某某店區(qū)科技某某中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

II目 錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章 項(xiàng)目概況 1一、項(xiàng)基本況 1二、項(xiàng)運(yùn)作式 8三、回機(jī)制 9四、風(fēng)分配框架 五、項(xiàng)產(chǎn)出及績(jī)效價(jià)辦法 12第二章 物有所值評(píng)價(jià)原則及方法 24一、評(píng)原則 24二、評(píng)方法 24第三章 物有所值定性評(píng)價(jià) 26一、物所值評(píng)價(jià)指分析 26二、物所值評(píng)價(jià)結(jié)論 33第四章 物有所值定量評(píng)價(jià) 36一、PSC值構(gòu)成 36二、PPP值構(gòu)成 39三、VFM的分析論 40第五章 物有所值評(píng)價(jià)總結(jié)論 43附件1：專家打分表 44附件2：專家意見(jiàn)表 51PPPPAGEPAGE14第一章 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱PPP。（二）項(xiàng)目類型與所屬行業(yè)項(xiàng)目類型：新建項(xiàng)目。所屬行業(yè)：一級(jí)行業(yè)為教育，二級(jí)行業(yè)為義務(wù)教育。（三）實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府方出資代表實(shí)施機(jī)構(gòu)：某某區(qū)教育和體育局。（四）項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式實(shí)施機(jī)聯(lián)系李兵 政局聯(lián)系張旺 五）項(xiàng)目建設(shè)的背景（六）項(xiàng)目建設(shè)位置和建設(shè)內(nèi)容1、項(xiàng)目建設(shè)位置（1）某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)位于某某市某某區(qū)世紀(jì)路以東、通濟(jì)花園以西、和平路以南、膠濟(jì)鐵路以北區(qū)域。1-1實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)位置圖（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)位于某某市某某區(qū)聯(lián)通路以北，櫻紅路以西，橙香路以東區(qū)域。1-2科技苑中學(xué)位置圖2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（1）某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目規(guī)劃占地面積26399平方米，總建筑面積40554.42平方米。規(guī)模為30個(gè)班，每班50人，共計(jì)在校學(xué)生1500人。S21731.129360平方米包8380.9857.4112個(gè)，2330060001-1某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)表序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)值備注一規(guī)劃總用地平方米26399.00容納班級(jí)個(gè)30.00二總建筑面積平方米40554.421地上建筑面積平方米31316.121.1其中教學(xué)綜合樓平方米21731.12包括教室、辦公室、多功能廳、圖書室、排球館（569寬度及教學(xué)選配用房架空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)平方米9360.00其中學(xué)生家長(zhǎng)停車庫(kù)平方米5974.93非機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)平方米1088.26餐廳與廚房平方米2054.45連廊平方米96.00換熱站平方米146.361.2天橋平方米225.00南北校區(qū)過(guò)街天橋序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)值備注2地下建筑面積平方米9238.302.1教職工停車庫(kù)平方米8380.902.2設(shè)備及輔助用房平方米857.40三250米田徑場(chǎng)片1.00七人制足球場(chǎng)片1.00籃球場(chǎng)平方米1216.002個(gè)排球場(chǎng)平方米572.002個(gè)四道路硬化平方米3300.00綠化面積平方米6000.00停車位數(shù)量個(gè)416.00（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目規(guī)劃占地面積36710平方米，總建筑面積42264平方米。規(guī)模為40個(gè)班，每班50人，共計(jì)在校學(xué)生2000人。地上總建筑面積36087.66平方米：其中，綜合教學(xué)樓建筑面積16080.34平方米；體育館建筑面積2066.86平方米；食堂建筑面積1691.42平方米；室外活動(dòng)平臺(tái)建筑面積953平方米；架空操場(chǎng)建筑面積15100平方米（家長(zhǎng)停車區(qū)7032平方米，學(xué)生等候區(qū)1791平方米，自行車停車區(qū)1277平方米，社區(qū)用房5000平方米），水房建筑面積196.04平方米。地下建筑面積6176.34平方米，主要為食堂、停130031-2某某區(qū)科技苑中學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)表序號(hào)項(xiàng)目總占地面積單位數(shù)值一總占地面積平方米36710.00容納班級(jí)個(gè)36+4二總建筑面積平方米42264.001地上建筑面積平方米36087.661.1其中綜合教學(xué)樓平方米16080.341.2食堂平方米1691.421.3體育館平方米2066.861.4室外活動(dòng)平臺(tái)平方米953.001.5架空操場(chǎng)平方米15100.00序號(hào)項(xiàng)目總占地面積單位數(shù)值其中家長(zhǎng)停車區(qū)平方米7032.00學(xué)生等候區(qū)平方米1791.00自行車停車區(qū)平方米1277.00社區(qū)用房平方米5000.001.6水房平方米196.042地下建筑面積平方米6176.342.1其中食堂平方米844.412.2車庫(kù)及設(shè)備用房平方米5331.93三田徑場(chǎng)（300米）個(gè)1籃球場(chǎng)個(gè)3道路廣場(chǎng)平方米7500.00綠地率（不含體育用地）百分比15.00四地下機(jī)動(dòng)車位輛126.00地上機(jī)動(dòng)車位輛200.00地上非機(jī)動(dòng)車位輛800.00備注：以上建設(shè)位置和內(nèi)容來(lái)源于實(shí)施機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報(bào)告，建設(shè)位置具體以規(guī)劃及國(guó)土部門批復(fù)的文件為準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容具體以審批備案的施工圖設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)。