刑事財產(chǎn)保全的人權(quán)論文

刑事財產(chǎn)保全的人權(quán)論文一、刑事財產(chǎn)保全措施的完善針對刑事財產(chǎn)保全制度的缺少，筆者建議，應(yīng)從下面幾個方面有針對性的加以完善：1.通過立法或出臺司法解釋賦予偵查機(jī)關(guān)及刑事附帶民事原告人以外的被害人財產(chǎn)保全的申請權(quán)。與一般的民事訴訟程序相比，刑事訴訟在立案后、審訊前的時限較長，實(shí)踐中犯罪嫌疑人、被告人在判決前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避附帶民事賠償?shù)陌咐辉谏贁?shù)。偵查機(jī)關(guān)雖然能夠?qū)ι姘肛敭a(chǎn)進(jìn)行扣押、查封或凍結(jié)，但無權(quán)對犯罪嫌疑人的合法財產(chǎn)進(jìn)行先行控制，而對犯罪嫌疑人財產(chǎn)的有效控制，直接關(guān)系到財產(chǎn)刑能否執(zhí)行，被害人權(quán)益能否得到保障，因而，筆者建議賦予公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)一樣的申請權(quán)。偵查機(jī)關(guān)既能夠告知被害人，并征詢其能否提起附帶民事訴訟，可以以對有可能妨害偵查、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，主動向法院提出財產(chǎn)保全的申請，請求法院對其裁定，并及時的采取查封、扣押或凍結(jié)犯罪嫌疑人財產(chǎn)的保護(hù)措施。此能夠有效的遏制犯罪嫌疑人及其家屬轉(zhuǎn)移財物、逃避執(zhí)行的惡劣行為，進(jìn)而為被害人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供保障。另外，應(yīng)擴(kuò)大刑事財產(chǎn)保全的申請主體，被害人不僅包括刑事附帶民事訴訟中的被害人，還包括無權(quán)提起刑事附帶民事的被害人，如被告人非法占有、處置被害人財產(chǎn)情形中的被害人。財產(chǎn)型犯罪的被害人和人身型犯罪的被害人一樣，法益都被犯罪行為侵犯，尤其是一些涉案人數(shù)諸多、涉案金額宏大的案件，其危害性不次于人身型犯罪，此類犯罪中的被害人身家性命全系于此，如得不到賠償，極易引發(fā)其對社會的怨恨以及司法的不信任，成為社會的隱患，影響社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因而，建議同樣賦予財產(chǎn)型被害人財產(chǎn)保全的申請權(quán)。2.建立刑事訴前財產(chǎn)保全制度。所謂刑事附帶民事訴訟原告人是行為人提起刑事附帶民事訴訟后的稱謂。因而，也就是講我們國家新〔刑事訴訟法〕規(guī)定的財產(chǎn)保全屬于訴訟階段的財產(chǎn)保全，而沒有對訴前財產(chǎn)保全予以規(guī)定，這樣會產(chǎn)生下面問題：在行為人還沒有提起刑事附帶民事訴訟之前，法院無權(quán)對財產(chǎn)進(jìn)行保全，由于在此時一方面公安機(jī)關(guān)沒有財產(chǎn)保全的申請權(quán)，其無權(quán)對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或者凍結(jié)；另一方面由于被害人還沒有提起刑事附帶民事訴訟，還不是附帶民事訴訟原告人，不知足提起財產(chǎn)保全申請的主體要求，也就無權(quán)申請財產(chǎn)保全，而財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移或者變賣一般都發(fā)生在偵查階段。對此，〔最高人民法院關(guān)于適用中國刑事訴訟法的解釋〕第152條規(guī)定：有權(quán)提起附帶民事訴訟的人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益遭到難以彌補(bǔ)的損失，能夠在提起附帶民事訴訟前，向被財產(chǎn)保全所在地、被申請人寓居地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人在人民法院受理刑事案件后15日內(nèi)未提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全措施。最高人民法院〔關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定〕第3條規(guī)定，司法解釋應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和有關(guān)立法精神，結(jié)合審訊工作實(shí)際需要制定。