǎng)期投入不足，全區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村組道路硬化、村文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不完善。安置區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限低于全區(qū)平均水平，缺乏實(shí)用技術(shù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，搬遷后的原有生產(chǎn)方式并沒(méi)有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，配套后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的系列重要講話精神，以中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議精神以及市委市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧“1+17+2”實(shí)施方案為指導(dǎo)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，緊盯到2020年與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，加大資金整合力度，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧（二）基本原則1、政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合；切實(shí)尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。2、積極穩(wěn)妥，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，因地制宜選擇安置方式。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口承載吸納能力等因素，科學(xué)編制規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金。4、精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新機(jī)制。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，確保2016年前完成3951人建檔立卡群眾搬遷任務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧同步搬遷的非建檔立卡戶(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自然村社整體遷出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過(guò)多種方式提供金融支持，按照“拼盤(pán)整合、各記其功”的原則，拓寬籌融資渠道，提高整體效益。（三）主要目標(biāo)“十三五”期間全區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)模1369戶(hù)5424人，其中建檔立卡戶(hù)1026戶(hù)3951人，與建檔立卡戶(hù)同村同步搬遷的非建檔立卡戶(hù)343戶(hù)1473人。力爭(zhēng)用1年時(shí)間基本完成3951人建檔立卡貧困群眾和同步整村搬遷的非建檔立卡1473人搬遷任務(wù)。通過(guò)易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧、基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“兩不愁、三保障”，確保與全國(guó)一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。專(zhuān)欄1主要目標(biāo)1、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，人均住房建設(shè)面積控制在25平方米以?xún)?nèi)，戶(hù)均住房面積達(dá)到80平方米。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力得到增強(qiáng)，遷出區(qū)水土流失等生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。3、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富。4、人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園。三、搬遷規(guī)模及安置方式（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模易地扶貧搬遷的對(duì)象主要是居住在深山、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于自然環(huán)境特別惡劣、地質(zhì)災(zāi)害威脅等建檔立卡貧困人口。建檔立卡戶(hù)以扶貧部門(mén)認(rèn)定的到人到戶(hù)信息為準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成1369戶(hù)5424人的搬遷任務(wù)，其中，建檔立卡搬遷群眾3951人，同步整村搬遷的非建檔立卡群眾1473人。全區(qū)遷出區(qū)涉及易地扶貧搬遷40個(gè)行政村，分別為：張義鎮(zhèn)甘溝口村、沙溝村、劉莊村、牌樓村、上泉村、沙金臺(tái)村、沙金臺(tái)村、長(zhǎng)大溝村、石頭壩村和番城村，新華鄉(xiāng)石關(guān)村、青咀村、穿城村和南營(yíng)村，西營(yíng)鎮(zhèn)五溝村、三溝村、二溝村、營(yíng)兒村和碑林村，金山鄉(xiāng)炭山村、小口子村、崖灣村、金山村、營(yíng)盤(pán)村和大口子村，松樹(shù)鄉(xiāng)蓮花山村，柏?cái)?shù)鄉(xiāng)張寨村和下五畦村，謝河鎮(zhèn)廟山村、葉家村、石崗村、付相莊村和李府村，五和鄉(xiāng)勝利村、新溝村、下寨村、五和村、沙金村和五愛(ài)村，古城鎮(zhèn)小河村和中河村。