某某島區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目實施方案

PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANVIII目錄第章 總述 1一、 項核心素 1二、 項提出景 4（）項建設景 4（）項建設要性 5（）項建設目標意義 6三、 項基本況 6（）建地點 6（）項建設容與模 8（）建目標 （）項建設件 12（）垃來源特性 14（）項主要術要（設任務，具以招文件準） 16（）項產(chǎn)出明 37（）項排放準（終以評批為準） 38（）投估算資金措 42四、 項公司權情及管架構 44（）項公司設立 44（）項公司權結構 45（）項公司理架建議 46五、 專協(xié)調(diào)制與施機構 48六、 PPP模的可性分析 50（）項采用PPP模的必性 50（）本目采用PPP模的可性 52七、 PPP實方案制依據(jù) 52第章 風分配 55一、 主風險素識別 55（）政風險 55（）組機構險 55（）技風險 55（）工建設險 56（）競性風險 57（）運風險 58（）資風險 59（）市風險 59（）移風險 59（）環(huán)風險 60（）政風險 60（一）務風險 60（二）可抗風險 60（三）眾反風險 61二、 風控制 61三、 風分配則 63（）最風險配原則 63（）風收益等原則 63（）風可控則 63四、 風分配架及對措圖 65第章 項運作式 71一、 運方式述 71（）運方式選 71二、 運方式析 72（）項設計 72（）項建設 73（）投資 73（）項運營 74（）項移交 74（）項特許限 75第章 交結構 77一、 交結構架 77二、 投資結構 77（）股結構 77（）融安排 78（）資的形和轉移 79三、 回機制 79（）項公司報機制 79（）激相容制 81（）股回報制 82四、 配安排 82（）土相關 82（）紅外配工程 84（）配手續(xù) 85（）前工作費 85第章 合體系 85一、 合體系 85二、 PPP項合同 88（）草及正簽 88（）PPP項合同構 88（）PPP項合同要條款 89（）垃處理務協(xié)主要款 90三、 股合作議 91四、 履合同 92第章 核邊界件 95一、 權義務界 95（）政方的本權和義務 95（）項公司權利義務 96二、 交條件界 97（）特權 97（）特期 99（）土使用 100（）工建設 101（）項驗收 104（）運維護 106（）政方介運營維護 107（）項移交 107（）退機制 （）污物排標準 （一）境質(zhì)監(jiān)測求 （二）藝標及產(chǎn)說明 （三）產(chǎn)權屬 （四）套安排 （五）圾處服務的確與支付 三、 履保障界 （）保險 （）履保證 （）保量 120四、 調(diào)銜接界 121（）項公司違約賠償 121（）政方違與賠償 123（）提終止 124（）垃處理務費格調(diào)整 128五、 協(xié)機制于邊條件協(xié)同認 133（）區(qū)劃局： 133（）區(qū)土局： 134（）電公司： 134（）區(qū)稅局： 134（）區(qū)稅局： 134（）區(qū)保局： 135（）區(qū)利局： 135（）區(qū)政局： 135（）區(qū)展和革局： 135（）區(qū)計局： 135（一）城管局/青西海公用業(yè)集項目理有公司 135六、 核邊界件一表 136第章 監(jiān)架構 140一、 授關系 140二、 監(jiān)架構 140三、 監(jiān)方式監(jiān)管點 141（）政聯(lián)合管 141（）實機構管 142（）股監(jiān)督 144（）服費的算管理 145（）公監(jiān)督 145第章 績考核 146一、 建期績考核 146二、 運期績考核 149第章 采方式 154一、 采方式擇 154(一)采方式用性特點 154(二)本目采方式 155二、 招流程 155（）資預審 155（）擬并發(fā)招標件 156（）確評標組成員 157（）開、評標 157（）采結果認 157（）中結果公示公告 158（）簽署PPP項合同 158三、 關采購容確認 160（）資條件置建議 160（）采內(nèi)容 161（）評體系議 161（）投保證金 162（）競機制 162（）采報價限值 162（）報方式分析建議 163（）一期報的建議 163第章 項投資報、格及算 165一、 投估算一期） 165（）編范圍說明： 165（）投總額 165（）資來源 166（）投使用劃 166二、 成測算 166（）可成本算 166（）固成本算 167（）各稅金 167（）總本 168（）經(jīng)成本 168三、 財可行缺口助測算 168（）產(chǎn)銷售入分析 168（）稅估算 168（）垃處理務費 169（）盈能力析 169（）償能力析 170（）盈平衡析 170（）本目生垃圾理費高的要原因 170四、 PPP模政府付費測算結 172第一章 項工作度計劃 173一、 社資本購進計劃 173二、 項實施度 177第一章結及建議 179一、 結論 179二、 建議 179PAGEPAGE10第一章總述一、項目核心要素表1-1項目核心要素一覽表項目名稱某某區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目項目類型新建項目項目規(guī)模110kV10kV（。一、園區(qū)紅線內(nèi)建設內(nèi)容如下：3750/2250噸/（82.125萬2臺2W10/575215MW2）餐廚垃圾處理項目總規(guī)模為200噸/日，一期處理規(guī)模為100噸/日（年處理能力3.65萬噸），二期處理規(guī)模為100噸/日（年處理能力3.65萬噸）。3）800/模為550噸/日。填埋場滲瀝液處理系統(tǒng)規(guī)模確定為110噸/日。一期生產(chǎn)、生活污水處理系統(tǒng)設計處理能力為45噸/日；二期生產(chǎn)、生活污水處理系統(tǒng)設計處理能力為30噸/日。4）飛灰填埋場工程：本項目固化飛灰處理規(guī)模一期工程為105.96噸/日，二期工程為70.64噸/日。5）綜合管理區(qū)：綜合管理區(qū)由綜合管理中心、宣傳教育1）10kV供電線路：供電站位置距產(chǎn)業(yè)園紅線的直線距離最近點約600米2）給排水工程：山區(qū)鋪設，含泵站，泵站位置距產(chǎn)業(yè)園紅線的直線距離最近點1500米3）進場道路：道路全長約3.6km，紅線寬24m；4）110kV發(fā)電并網(wǎng)線路。項目進展目前本項目已經(jīng)完成了項目可研報告編制及評審；環(huán)評、穩(wěn)評工作正在推進中；項目用地土地修編正在進行。專門協(xié)調(diào)機制（PPP工作領導小組）。實施主體實施機構：區(qū)城管局政府方出資代表：青島西海岸公用事業(yè)集團項目管理有限公司運作方式DBFOT（SPV“具政府方指定出資代表在項目公司股權中占比為30%?；貓髾C制（、政府可行性缺口補助方式獲得合理投資回報。調(diào)價機制項目設立調(diào)價機制，使得項目預計的成本變動風險可控，項目可獲得穩(wěn)定可控的收益。特許期（PPP生效之日起計。政府方保障政府方通過保證生活垃圾、餐廚垃圾供應量（設置保底量）、可行性缺口補助等方式，穩(wěn)定項目現(xiàn)金流。履約保障項目公司通過提交建設期保函、運營維護保函、移交保函等保障方式保障項目如期履約。風險劃分設置共擔。