①筆者以為，最高人民法院對刑事財產(chǎn)保全的司法解釋雖然結(jié)合了審訊工作實(shí)踐的需要，但卻違犯了法律和有關(guān)立法精神，在立法沒有規(guī)定訴前財產(chǎn)保全的情況下，通過任意擴(kuò)大解釋的方式將事實(shí)上的訴前財產(chǎn)保全納入其中，屬于超越權(quán)限的擴(kuò)大解釋，不符合立法原意。根據(jù)立法權(quán)大于司法權(quán)的規(guī)定，最高人民法院的司法解釋是對程序法定原則的背離，同時也超越了立法權(quán)限，違犯了位階原則，等同與為了躲避立法缺陷而強(qiáng)行設(shè)置的一種保全類型，殊為不當(dāng)。我們國家新〔刑事訴訟法〕規(guī)定，人民法院采取保全措施，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。也就是講，同樣是對財產(chǎn)保全進(jìn)行規(guī)定，新〔刑事訴訟法〕的規(guī)定是參照〔民事訴訟法〕而來的，我們國家新〔民事訴訟法〕對財產(chǎn)保全進(jìn)行的規(guī)定，在牽涉到“情況緊急〞怎樣規(guī)定財產(chǎn)保全時，〔民事訴訟法〕第101條明確規(guī)定：利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益遭到難以彌補(bǔ)的損害，能夠在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請?！裁袷略V訟法〕對財產(chǎn)保全進(jìn)行了完好的闡述、具體的規(guī)定，既有訴前財產(chǎn)保全，也有訴中財產(chǎn)保全，但新〔刑事訴訟法〕僅規(guī)定、認(rèn)可訴訟階段的財產(chǎn)保全，并沒有牽涉訴前財產(chǎn)保全，假如通過擴(kuò)大解釋，無異于是對立法的一種違犯，對此，筆者建議在再次修訂〔刑事訴訟法〕時適應(yīng)司法實(shí)踐的需要對訴前財產(chǎn)保全予以明確規(guī)定，能夠在第100條中參加：因情況緊急，附帶民事訴訟原告人能夠在訴前提出財產(chǎn)保全的申請。3.完善刑事財產(chǎn)保全的對象、范圍、擔(dān)保、申請程序、監(jiān)督以及期限。建議制定刑事附帶民事專門的司法解釋，對刑事附帶民事訴訟方面的財產(chǎn)保全予以明確規(guī)定：第一，刑事財產(chǎn)保全的對象。對于財產(chǎn)保全適用的對象，筆者以為，不應(yīng)該加以限制，既能夠包括加害人的動產(chǎn)，如車輛、存款，還應(yīng)該能夠包括不動產(chǎn)，如房屋，但前提是與案件有關(guān)聯(lián)。第二，刑事財產(chǎn)保全的范圍。我們國家〔民事訴訟法〕第102條規(guī)定，保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物。筆者以為，對于刑事案件，應(yīng)該擴(kuò)大財產(chǎn)保全的范圍，既包括物質(zhì)財產(chǎn)，還包括非物質(zhì)財產(chǎn)，刑事附帶民事案件的妥善解決，對于撫平被害人及其家屬的創(chuàng)傷至關(guān)重要，且有利于修復(fù)社會關(guān)系以及減輕被告人的刑責(zé)，符合被害人、被告人的雙方意愿，假如人為的對其歸還措施加以限制，無疑不利于當(dāng)事人之間協(xié)議的達(dá)成，也不利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)、矛盾的化解，對當(dāng)事人以及社會都是一種損害，因而，必須予以反對。第三，刑事財產(chǎn)保全的擔(dān)保。由于我們國家刑事案件采取保全措施，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。而民事訴訟法規(guī)定，訴前財產(chǎn)保全必須提供擔(dān)保，那么，刑事案件中，被害人能否也需要提供擔(dān)保呢？筆者以為，刑事案件中，對財產(chǎn)保全需要有所改變，被害人尤其是人身權(quán)遭到損害的被害人往往經(jīng)濟(jì)上面臨著嚴(yán)重的困難，刑事被害人多為社會弱勢群體，經(jīng)濟(jì)條件有限。①假如還要求其對財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的話，可能難以實(shí)現(xiàn)。筆者建議，對之應(yīng)區(qū)別對待，對于刑事附帶民事訴訟原告人提起的財產(chǎn)保全，要根據(jù)案情、被害人的經(jīng)濟(jì)狀況、保全的對象、范圍進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，要求被害人提供20～50%的擔(dān)保，以躲避被害人濫用財產(chǎn)保全，進(jìn)而對被告人的正當(dāng)財產(chǎn)造成損失。畢竟在案件進(jìn)入審訊階段之前，法院對案情的了解并不全面，對財產(chǎn)保全的申請采取的是形式的審查，一旦錯誤，會不適當(dāng)侵犯一方的權(quán)益。