全區(qū)安置區(qū)涉及6個(gè)安置點(diǎn)，分別為：鄧馬營(yíng)湖指揮部榮華新村1個(gè)移民點(diǎn)、古城鎮(zhèn)小河村移民點(diǎn)、新華鄉(xiāng)石關(guān)村移民點(diǎn)、金山鄉(xiāng)崖灣村空星墩灘移民點(diǎn)、柏?cái)?shù)鄉(xiāng)清水村移民點(diǎn)、五和鄉(xiāng)侯吉村移民點(diǎn)。分年度計(jì)劃搬遷規(guī)模：2016年完成1369戶(hù)5424人搬遷任務(wù)。（二）搬遷方式根據(jù)遷出區(qū)實(shí)際，采取以自然村落為單元的整體一次性遷出方式。對(duì)于規(guī)模較大的自然村落可根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批次靈活遷出，優(yōu)先安排最為貧困的自然村和建檔立卡的貧困戶(hù)。“十三五”期間，整自然村搬遷人口1473人，占搬遷總規(guī)模的27.2%。（三）安置方式“十三五”期間，按照整體搬、靈活遷的方式，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域。充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的中心村等，實(shí)施易地扶貧搬遷。具體安置模式為：1、行政村內(nèi)就近集中安置。將行政村范圍內(nèi)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、居住分散、扶貧成本過(guò)高的高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾，就近搬遷到本行政村內(nèi)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較為完善且水土資源承載能力滿(mǎn)足安置的區(qū)域集中建點(diǎn)安置。計(jì)劃新建集中安置區(qū)3個(gè)，搬遷1846人。具體情況分別為：（1）新華鄉(xiāng)石關(guān)村安置點(diǎn)：規(guī)劃將新華鄉(xiāng)1個(gè)村507人整組搬遷就近建點(diǎn)安置，其中：新華鄉(xiāng)石關(guān)村137戶(hù)507人。（2）金山鄉(xiāng)崖灣村安置點(diǎn)：規(guī)劃將金山鄉(xiāng)6個(gè)村175戶(hù)688人就近搬遷安置，其中：大口子村20戶(hù)72人、炭山村30戶(hù)120人、金山村12戶(hù)54人、小口子23戶(hù)93人、崖灣村73戶(hù)273人。（3）古城鎮(zhèn)小河村安置點(diǎn)：規(guī)劃將古城鎮(zhèn)2個(gè)村155戶(hù)651人就近搬遷安置，其中：中河村16戶(hù)66人、小河村139戶(hù)585人。2、建設(shè)移民新村集中安置。依托新開(kāi)墾或調(diào)整使用的耕地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象集中安置。計(jì)劃新建鄧馬營(yíng)湖移民新村1個(gè)，搬遷群眾847戶(hù)3335人，其中：張義鎮(zhèn)596戶(hù)2320人、謝河鎮(zhèn)16戶(hù)65人、西營(yíng)鎮(zhèn)65戶(hù)276人、新華鄉(xiāng)167戶(hù)665人、松樹(shù)鎮(zhèn)3戶(hù)9人。具體情況分別為：張義鎮(zhèn)9個(gè)村2320人，其中：上泉村117戶(hù)460人、牌樓村55戶(hù)197人、劉莊村131戶(hù)586人、沙溝村58戶(hù)176人、甘溝口村53戶(hù)204人、番城村44戶(hù)163人、沙金臺(tái)村105戶(hù)410人、長(zhǎng)大溝村27戶(hù)100人、石頭壩6戶(hù)24人。謝河鎮(zhèn)5個(gè)村65人，其中：石崗村6戶(hù)25人、李府村4戶(hù)15人、葉家村2戶(hù)10人、廟山村3戶(hù)11人、付相莊村1戶(hù)4人。新華鄉(xiāng)3個(gè)村665人，其中：青咀村164戶(hù)652人、南營(yíng)村1戶(hù)5人、穿城村2戶(hù)8人。西營(yíng)鎮(zhèn)5個(gè)村276人，其中：五溝村26戶(hù)110人、三溝村10戶(hù)40人、二溝村27戶(hù)115人、營(yíng)兒村1戶(hù)6人、碑林村1戶(hù)5人。松樹(shù)鎮(zhèn)1個(gè)村5人，其中：蓮花山村1戶(hù)5人。3、依托小城鎮(zhèn)安置方式。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)集中安置區(qū)，安置不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象。計(jì)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)安置區(qū)2個(gè)，搬遷243人，其中2016年安置243人貧困群眾。。（1）柏樹(shù)鄉(xiāng)清水村安置點(diǎn)：規(guī)劃搬遷2個(gè)村21人到新型農(nóng)村社區(qū)安置，其中：張寨村2戶(hù)6人、下五畦村4戶(hù)15人。（2）五和鄉(xiāng)侯吉村安置點(diǎn)：規(guī)劃搬遷6個(gè)村222人到新型農(nóng)村社區(qū)安置，其中：勝利村6戶(hù)33人、新溝村1戶(hù)4人、下寨村6戶(hù)26人、五和村4戶(hù)14人、沙金村13戶(hù)58人、五愛(ài)村19戶(hù)87人。（見(jiàn)附表1）附表1涼州區(qū)十三五易地扶貧搬遷規(guī)劃情況表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搬遷規(guī)模安置地點(diǎn)合計(jì)建檔立卡貧困戶(hù)非建檔立卡農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)人數(shù)戶(hù)數(shù)人數(shù)戶(hù)數(shù)人數(shù)13695424102639513431473一張義鎮(zhèn)59623203831446213874鄧馬營(yíng)湖榮華新村安置點(diǎn)鄧馬營(yíng)湖榮華新村安置點(diǎn)1上泉村1174609436423962牌樓村551974114414533劉莊村13158688393431934沙溝村581764111317635甘溝口村532043512118836番城村441633011214517沙金臺(tái