運維標準確保項目設施始終處于良好營運狀態(tài)并能夠以安全、連續(xù)PPP同的要求，對項目產(chǎn)生的廢物進行合理的處理、排放，包括但不限于污水、煙氣、飛灰、殘渣、滲瀝液等。二、項目提出背景（一）項目建設背景2014年某某院正式批準設立青島西海岸新區(qū)以來，新區(qū)提出了將“生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略”作為六大戰(zhàn)略之一，實現(xiàn)“率先藍色跨越，建設20171202020年底，全省城市（含縣城）生活垃60%70%5（二）項目建設必要性1、本項目的建設是解決當前嚴峻的垃圾問題有效途徑。前嚴重缺乏大型廢棄物處理和資源化利用類的城市環(huán)境基礎設施項2017年年底青島市小澗西綜合垃圾處理廠將不再接收某某區(qū)2、本項目的建設是新區(qū)相關規(guī)劃目標的具體落實。)基礎設施建設和管理“十三五”規(guī)劃》(2016-2020年)提出某某“3、本項目的建設是切實保障人民群眾身體健康的需要。餐廚垃圾能否妥善處置，直接關系到食品衛(wèi)生安全和人民群眾身“”和“（三）項目建設的目標和意義1．有利于集中設施建設用地，節(jié)約土地資源，便于集中管理和監(jiān)督。2．有利于減少鄰避效應和民眾反對，使設施順利建設。3．有利于實現(xiàn)再生資源等的綜合處理和資源化，使各類設施的環(huán)境效益發(fā)揮到最大。4．有利于降低二次污染控制成本，集中有限的資金實現(xiàn)環(huán)境保護效果的最大化。5．園區(qū)內(nèi)通過各項目間物流、能流的傳遞，有利于實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。三、項目基本情況（一）建設地點DN16001.56高速公路西側，交通運輸較為便利。園區(qū)紅線內(nèi)占地面積約733.7畝，紅線外輸電線塔占地約4畝，（暫定，最終以相關部門出具的紅線圖為準。）本項目所在位置本項目所在位置圖1-1項目區(qū)位示意圖（二）項目建設內(nèi)容與規(guī)模表1-2項目建設內(nèi)容一覽表序號建設內(nèi)容規(guī)模一期 二期主要工藝占地面積一、紅線內(nèi)建設內(nèi)容1生活垃圾2250t/d82.1251500t/d54.75[一期]3×750t/d機械爐排爐+2×25MW凝汽式汽輪發(fā)電一期8.6萬m2二期6萬m2焚燒萬噸/年萬噸/年機組；發(fā)電[二期]2×750t/d機械爐排爐+2×15MW凝汽式汽輪發(fā)電機組；煙氣凈化系統(tǒng)均采用“SNCR＋半干法＋干法+活性炭吸附＋袋式除塵器+SCR＋濕法[NaOH溶液]”的工藝。2餐廚垃圾處理100t/d100t/d預處理（固液分離）+固渣焚燒+濾液厭氧消化+產(chǎn)物資源化利用2.1萬m23 園污水理工（包以下個部） 2.7萬m23.1園區(qū)滲瀝液處理系統(tǒng)800t/d550t/d“+MBR+NF+反滲透+”“+（GB/T《工業(yè)循環(huán)冷卻水處理設計規(guī)范》GB50050-2007中再生水作為間冷開式系統(tǒng)補充水。3.2衛(wèi)生填埋場滲瀝液110t/d“過濾60%GB50050-2007中再（GB/T1作回用。3.3 生活生產(chǎn) 45t/d 30t/d 處園區(qū)除滲液之的生、生PAGEPAGE19污水處理系統(tǒng)A/O液處理站處理。4飛灰填埋場工程105.96t/d 70.64t；/重813/d ；（積） 54.34m3/d（容積）本埋場務對為 14.7萬m21605綜合管理區(qū)由合管及宣教 4.16萬m2育中心、宿舍和停車場等組成二、紅線外建設內(nèi)容110kV供電線路供電站位置距產(chǎn)業(yè)園紅線的直線距離最近點約600米2給排水工程山區(qū)鋪設，含泵站，泵站位置距產(chǎn)業(yè)園紅線的直線距離最近點1500米3進場道路道路全長約3.6km，紅線寬24m注：表中二期內(nèi)容僅為暫列，最終屆時以政府主管部門批復文件為準。（三）建設目標1、本靜脈產(chǎn)業(yè)園從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技等方面發(fā)展定位如下：1）技術應用——國際領先的生活及餐廚垃圾處理技術的應用示范基地；2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展——國內(nèi)領先的生活垃圾與餐廚垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園；3）環(huán)保教育——某某區(qū)環(huán)保教育基地；4）景觀環(huán)境——國內(nèi)自然景觀和生態(tài)環(huán)境最美的垃圾處理基地。2、總體建設原則1）實現(xiàn)物質(zhì)、能源、水的循環(huán)利用某某區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目不僅實現(xiàn)某某區(qū)服務范圍內(nèi)的城市固體2）采用成熟適宜且具有國際領先水平的處理技術某某區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)城市固體廢物處理各分項設施采用成熟的、適宜的且具有國際領先水平的技術和設備，優(yōu)先采用成熟穩(wěn)定運用于歐美發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)的技術設備，優(yōu)先采用國家發(fā)改委《國產(chǎn)品3）采用國際領先的污染物控制指標4）建設現(xiàn)代化、園林式垃圾處理基地（四）項目建設條件12.5°C;23°;725°C;11.3°C;696.6mm;200天;風5.4M/S871天。根據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2010)的劃分原則，本地區(qū)70.10g，設計地震分0.70m（。地下水水位以上土層對處于化學環(huán)境中的混凝土結構具硫酸鹽H1。地下水對處于氯鹽環(huán)境中的混凝土結L1。-DN1600引水管引水，通過加壓泵站泵送至項目3.2元/2018泵站位置距產(chǎn)業(yè)園紅線的直線距離最近點約1500米。管線管徑DN50022412352006米。污水處理站及洗煙廢水處理間達標清水并以最大限度循環(huán)使用廠內(nèi)排水。生活用水水源為工業(yè)新水，經(jīng)消毒后供廠區(qū)生活用水使用。待后（1）雨水（2）污水本項目產(chǎn)生的循環(huán)水排水、除鹽水制備排水及鍋爐定排降溫池排水等清潔下水實現(xiàn)廠內(nèi)回用。本工程以兩回110kV上網(wǎng)線路就近接入大莊變電站，總距離約4.52.12mx2m本項目擬從就近的供電站接出10kV電纜線路作為外部電源，擬接出的供電站位置距本項目紅線的直線距離最近點約為600m。該選址位于某某區(qū)現(xiàn)狀西城區(qū)西北方向6公里。根據(jù)規(guī)劃要求，2043.624m（五）垃圾來源與特性1、生活垃圾（20202402030年常住人口達到320萬人左右。2015年全區(qū)生活垃圾清運量約為1460噸/日。根據(jù)項目可研，預測某某區(qū)生活垃圾總體清運量為：近期至2020年全區(qū)生活垃圾清運量為1953噸/日，遠期至2030年全區(qū)生活垃圾清運量為3250噸/日。