法院對此要公平對待，既要考慮到被害人的利益，還要保障被告人的正當(dāng)權(quán)益，避免不適當(dāng)?shù)脑斐扇魏我环嚼嬖獾綋p害。當(dāng)然假如被害人的經(jīng)濟(jì)條件有限，而又有財產(chǎn)保全的必要時，能夠由法院主動采取財產(chǎn)保全，對之則不需要被害人提供擔(dān)保。第四，刑事財產(chǎn)保全的申請程序。筆者以為應(yīng)區(qū)別對待，在由被害人提起刑事財產(chǎn)保全申請時，假如是在偵查階段，既能夠?qū)⑿淌仑敭a(chǎn)保全的申請?zhí)峤唤o偵查機(jī)關(guān)，可以以直接提交給人民法院；在由檢察院提起刑事財產(chǎn)保全申請時，需直接提交給人民法院。第五，刑事財產(chǎn)保全的監(jiān)督。刑事財產(chǎn)保全適用得當(dāng)，既能夠有效的保障被害人權(quán)益，為刑事判決的執(zhí)行提供保障，還能夠有效的懲治被告人，尤其是非法牟利型被告人，消除其再次犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，切斷其與不法分子之間的金錢聯(lián)絡(luò)，祛除其“犧牲一個，幸福一家〞的妄想。但適用不當(dāng)，則可能會損害到被告人正當(dāng)?shù)臋?quán)益，影響到其公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生活的持續(xù)進(jìn)行，因而，必須由檢察院對之進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣方可將財產(chǎn)保全的效用發(fā)揮到最大化。第六，刑事財產(chǎn)保全的期限。最高人民法院關(guān)于適用〔中國刑事訴訟法〕的解釋第147條規(guī)定：附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案后及時提起。雖然新〔刑事訴訟法〕規(guī)定立案后告知被害人，但對告知的期限卻沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在立案偵查中，對被告人要經(jīng)過一段時間的證據(jù)收集，直到構(gòu)成較為完好的證據(jù)鏈方告知，否則，容易打草驚蛇，影響證據(jù)的收集，并且很多偵查經(jīng)過都是機(jī)密進(jìn)行的，一旦告知，可能還會危害到相關(guān)人員的安全，因而，筆者以為，對財產(chǎn)保全啟動的時間應(yīng)區(qū)別對待，檢察院啟動財產(chǎn)保全的起始點(diǎn)為立案時；而刑事附帶民事訴訟原告人申請財產(chǎn)保全的起始點(diǎn)為偵查機(jī)關(guān)把握本質(zhì)證據(jù)，告知被害人、征詢其能否提起刑事附帶民事訴訟時。綜上，檢察院申請財產(chǎn)保全的期限為立案之日起直到執(zhí)行完畢，而刑事附帶民事訴訟原告人申請財產(chǎn)保全的期限為偵查機(jī)關(guān)告知被害人征詢其能否申請財產(chǎn)保全時至執(zhí)行完畢。4.賦予刑事財產(chǎn)保全的申請主體優(yōu)先受償權(quán)。新〔刑事訴訟法〕第100條規(guī)定：人民法院采取保全措施，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。但民事訴訟法關(guān)于財產(chǎn)保全的申請人能否具有優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定不明，由于確定債權(quán)人能否具有介入分配的資格僅僅在于其能否獲得執(zhí)行根據(jù)以及能否已經(jīng)起訴，與能否申請財產(chǎn)保全沒有關(guān)系。但正是由于刑事財產(chǎn)保全申請人的申請，才有法院對被告人財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保護(hù)措施的行為，也才能為被害人權(quán)益的保障奠定基礎(chǔ)。假如對刑事財產(chǎn)保全申請人能否具有優(yōu)先受償權(quán)不加保障的話，將會鼓勵行為人怠于行使其權(quán)利，或者“搭便車〞，亦可能導(dǎo)致個別刑事財產(chǎn)保全申請人在付出較大代價的情況下卻不能得到有效的補(bǔ)償，畢竟財產(chǎn)保全人可能需要為財產(chǎn)保全提供保證金，要付出一定的風(fēng)險和代價，有義務(wù)而無法得到相應(yīng)的權(quán)利，致使權(quán)利、義務(wù)脫節(jié)，極易引發(fā)司法不公以及公眾質(zhì)疑。