)村10541050179552318長(zhǎng)大溝村2710042023809石頭壩村624624二西營(yíng)鎮(zhèn)65276652761五溝村26110261102三溝村104010403二溝村27115271154營(yíng)兒村16165碑嶺村1515三松樹(shù)鎮(zhèn)39391蓮花山村3939四謝河鎮(zhèn)166516651石崗村6256252李府寨村4154153葉家村2102104廟山村3113115付相莊村1414五新華鄉(xiāng)30411721745731305991青咀村164652110370542822南營(yíng)村15153穿城村28284石關(guān)村1375076119076317石關(guān)村安置點(diǎn)六金山鄉(xiāng)175688175688崖灣村安置點(diǎn)1大口子村207220722炭山村30120301203金山村125412544小口子村239323935崖灣村73279732796營(yíng)盤(pán)村17701770七古城鎮(zhèn)155651155651小河村安置點(diǎn)1中河村166616662小河村139585139585八五和鄉(xiāng)4922249222侯吉村安置點(diǎn)1勝利村6336332新溝村14143下寨村6266264五和村4144145沙金村135813586五愛(ài)村19871987九柏樹(shù)鄉(xiāng)621621清水村安置點(diǎn)1張寨村26262下五畦村415415四、主要建設(shè)任務(wù)圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，集中安置區(qū)按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，改善安置區(qū)生態(tài)環(huán)境條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。（一）住房建設(shè)“十三五”期間，以保障基本生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。結(jié)合涼州區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)搬遷群眾科學(xué)合理建房，達(dá)到布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀、便于實(shí)施的要求，新建安置住房10.615萬(wàn)平方米。（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、地形等因素，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要包括安置區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活道路和安置區(qū)通往鄉(xiāng)、村的主干道以及供電、給排水、安全飲水等設(shè)施。新建安置區(qū)道路77.8公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)49.1公里，架設(shè)農(nóng)電線路67.2公里，安裝50KVA變壓器24臺(tái)，建設(shè)供排水設(shè)施25.8公里。1、道路建設(shè)修建村級(jí)道路，解決安置區(qū)交通問(wèn)題，按照村級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，共需建設(shè)77.8公里。其中，2016年77.8公里。2、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)建設(shè)人飲工程7處，解決安置區(qū)生活生產(chǎn)用水，共需鋪設(shè)飲水管網(wǎng)49.1公里。其中，2016年49.1公里。3、電網(wǎng)建設(shè)電網(wǎng)，保障安置區(qū)生產(chǎn)生活基本用電，共需架設(shè)農(nóng)電線路67.2公里，安裝50KVA變壓器24臺(tái)。其中，2016年架設(shè)農(nóng)電線路67.2公里，安裝變壓器4、其他附屬設(shè)施建設(shè)鋪設(shè)供排水管網(wǎng)25.8公里（三）公共服務(wù)設(shè)施充分考慮安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在安置區(qū)周邊同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。新建安置區(qū)幼兒園1200平方米，衛(wèi)生室160平方米，文化室300平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施3940平方米。1、幼兒園建設(shè)幼兒園2所1200平方米，提高學(xué)前三年教育水平。2、衛(wèi)生室建設(shè)衛(wèi)生室3所240平方米，其中：古城鎮(zhèn)小河村安置點(diǎn)1所80平方米，新華鄉(xiāng)石關(guān)村安置點(diǎn)1所80平方米，金山鄉(xiāng)崖灣村安置點(diǎn)1所80平方米。3、其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施建設(shè)文化室3個(gè)240平方米，配置文化娛樂(lè)設(shè)施；修建綜合服務(wù)中心3個(gè)900平方米。（四）土地整治通過(guò)平整土地，改良土壤，加強(qiáng)水利配套建設(shè)，提高水資源利用效率等方式，實(shí)施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。深入開(kāi)展遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積。改造基本農(nóng)田6000畝，宅基地復(fù)墾534畝。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)1、建設(shè)養(yǎng)殖暖棚1369座，配套水、電、路及防疫等基礎(chǔ)設(shè)施。2、就業(yè)培訓(xùn)：為搬遷戶(hù)培訓(xùn)至少每戶(hù)一名，掌握2至3種技術(shù)的就業(yè)培訓(xùn)，拓展生存空間。（六）遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)1255畝。