生活垃圾特性影響垃圾物理成分的主要因素有：社會經(jīng)濟發(fā)展程度對居民生活垃圾成分重量百分比（%）有機物動物性25植物性32.8無機物磚瓦（d≥15mm）4.3灰土（d≤15mm）25.5可回收物紙類1.8塑料類8.8玻璃類2.2金屬類0.5織物類——2、餐廚垃圾目前，全區(qū)餐廚垃圾由區(qū)城管局作為監(jiān)管部門，由青島經(jīng)濟技術33142800根據(jù)《青島西海岸新區(qū)（某某區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個20202402030320萬人左右。根據(jù)項目可研，某某區(qū)餐廚垃202060%2020年96t/d，2030192t/d。（六）（1、主要技術指標要求表1-3：主要技術參數(shù)表技術參數(shù)項目指標描述生活垃圾焚燒垃圾處理能力一期：日均處理2250噸，年處理81.125萬噸。二期：日均處理1500噸，年處理54.75萬噸。垃圾接收、儲存和輸送系統(tǒng)一期：380噸的全自動雙向電子汽車衡；二期：280噸的全自動雙向電子汽車衡；7天以上焚燒量。18t12m316t10m3用變頻調(diào)速控制及PLC自動控制系統(tǒng)。焚燒系統(tǒng)一期：3臺750t/d機械爐排爐二期：2臺750t/d機械爐排爐性能參數(shù)名稱 單位 參數(shù)焚燒爐單臺處理量 t/h 31.25焚燒爐超負荷運行時的t/h 34.375處理量不添加輔助燃料能使垃圾穩(wěn)定燃燒的最低低位 kJ/kg 5024熱值要求設計點 kJ/kg 7118最低點 kJ/kg 4187焚燒爐年正常工作時間 h 8000垃圾在焚燒爐中的停留h 2時間煙氣在燃燒室中的停留S 2時間燃燒室煙氣溫度 ℃ >850助燃空氣過剩系數(shù) / 1.8助燃空氣溫度 ℃ 220/150焚燒爐允許負荷范圍 % 70～110焚燒爐經(jīng)濟負荷范圍 % 70～100燃燒室出口煙氣中COmg/Nm3 <50濃度燃燒室出口煙氣中O2% 6～12濃度焚燒爐渣熱灼減率 % ≤3余熱鍋爐一期、二期工程鍋爐的蒸汽參數(shù)為4.0MPa(g)，450℃項 目 參 數(shù)余熱鍋爐過熱蒸氣溫度 450℃余熱鍋爐過熱蒸氣壓力 4.0MPa(g)單臺鍋爐過熱蒸汽額定流量 69.23t/h余熱鍋爐排煙溫度 200℃余熱鍋爐給水溫度 130℃焚燒爐-余熱鍋爐熱效率 80.5%年運行小時數(shù) ＞8000h汽輪機組汽輪機參數(shù)如下：一期 二期數(shù)量 2臺 2臺型號 N25-3.8/445 N15-3.8/445額定功率 25MW 15MW汽機額定進汽量 115t/h 69t/h主汽門前蒸汽壓力 3.80MPa 3.8MPa(a)主汽門前蒸汽溫度 445℃ 445℃抽汽級數(shù) 3級非調(diào)整抽汽 3級非調(diào)整抽汽（1空氣預熱器+1除氧器+1低壓加熱器）給水溫度 130℃ 130℃設計冷卻水溫度 27℃ 27℃最高冷卻水溫度 33℃ 33℃發(fā)電機組發(fā)電機參數(shù)如下：一期 二期數(shù)量 2臺 2臺型號 QF-25 QF-15額定功率 25MW 15MW電壓 10.5kV 10.5kV額定轉速 3000r/min 3000r/min功率因數(shù) 0.8 0.8頻率變化范圍 48.5～50.5HZ 48.5～50.5HZ冷卻方式 空氣冷卻 空氣冷卻發(fā)電機效率 >97% >97%熱力系統(tǒng)主蒸汽系統(tǒng)參數(shù)如下：一期 二期115t/h（滿足一 滿足一臺蒸汽入口流量 臺汽輪機額定 汽輪機額定蒸蒸汽量） 汽量）減溫減壓器入口壓4.0MPa(g) 4.0MPa(g)力減溫減壓器入口溫450℃ 450℃度減溫減壓器出口壓0.5MPa 0.5MPa力減溫減壓器出口溫160℃ 160℃度主給水系統(tǒng)：一期：兩臺105t/h的除氧器和4臺給水泵，3臺運行，1臺備用。80t/h3臺備用。煙氣凈化系統(tǒng)選擇性非催化還原脫硝（石灰漿）+干法（消石灰）＋活性炭噴射吸附＋袋式除塵器選擇性催化還原脫硝煙氣再加熱）環(huán)保監(jiān)測部門及環(huán)衛(wèi)主管部門聯(lián)網(wǎng)管理。餐廚垃圾預處理系統(tǒng)稱重計量單元：采用電子汽車衡器。接料輸送單元：接料斗容積為40m3。處理分揀除雜單元：雜物揀出率可達90%以上；10～20t/h30kW；5m3Q=8～12t/h，總功率為3kW；油水分離機油脂得率達90%以上，設備單機處理能力為Q=10～20t/h，總功率為52kW。厭氧消化系統(tǒng)單座體積：4000m3；數(shù)量：1座；有機負荷：4kgVS/m3.d；停留時間：15d左右；有機降解率：≥70%；沼氣中甲烷濃度：50~65%；罐內(nèi)物料溫度：38±3℃；罐內(nèi)物料pH值：6.8~7.8；運行時間：24h/d；使用壽命：20年。沼氣儲存凈化系統(tǒng)①雙膜式恒壓沼氣儲氣柜技術性能2500m3800-2000Pa，氣柜3KPa。氣柜所有膜材均采用耐腐蝕的環(huán)保專用進口膜。②H2S3000ppm200ppm③火炬系統(tǒng)：滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）和《大氣污染物綜合排放標準》GB16297-1996的要求④12t/h1.0MPa90%。園區(qū)污水處理工程工藝及排放標準詳見表1-2項目建設內(nèi)容一覽表飛灰填埋場工程分類本衛(wèi)生填埋場為Ⅳ類Ⅳ級填埋場。垃圾壩1、壩高85.0m82.0m，最大壩8.0m。2、設計參數(shù)PAGEPAGE30276.0m，8.0m1:2.0，內(nèi)側邊坡1:2.0，坡面植草皮護坡。垃圾壩就地取材用粘土夾碎石分層壓實筑成。邊坡設計垃圾堆體邊坡設計需滿足《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274-2001）（GB50286-98）1.3，且需綜合考慮以下因素：（1）垃圾堆體中地下水水位（包括最大水位變化；（2）壓實垃圾的不同特性；（3）地震等級；（4）鋪設在封頂上土工復合材料與不同物質(zhì)之間接觸面的摩擦力。1:4.0的坡度向填埋庫區(qū)中心堆高，并每隔10m高差設置一個5m的平臺，平均垃圾邊坡坡度為1:4.5。防滲系統(tǒng)1×10-7cm/s，而且場底及四壁襯里厚度2m。主要防滲方式為人工水平防滲、雙層防滲系統(tǒng)。①庫區(qū)底部防滲結構：庫區(qū)底部防滲系統(tǒng)組成結構從上到下依次為：開始填埋的垃圾層200g/m2土工濾網(wǎng)300mm（滲瀝液導排系統(tǒng)位于其中600g/m2無紡土工布2.0mmHDPE膜（光面）6.3mm（滲瀝液檢漏系統(tǒng)與其相通）1.5mmHDPE膜（光面）500mm厚壓實土壤保護層處理以及整平后的庫區(qū)基底②庫區(qū)邊坡防滲結構邊坡內(nèi)側放坡1:2，同時形成庫區(qū)邊坡。該部分防滲系統(tǒng)組成結構從上到下依次為：開始填埋的垃圾層袋裝砂石保護層6.3mm厚土工復合排水網(wǎng)600g/m2無紡土工布2.0mmHDPE膜（雙糙面）6.3mm厚土工復合排水網(wǎng)1.5mmHDPE膜（雙糙面）600g/m2無紡土工布修整的邊坡滲瀝液收集及導排dn355HDPE管，滲瀝液收集支管采用dn250HDPEHDPEHDPE每個填埋庫區(qū)的滲瀝液收集后，通過滲瀝液導排管重力流至滲瀝液提升泵井，經(jīng)滲瀝液提升泵提升后抽排至滲瀝液調(diào)節(jié)池，滲瀝液輸送管采用dn100HDPE管。