二、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的缺少及完善〔一〕犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的缺少犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的設(shè)立對于彌補(bǔ)我們國家刑事法律制度的漏洞以及完善反腐敗、反恐懼刑事立法體系具有重要作用，同時對于保障被害人的權(quán)益以及我們國家與世界接軌具有重要意義。但作為一項(xiàng)新制度，此規(guī)定亦存在一定的缺陷，需要在社會實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷加以完善，此規(guī)定的缺少之處，詳細(xì)表現(xiàn)為：1.犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件沒收程序的適用范圍過窄，僅限于貪污賄賂犯罪、恐懼活動犯罪等重大犯罪案件；2.犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件沒收程序地域管轄存在缺少；3.犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件沒收程序的訴訟時效、證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及對違法財物的處置機(jī)制規(guī)定不明確；4.犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件沒收程序的申請主體過于狹窄，對被害人權(quán)益保障不利，尤其是在檢察院怠于行使申請權(quán)時，被害人沒有保障本人權(quán)益的有效手段；5.犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件被告人權(quán)利救濟(jì)途徑有待完善?！捕撤缸锵右扇恕⒈桓嫒颂幽洹⑺劳霭讣`法所得沒收程序之完善針對犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的缺少，筆者建議從下面幾個方面來加以完善：1.在司法實(shí)踐中，要擴(kuò)大犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序適用范圍。我們國家新〔刑事訴訟法〕將犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序適用的范圍限定為貪污賄賂犯罪、恐懼活動犯罪等重大犯罪案件，但除了貪污賄賂犯罪、恐懼活動犯罪外，能否還包括危害性與之相當(dāng)?shù)淖镄?？筆者以為，其范圍不僅僅限于貪污賄賂犯罪、恐懼活動犯罪，否則，一方面立法不需要在此兩類犯罪的后面再加一個“等〞字來畫蛇添足；另一方面，貪污賄賂犯罪以及恐懼活動犯罪在我們國家的立法中并不屬于罪行最嚴(yán)重的犯罪，危害性比之更強(qiáng)或者相當(dāng)?shù)淖锩嘤泻芏?，而且很多罪名也牽涉到財產(chǎn)的違法所得沒收問題，此外，該規(guī)定的重心在于“重大犯罪案件〞，只要符合此條件，都應(yīng)納入到犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序當(dāng)中。因而，筆者以為，其范圍不限于貪污賄賂犯罪、恐懼活動犯罪，在適用中，應(yīng)擴(kuò)大沒收程序的適用范圍，詳細(xì)包括下面幾類案件：〔1〕嚴(yán)重危害公共安全的犯罪；〔2〕犯罪；〔3〕貪污賄賂犯罪；〔4〕有組織犯罪〔包括恐懼組織犯罪、黑社會性質(zhì)組織和其他給公眾安全造成嚴(yán)重威脅的團(tuán)伙犯罪〕；〔5〕嚴(yán)重?fù)p害公眾生命健康的〔刑法〕分則第6章規(guī)定的犯罪。①另外，違法所得的對象應(yīng)該既包括詳細(xì)的財產(chǎn)，也包括抽象的財產(chǎn)，如基金、股票、期貨、存單等，違法所得的對價物也包括在內(nèi)。2.擴(kuò)大犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序地域管轄的范圍。違法所得沒收程序針對的是犯罪嫌疑人、被告人的違法所得，而違法所得既包括動產(chǎn)，也包括不動產(chǎn)。動產(chǎn)易于控制和處置，對于違法所得沒收程序影響較小，但對于不動產(chǎn)，由于其價值大且無法移動，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人不動產(chǎn)所在地與其寓居地、犯罪地不一致的時候，對其異地管轄不僅會造成司法成本的增加，而且會嚴(yán)重影響案件的訴訟效率，不利于對被害人權(quán)益的保障。筆者建議，可將違法所得沒收程序的管轄法院設(shè)置為犯罪地、犯罪嫌疑人、被告人的寓居地或者違法所得主要財產(chǎn)所在地的法院。這樣便于司法機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人的違法所得進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、控制。