（七）項(xiàng)目投資和資金籌措1、項(xiàng)目投資本項(xiàng)目估算總投資約49112萬(wàn)元，共分為兩個(gè)子項(xiàng)。其中，實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)子項(xiàng)估算總投資22875萬(wàn)元，科技苑中學(xué)子項(xiàng)估算總投資為26237萬(wàn)元。具體估算投資如下：1-3項(xiàng)目投資匯總表單位：萬(wàn)元序號(hào)工程名稱估算金額（萬(wàn)元）建設(shè)工程費(fèi)用工程其他費(fèi)預(yù)備費(fèi)建設(shè)期利息合計(jì)一實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)184052510104591522875二科技苑中學(xué)2134026601200103726237三合計(jì)3974551702245195249112（1）某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)估算總投資22875萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用18405萬(wàn)元，工程其他費(fèi)用2510萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)1045萬(wàn)元，建設(shè)期利息915萬(wàn)元。1-4某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)項(xiàng)目投資匯總表單位：萬(wàn)元序號(hào)工程及費(fèi)用名稱投資估算1建設(shè)工程費(fèi)用184051.1教學(xué)綜合樓106811.2地下教職工車庫(kù)30251.3設(shè)備及輔助用房2961.4架空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)29481.5天橋731.6田徑場(chǎng)4401.7七人制足球場(chǎng)731.8籃球場(chǎng)241.9排球場(chǎng)131.10道路硬化1161.11綠化901.12室外配套6262工程其它費(fèi)用25102.1土地費(fèi)用11662.2前期咨詢費(fèi)122.3勘察費(fèi)用552.4設(shè)計(jì)費(fèi)用2472.5工程保險(xiǎn)費(fèi)812.6城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)4072.7工程監(jiān)理費(fèi)3312.8建設(shè)單位管理費(fèi)2103基本預(yù)備費(fèi)1045.004建設(shè)期利息915.005項(xiàng)目總投資22875.00（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)某某區(qū)科技苑中學(xué)估算總投資為26237萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用21340萬(wàn)元，工程其他費(fèi)用2660萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)1200萬(wàn)元，建設(shè)期利息1037萬(wàn)元。1-5某某區(qū)科技苑中學(xué)項(xiàng)目投資匯總表單位：萬(wàn)元序號(hào)工程及費(fèi)用名稱投資估算1建設(shè)工程費(fèi)用213401.1教學(xué)綜合樓67221.2食堂7041.3架空操場(chǎng)62681.4室外活動(dòng)平臺(tái)3861.5體育館8451.6地下建筑24701.7運(yùn)動(dòng)區(qū)及道路廣場(chǎng)7411.8儀器設(shè)備購(gòu)置及安裝6501.9其他配套設(shè)施25542工程建設(shè)其他費(fèi)26602.1可研報(bào)告22.21:500現(xiàn)狀地形圖22.3規(guī)劃放線費(fèi)32.4建設(shè)單位管理費(fèi)302.5設(shè)計(jì)費(fèi)1202.6招標(biāo)費(fèi)182.7勘察測(cè)繪費(fèi)72.8自來(lái)水臨時(shí)開口費(fèi)32.9工程監(jiān)理費(fèi)1802.10人防異地建設(shè)費(fèi)2602.11城建檔案服務(wù)費(fèi)42.12水土保持方案及環(huán)評(píng)費(fèi)52.13綠建咨詢費(fèi)302.14基坑監(jiān)測(cè)62.15建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金422.16環(huán)境、節(jié)能檢測(cè)52.17規(guī)劃竣工測(cè)繪42.18竣工后地下管線勘測(cè)82.19消防及防雷檢測(cè)42.20土地費(fèi)用19273基本預(yù)備費(fèi)12004建設(shè)期利息10375項(xiàng)目總投資26237備注：數(shù)據(jù)來(lái)源于實(shí)施機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目最終實(shí)際投資以政府方或政府方委托的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的審定值為準(zhǔn)。2、資金籌措本項(xiàng)目總投資49112萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資本金比例不低于項(xiàng)目總投1000039112二、項(xiàng)目運(yùn)作模式（一）項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）運(yùn)作模式。某某市某某區(qū)人民政府授權(quán)某某區(qū)教育和體育局作為本項(xiàng)目實(shí)PPPPPPPPP1、政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)批復(fù)等2、項(xiàng)目公司為項(xiàng)目的投融資主體，具體投融資工作由中標(biāo)社會(huì)資本方負(fù)責(zé)。3、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作。4、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范維護(hù)已建成項(xiàng)目資產(chǎn)，并在授權(quán)的運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)及某某區(qū)科技苑中學(xué)負(fù)責(zé)核心教學(xué)工作。5、合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及權(quán)益全部無(wú)償移交政府（二）項(xiàng)目合作期限根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（201557號(hào)25項(xiàng)目合1030年。20218年。PPP18年屆滿。（三）項(xiàng)目公司股權(quán)4911220%，10000500950095%三、回報(bào)機(jī)制PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)三種方式?？