地下水導排①1000mm1:11000mm，200g/m2dn200的HDPE，地下水導排主盲溝坡度均不小1%；②40m70度角，敷設地下水導排支1%。地下水導排支盲溝中填充卵石，支盲溝斷面形式為等腰梯形，上底1.5m0.5m1.0m200g/m2土工濾網(wǎng)包裹。雨水導排本填埋場防洪標準按50年一遇洪水設計，按100年一遇洪水校核。在填埋庫區(qū)周邊設置環(huán)場截洪溝，對庫區(qū)周邊區(qū)域的匯水面積進行集中收集、集中排放。污染物排放要求詳見本實施方案第一章第三節(jié)（八）項目排放標準。公眾環(huán)保教育監(jiān)督設施本項目應設置滿足環(huán)保教育要求的展示廳、社會公眾電子顯示牌等輔助設施免費對公眾開放，并對參觀路線和參觀通道的設置進行必要的說明。鄰避效應化解要求要求在設計時充分考慮必要措施化解鄰避效應，如建立社會公眾電子顯示牌、建設環(huán)保教育展示廳、做好綠化及景觀建設、建設宣傳教育培訓中心（環(huán)?？萍拣^）等，并將會公眾電子顯示牌、建設環(huán)保教育展示廳、做好綠化及景觀建設、建設宣傳教育培訓中心（環(huán)?？萍拣^）等，并將環(huán)保教育展示廳、宣傳教育培訓中心等免費向公眾開放。注：一期最終技術要求以相關主管部門批復文件為準，表中二期內(nèi)容僅為暫列，最終屆時以政府主管部門批復文件為準。2、垃圾焚燒項目（1）設計要求①垃圾低位熱值在焚燒爐設計低位熱值與下限低位熱值范圍內(nèi)，一期年垃圾處理能力不低于82.125萬噸。②根據(jù)某某區(qū)生活垃圾特性確定垃圾焚燒爐設計的低位熱值和適應范圍。③提供質(zhì)量平衡、熱量平衡、燃燒圖、物料平衡圖及說明。④焚燒爐爐膛內(nèi)煙氣在不低于850℃的條件下，滯留時間不少于2秒。⑤說明焚燒廠工程余熱利用效率、裝機容量。⑦估算爐渣、飛灰的組成和產(chǎn)生量。⑧爐渣的熱灼減率應不大于3%。(142-2010)（2）設計和工藝設備①生產(chǎn)線配置在焚燒爐設計低位熱值與下限低位熱值范圍內(nèi)，應保證本工程年處理生活垃圾能力不低于82.125萬噸。本項目一期工程配置750t/d爐排焚燒爐，焚燒系統(tǒng)設計處理能力為2250噸/日，焚燒線數(shù)量3條，80003652750t/d1500t/d。②爐型(ACC)表1-4：進口設備清單序號設備名稱單位數(shù)量備注一期二期1抓斗起重機（垃圾進料）含控制系統(tǒng)1.1（垃圾進料）套221.2液壓抓斗臺332爐排系統(tǒng)2.1給料機臺322.2爐排套322.3爐排框架套322.4爐排潤滑系統(tǒng)套323液壓系統(tǒng)含控制柜、配電柜3.1液壓系統(tǒng)本體套323.2爐排驅(qū)動裝置套18123.3推料器驅(qū)動裝置套644輔助燃燒器（包括點火器風機）套645點火燃燒器套646自動燃燒控制系統(tǒng)（ACC）套327料斗料位檢測裝置套328旋轉霧化器套439SCR系統(tǒng)催化劑套32③工藝與裝備A.垃圾接收、儲存及輸送系統(tǒng)280噸的全自動80噸地磅用于進廠及其他大型運輸車輛的運輸。二期垃圾焚燒發(fā)電廠采用2套最大稱重為80噸的全自動雙向電子汽車衡。垃圾倉是一個密閉的并具有防滲防腐功能的鋼筋混凝土結構垃圾儲池，用于接收和貯存垃圾，可貯存約7天垃圾量。B.垃圾焚燒系統(tǒng)表1-5：焚燒爐性能參數(shù)表性能參數(shù)名稱單位參數(shù)焚燒爐單臺處理量t/h31.25焚燒爐超負荷運行時的處理量t/h34.375不添加輔助燃料能使垃圾穩(wěn)定燃燒的最低低位熱值要求kJ/kg5024設計點kJ/kg7118最低點kJ/kg4187焚燒爐年正常工作時間h8000垃圾在焚燒爐中的停留時間h2煙氣在燃燒室中的停留時間S2燃燒室煙氣溫度℃>850助燃空氣過剩系數(shù)/1.8助燃空氣溫度℃220/150焚燒爐允許負荷范圍%70～110焚燒爐經(jīng)濟負荷范圍%70～100燃燒室出口煙氣中CO濃度mg/Nm3<50燃燒室出口煙氣中O2濃度%6～12焚燒爐渣熱灼減率%≤3C.余熱鍋爐表1-6：余熱鍋爐技術參數(shù)序號項 目參 數(shù)1余熱鍋爐過熱蒸氣溫度450℃2余熱鍋爐過熱蒸氣壓力4.0MPa(g)3單臺鍋爐過熱蒸汽額定流量69.23t/h4余熱鍋爐排煙溫度200℃5余熱鍋爐給水溫度130℃6焚燒爐-余熱鍋爐熱效率80.5%7年運行小時數(shù)＞8000hD.汽輪發(fā)電機系統(tǒng)225MWN25-3.8/445225MWQF-25215MWN15-3.8/445215MWQF-15E.煙氣凈化系統(tǒng)本項目的煙氣凈化系統(tǒng)均采用“SNCR＋半干法[石灰漿液]＋干法[Ca(OH)2]+活性碳吸附＋袋式除塵器+SCR＋濕法[NaOH溶液]”的凈化工藝。F.灰渣處理系統(tǒng)3司依法自行考慮。飛灰在場內(nèi)通過飛灰+水泥+螯合劑穩(wěn)定化，然后進填埋場填埋。G.其他要求詳見表1-3：主要技術參數(shù)表及項目可研報告。3、餐廚項目（1）設計要求①餐廚垃圾處理設施，一期年處理量能力不低于3.65萬噸，日處理能力不低于100噸。二期新增日處理量100噸。④說明全廠能量使用情況。⑥估算預處理分選出雜質(zhì)量、沼液的組成和產(chǎn)生量。（2）處置系統(tǒng)工藝與裝備“（+”4①預處理系統(tǒng)5km/h②厭氧消化系統(tǒng)厭氧消化系統(tǒng)的主要作用是在適當?shù)臏囟龋琾H值等條件下，將14000m3，罐內(nèi)物料4kg85%。沼氣中甲烷濃度≥55%，設計沼氣產(chǎn)量為8588Nm3/d。③沼氣儲存凈化系統(tǒng)k405H230，2000m3的雙皮膜儲氣柜的緩沖儲存；經(jīng)過羅茨風機增壓2aHS200ppm以內(nèi)；脫硫后的沼氣再經(jīng)過冷凝脫水模塊將溫度降至20℃向廠內(nèi)供熱。④除臭系統(tǒng)H2S表1-7：餐廚項目主要設備技術參數(shù)序號設備名稱主要技術參數(shù)單位數(shù)量一一期工程（一）進料及預處理系統(tǒng)1接收料斗SUS304，V=40m3套12分揀機SUS304，Q=8～15t/h套13鏈板輸送機B=600mm套14細料輸送泵SUS304，Q=8～20t/h套151號液壓站配套接料斗、分揀機套162號液壓站配套細料輸送泵套17蒸煮機SUS304，5～8t/h套18壓濾機螺旋壓榨，SUS304，5～8t/h套29沉砂機V=2.5m3,Q=20～30t/h套1101號螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸套1112號螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸套112三相分離機Q=5～12t/h套1132號螺旋輸送機Φ300mm，U型有軸套1144#螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸臺1155#螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸臺1PAGEPAGE39序號設備名稱主要技術參數(shù)單位數(shù