五、資金測(cè)算與籌措方案（一）資金需求測(cè)算根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及參考相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，確定“十三五”規(guī)劃資金需求測(cè)算如下：1、住房建設(shè)資金：全區(qū)每平方米按2100元計(jì)算，估算投資22178萬(wàn)元。2、配套基礎(chǔ)設(shè)施：新建道路按每公里40萬(wàn)元計(jì)算，估算投資3112萬(wàn)元；鋪設(shè)飲水管網(wǎng)每公里按5萬(wàn)元計(jì)算，估算投資270萬(wàn)元；架設(shè)農(nóng)電線路按每公里按10萬(wàn)元計(jì)算，估算投資672萬(wàn)元；變壓器按每臺(tái)4萬(wàn)元計(jì)算，估算投資96萬(wàn)元；戶(hù)表工程按每臺(tái)500元計(jì)算，估算投資83萬(wàn)元；土地平整按每畝500元計(jì)算，估算投資410萬(wàn)元；供排水管網(wǎng)每公里按12.8萬(wàn)元計(jì)算，估算投資329萬(wàn)元。以上共計(jì)估算總投資4972萬(wàn)元。3、公共服務(wù)設(shè)施：新建幼兒園、衛(wèi)生院所和其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施每平方米按1500元計(jì)算，估算投資363萬(wàn)元。4、土地整治：基本農(nóng)田改造、宅基地復(fù)墾等土地整治工程每畝按1500元計(jì)算，估算投資900萬(wàn)元。5、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)：遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)每畝按500元計(jì)算，估算投資62萬(wàn)元。6、其他：項(xiàng)目管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用估算投資1188萬(wàn)元。以上合計(jì)，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)投資29721萬(wàn)元。（二）資金籌措方案全區(qū)戶(hù)均住房建設(shè)成本16.2萬(wàn)元，戶(hù)均配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本5.5萬(wàn)元左右。具體投資來(lái)源為：—中央預(yù)算內(nèi)投資。按照人均8000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金3161萬(wàn)元，主要用于3951人建檔立卡搬遷群眾住房建設(shè)補(bǔ)助，占總投資的10.6%?！胤秸畟?。調(diào)整地方政府債券結(jié)構(gòu)，通過(guò)舉借省級(jí)政府債券3848萬(wàn)元，注入項(xiàng)目資本金，占總投資的13%?！獙?zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金1976萬(wàn)元，作為項(xiàng)目資本金，占總投資的7%?！〖?jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金737萬(wàn)元，占總投資的2.5%?！L(zhǎng)期低息貸款。通過(guò)融資平臺(tái)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)長(zhǎng)期低息貸款17258萬(wàn)元，占總投資的58%。主要用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！罕娮曰I。2741萬(wàn)元，占總投資的8.9%，主要用于易地扶貧搬遷住房建設(shè)。對(duì)于建檔立卡貧困戶(hù)，涼州區(qū)通過(guò)加大財(cái)政投入、整合項(xiàng)目資金、引入社會(huì)投資等渠道解決資金缺口部分；對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的其他農(nóng)戶(hù)搬遷建設(shè)資金，涼州區(qū)在省級(jí)補(bǔ)助、銀行貸款、貼息補(bǔ)助、地方債券等政策基礎(chǔ)上，通過(guò)直接向開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)易地扶貧搬遷長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款等方式籌措資金。六、政策保障（一）土地支持政策易地扶貧搬遷安置使用國(guó)有未利用土地的，以無(wú)償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或土地所有權(quán)征收等方式，由區(qū)政府給予一定的補(bǔ)償。政府通過(guò)依法開(kāi)發(fā)整理的土地，優(yōu)先用于移民安置。對(duì)原有農(nóng)戶(hù)耕地進(jìn)行調(diào)整的，在自愿并確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)。易地扶貧搬遷安置用地依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。遷出區(qū)原集體土地，其所有權(quán)不變，仍屬原集體經(jīng)濟(jì)組織。易地扶貧搬遷住宅用地依據(jù)易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補(bǔ)平衡。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，同時(shí)免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方留成部分，并開(kāi)通用地手續(xù)辦理審批綠色通道。切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新建建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)化方式取得安置區(qū)宅基地和生產(chǎn)用地。