尚行匀笨谘a(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)維付費(fèi)-使用者付費(fèi)凈收入-績(jī)效評(píng)價(jià)扣款1、可用性付費(fèi)可用性付費(fèi)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)是2、運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量來(lái)付費(fèi)，本項(xiàng)目主要為物業(yè)管理費(fèi)。3、使用者付費(fèi)凈收入使用者付費(fèi)是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，項(xiàng)目公司從最終用戶收取費(fèi)用的凈收入。本項(xiàng)目包括停車費(fèi)凈收入、社區(qū)用房租賃凈收入等。4、績(jī)效評(píng)價(jià)扣款201692將PPP四、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架PPPPPPPPPPPP項(xiàng)目1-6本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案風(fēng)險(xiǎn)層面風(fēng)險(xiǎn)種類政府方社會(huì)資本方共同承擔(dān)政策層面法律變化▲稅收政策變化▲風(fēng)險(xiǎn)層面風(fēng)險(xiǎn)種類政府方社會(huì)資本方共同承擔(dān)行業(yè)政策性變化▲市場(chǎng)層面融資可行性▲高融資成本▲如期完成融資▲利率變動(dòng)▲項(xiàng)目層面投資控制▲工期延誤▲工程質(zhì)量▲施工安全▲環(huán)境保護(hù)▲項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)▲項(xiàng)目移交▲不可抗力不可抗力▲地質(zhì)條件▲備注：本文中由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為自留風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)分配方案以PPP項(xiàng)目合同為準(zhǔn)。五、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明及績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（一）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明1、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)出（1）某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)建設(shè)產(chǎn)出項(xiàng)目規(guī)劃占地面積26399平方米，總建筑面積40554.42平方米。規(guī)模為30個(gè)班，每班50人，共計(jì)在校學(xué)生1500人。S21731.129360平方米包8380.9857.4112個(gè)，233006000（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)建設(shè)產(chǎn)出項(xiàng)目規(guī)劃占地面積36710平方米，總建筑面積42264平方米。規(guī)模為40個(gè)班，每班50人，共計(jì)在校學(xué)生2000人。地上總建筑面積36087.66平方米：其中，綜合教學(xué)樓建筑面積16080.34平方米；體育館建筑面積2066.86平方米；食堂建筑面積1691.42平方米；室外活動(dòng)平臺(tái)建筑面積953平方米；架空操場(chǎng)建筑15100（70321791米，自行車停車區(qū)1277平方米，社區(qū)用房5000平方米），水房建筑面積196.04平方米。地下建筑面積6176.34平方米，主要為食堂、130032、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)學(xué)校的非核心運(yùn)營(yíng)，具體運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出如下：（1）物業(yè)管理服務(wù)（2）停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)（3）社區(qū)用房租賃（二）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1、建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)（1）評(píng)價(jià)辦法建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，實(shí)施機(jī)構(gòu)于每次績(jī)效評(píng)價(jià)前至少5（2）計(jì)算方法建設(shè)期內(nèi)所有評(píng)價(jià)得分的算術(shù)平均值為本項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)得分，與可用性付費(fèi)核算基數(shù)的5%掛鉤，實(shí)行百分制原則，當(dāng)績(jī)效801建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)扣款（K1）=可用性付費(fèi)基數(shù)×5%×評(píng)價(jià)系數(shù)評(píng)價(jià)系數(shù)：①當(dāng)評(píng)價(jià)得分≥80分時(shí)，評(píng)價(jià)系數(shù)=0；②當(dāng)評(píng)價(jià)得分＜80分時(shí)，評(píng)價(jià)系數(shù)=（80-評(píng)價(jià)得分）÷80。PPPPAGE7建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理（25分）組織管（6）（1）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。項(xiàng)目公司應(yīng)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所并正式掛牌，辦公設(shè)備齊全，辦公場(chǎng)所整潔，每存在一項(xiàng)問(wèn)題扣0.2分。（3）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期資料和手續(xù)的合法合規(guī)性，及時(shí)性和有效性。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》手續(xù)，每少辦一項(xiàng)手續(xù)扣0.6分。說(shuō)明：因政府方原因?qū)е孪嚓P(guān)資料和手續(xù)未能按要求辦理的，原則上不予扣分。（2）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料、合同等的歸集整理，檔案歸檔的完整性，及時(shí)性等。（1）項(xiàng)目公司應(yīng)有檔案管理制度，無(wú)檔案管理制度扣0.5分；（2）項(xiàng)目公司應(yīng)建立項(xiàng)目檔案管理臺(tái)賬，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)不合規(guī)扣0.2分。