)量16壓濾給料泵Q=25m3/h,H=30m臺217調(diào)漿回流泵Q=25m3/h,H=30m臺218廢水外排泵Q=10m3/h,H=35m臺219分離機給料泵Q=29m3/h,H=14m臺120分離機清水泵Q=16m3/h,H=8m臺121分汽缸Φ320mm，L=2.5m臺122冷卻塔Q=60t/h臺123冷卻循環(huán)泵Q=70m3/h,H=12m臺124中轉油箱V=1m3臺125沉降罐V=10m3臺1261#齒輪泵Q=5m3/h,P=0.33MPa臺227水池攪拌機JB-3000臺2（二）厭氧發(fā)酵系統(tǒng)1緩沖罐碳鋼防腐500m3臺12厭氧消化罐碳鋼防腐，4000m3臺1（三）沼氣儲存凈化系統(tǒng)1沼氣儲存系統(tǒng)1~2kPa，2500m3套12沼氣鍋爐系統(tǒng)2t/h，1.0MPa套13火炬系統(tǒng)1000Nm3/h，3~12kPa套1（四）除臭工程1風機30000m3/h臺2二二期工程（一）進料及預處理系統(tǒng)1接收料斗SUS304，V=40m3套12分揀機SUS304，Q=8～15t/h套13鏈板輸送機B=600mm套14細料輸送泵SUS304，Q=8～20t/h套1序號設備名稱主要技術參數(shù)單位數(shù)量51號液壓站配套接料斗、分揀機套162號液壓站配套細料輸送泵套17蒸煮機SUS304，5～8t/h套18壓濾機螺旋壓榨，SUS304，5～8t/h套29沉砂機V=2.5m3,Q=20～30t/h套1101號螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸套1112號螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸套112三相分離機Q=5～12t/h套113組合加熱器3*1.2m3套1142號螺旋輸送機Φ300mm，U型有軸套1154#螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸臺1165#螺旋輸送機Φ250mm，U型無軸臺117壓濾給料泵Q=25m3/h,H=30m臺218調(diào)漿回流泵Q=25m3/h,H=30m臺219廢水外排泵Q=10m3/h,H=35m臺220分離機給料泵Q=29m3/h,H=14m臺121分離機清水泵Q=16m3/h,H=8m臺122分汽缸Φ320mm，L=2.5m臺123冷卻塔Q=60t/h臺124冷卻循環(huán)泵Q=70m3/h,H=12m臺125中轉油箱V=1m3臺126沉降罐V=10m3臺1271#齒輪泵Q=5m3/h,P=0.33MPa臺228水池攪拌機JB-3000臺24、項目建設內(nèi)容①總平面布置（1）功能分區(qū)及平面布置A.生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程B.生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程C.飛灰填埋場工程飛灰填埋場位于整個廠區(qū)的北側山坡，地勢陡峭。分為垃圾壩、填埋庫區(qū)、防洪設施和道路、邊坡等用地幾部分。D.滲瀝液處理工程E.餐廚處理工程位于生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程北側，飛灰填埋區(qū)南側。F.凈水站位于餐廚處理工程西側。G.綜合管理區(qū)綜合管理區(qū)布置在園區(qū)的南側。（2）道路設計園區(qū)設計道路為城市型道路，雙車道路面寬7.0、9.0米，轉彎半徑為12米，單車道路面寬4.0米，轉彎半徑為9米。（3）豎向及排水設計55～90米之間。根據(jù)場內(nèi)土方填挖平衡，一期廠內(nèi)主要生產(chǎn)區(qū)及管理區(qū)場地平土標高初步確定為71米，二期為75米。構0.3%-6%（4）綠化與景觀植物的配備以選擇適應當?shù)厣L、抗污染能力較強的樹種為主，不同的地段選擇不同的樹種和樹形，廠前區(qū)栽種一些觀賞性較強的樹木和花草。生態(tài)景觀區(qū)主要包括：實現(xiàn)國內(nèi)自然景觀和生態(tài)環(huán)境最美的垃圾處理基地的建設目標。（5）管理科教與研發(fā)相應地，管理科教區(qū)主要包括：（）（）②建筑工程暗光影變化，突出了主入口。使整個建筑物在簡潔中富于變化。③配套設施A.公眾環(huán)保教育監(jiān)督設施按照國家環(huán)保總局、科學技術部“關于加強全國環(huán)境保護科普工作的若干意見”（環(huán)發(fā)〔2002〕175號）要求，本項目設置有宣教中心，其功能包括以下三部分：a.介紹當前國內(nèi)外城市垃圾處理現(xiàn)狀及相關政策法規(guī)，垃圾處理科普知識：通過優(yōu)美環(huán)境的圖片，表達人類對美好生活的渴望；同時通收集目前國內(nèi)外垃圾焚燒電廠及相關產(chǎn)業(yè)園的相關資料，選b.介紹本園區(qū)情況及生產(chǎn)工藝流程介紹：介紹本園區(qū)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展、歷程、實力、成績及先進采用模型并結合聲光電等表現(xiàn)形式對固廢處理工藝流程進行展示講解，著重展現(xiàn)垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的設計理念，向公眾普及靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)知識、傳遞本園區(qū)的環(huán)保性、安全性和可靠性。設計理念應注重環(huán)保元素，全方位、多視角展現(xiàn)環(huán)保理念，例如：可充分利用垃圾處理過程中產(chǎn)生的灰渣、處理達標的廢水等材料，展現(xiàn)廢物再利用的環(huán)保主題；實物展示部分，c.社區(qū)居民互動及企業(yè)文化展示：為體現(xiàn)以人為本，促進社會和諧，宣教中心兼有向社區(qū)居民采用電子簽名墻等形式，設立環(huán)保簽名主題文化墻，邀請公在廠區(qū)內(nèi)利用廢棄物等材料，設計布置具有環(huán)保理念的雕塑藝術作品創(chuàng)作，用奇特的造型和夸張的藝術表現(xiàn)形式，裝點通過印制本中心宣傳圖冊、環(huán)保提袋等作為環(huán)保宣傳活動的LED公示屏，通過廠門口室外LED顯示器，向公眾顯示時間、煙氣排放指標等重要參數(shù)，方便公眾監(jiān)督。