而且我們國家刑事財產(chǎn)保全措施對于犯罪嫌疑人、被告人財產(chǎn)的先行控制的管轄法院之一即為被保全財產(chǎn)所在地，因而，將違法所得主要財產(chǎn)所在地的法院設(shè)置為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序地域管轄法院，能夠快速確認(rèn)涉案財產(chǎn)的權(quán)屬，有效的對犯罪嫌疑人、被告人財產(chǎn)進(jìn)行先行控制，進(jìn)而減少司法成本，提升訴訟效率，并且可以以更好的銜接財產(chǎn)保全措施與違法所得沒收程序。3.明確被害人不受半年訴訟時限的限制，能夠在宣判前提供證據(jù)。參加庭審的被害人只要在宣判前提出參加庭審的申請，并提供相應(yīng)的證據(jù)，證實(shí)涉案財產(chǎn)為其所有，即可參加庭審。這是由于，違法所得沒收程序是刑事十分程序，沒收程序中的公告期間與民事訴訟中的除斥期間或者訴訟時效有本質(zhì)區(qū)別。②而且在裁定生效后，假如有證據(jù)證實(shí)裁定有錯誤，尚且要適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)，予以糾正，更何況還沒有生效的情況下更應(yīng)該賦予其參加訴訟的權(quán)利，此既能夠有效的節(jié)約司法資源，還能夠充分的保障被害人的權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧。4.違法所得沒收程序的證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)采用“優(yōu)勢證據(jù)〞標(biāo)準(zhǔn)。采用優(yōu)勢證據(jù)的證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，一方面是由于沒收程序針對的是物而不是人，本質(zhì)上是對物的處理，是民事方面物的權(quán)屬的認(rèn)定；另外，違法所得沒收程序還將公告作為必經(jīng)程序，而公告程序本來是我們國家民事訴訟法的重要程序，我們國家刑事訴訟法將其引入，可見也是將此看做是對物的處理程序；另一方面訴訟雙方處于同等的位置，通過雙方的舉證，能夠更好地查明違法所得的歸屬。而且，假如對舉證設(shè)置過高的證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，無疑對處于檢察機(jī)關(guān)相對方的利害關(guān)系人極為不利，而且亦增加了檢察機(jī)關(guān)的證實(shí)責(zé)任，對于訴訟雙方都是一種負(fù)擔(dān)，不利于涉案資產(chǎn)的追回以及利害關(guān)系人權(quán)益的保障。另外，我們國家的違法所得沒收程序是在借鑒〔聯(lián)合國反腐敗公約〕等國際公約以及英、美等國有關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上設(shè)立的，而這些公約和法律中規(guī)定的十分程序都具體表現(xiàn)出出適用優(yōu)勢證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。③將違法所得的證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為優(yōu)勢證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與民事案件的“誰主張誰舉證〞的證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，在當(dāng)事人的能力范圍之內(nèi)，利于維護(hù)其權(quán)益。另外，由于是對物的一種處置，即便錯誤，可以以通過救濟(jì)途徑——執(zhí)行回轉(zhuǎn)，對其進(jìn)行彌補(bǔ)。5.建議擴(kuò)大違法所得沒收程序的申請主體。違法所得沒收程序與被害人的利益息息相關(guān)，直接關(guān)系到被害人權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，但新〔刑事訴訟法〕關(guān)于違法所得沒收程序的規(guī)定卻沒有對被害人的權(quán)利加以保障，僅規(guī)定人民檢察院能夠向人民法院提出沒收違法所得的申請，并對檢察權(quán)的運(yùn)行缺少監(jiān)督，當(dāng)人民檢察院因種種原因怠于行使申請權(quán)時，被害人的權(quán)益很可能遭到侵犯，因而，建議擴(kuò)大沒收程序的申請主體，將被害人也納入其中，一方面能夠保障被害人的權(quán)益，另一方面還能夠?qū)z察機(jī)關(guān)的申請權(quán)予以監(jiān)督，以真正的實(shí)現(xiàn)程序公正乃至實(shí)體公正