制度管（4）項(xiàng)目制（4）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司制度的健全性，包括建立完善的財(cái)進(jìn)度管理和安全管理制度。項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理、工程管理、質(zhì)量管理、安全管理及進(jìn)度管理制度，每缺少一項(xiàng)扣0.8分。采購(gòu)管（3）采購(gòu)的合規(guī)性（3分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司對(duì)工程承包、分包商、設(shè)備和原材料的采購(gòu)程序是否合法合規(guī)。PPP0.2合同管理（12分）（4）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司成立后，各項(xiàng)合同的簽訂情況。PPP（2）二級(jí)相關(guān)合同簽署存在與PPP項(xiàng)目合同相關(guān)條款（投資控制為主）不一致情形的，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)不合格扣0.2分。合同履（履約4分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)是否根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定提交相關(guān)保函或擔(dān)保文件。（1）PPP4（2）相關(guān)保函或擔(dān)保文件不滿足PPP項(xiàng)目合同約定的，每項(xiàng)扣0.2分。合同履（股權(quán)4分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否PPP權(quán)的情形。（1）建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目公司進(jìn)行股權(quán)變更，但及時(shí)恢復(fù)原有股權(quán)結(jié)構(gòu)，并向甲方支付違約金的，每出現(xiàn)一次扣1分；（2）建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)股權(quán)變更或出現(xiàn)代持行為，且未及時(shí)恢復(fù)原有股權(quán)結(jié)構(gòu)，本項(xiàng)不得分。項(xiàng)目產(chǎn)出（60分）工程進(jìn)度（15分）進(jìn)度管理（10分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否按照進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)完工。PPP0.5說(shuō)明：（1）工程實(shí)際進(jìn)度指截止下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)通知之日的工程累計(jì)進(jìn)度；（2）若出現(xiàn)PPP項(xiàng)目合同約定的順延情形或政府方原因?qū)е鹿こ虒?shí)際進(jìn)度無(wú)法滿足建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃及總工期要求的，原則上不予扣分。質(zhì)量控制（15分）（5）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否建立質(zhì)量管理控制體系并按質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)管理工程。（1）項(xiàng)目公司未制定質(zhì)量管理控制體系的，本項(xiàng)不得分；0.2（5）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否未出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題或收到整改通知后能及時(shí)整改完善。收到監(jiān)理整改通知后未能及時(shí)整改完善的，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，扣0.1分。交驗(yàn)合格率（5分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司的建設(shè)工程施工質(zhì)量水平滿足設(shè)計(jì)要求，且達(dá)到工程一次交驗(yàn)合格率100%。0.5投資控制（15分）社會(huì)資本資本金到位情況（5分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)社會(huì)資本出資的資本金的到位及時(shí)性、到位率及合規(guī)性。（1）資本金到位率=實(shí)際到位資本金/應(yīng)到位資本金×100%；（2）資本金未在合同約定時(shí)間內(nèi)到位的，以評(píng)價(jià)之日為基準(zhǔn)計(jì)算，每逾期1日扣0.02分；（3）5說(shuō)明：政府出資人代表股權(quán)資金部分不在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。融資資金到位情況（5分）PPP63（2）6說(shuō)明：因政府方原因?qū)е氯谫Y未及時(shí)到位的，原則上不予扣分。成本控（5）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否加強(qiáng)成本控制。1%，扣0.2分。安全施工目標(biāo)（15）工程建設(shè)保險(xiǎn)（2分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司是否按照合同約定及行業(yè)主管部門規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)。未按照合同約定或行業(yè)主管部門規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)，每少買一項(xiàng)，扣0.2分。安全管理和事故控制（13該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司的安全管理和事故控制能力。（1）收到監(jiān)理整改通知后未能及時(shí)整改完善，每存在一項(xiàng)未整改，扣0.1分；（2）因安全問(wèn)題，被曝光或上報(bào)上級(jí)部門，每次扣0.5分；5項(xiàng)目效果（15分）生態(tài)效（5）（5）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司建設(shè)管理水平符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)需符合管理部門要0.20.5滿意度（10）各主管部門滿意度（5分）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司在建設(shè)期間，配合好重大事件，及時(shí)完成政府方交辦任務(wù)。（1）對(duì)上級(jí)批示，有條件落實(shí)而未落實(shí)的，每次扣0.5分；（2）督查發(fā)現(xiàn)有責(zé)問(wèn)題，未按要求整改，每次扣0.5分；（3）發(fā)生責(zé)任事件，每次每項(xiàng)扣0.5分。