4、環(huán)境監(jiān)測（七）項目產(chǎn)出說明（）：18項目產(chǎn)出說明表序號子項目一期規(guī)模公共服務產(chǎn)出物資源化產(chǎn)品產(chǎn)出1生活垃圾焚燒發(fā)電項目2250噸/日處理生活垃圾：每年約處理82.125萬噸生活垃圾22703（約22995萬度）2餐廚垃圾處理項目100噸/日3.65730場銷售3園區(qū)滲瀝液處理工程800噸/日29.2萬噸4衛(wèi)生填埋110噸/日處理衛(wèi)生填埋場場滲瀝液處理工程滲瀝液，每年處理約4萬噸5園區(qū)生活45噸/日處理園區(qū)內(nèi)除滲及生產(chǎn)污瀝液之外的各類水處理工程生活及生產(chǎn)污水，每年處理約1.6萬噸（八）項目排放標準（最終以環(huán)評批復為準）1、煙氣排放標準（DB37/2376-2013）2000標準，原則上按表1-9煙氣污染物排放指標序號污染物名稱單位GB18485-2014歐盟2000/76/EC本工程設計標準日均值小時平均日均值半小時100% 97%日均值小時平均1顆粒物mg/Nm3203010301010302HClmg/Nm3506010601010103HFmg/Nm3--142144SOxmg/Nm3801005020050501005NOxmg/Nm3250300200 400 2001001006COmg/Nm380100- - -501007TOCmg/Nm3--10 20 1010108Hg及其化合物mg/Nm30.050.050.059Cd及其化合物mg/Nm30.10.050.0310Pb和其他重金屬mg/Nm31錳鉛等其他重金屬：0.50.511煙氣黑度林格曼級11112二噁英類(TEQ)ng/Nm30.10.10.08注：HClSOxNOx、CO數(shù)值為小時均值；3）在任何1小時內(nèi)，煙氣黑度超過林格曼1級的累計時間不得超過5分鐘。2、噪聲控制標準園區(qū)內(nèi)的噪聲治理應符合現(xiàn)行國家標準《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》GB3096PAGEPAGE49GB1234860dB(A)，50dB(A)GBJ873、惡臭控制標準本工程所散發(fā)的惡臭污染物濃度滿足《惡臭污染物排放標準》(15-3表1-10 惡臭污染物廠界標準值序號控制項目單位一級二級三級新擴改建現(xiàn)有新擴改建現(xiàn)有1氨mg/m31.01.52.04.05.02三甲胺mg/m30.050.080.150.450.803硫化氫mg/m30.030.060.100.320.604甲硫醇mg/m30.0040.0070.0100.0200.0355甲硫醚mg/m30.030.070.150.551.106二甲二硫mg/m30.030.060.130.420.717二硫化碳mg/m32.03.05.08.0108苯乙烯mg/m33.05.07.014199臭氣濃度無量綱10203060704、飛灰控制標準穩(wěn)定化后的飛灰滿足《危險廢物鑒別標準—浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）（GB16889-2008）的浸出毒性標準要求。穩(wěn)定化后浸出液污染物濃度限值見下表。表1-11浸出液污染物濃度限值序號污染物項目濃度限值（mg/L）序號污染物項目濃度限值（mg/L）1汞0.057鋇252銅408鎳0.53鋅1009砷0.34鉛0.2510總鉻4.55鎘0.1511六價鉻1.56鈹0.0212硒0.15、固渣及其他固體廢棄物后進入園區(qū)生活垃圾焚燒廠處理。6、污水(GB/T19923-2005)標園區(qū)滲瀝液處理系統(tǒng)以及園區(qū)內(nèi)衛(wèi)生填埋場滲瀝液處理系統(tǒng)的GB50050-2007（GB/T1表1-12：設計出水水質(zhì)（單位：mg/L）項目CODcrBOD5NH3-NTNTPSSpH園區(qū)滲瀝液處理系統(tǒng)排放限值50101.5150.3106.5~8.5填埋場滲瀝液處理系統(tǒng)排放限值50101.5150.3106.5~8.560106~9100.310（九）投資估算和資金籌措1、投資估算（表1-13工程總投資估算表序號項 目金額(單位：萬元)1工程費用132471.291.1生活垃圾焚燒發(fā)電工程98388.731.1.1土建工程29118.111.1.2設備購置費54806.311.1.3安裝工程費14464.301.2餐廚垃圾處理工程5229.961.2.1土建工程2225.491.2.2設備購置費2781.921.2.3安裝工程費222.551.3飛灰填埋場工程3152.631.3.1土建工程2487.631.3.2設備購置費665.001.4園區(qū)總圖及公用工程21951.041.4.1土建工程11021.441.4.2設備購置費9504.001.4.3安裝工程費1425.601.5紅線外配套工程3748.931.5.110kV供電線路4801.5.2給排水工程（含泵站）1339.331.5.3進場道路1929.62工程建設其他費用（不含生產(chǎn)預備費）9190.163紅線內(nèi)征地費用18950.503.1紅線內(nèi)用地費用18442.503.2森林植被恢復費用508.004基本預備費6623.565總投資167235.51備注：（1）上述數(shù)據(jù)來源于項目可研報告。（2）（3）最終總投資以審定決算值為準。2、資金籌措[2015]512/四、項目公司股權情況及管理架構（一）項目公司的設立（（1）注冊地點為本項目所在地；（2）項目公司的注冊資本金（本方案中提及的“注冊資本金”表意等同于項目資本金）為項目總投資額的20%；PPP10（4）為保障項目用地費用及啟動建設費用，項目公司首筆出資820個工作日內(nèi)實繳。其余出資額由各股東方根據(jù)工程建設進度于10020PPP項目合同，此外，守約一方股東有權選擇與違約方（5）項目公司減少注冊資本需經(jīng)實施機構同意，增加注冊資本（二）項目公司股權結構1、政府方出資代表是否具備足夠的資金。2、加強監(jiān)管，增加在項目公司中的決策權。30%70%。（三）項目公司管理架構建議1/2以PPP項目合同的責權項目公司應依法設立董事會，董事會由五（5）名董事組成，其委1/2PPP項目合同的責權,（1）（）根據(jù)上述原則性規(guī)定擬定的項目公司股東合作協(xié)議將作為招標的五、專門協(xié)調(diào)機制與實施機構區(qū)財政局：負責垃圾處理服務費用的核定；其他部門：根據(jù)工作領導小組安排，做好相關工作。具體各部門職責如下表所示：114各部門職責分工建議表部門或組織 主要職責區(qū)城管局（實施機構）（PPPPPP項PPP監(jiān)督和管理。青島西海岸公用事業(yè)集團項目管理有限公司（政府方出資代表）PPPPPP領導小組辦公室1.會同區(qū)城管局等部門審核項目PPP模式實施方案；區(qū)財政局區(qū)發(fā)改局對項目可行性研究報告進行批復。如項目申請中央、省、市級資金，給予協(xié)助、支持。區(qū)國土房管局1.提供項目用地證明等相關材料，出具用地預審意見；PAGEPAGE59協(xié)助辦理土地使用證；區(qū)環(huán)保分局區(qū)規(guī)劃分局項目紅線圖。有權進行項目設計方案審查。區(qū)林業(yè)局區(qū)城建局辦理占用林地手續(xù)。辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督及施工許可證。區(qū)審計局做好項目跟蹤審計及竣工審計工作。備注：其他相關部門根據(jù)政府要求共同推進本項目。六、PPP模式的可行性分析（一）項目采用PPP模式的必要性PPP模式的普（2）財政部等部門的強制要求。某某院等相關職能部委關于推（PPP）2016年發(fā)布的《關于在公共服務領域深入推財金[2016]90號文“強”PPP（3）符合本項目的基本情況。本項目工程建設總投資較大，還（4）社會資本的優(yōu)勢。