（二）金融支持政策指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好易地扶貧搬遷金融服務(wù)，制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，確保貸款支持對(duì)象精準(zhǔn)、貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性金融期限長(zhǎng)、成本低、規(guī)模足的優(yōu)勢(shì)，在保障建檔立卡貧困戶(hù)貸款需求基礎(chǔ)上，對(duì)非建檔立卡貧困戶(hù)給予貸款期限不超過(guò)20年、利率不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率的長(zhǎng)期低息貸款支持。落實(shí)好金融機(jī)構(gòu)與區(qū)上簽訂的金融扶貧協(xié)議，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)自籌部分提供有效資金保障，為非建檔立卡搬遷貧困群眾每戶(hù)落實(shí)5萬(wàn)元的建房貼息貸款；使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶(hù)都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的小額信用貸款，為易地扶貧搬遷提供貸款規(guī)模保障。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策按照不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以持續(xù)增加搬遷群眾收入為目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效拓寬增收渠道，確保搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。大力實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。探索將財(cái)政補(bǔ)助資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶(hù)脫貧致富。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，確保培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一戶(hù)，致富一家；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，最大限度釋放第三產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收潛力。（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策根據(jù)易地扶貧搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的需求，分類(lèi)組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)。積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，健全完善體制機(jī)制，落實(shí)易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠性政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造具有地域特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。（五）公共服務(wù)及社會(huì)保障政策對(duì)接受學(xué)前教育的搬遷貧困家庭子女免收保教費(fèi)，改善移民搬遷安置區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，使安置區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿(mǎn)足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿(mǎn)足生活需要。加大安置區(qū)職業(yè)教育免費(fèi)力度，提高中職助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡搬遷戶(hù)學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育。加大衛(wèi)生室建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。提高建檔立卡搬遷群眾新農(nóng)合住院費(fèi)用、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例。進(jìn)一步加快安置區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平。實(shí)施易地扶貧搬遷工程的農(nóng)戶(hù)，符合條件的繼續(xù)享受低保政策。（六）其他政策實(shí)施易地扶貧搬遷工程的農(nóng)戶(hù)，符合條件的繼續(xù)享受低保政策。加大遷出區(qū)退耕還林（草）實(shí)施力度，并享受相關(guān)后續(xù)扶持政策。對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，按規(guī)定辦理城市戶(hù)口，享受城市低保、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等基本公共服務(wù)。落實(shí)好免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)放、義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象和殘疾人等特困群體搬遷需要。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格，為搬遷群眾提供經(jīng)濟(jì)適用的安置用房。七、組織實(shí)施（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，實(shí)施難度大，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶(hù)，搬遷到人”的組