社會(huì)公（5）該指標(biāo)旨在考核項(xiàng)目公司在施工期間是否采取一切合理措施減少對(duì)學(xué)校和居民的干擾和不便。因項(xiàng)目公司原因?qū)е碌拿癖娚显L或未及時(shí)處理的投訴事件，每出現(xiàn)一次，扣0.2分?？沙掷m(xù)性工程可持續(xù)成本控制該指標(biāo)旨在考核項(xiàng)目公司是否加強(qiáng)成本控制，在合同約定范圍內(nèi)。因項(xiàng)目公司采取設(shè)計(jì)優(yōu)化、工藝改良等降低成本的措施，使項(xiàng)目決算低于最終批復(fù)的概算的，每降低1%，加0.2分。施工進(jìn)度該指標(biāo)旨在考核項(xiàng)目公司施工進(jìn)度計(jì)劃是否明確，準(zhǔn)備工作充分，能夠按時(shí)開工完工。1加0.5分。工程質(zhì)量安全該指標(biāo)旨在鼓勵(lì)項(xiàng)目公司是否響應(yīng)國(guó)家政策，積極申請(qǐng)并獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。321AAA10.6標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的加0.3分。備注：實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況酌情修訂和完善本績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民政府審批。PPP2、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)（1）評(píng)價(jià)辦法運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，實(shí)施機(jī)構(gòu)于每次績(jī)效評(píng)價(jià)前至少5（2）計(jì)算方法80（K2），于每期缺口補(bǔ)助時(shí)計(jì)取并扣減，計(jì)算公式如下：NNN）×評(píng)價(jià)系數(shù)：①當(dāng)評(píng)價(jià)得分≥80分時(shí)，評(píng)價(jià)系數(shù)=0；②當(dāng)評(píng)價(jià)得分＜80分時(shí)，評(píng)價(jià)系數(shù)=（80-評(píng)價(jià)得分）÷80。19PPPPPPPAGE8運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理（13分）組織管理（4分）辦公場(chǎng)（2）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。項(xiàng)目公司應(yīng)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所并正式掛牌，辦公設(shè)備齊全，辦公場(chǎng)所整潔，每存在一項(xiàng)問(wèn)題扣0.2分。組織架（2）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否具備完善的組織架構(gòu)設(shè)置及對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)。（1）項(xiàng)目公司應(yīng)具備完善的組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，每缺少一項(xiàng)扣0.2分；（2）崗位說(shuō)明書與實(shí)際崗位設(shè)置不符的，每項(xiàng)扣0.2分。財(cái)務(wù)管理（4分）財(cái)務(wù)管（2）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理制度健全性及執(zhí)行情況等。（1）項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理制度健全，缺少財(cái)務(wù)管理制度的，扣0.2分；0.2履約管（2）PPP（1）PPP2（2）PPP0.2制度管理（3分）制度管（3）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理制度的健全程度以及制度執(zhí)行的效率效果。（1）項(xiàng)目公司應(yīng)制定運(yùn)營(yíng)管理制度、安全管理制度、質(zhì)量控制制度，每缺少一項(xiàng)扣0.2分；（2）項(xiàng)目公司應(yīng)制定運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)（運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案），運(yùn)營(yíng)0.20.5分。檔案管理（2分）檔案管（2）該指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相關(guān)資料、合同等的歸集整理，檔案歸檔的完整性，及時(shí)性等。(1)項(xiàng)目公司應(yīng)建立檔案管理制度，配備專職檔案資料管理人員，建立檔案臺(tái)賬，不滿足要求的每項(xiàng)扣0.2分；（2）檔案管理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)期檢查維修記錄及時(shí)進(jìn)行歸檔，不滿足要求的每項(xiàng)扣0.2分。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)出（75分）建筑物維修保養(yǎng)（30分）房屋維修與保養(yǎng)（20分）（1）框架梁、柱等主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)開裂等結(jié)構(gòu)性損壞現(xiàn)象，未及時(shí)修復(fù)，每處扣1分；（2）室內(nèi)地面出現(xiàn)起砂、空鼓、松動(dòng)現(xiàn)象，未及時(shí)修復(fù)的，每平米扣0.1分；（3）室內(nèi)墻面及頂棚出現(xiàn)空鼓、剝落，未及時(shí)修復(fù)的，每平米扣0.1分；（4）外墻裝飾層出現(xiàn)空鼓、裂縫、風(fēng)化、脫落，未及時(shí)修復(fù)的，每平米扣0.1分；（5）屋頂出現(xiàn)積水、滲漏現(xiàn)象，未及時(shí)修復(fù)的，每處扣0.1分；（6）門窗開關(guān)靈活，無(wú)破損，不滿足要求的，每4處扣0.1分。設(shè)施設(shè)備維修與保養(yǎng)（10（1）40.1（2）配電室、電路等系統(tǒng)出現(xiàn)損壞、故障現(xiàn)象，未及時(shí)修復(fù)的，每處扣0.1分；（3）給排水系統(tǒng)通暢，各種管道閥門完好，儀表顯示正確，無(wú)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，不滿足要求的，每處扣0.1分；（4）室外采暖管線破損，未及時(shí)修復(fù)的，每處扣0.1分；（5）消火栓、消防泵房、自動(dòng)噴淋、消防弱電及報(bào)警等消防設(shè)施損壞，未及時(shí)修復(fù)的，每處扣0.1分。室外設(shè)施維修保養(yǎng)（15操場(chǎng)及跑道（5分）（1）0.1（2）塑膠跑道存在道牙損壞、起泡現(xiàn)象，未及時(shí)修復(fù)的，每平米扣0.1分。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分）校區(qū)道（5）在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)道路定期養(yǎng)護(hù)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)修復(fù)，使其正常使用。