社會資本具有專業(yè)處理技術、運營管理PPP模式合作，社會資本能夠為項目帶（二）本項目采用PPP模式的可行性（1）項目收費定價機制透明垃圾處理項目的收費機制一般采用政府付費中的按使用量付費PPP項目合同約定的標準（如熱灼減率不達標、三廢排放不達標等（2）項目價格調(diào)整機制靈活CPI、PPI或（3）項目市場化程度較高BOT模式以來，經(jīng)過十余（4）項目具有一定的現(xiàn)金流七、PPP實施方案編制依據(jù)658號）(財金〔2014〕113號)（2014〕215號）（74號）財金〔2014〕156號）《某某院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導（2014〕60號）（2014〕43號）（財金〔2014〕76號）（2015〕25號）《某某院關于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投項目本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）（國家發(fā)改委2014版）《某某院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金〔2015〕158號）《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工（2016〕32號）《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的（2016〕90號）財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦（201692號）《國家發(fā)展改革委關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社（2016〕1744號）國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕纾?0162231號）（）實施機構提供的項目現(xiàn)有可行性研究報告及其評審意見、前第二章風險分配項目風險主要從風險識別、風險應對、風險分配三方面進行管控。一、主要風險因素識別（一）政治風險本項目政治風險主要包括但不限于：（一）組織機構風險（二）技術風險（三）工程建設風險項目工程風險主要包括:由于工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預業(yè)環(huán)境造成的塌方、機械損傷、觸電等安全風險事件。）PPP（四）競爭性風險該項目一期完成建設投入運營后，在特許期內(nèi)，如果項目經(jīng)營收本項目中，建議區(qū)政府在項目特許期限內(nèi)，保證不將本PPP項目合同約定的設計規(guī)模內(nèi)的全部或部分內(nèi)容授予其他第三方。（五）運營風險1、 運管理大過風險失敗或使運營達不到預期的目標從而使運營成本提升而運營效率下2、 垃供應不足3、 垃處理務費付風險PPP3個月未支付的，將4、 垃處理量不或質(zhì)不合風險（六）資金風險資金風險是指項目建設資金供應不足或者來源中斷導致項目工,項目的資金風險由項目公司承擔。（七）市場風險PPP項目合同的垃圾處理服（八）移交風險PAGEPAGE64（九）環(huán)境風險（十）政策風險本項目短期內(nèi)政策風險不大，長期政策風險很難預測,但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境治理力度加大，對垃圾的處理標準也會提高,造成項目升級改造，此類風險共同承擔。（十一）財務風險（十二）不可抗力風險、病疫等事件導致本項目失敗或收益大幅度減少的風敗或收益大幅減少的風險兩大類。（十三）公眾反對風險公眾反對風險主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo圾焚燒發(fā)電項目以及包含垃圾焚燒發(fā)電子項目的靜脈產(chǎn)業(yè)園項目來二、風險控制減輕、(1)風險回避率和損失幅度都相當高或應用其他風險管理方法的成本超過了其產(chǎn)(2)風險降低（減輕）（(3)風險預防(4)風險轉移(5)風險自留12）4(6)后備措施三、風險分配原則PPP項目合同中需具體明確項目風險的分配，使政府和項目（一）最優(yōu)風險分配原則、最有效管理它的一方承擔，并且給予風（二）風險收益對等原則（三）風險可控原則證雙方合作關系的長期持續(xù)穩(wěn)定。PAGEPAGE69四、風險分配框架及應對措施圖（表2-1風險分配框架及應對措施建議表項目階段風險因素風險來源風險結果政府承擔項目公司共同承擔應對措施建議全過程政治風險撤銷和征用風險至終止√在PPP項目合同中設置提前終止補償條款國有化、取消、沒收，政府面臨終止補償影響項目的正常進行，項目暫停甚至終止√在PPP項目合同中設置提前終止補償條款法律變更法律變更高√PPP性支出在一定范圍內(nèi)由項后政府予以適當補償。項目公司內(nèi)部項目公司管理層√選擇信譽好有實力的投資風險不能勝任項目的組織與管理，影響項目實施公司不能按約定做到則視為違約。本項目規(guī)模下建設與該項目公司收益風√在特許期限內(nèi)不能就本險項目同樣性質(zhì)的項目險PPP項目規(guī)模下的全部或不可抗力自然不可抗力、戰(zhàn)爭等因素項目被迫中斷或終止；已建成項目√1）項目公司應購買保險以分散轉移風險；2）PPP項遭受嚴重損失目合同中明確不可抗力的范圍及各方分擔的責任。項目規(guī)劃變動規(guī)劃的確定、變更項目進度受阻、不√政府相關部門應根據(jù)項目前期風險確定性增加情況做好前期規(guī)劃相關工（準作。備建設條件水、電、路，建設用地影響進度、成本增√雙方前期做好配套設施邊期）等加界調(diào)研及劃分工作審批延遲審批獲得延遲影響進度√PPP項目合同中明確進度要求。土地使用權土地拆遷與補償，是否可如期交付投資人使用影響進度、成本增加√融資風險未籌足所需資金、融資成本超過預算、再融資不確定性、利率變化影響進度、成本增加√通過合理設置社會資本采建設期設計建設風險初步設計文件有缺陷√PPP項目合同中設置相關條款，增加政府過程監(jiān)管施工設計出現(xiàn)錯誤√施工質(zhì)量欠佳√工地安全√成本超支√缺陷與隱蔽缺陷√延期完工影響進度√同設置罰則施工技術不過關響運營√同設置罰則PPP項目合同變更影響進度、增加投資√PPP項目合同中設置相關條款予以明確處理機制分包商違約√款；公眾反對因選址、建設施工擾民等因素引起公眾反對√運營期運維風險運營成本超支√項目公司進行成本管理餐廚垃圾供應不足√政府提供保底量承諾生活垃圾供應不足√政府提供保底量承諾運營商違約√與運營商訂立的合同中設置罰則服務質(zhì)量不好√PPP項目合同中設置相應罰則維護成本過高√項目公司提高管理水平維修過于頻繁√運維效率低√設備維護狀況√遲延支付運維服務費√政府提前將垃圾處理服務費納入財政預算由于設計缺陷引起運維不達標√PPP設置相關罰則由于運維人員不遵守規(guī)程引起運維不達標√市場風險由于通貨膨脹、工業(yè)原材料、人工價格上漲和數(shù)量增多導致運營成本增加成本，降低收益√在PPP項目合同中設置綜超支產(chǎn)品銷量不佳，或售價低于預期收益降低√公眾反對項目公司運營不當造成公眾反對運營受阻√措施。稅收風險對項目公司稅收等方面的政策變更成本變化使得收益變化√濟狀況。移交環(huán)節(jié)移交風險項目移交時不能滿足技術要求違約√PPP則為項目公司方違約。移交費用超預算增加成本√項目公司采取相應管理措施避免此情況沒有達到移交條件違約√PPP項目合同中設置相應則為項目公司方違約。其他項目建設失敗或運營失敗違約√選擇信譽好有實力的投資PAGEPAGE70環(huán)境風險污染物排放超標違約√PPPPPP項目合同。