（1）車行道路面出現(xiàn)坑槽、剝落、擁包或波浪、嚴(yán)重裂縫等病害未及時(shí)修復(fù)的，每4處扣0.1分；（2）人行道道面出現(xiàn)坑洞、錯(cuò)臺(tái)、拱起、沉陷、缺失等病害未及時(shí)修復(fù)的，每4處扣0.1分；（3）路緣石、鑲邊石、樹框石缺失、破損、歪倒未及時(shí)修復(fù)的，每4處扣0.1分。室外建（5）在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)門用。門衛(wèi)、大門、圍墻、垃圾站等室外建筑出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，未及時(shí)修復(fù)的，每4處扣0.1分。綠化養(yǎng)護(hù)（10分）室外綠化（10分）在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)樹（1）0.1（2）綠籬地被有死株、缺株現(xiàn)象，未及時(shí)更換的，每平方米扣0.1分；0.1分。保潔服務(wù)（10分）保潔服務(wù)（10分）在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)室內(nèi)公共區(qū)域及室外區(qū)域進(jìn)行清潔衛(wèi)生。（1）室內(nèi)公共區(qū)域存在垃圾、雜物的，每處扣0.1分。（2)校園道路、綠化帶、操場(chǎng)等存在散落垃圾、大面積積水，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分。（3）垃圾集中投放點(diǎn)應(yīng)日產(chǎn)日清，周圍地面存在殘留、散落垃圾的，每處扣0.1分社會(huì)責(zé)任（10分）應(yīng)急事件處理（5分）（1）應(yīng)建立防火災(zāi)、防止大面積停水停電、防突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，每缺失一項(xiàng)扣0.2分；（2）因施工質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成的突發(fā)事件，項(xiàng)目公司未積極配合處理的，每次扣0.2分。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重大事件配合（5分）在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，配合好重大事件，及時(shí)完成政府方交辦任務(wù)。（1）對(duì)上級(jí)批示，有條件落實(shí)而未落實(shí)的，一次扣0.5分；（2）督查發(fā)現(xiàn)有責(zé)問(wèn)題，未按要求整改每次扣0.5分；（3）發(fā)生責(zé)任事件，每次每項(xiàng)扣0.5分。項(xiàng)目效果（12分）社會(huì)效益（3分）社會(huì)效（3）在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間是否發(fā)生過(guò)重大投訴或媒體報(bào)道情況。（1）因項(xiàng)目公司原因?qū)е碌拿癖娚显L或未及時(shí)處理的投訴事件，每出現(xiàn)一次，扣0.2分；（2）被區(qū)級(jí)及以上新聞媒體曝光，每次扣0.5分。滿意度（5分）滿意度調(diào)查（5分）（使用者對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況的滿意度。80%580%5×滿意度計(jì)算得分。整改管理（4分）整改響應(yīng)情況（4分）考核項(xiàng)目公司對(duì)上一期考核反饋問(wèn)題的整改情況。根據(jù)上一期考核整改情況，因項(xiàng)目公司原因未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整0.5（可持續(xù)性可持續(xù)性重大違約事件可持續(xù)性所列事項(xiàng)為重大違約事件，一旦發(fā)生將按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)審，在總分中進(jìn)行額外扣減，不設(shè)上限。（1）PPP2（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，因項(xiàng)目公司原因出現(xiàn)一般安全責(zé)任及以上事故，每次扣5分。（3）建筑物出現(xiàn)重大安全隱患未及時(shí)處理的，每處扣2分。（4）項(xiàng)目公司無(wú)故暫停運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，扣5分。備注：實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況酌情修訂和完善本績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民政府審批。PAGEPAGE40第二章 物有所值評(píng)價(jià)原則及方法一、評(píng)價(jià)原則PPP（試行（2015167號(hào)）PPPPPP（PPP中心）二、評(píng)價(jià)方法（一）定性評(píng)價(jià)的方法1PPP中心23PPP中心60（以上的，（二）定量評(píng)價(jià)的方法物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式PPP（PPP值（PSC值PPPCPP值大于SC值的，第三章 物有所值定性評(píng)價(jià)PPP一、物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分析PPP（試行（2015167號(hào)）201516763（一）基本指標(biāo)1、全生命周期整合程度PPP3-1全生命周期整合程度評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)整合到一個(gè)合同中。61-80合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和大部分的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。41-60PPP21-400-20PPP2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配3-2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。61-80項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。41-60項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。21-40項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。0-20項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒(méi)有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)。