PAGEPAGE82第三章項目運作方式一、運作方式概述（一） 運作方式比選是否是否是否PPP是否是否是否圖3-1 PPP項目運作方式?jīng)Q策示意圖BOTDBFOT資源利用效率，將本項目的設計工作納入到PPP合作范圍內(nèi)。20162231號）DBFOT運作方式(-建設移交)，項目PPP（共同設立項目公司（V，某某區(qū)政府授予項目公司本項目的特許權，由項目二、運作方式簡析（一）項目設計1、設計要求項目公司應選定一家具備專業(yè)資質(zhì)及相關業(yè)績，且人員配備和人力資源PPP項目合同要求進行本項目的方案設計、初步設計和2、設計的審查（（二）項目建設申請并及時獲得從事建設工程所需要的政府部門的各種批準，并使其保根據(jù)相關法律、初步設計、施工圖、PPP項目合同等文件要求，實施建（三）投融資/（四）項目運營項目建成后，項目公司承擔項目的經(jīng)營管理。：①項目運營方案實施步驟；②項目運營組織機構設置、部門職責和人員配置；③運營管理人員、工作人員的選聘計劃，研究各類人員應具備的工作技能和文化素質(zhì)要求；④主要設備和材料使用年限及更新計劃；⑤設備檢修與維護方案；⑥煙氣排放控制方案：應有詳細的煙氣處理系統(tǒng)穩(wěn)定運行計劃和故障排除⑦應急方案；⑧備品、消耗品管理計劃；⑨制定項目公司的各種運營管理制度。（五）項目移交PPP①移交準備在項目特許期結束前2年，項目公司即開始做移交準備。②投標文件中須包括移交前的恢復性大修方案和移交驗收方案。③移交內(nèi)容A．設施移交：編制出固定資產(chǎn)表，按其分類進行移交說明，辦理設施移交手續(xù)和記錄。B．資料移交a.竣工資料包括但不限于：設計圖紙、竣工圖、竣工驗收報告、大型設備采購安裝合同、施工驗收合格證明、各類設備、儀器儀表運行驗收證明。b.各種設施的使用維修手冊和維修記錄。c.固定資產(chǎn)評估報告。d.主要設備的性能評估報告。e.運營維護計劃和資產(chǎn)管理計劃。f.政府方要求的其他資料。④人員培訓⑤權利移交某某區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目設施仍享有的質(zhì)量保證權益轉讓給某某區(qū)政府指定接收人。項目移交時間：特許權結束日。項目移交時的狀態(tài)：某某區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目在移交時要處于完好狀態(tài)，各系統(tǒng)使用正常，按照雙方商定的移交標準執(zhí)行。（六）項目特許期限項目特許期包括建設期和運營期。本項目合作期（即特許期）建議為30年P第四章交易結構一、交易結構框架項目基本交易結構如下圖：圖圖4-1項目基本交易結構示意圖圖項目交易結構圖二、投融資結構圖項目交易結構圖（一）股權結構2，其中政府方出資代表青島西海岸公用事業(yè)集團項目管理有限公司認繳的出資額70%理，并按股權比例進行利潤分紅。100%項目資本金=總投資的20%項目融資資金=總投資的80%30%70%圖4-2項目融資結構示意圖（二）融資安排項目公司通過銀行貸款、股東借款等債務融資方式籌集除資本金外的項目建設所需資金，政府及政府方出資代表不為項目公司的融資提供任何方式的擔保，項目公司在融資過程中如需提供股東方的相關擔保，該擔保無論何種形式，均由中標社會資本負責自行提供和/或解決。PPP除本項目的融資外，項目公司不得為其他目的對項目特許權、項目的資產(chǎn)、設施和設備以及收費權進行轉讓或設置擔保權益。PPPPPP融資合同中載明如項目公司違約，資金提供方應當及時通知實施機構。資金提供（三）資產(chǎn)的形成和轉移1、資產(chǎn)形成項目有關的所有資產(chǎn)，包括但不限于：2、資產(chǎn)轉移三、回報機制（一）項目公司回報機制GapPAGEPAGE89PPP區(qū)財政局可行性缺口補助補貼形式：①生活垃圾處理服務費②餐廚垃圾處理服務費項目公司資化產(chǎn)品 公服務電力上網(wǎng)粗油脂沼氣（送至焚燒廠焚燒）

餐廚垃圾處理生活垃圾處理園區(qū)污水處理圖4-3項目回報機制基本框圖“”，（具體收入及補貼測算詳見本實施方案第十章。（二）激勵相容機制通過激勵相容機制的設計，使社會資本方利己的經(jīng)濟理性行為產(chǎn)生有利于政府和社會公眾總體利益的結果。本項目中包含的激勵相容機制主要體現(xiàn)在兩個方面：后文“垃圾處理服務費價格調(diào)整部分”，以有效激勵社會資本從項目全生命周期“（增PPP。（三）股東回報機制四、配套安排（一）土地相關1、紅線內(nèi)及紅線外土地情況說明25/畝（暫30本項目用地相關情況見下表：序號土地區(qū)位占地面積序號土地區(qū)位占地面積（畝）土地獲取方式土地獲取價格1紅線內(nèi)園區(qū)用地733.7協(xié)議出讓25/（暫計2輸電線路永久占地4協(xié)議出讓25/（暫計3紅線外配套道路130政府方出資代表提供無償提供4紅線外供水泵站永久占地0.75政府方出資代表提供無償提供））2、土地流轉村土地除項目占用外，剩余土地需進行流轉。紅線外需進行土地流轉的共計約2652（1575897畝，設施農(nóng)用地約28畝，宅基地約55畝，硬化道路約33畝，征地后產(chǎn)生的邊角地約64畝。由項目公司負責承擔流轉費用（包含地面附著物一次性補償及每年流轉費14流轉數(shù)量、費用最終以流轉土地所屬街道確定的意見為準。接受土地流轉的要求為投標人投標的必要前提條件。（二）紅線外配套工程本項目紅線外配套工程由項目公司負責，其投資計入項目總投資范圍內(nèi)，區(qū)政府相關職能部門給以配合。項目紅線外配套道路、供水、供電等建設投資（3749萬元，具體由投標4612.5項目紅線外配套建設完成后，單獨組織竣工驗收，由項目公司養(yǎng)護管理并支付相關費用，養(yǎng)護費用納入項目運營成本。具體紅線外配套工程內(nèi)容如下表所示：表4-2紅線外配套工程說明表序號紅線外配套工程名稱備注110kV供電線路供電站位置距產(chǎn)業(yè)園紅線的直線距離最近點約600米2給排水工程距離最近點1500米3進場道路道路全長約3.6km，紅線寬24m（三）配套手續(xù)1、項目建設所需的相關材料，如環(huán)評批復等，由項目公司牽頭辦理且為責任主體，由某某區(qū)政府相關部門協(xié)助配合。其中，根據(jù)國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則》的通知（發(fā)改投資021P2“（四）前期工作費PPP項目合作期內(nèi)聘請的第三方監(jiān)督、監(jiān)管、審計等費用，由項目公司支付，計入運營成本。第五章合同體系一、合同體系本項目的合同體系分為兩個層次：PPP項目合同（含各附件）司章程》共同構成的核心合同體系。（）本PPP項目合同結構體系主要由項目公司股東合作協(xié)議/公司章程、靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目合同、售電合同、供應商等組成，詳見下圖：某某區(qū)政府股東合作協(xié)議授權某某區(qū)政府股東合作協(xié)議授權某某區(qū)城管局某某區(qū)城管局出資代表簽署出資代表出資財政局垃圾處理服財政局

PPP項社會資本合作方目合同社會資本合作方簽署項目公司出資項目公司繳納垃圾處理服務

投資建設運營靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾處理服務費繳納人服務靜脈產(chǎn)業(yè)