3、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新3-3績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100絕大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明提出了較為全面、清晰和可測(cè)量的產(chǎn)出規(guī)格要求。61-80大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。41-60績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量。21-40已設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為設(shè)置。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量。0-20未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明基本上沒(méi)有明確產(chǎn)出規(guī)格要求。4、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，擁有或能夠高效整合設(shè)計(jì)、建造、融資等方面的人、財(cái)、物資源，以及其他相關(guān)能力。3-4潛在競(jìng)爭(zhēng)程度評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象。61-80項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施可進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)程度。41-60項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施可提高競(jìng)爭(zhēng)程度。21-40項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施有可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。0-20項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。（5、政府機(jī)構(gòu)能力3-5政府機(jī)構(gòu)能力評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。61-80PPPPPP能力。41-60政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。21-40PPPPPP0-20PPPPPPPPPPPPPPPPPP項(xiàng)目6、可融資性營(yíng)階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。3-6可融資性評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。61-80預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。41-60預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過(guò)后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過(guò)后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。0-20預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。本項(xiàng)目是某某市某某區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)工程，政府支持力度大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可融資性。（二）補(bǔ)充指標(biāo)1、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短PPP3-7預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。61-80資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年。41-60資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。21-40資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。0-20資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。某某區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)和科技苑中學(xué)的設(shè)計(jì)年限均為50年，且通過(guò)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)能夠延長(zhǎng)項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命。2、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性PPPPPP3-8全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。61-80項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。41-60項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，但尚無(wú)法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。21-40項(xiàng)目的全生命周期成本理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰。0-20項(xiàng)目的全生命周期成本基本上沒(méi)有得到理解和認(rèn)識(shí)。3、主要固定資產(chǎn)種類PPP表3-9主要固定資產(chǎn)種類分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個(gè)以上。61-80項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。41-6021-400-20項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡(jiǎn)單的資產(chǎn)。（三）權(quán)重分配說(shuō)明20%20%3-10定性分析指標(biāo)權(quán)重表指標(biāo)權(quán)重基本指標(biāo)80%全生命周期整合度15%風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新15%潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性10%補(bǔ)充指標(biāo)20%預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短5%全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性10%主要固定資產(chǎn)種類5%二、物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)論2020218PPP785.10分，通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)。（一）基本指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論1、有效激發(fā)全生命周期整合潛力PPPPPPPPP2、更優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配PPPPPP3、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新4、充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)采用PPP方式能夠充分吸引有資格、意愿和能力等方面匹配度較高的社會(huì)投資人參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。5、有助于政府提升PPP項(xiàng)目實(shí)施的能力PPPPPPPPPPPP6、較強(qiáng)的可融資性（二）補(bǔ)充指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論1、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)50年，且PPP2、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確3、項(xiàng)目資產(chǎn)種類多樣第四章 物有所值定量評(píng)價(jià)PPPPPP（PPP值（PSC值PPP一、PSC值構(gòu)成PSCPPPPSC值是PPPPPPPSCPSC值、競(jìng)爭(zhēng)PSC值計(jì)PSC值=PSC值+競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本+自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。（一）初始PSC值（項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本）初始PSC值是政府實(shí)施參照項(xiàng)目所承擔(dān)的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和其他成本等的凈現(xiàn)值之和。初始PSC值=建設(shè)成本+運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本-資本性收益-第三方收入+其他成本1、建設(shè)成本（12245564911245660萬(wàn)元。2、運(yùn)維成本320年，運(yùn)維成本從82萬(wàn)元到135萬(wàn)元遞增，參照項(xiàng)目運(yùn)維成本累計(jì)靜態(tài)值為2077萬(wàn)元，凈現(xiàn)值為1183萬(wàn)元。3、資本性收益資本性收益是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓或處置資產(chǎn)所獲的收益，參照項(xiàng)目不存在資本性收益。4、第三方收入320142萬(wàn)元到339萬(wàn)元遞增，第三方收入累計(jì)靜態(tài)值為5140萬(wàn)元，凈現(xiàn)值為2910萬(wàn)元。5、其他成本參照項(xiàng)目暫不計(jì)算其他成本。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本的靜態(tài)值為46049萬(wàn)元，凈現(xiàn)值為43933萬(wàn)元。（二）競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值PPP4090萬(wàn)元，競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整凈現(xiàn)值為1782萬(wàn)元。（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本分為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。通過(guò)比例法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本進(jìn)行量化。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本×風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本比例PPP20%15%。其565231152風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本靜態(tài)值為7675萬(wàn)元，全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本凈現(xiàn)值為7024萬(wàn)元。（四）折現(xiàn)率根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）5.0%計(jì)取。（五）PSC值綜上，考慮5.0%的折現(xiàn)率，政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下公共部門比較值（PSC值）為52739萬(wàn)元。二、PPP值構(gòu)成PPPPPPPPPPPP值=項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本+政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（一）政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本1、股權(quán)投資支出100005005%，合作期第1年全部支出，凈現(xiàn)值為476萬(wàn)元。2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出根據(jù)可行性缺口補(bǔ)助測(cè)算結(jié)果，從合作期第3年到第20年，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出從4709萬(wàn)元到4569萬(wàn)元不等，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出累計(jì)靜態(tài)值為82826萬(wàn)元，凈現(xiàn)值為48863萬(wàn)元。3、資本性收益資本性收益是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓或處置資產(chǎn)所獲的收益，本項(xiàng)目不存在資本性收益。4、第三方收入本項(xiàng)目中，政府方不存在第三方收入。5、其他成本本項(xiàng)目中，政府方不存在其他成本。8332649339（二）政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于PSC值中的自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本，政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本靜態(tài)值為1152萬(wàn)元，凈現(xiàn)值為1054萬(wàn)元。（三）PPP值PPP（PPP值）50393萬(wàn)元。三、VFM的分析結(jié)論（PSC）PPP（PPP）比較來(lái)看，PPP模式